江苏新沂经济开发区总体规划说明书

目录第一章总则 (1)第二章概况 (3)第三章规划布局 (18)第四章综合交通规划 (23)第五章绿地系统规划 (31)第六章景观规划 (35)第七章市政工程规划 (38)第八章环境保护规划 (63)第九章综合防灾规划 (69)第十章近期建设规划 (93)第十一章规划的实施措施 (97)第一章总论一、规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1989年）；（2）建设部《城市规划编制办法》(2006年)；（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；（4）《江苏省城市总体规划编制要点》（2002年）;（5）《江苏省城市规划管理技术规定》(2004年);（6）《新沂市城市总体规划（2004—2020）》;（7）《新沂市土地利用总体规划》（2005）;（8）《徐州都市圈规划（2002—2020）》；（9）《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》（2006年）；（10）新沂市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006年）。

（11）国家、江苏省、徐州市、新沂市有关城市和本经济开发区规划、建设、管理的方针、政策、法规。

二、指导思想规划的指导思想是：1．用高瞻远瞩的、全局的、长远的眼光规划。

要站在新沂市的高度，深入分析本开发区在新沂市的地位、作用，充分发挥其在经济建设中的作用。

开发区规划应与新沂市区以及相关规划协调。

处理好开发区与新沂市区、过境公路、国道、省道、高速公路、新沂火车站、航运的关系，加强开发区与它们的联系。

2．因地制宜，从实际出发，深入研究开发区的现状、未来发展的新条件、新机遇、新机制，使规划符合并促进建设。

3．体现可持续发展、科学性发展观。

4．规划要高起点、高标准、高水平。

5．突出特色。

6．妥善处理近期与远期的关系，统一规划，逐步实施。

提高近期规划的可操作性，远期规划应保持一定的弹性性,使规划既具有可操作性，又具有应变性、动态性、弹性、有序性，以适应市场经济的需求。

三、规划目标将本开发区规划为布局合理，结构清晰，工业发达，商贸、交通流畅，经济繁荣，基础设施齐全，生态环境景观优美，生活方便舒适，具有特色的经济开发区。

四、规划范围规划范围为60.00平方公里，此即规划开发区用地规模。

规划范围，北至323省道、新戴运河、大桥路，南至连霍高速公路、唐纬十一路，西至经一路、唐经一路，东至城东高速公路引线。

五、规划期限规划期限与城市总体规划一致。

规划期限为：2006——2020年，其中：近期：2006——2010年；远期：2011——2020年。

远景：展望到本世纪中叶。

第二章概况一、地理位置新沂市位于江苏省北部，其北接山东省郯城县，西界邳州市、东连东海县和沭阳县、南隔骆马湖与宿迁市相望。

东陇海铁路横贯东西，新长铁路、沂、沭河纵贯南北，从西南而过，京沪高速公路、连霍高速公路、205国道、249省道和323省道分别在新沂相交，新沂作为新兴的交通枢纽城市，已初步形成铁、公、水综合运输网络。

交通四通八达，与周围大中城市南京、徐州、淮阴、连云港、临沂等交通联系非常方便，是淮海经济区、苏鲁接壤地区和徐连经济带重要的中心城市。

二、自然条件1．地质、地貌新沂市区位于沂蒙山系南缘，为沭河冲积平原境内，地势平坦，自东北向西南倾斜，高程一般在27—30米之间。

新沂市地表为第四纪覆盖，局部地区有晚白垩纪基岩裸露。

地基承载力130-180KPa以上。

新沂市处于沂沭河冲积扇边缘相含水层地带，地表水与地下水流向均由北向南。

新沂市位于郯庐断裂带内。

根据中华人民共和国国家标准（GB18306—2001）《中国地震动参数区划图》，地震动峰值加速度0.2-0.3G、地震动反应谱特征周期为0.35S。

地震烈度为8度区。

F1、F2两条主要断裂通过市区，均为隐伏断层。

通过精密磁测、电法、径迹p210、氡射气、土汞等多种手段综合探测，黄墩河以东500—1000m以北北东走向的F1断层，系实测断层，规模大，形成早，具有多期活动特点。

F2断裂规模大，走向N12°E，倾向南东，是倾角较大的逆冲断裂，全新世地层未见错断和扰动现象。

2．水文开发区内地面水体主要有黄墩河、臧圩河、新墨河、新戴运河四条河道。

黄墩河、臧圩河、新墨河系天然河道。

发源于鲁南，为季节性泄洪河道，主要担负泄山东客水。

新戴运河系人工河道，主要承担排灌任务。

黄墩河、新戴运河、臧圩河都分别流入沭河。

3．气候新沂市属于暖温带湿润性季风气候，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。

市区常年气温平均为13.7℃。

年极端最高气温39.9℃，年极端最低气温-22.4℃；全年平均日照时数2515.7h，无霜期200天左右，最大冻土深度33cm，年平均降水量921.8mm，多集中在7—9月份；常年主导风向为偏东风，年平均蒸发量136.7mm。

三、用地现状用地现状见下表:江苏新沂经济开发区总体规划用地现状汇总表江苏新沂经济开发区总体规划用地现状汇总表在工业用地中，拟建工业用地109.3公顷，在建工业231.5公顷，建成工业167.8公顷。

