农民工培训的实然分析和应然探讨
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一
序 性 限制 了他 们 在 城 市 的 发 展 空 间 ，并 极 大 影 响 了他
们 融 入 城 市 生 活 。虽 然 在 自己 国 家 的 城 市 里 干 活 ，过
了十 多 年 甚 至二 十 多 年 ，他 们 仍 然 被 视 为 农 村 流 动人
口 ，从 而 导 致 农 民 工 “ 市 过 客 ” 的 心 理 十 分 严 重 ， 城 使 其 缺 乏 进 行 人 力 资 本投 资 的 动 力 。这 也 是 农 民工 较
多 关 注 眼前 利 益 而 忽 视 提 高 自己 的职 业 技 能 ， 缺乏 职
业 培 训 积极 因 素 的 根 本 原 因 。再 者 ， 由 于 自身 认 识 的 局 限 和 现 实 的 无 奈 ，有 的 农 民工 即使 在 找 到 了 工 作 后
农 业 、劳 动 、教 育 等 部 门 制 定 的 （ ０ ３ ２ １ （ ０ － ０ ０年农 民 ２ 工 培训 规 划》，将 农 民 工 培 训 列 入 政 府 年 度 考 核 内容 。
竟 对 于一 个 每 月 只拿 １０ ００元 出头 甚 至 几 百 元 薄 薪 的 普
通农 民 工来 说 ，要 从 自己腰 包 里 掏 出两 三 百 元 为 自 己
主体 。据 统 计 ，在 我 国第 二 产 业 中 ，农 民工 占从 业 人 员 总 数 的 ５ ．％ ；在 第 三 产 业 的 批 发 、零 售 、餐 饮 业 ７６ 中 ，农 民 工 占从 业 人 员 总 数 的 ５ ％以 上 。 作 为 产 业 主 ２ 体 的 农 民 工 ，其 素 质 的好 坏 将 直 接 关 系 到我 国 国 民经 济 的 持 续 健 康 发 展 。但 是 由 于农 民工 自身 以 及 社 会 其
２ 仰 视 培 训 ．
目前 社 会 上 各 种 技 能 培 训 班 层 出不 穷 ，但 迄 今 为 止 ，庞 大 的农 民工 队伍 中接 受 过 技 能 培 训 的 农 民工 所 占的 比例 并 不 高 ，其 根 本原 因 如下 ： “ 济 门槛 ”过 高 。 越 来 越 多 的农 民 工 也 渐 渐 意 经
、
教 育 培 训 的 缺 失 。 农 民 工 培 训 的 实 然
当前 ，随着 人 们 对 新 的 就 业 体 制 的 逐 渐 认 同 以及 对 劳动 力 市场 供 求 变 化 的认 识 ，农 民工 的培 训 问题 已 经 逐 渐 被 人 们重 视 ，特 别 是 ２ ０ ０ ３年 ９月 国务 院 批 准 了
生 产率 的提 高 ，农村 的剩余 劳 动力 不 断 向城 市转 移 ，出 现 了大 量 的农 民工 。对农 民工 进行 教 育培 训 是提 高农 民 工 素质 的 主要途 径 ，是 改善 农 民工 待 遇 和地 位 的必 由之
路 ，也是 维持 社会 稳定 和经济 发 展 的客观要 求 。
Байду номын сангаас
真 正 地 考 察 农 民工 培 训 的落 实 情 况 时 ，又 不 能 不 遗 憾
地 发 现 农 民 工 培 训 在 我 国许 多 地 区 实 际操 作 起 来 仍 遇 到 一些 困难 和阻 力 ，主要 表 现 在 ：
１ 忽 视 培 训 ．
ｉ — ｎ —
根 据 世 界 银 行 研 究 显 示 ，劳 动 者 受 教 育 的 时 间每 增 加 一 年 ，一 个 国家 的 Ｇ Ｐ就 会 增 加 ９ Ｄ ％。 而 我 国农 民较 低 的 文 化 水 平 ，已 经 严 重 影 响 了 Ｇ Ｐ的增 长 。 这 Ｄ 里 尤 其 需 要 指 出 的 是 ，农 民工 已 成 为 我 国产 业 工 人 的
有 政 策 而 实 施 还 流 于形 式 。农 民 工 是 就 业 中最 不 稳 定 的阶 层 ，考 虑 到人 力 资 本投 资 与 收 益 的 不 对 称 性 ，企 业 对 农 民工 培 训 的动 力 也 明 显 不 足 。新 兴 的 民办 专 业 培 训 机 构 的迅 速 成长 为农 民 工 接 受 培 训 提 供 了可 能 的 渠 道 ，但 是 大 多数 以 赢 利 为 目的 的 民办 培 训 机 构 过 高 的 “ 济 门槛 ” 又使 许 多农 民工 望 而却 步 。 经
