一.建设项目与建设程序

1了解建设项目分类;为了加强基本建设项目管理，正确反映建设的项目内容及规模，建设项目可按不同的标准分类。

1．按建设性质分类建设项目按其建设性质不同，可划分成基本建设项目和更新改造项目两大类。

（1)基本建设项目基本建设项目是指投资建设用于进行以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。

具体包括以下内容：①新建项目。

指以技术、经济和社会发展为目的，从无到有的建设项目。

现有企业、事业和行政单位一般不应有新建项目，如新增加的固定资产价值超过原有全部固定资产价值（原值）三倍以上时，才可算新建项目。

②扩建项目。

指企业为扩大生产能力或新增效益而增建的生产车间或工程项目，以及事业和行政单位增建业务用房等。

③迁建项目。

指现有企、事业单位为改变生产布局或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到其他地点的建设项目。

④恢复项目。

指原固定资产因自然灾害或人为灾害等原因已全部或部分报废，又投资重新建设的项目。

(2）更新改造项目更新改造项目是指建设资金用于对企、事业单位原有设施进行技术改造或固定资产更新，以及相应配套的辅助性生产、生活福利等工程和有关工作。

更新改造项目包括挖潜工程、节能工程、安全工程、环境工程。

更新改造措施应掌握专款专用，少搞土建，不搞外延原则进行。

2.按投资作用分类基本建设项目按其投资在国民经济各部门中的作用，分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

（1)生产性建设项目生产性建设项目是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的建设项目，主要包括：①工业建设项目。

包括工业、国防和能源建设。

②农业建设项目。

包括农、林、牧、渔、水利建设。

③基础设施项目。

包括交通、邮电、通信建设，地质普查、勘探建设，建筑业建设等。

④商业建设项目。

包括商业、饮食、营销、仓储、综合技术服务事业的建设。

(2）非生产性建设项目非生产性建设项目（消费性建设）包括用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质生产部门的建设，主要包括：①办公用房。

各级国家党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房。

②居住建筑。

住宅、公寓、别墅。

③公共建筑。

科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公用事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设。

④其他建设。

不属于上述各类的其他非生产性建设。

2,熟悉建设项目的组成特征,掌握建设项目`单项工程,单位工程,分部工程,分项工程的概念和特点.项目的特征项目作为被管理的对象，具有以下主要特征：（1）项目的单件性或一次性。

这是项目的最主要特征。

所谓单件性或一次性，是指就任务本身和最终成果而言，没有与这项任务完全相同的另一项任务。

例如：建设一项工程或一项新产品的开发，不同于其他工业产品的批量性，也不同于其他生产过程的重复性。

项目的单件性和管理过程的一次性，为管理带来了较大的风险。

只有充分认识项目的一次性，才能有针对性地根据项目的特殊情况和要求进行科学、有效的管理，以保证项目一次成功。

（2）项目具有一定的约束条件。

凡是项目都有一定的约束条件，项目只有在满足约束条件下才能获得成功。

因此，约束条件是项目目标完成的前提。

在一般情况下，项目的约束条件为限定的质量、限定的时间和限定的投资，通常称这三个约束条件为项目的三大目标。

对一个项目而言，这些目标应是具体的、可检查的，实现目标的措施也应是明确的、可操作的。

因此，合理、科学地确定项目的约束条件，对保证项目的完成十分重要。

（3）项目具有生命周期。

项目的单件性和项目过程的一次性决定了每个项目都具有生命周期。

任何项目都有其产生时间、发展时间和结束时间，在不同的阶段中都有特定的任务、程序和工作内容。

掌握和了解项目的生命周期，就可以有效地对项目实施科学的管理和控制。

成功的项目管理是对项目全过程的管理和控制，是对整个项目生命周期的管理。

工程建设项目的特点（1）投资额巨大，建设周期长。

由于建设项目规模大、技术复杂、涉及的专业面宽，因此，从项目设想到施工、投入使用，少则需要几年，多则需要十几年。

同时，由于投资额巨大，这就要求项目建设只能成功，不能失败，否则将造成严重后果，甚至影响国民经济发展。

（2）整体性强。

建设项目是按照一个总体设计建设的，是可以形成生产能力或使用价值的若干单位工程的总体（3）具有固定性。

建设产品的固定性，使其设计单一，不能成批生产（建设），也给实施带来难度，且受环境影响大，管理复杂。

工程建设项目及其特点1、工程建设项目工程建设项目包括基本建设项目（新建、扩建等扩大生产能力的项目）和更新改造项目（以改进技术、增加产品品种、提高质量、治理三废、劳动安全、节约资源为主要目的的项目）。