四、经济现状新沂市处于我国东部沿海地区，且是华东和华北两大经济地域的结合部。

2005年新沂市地区生产总值完成78亿元，人均地区生产总值8940元，年均增长15%，财政收入5.06亿元,年均增长19.7%，其中一般预算收入2.11亿元；固定资产投资累计达到174亿元，年均增长38.8%，社会消费品零售总额达到26.3亿元，年均增长15%。

三次产业结构为26.8:39.9:33.3，第一产业下降了29个百分点，第二产业、第三产业分别增加了16.9和12.1个百分点。

新沂市主要经济指标现状资料来源：《新沂市国民经济和社会第十一个五年计划纲要》五、经济发展势态分析（一）发展环境本市面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。

经济全球化深入发展。

经济全球化不断促进资本、技术等要素在全球范围内转移、扩散、重组，国际产业资本在我国沿海地区大规模抢滩登陆，有利于本市更好地利用国外资金、技术和市场。

发达地区产业转移加快。

长三角等发达地区依靠其高素质的劳动力和科技等优势，发展资本密集型、技术密集型产业。

凭借优越的交通区位、良好的工业基础，本市已成为承接发达地区资源型和劳动密集型等传统产业转移的理想地之一。

沿东陇海线产业带建设深入推进。

作为沿东陇海线上的主要节点城市，沿东陇海线产业带建设深入推进，为本市抢先进行产业衔接、主动接受辐射、实现跨越发展创造良好机遇和有利环境。

同时，本市未来发展面临的外部环境也存在一些不确定因素。

从国际上看，新贸易保护主义出现，贸易壁垒层出不穷，贸易争端此起彼伏；从国内看，城乡二元结构较为显著，经济增长方式较为粗放，就业压力较大，资源环境约束性增强，社会保障体系尚待健全；从省内来看，苏北地区在受到周边地区激烈竞争同时，有被边缘化的危险。

（二）发展指导思想——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

实现本市“十一五”全面协调可持续发展的关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

紧密结合本市实际，转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，实现经济平稳较快发展。

——坚持沿东陇海线产业带第三大城市及第三大工业城市、苏鲁接壤地区重要商贸物流中心、苏北新兴旅游城市的目标定位。

发挥区位优势，立足产业基础，注重增长质量、效益、速度的同步提高，提升城市综合竞争力，努力实现全市经济快速崛起。

——坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。

优先发展科教，提高自主创新能力，促进增长方式转变。

加快建设环境友好型、资源节约型社会，不断化解资源环境瓶颈制约。

——坚持着力实施“和谐建市、工业立市、商贸兴市、富民强市”四大发展战略。

以建设和谐新沂为目标，坚持走新型工业化道路，加快本市由工业化初期向中期阶段的跨越。

发挥交通区位优势，努力建设苏鲁接壤地区新兴现代化商贸物流中心。

重点发展中心城市，突出建设重点中心镇，积极建设社会主义新农村。

实施富民优先战略，全面构建小康社会。

（三）经济社会指标根据新沂市经济社会发展现状，预测2006-2020新沂市经济社会发展目标预测。

到2010年，全市人均地区生产总值比2005年翻一番，人民群众生活水平和生活质量全面提高，经济结构得到优化，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗力争比“十五”末降低20%。

到2013年，总体上全面建成小康社会。

到2020年，人均GDP达到6000美元左右，成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、法制完善、社会文明、环境美好的地区。

——经济实力。

全市地区生产总值年均增长15%，到2010年，达到160亿元（2005年价格，下同），人均GDP达到17000元；财政一般预算收入达到7.5亿元，年均增长25%；工业固定资产投入年均增长25%以上，累计达到200亿元以上；全社会固定资产投资累计达到300亿元以上；社会消费品零售总额达到53亿元，年均增长15%。

——经济结构。

经济结构进一步优化，三次产业结构调整为16:48:36，农业从业人员比重下降到30 %，三次产业从业人员结构实现“三、二、一”排序。

农业产业化、现代化进程取得新进展，工业竞争力持续增强，服务业占GDP比重显著提高。

——城乡发展。

2010年，城市化水平达到46.5 %，中心城区人口达到40万人，建成区面积39 平方公里，人均道路面积12平方米。

城市功能进一步完善，城市品位显著提升。

镇域经济实现快速发展，城乡发展差距不断缩小。

——科技创新。

科技对经济发展的支撑作用明显增强。

研发经费支出占GDP比重达到1.5%以上，2010年，科技进步贡献率达到65%。

——改革开放。

建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、健全的现代市场体系、合理的所有制结构，非公有制经济比重达到65%；经济外向度进一步提高，自营进出口总额达到1.6亿美元以上，年均增长20%以上。

——人口资源环境。

人口自然增长率控制在5‰以内，万元地区生产总值能源消耗下降到2.4吨标准煤，耕地保有量达到115万亩。

空气环境质量优于2类标准，区域环境噪声平均值低于55分贝，市区污水处理率达100%。

环境质量综合指数达到100分，环境质量进一步改善。

城市绿化覆盖率达到40%，全市森林覆盖率达到27%，退化土地恢复率达到75%，初步实现人与自然和谐发展。

——人民生活。

城乡居民收入稳定增加，城镇居民家庭人均可支配收入1.1万元，年均增长11%；农村居民家庭人均年可支配收入达到6200元，年均增长9%；恩格尔系数降至40%以下。

基本实现农民居住向社区集中，城镇居民人均住房建筑面积达38平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到40平方米以上，全市电话普及率达85%左右，居民家庭计算机普及率30%。