识 到 要 想 在 城 市 获 得 生 存 和 发 展 ，改 变 其 生 存 状 态 ， 通 过 接 受 有 效 的 培训 ，依 靠 知 识 获 得 一 技 之 长 是 最 佳 的选 择 。但 是 ，由 于一 些 地 方 运作 不 规 范 、监管 不力 ， 培 训 所需 的 费 用 成 为 农 民 工 生 活 的 不 能 承 受 之 重 ，毕
实 行 目标 管 理 后 ，农 民工 培 训 问题 得 到 了社 会 前 所 未 有 的 关 注 ，并 取 得 了较 为 显 著 的成 绩 。 然 而 ，当 我 们
有 参 加 培训 进 一 步 提 高 自己 的想 法 ，但 怕 因参 加 培 训
而被 “ 鱿鱼 ”，便 无 奈地 放 弃 了培 训 机 会 。 炒
他 人 士 对 农 民工 培 训 的认 识 上 存 在误 区 ，导 致 农 民工 的培 训 问题 一度 受 到 忽视 。
充 电 也 并 非 易 事 ，培 训 也 只 是 他 们 的一 个 可 “ ” 而 想 不 可 “ ” 的 奢 望 而 已 。在 职 业 体 系 培训 中 ，政 府 提 及 供 的 免 费 培 训 主 要 是 针 对 城 镇 下 岗 人 员 。 针 对 农 民工 这 一 特 殊 群 体 ，国家 的职 业 培训 政 策 明 显 滞 后 ，或 是
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・ 农 村 教 育 ・
农民工培训的实然分析和应然探讨
ｎ ￣ 姣 － Ｉ ｔ －
（ 江 师 范 大 学教 育 学 院 ） 浙
随 着社会 经 济 的不 断发 展 ，农 村 土地 的 减少 和农 业
要 求 、趋 势 等 方 面 的信 息 掌握 不 够 。 这 种 盲 目性 和 无
序 性 限制 了他 们 在 城 市 的 发 展 空 间 ，并 极 大 影 响 了他
们 融 入 城 市 生 活 。虽 然 在 自己 国 家 的 城 市 里 干 活 ，过
了十 多 年 甚 至二 十 多 年 ，他 们 仍 然 被 视 为 农 村 流 动人
口 ，从 而 导 致 农 民 工 “ 市 过 客 ” 的 心 理 十 分 严 重 ， 城 使 其 缺 乏 进 行 人 力 资 本投 资 的 动 力 。这 也 是 农 民工 较
多 关 注 眼前 利 益 而 忽 视 提 高 自己 的职 业 技 能 ， 缺乏 职
业 培 训 积极 因 素 的 根 本 原 因 。再 者 ， 由 于 自身 认 识 的 局 限 和 现 实 的 无 奈 ，有 的 农 民工 即使 在 找 到 了 工 作 后
农 业 、劳 动 、教 育 等 部 门 制 定 的 （ ０ ３ ２ １ （ ０ － ０ ０年农 民 ２ 工 培训 规 划》，将 农 民 工 培 训 列 入 政 府 年 度 考 核 内容 。
竟 对 于一 个 每 月 只拿 １０ ００元 出头 甚 至 几 百 元 薄 薪 的 普
通农 民 工来 说 ，要 从 自己腰 包 里 掏 出两 三 百 元 为 自 己
主体 。据 统 计 ，在 我 国第 二 产 业 中 ，农 民工 占从 业 人 员 总 数 的 ５ ．％ ；在 第 三 产 业 的 批 发 、零 售 、餐 饮 业 ７６ 中 ，农 民 工 占从 业 人 员 总 数 的 ５ ％以 上 。 作 为 产 业 主 ２ 体 的 农 民 工 ，其 素 质 的好 坏 将 直 接 关 系 到我 国 国 民经 济 的 持 续 健 康 发 展 。但 是 由 于农 民工 自身 以 及 社 会 其
２ 仰 视 培 训 ．
目前 社 会 上 各 种 技 能 培 训 班 层 出不 穷 ，但 迄 今 为 止 ，庞 大 的农 民工 队伍 中接 受 过 技 能 培 训 的 农 民工 所 占的 比例 并 不 高 ，其 根 本原 因 如下 ： “ 济 门槛 ”过 高 。 越 来 越 多 的农 民 工 也 渐 渐 意 经