基本建设项目一般指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，在经济上进行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的建设单位。

更新改造项目是指对企业、事业单位原有设施进行技术改造或固定资产更新的辅助性生产项目和生活福利设施项目。

2、工程建设项目的组成按照国家《建筑工程施工质量验收统一标准》规定，工程建设项目可分为单位工程、分部工程和分项工程。

（1）单位工程。

具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。

（2）分部工程。

分部工程是建筑物按单位工程的部位。

专业性质划分的，亦即单位工程的进一步分解。

（3）分项工程。

分项工程是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。

3、工程建设项目的特点工程建设项目除具备一般项目的特征之外，还具有以下特点：（1）投资额巨大，建设周期长。

（2）整体性强。

（3）具有固定性。

单项工程单位工程分部工程分项工程。

1、单项工程是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的独立工程。

如：一个仓库、一幢住宅。

2、单位工程是不能独立发挥生产能力的，但有独立的施工组织设计和图纸的工程。

如：土建工程、安装工程。

3、分部工程：按工程的种类或主要部位将单位工程划分为分部工程。

如：基础工程、主体工程、电气工程、通风工程等4、分项工程：按不同的施工方法、构造及规格将分部工程划分为分项工程。

如土方工程、钢筋工程、给水工程中的铸铁管、钢管、阀门等安装。

工程项目建设程序（一）工程项目建设程序的概念工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

（二）工程项目建设各阶段工作内容1、项目建议书阶段项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。

按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门，同时抄送国家计委。

凡行业归口主管部门初审未通过的项目，国家计委不予审批；凡属小型或限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。

2、可行性研究阶段按照国家现行规定，凡属中央政府投资、中央和地方政府合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告，都要报送国家计委审批。

总投资在2亿元以上的项目，无论是中央政府投资还是地方政府投资，都要经国家计委审查后报国务院审批。

中央各部门所属小型和限额以下项目的可行性研究报告，由各部门审批。

总投资额在2亿元以下的地方政府投资项目，其可行性研究报告由地方计委审批。

可行性研究报告经批准，建设项目才算正式“立项”。

3、设计工作阶段工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。

重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。

如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10％以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

4、建设准备阶段建设单位申请批准开工要经国家计委统一审核后，编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开工计划报国务院批准。

部门和地方政府无权自行审批大、中型和限额以上工程建设项目开工报告。

年度建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个过程中应当遵守的内在规律和组织制度。

建设程序主要包括以下几个阶段和内容:（1）项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是建设程中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。

(2)可行性研究阶段项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。

可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告，并报告审批。

可行性研究报告被批准后，不得随意修改和变更。

(3)建设地点的选择阶段选择建设地点主要考虑三个问题:一是工程地质、水文地质等自然条件是否可靠;二是建设时所需水、电、运输条件是否落实;三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备，同时对生产人员生活条件、生产环境等也应全面考虑。

(4)设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是项目建设计划的具体化，是组织施工的依据。

一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。

技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后加技术设计。

(5)建设准备阶段其主要内容包括:征地、拆迁和场地平整;完成施工用水、电、路等工程:组织设备、材料订货;准备必要的施工图纸;组织施工招标投标、择优选定施工单位，签订承包合同。

(6)编制年度建设投资计划阶段建设项目要根据经过批准的总概算和工期，合理地安排分年度投资。

年度计划投资的安排要与长远规划的要求相适应。

保证按期建成。

(7)建设施工阶段建设项目经批准新开工建设，项目便进人建设施工阶段。

这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。

新开工建设的时间，是指项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。

建设工期从新开工时算起。

(8)生产准备阶段生产准备的内容很多，不同类型的项目对生产准备的要求也各不相同，但从总的方面看，生产准备的主要内容有:招收和培训人员;生产组织准备;生产技术准备;生产物资准备。

(9)竣工验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核建设成本、检验设计和施工质量的重要步骤，也是项目由建设转入生产或使用的标志。

通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产;二是有关部门和单位可以总结经验教训;三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由建设系统转入生产系统或投人使用。

(10)后评价阶段项目后评价就是在项目建成投产或投入使用后一定时刻，对项目的运行进行全面评价，即对投资项目的实际成本——效益进行系统审计，将项目的预期效果与项目实施后的终期实际结果进行全面对比考核。

对建设项目投资的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行全面科学的评价。

建设项目的类型不同.后评价的内容也有所不同，一般来说，后评价包括以下几方面内容:目标评价，即通过实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时的目标进行比较，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度。