、
教 育 培 训 的 缺 失 。 农 民 工 培 训 的 实 然
当前 ，随着 人 们 对 新 的 就 业 体 制 的 逐 渐 认 同 以及 对 劳动 力 市场 供 求 变 化 的认 识 ，农 民工 的培 训 问题 已 经 逐 渐 被 人 们重 视 ，特 别 是 ２ ０ ０ ３年 ９月 国务 院 批 准 了
生 产率 的提 高 ，农村 的剩余 劳 动力 不 断 向城 市转 移 ，出 现 了大 量 的农 民工 。对农 民工 进行 教 育培 训 是提 高农 民 工 素质 的 主要途 径 ，是 改善 农 民工 待 遇 和地 位 的必 由之
路 ，也是 维持 社会 稳定 和经济 发 展 的客观要 求 。
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真 正 地 考 察 农 民工 培 训 的落 实 情 况 时 ，又 不 能 不 遗 憾
地 发 现 农 民 工 培 训 在 我 国许 多 地 区 实 际操 作 起 来 仍 遇 到 一些 困难 和阻 力 ，主要 表 现 在 ：
１ 忽 视 培 训 ．
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根 据 世 界 银 行 研 究 显 示 ，劳 动 者 受 教 育 的 时 间每 增 加 一 年 ，一 个 国家 的 Ｇ Ｐ就 会 增 加 ９ Ｄ ％。 而 我 国农 民较 低 的 文 化 水 平 ，已 经 严 重 影 响 了 Ｇ Ｐ的增 长 。 这 Ｄ 里 尤 其 需 要 指 出 的 是 ，农 民工 已 成 为 我 国产 业 工 人 的
有 政 策 而 实 施 还 流 于形 式 。农 民 工 是 就 业 中最 不 稳 定 的阶 层 ，考 虑 到人 力 资 本投 资 与 收 益 的 不 对 称 性 ，企 业 对 农 民工 培 训 的动 力 也 明 显 不 足 。新 兴 的 民办 专 业 培 训 机 构 的迅 速 成长 为农 民 工 接 受 培 训 提 供 了可 能 的 渠 道 ，但 是 大 多数 以 赢 利 为 目的 的 民办 培 训 机 构 过 高 的 “ 济 门槛 ” 又使 许 多农 民工 望 而却 步 。 经
识 到 要 想 在 城 市 获 得 生 存 和 发 展 ，改 变 其 生 存 状 态 ， 通 过 接 受 有 效 的 培训 ，依 靠 知 识 获 得 一 技 之 长 是 最 佳 的选 择 。但 是 ，由 于一 些 地 方 运作 不 规 范 、监管 不力 ， 培 训 所需 的 费 用 成 为 农 民 工 生 活 的 不 能 承 受 之 重 ，毕
实 行 目标 管 理 后 ，农 民工 培 训 问题 得 到 了社 会 前 所 未 有 的 关 注 ，并 取 得 了较 为 显 著 的成 绩 。 然 而 ，当 我 们
有 参 加 培训 进 一 步 提 高 自己 的想 法 ，但 怕 因参 加 培 训
而被 “ 鱿鱼 ”，便 无 奈地 放 弃 了培 训 机 会 。 炒
他 人 士 对 农 民工 培 训 的认 识 上 存 在误 区 ，导 致 农 民工 的培 训 问题 一度 受 到 忽视 。
充 电 也 并 非 易 事 ，培 训 也 只 是 他 们 的一 个 可 “ ” 而 想 不 可 “ ” 的 奢 望 而 已 。在 职 业 体 系 培训 中 ，政 府 提 及 供 的 免 费 培 训 主 要 是 针 对 城 镇 下 岗 人 员 。 针 对 农 民工 这 一 特 殊 群 体 ，国家 的职 业 培训 政 策 明 显 滞 后 ，或 是
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・ 农 村 教 育 ・
农民工培训的实然分析和应然探讨
ｎ ￣ 姣 － Ｉ ｔ －
（ 江 师 范 大 学教 育 学 院 ） 浙
随 着社会 经 济 的不 断发 展 ，农 村 土地 的 减少 和农 业
要 求 、趋 势 等 方 面 的信 息 掌握 不 够 。 这 种 盲 目性 和 无