人民检察院提起环境公益诉讼三题
环保知识竞赛题库含答案
环保知识竞赛题库含答案单选题1、对国家环境质量标准中已作规定的项目，省、自治区、直辖市人民政府可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。
地方环境质量标准应当报()来源于《中华人民共和国环境保护法》题库A国务院批准B国务院环境保护主管部门批准C国务院备案D国务院环境保护主管部门备案解析：《中华人民共和国环境保护法》第十五条对国家环境质量标准中已作规定的项目，省、自治区、直辖市人民政府可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。
地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。
参考答案：D2、《半导体行业污染物排放标准》适用于半导体企业的水污染物排放管理、大气污染物排放管理，以及半导体企业排污许可管理、()、建设项目环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的污染控制与管理来源于《半导体行业污染物排放标准》题库A建设项目环境影响评价B建设项目生态评估C污染物排放指标D环保设施规划解析：《半导体行业污染物排放标准》适用于半导体企业的水污染物排放管理、大气污染物排放管理，以及半导体企业排污许可管理、建设项目环境影响评价、建设项目环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的污染控制与管理参考答案：A3、地方大气环境质量标准和地方大气污染物排放标准应当报国务院生态环境行政主管部门()O来源于《江苏省大气污染防治条例》题库A批准B备案C.审核D报告解析：《江苏省大气污染防治条例》第七条省人民政府对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方标准；对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以根据本省实际情况制定严于国家标准的地方标准。
地方大气环境质量标准和地方大气污染物排放标准应当报国务院生态环境行政主管部门备案。
4、人民法院受理人民检察院提起的民事公益诉讼案件后，应当在立案之日起（）内将起诉书副本送达被告来源于《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》题库A、三日B、五日C、十日D、十五日解析：《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十七条人民法院受理人民检察院提起的民事公益诉讼案件后，应当在立案之日起五日内将起诉书副本送达被告。
人教版九年级道德与法治上册第三单元达标测试卷含答案
人教版九年级道德与法治上册第三单元达标测试卷一、选择题(每小题2分，共30分)1．带有汉泥封印的手写通知书、寄托着“山海情”的普洱茶砖，可存千年的“复活”开化纸……2023年仲夏时节，各大高校的录取通知书纷纷花式“上新”。
这些独特的“中国式浪漫”()①体现中华文化薪火相传、历久弥新②是固守中华文化内容的表现③能够激发中国人内心的文化自信④是我国发展中最基本、最深沉、最持久的力量A．①③B．③④C．②④D．①④2．2023年9月，第十九届亚运会在杭州开幕。
杭州市政府抓住亚运会契机，实施宋韵文化传世工程，加快宋韵文化品牌塑造。
这有利于()①激发杭州市民内心的文化自信②吸收外来文化并不断铸就文化新辉煌③直接提升杭州的体育竞技水平④加快文化创新性发展并扩大国际影响A．①②B．②③C．①④D．③④3．习近平总书记在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》中指出“传承发展提升农耕文明”。
在漫长的历史长河中，中国人民涵养了悠久的耕读传家理念，其中包括知行合一、自立自强、修身立德等思想。
下列诗句能体现这一理念的有()①采菊东篱下，悠然见南山②妇姑荷箪食，童稚携壶浆③日入开我卷，日出把我锄④犁锄负在肩，牛角书一束A．①②B．①③C．②④D．③④4．中华传统美德内涵丰富。
下图体现的是()A．忧国忧民、道济天下的爱国情怀B．诚信守法、见利思义的高尚情操C．孝敬父母、尊敬师长的伦理规范D．自尊互敬、助人为乐的和乐风范5．2023年3月5日是第60个学雷锋纪念日。
当日，湖南各地广泛开展慰问陪伴、心理疏导等温情帮扶活动。
这是“雷锋精神，人人可学；奉献爱心，处处可为”的生动写照。
上述材料说明雷锋精神()①是评判是非曲直的价值标准②薪火相传，历久弥新③已成为我国时代精神的核心④弘扬了中华优秀文化A．①②B．②③C．②④D．③④6．2023年，兰州市开展了“千人千校红色老兵进校园”活动。
1 000余名老兵“红色辅导员”成为校园红色文化“播火人”，给孩子们讲述革命故事。
公益诉讼三大难题如何破?
公益诉讼三大难题如何破?作者：首席记者张双山来源：《公民导刊》 2019年第7期今年10月,全国人大常委会将听取和审议最高人民检察院关于公益诉讼工作情况的专题报告并开展专题询问。
今年6月,重庆市人大常委会开展检察公益诉讼工作调研,为听取和审议市人民检察院公益诉讼工作情况专项工作报告作准备。
在随同市人大常委会调研组采访的过程中,记者发现,公益诉讼线索发现难、鉴定难、取证难是制约公益诉讼健康发展的最大障碍。
重庆检察机关立案公益诉讼案件2633件2018年8月,经诉前公告程序,在没有社会组织提起民事公益诉讼的情况下,重庆市人民检察院第五分院依职权将四川隆昌红动玻璃有限公司及其渔箭分公司列为共同被告,向重庆市第五中级人民法院提起环境民事公益诉讼。
该案经重庆市第五中级人民法院公开庭审,并邀请了人大代表、政协委员现场旁听,最后判处四川隆昌红动玻璃有限公司及其渔箭分公司赔偿因违法排放废水造成的污染治理费、生态环境修复费、司法鉴定费等合计29.4万元。
四川隆昌红动玻璃有限公司对渔箭分公司的赔偿义务承担补充责任。
同时,还要求两公司30日内在重庆市级以上媒体向公众赔礼道歉。
这是重庆市首例由检察机关提起的民事公益诉讼案。
2017年,全国人大常委会通过了修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,检察公益诉讼制度用国家法律正式确立。
检察机关提起公益诉讼制度是我国检察制度的重大创新,是立足检察监督职能的一种新的履职方式,最高检已明确将公益诉讼检察作为“四大检察”之一。
检察机关提起公益诉讼制度正式实施至2019年4月,重庆全市检察机关共履职发现公益诉讼案件线索3154件,立案2633件,办理诉前程序案件2400件,相关行政机关采纳检察建议纠正违法或履行职责1793件,未满回复期519件。
向人民法院提起公益诉讼53件,其中提起民事公益诉讼11件,提起行政公益诉讼6件,提起刑事附带民事公益诉讼36件。
重庆市人民检察院检察长贺恒扬领办的石柱自治县水磨溪湿地自然保护区建设工业园破坏生态环境公益诉讼案被最高人民检察院评为检察公益诉讼十大典型案例之首;荣昌区检察院起诉的古昌镇政府怠于履行职责行政公益诉讼案作为“将提起诉讼做成生动法治课”的典型案例写入了今年最高人民检察院工作报告。
法学毕业论文论检察机关提起公益诉讼的法律问题
论检察机关提起公益诉讼的法律问题摘要民事诉讼法即将修改，其中最令人瞩目的莫过于拟增加公益诉讼制度。
民事诉讼法增加公益诉讼，反映了我国在法治进程中已经开始重视对国家利益、社会公共利益受到侵害之法律救济。
但是，公益诉讼的探索在我国毕竟只是处于起步阶段，对于公益诉讼的提起主体、提起的方式以及可能遇到的障碍的解决方法，在理论界仍有不少的争议。
本文从检察机关的职能定位出发，针对检察机关提起公益诉讼的理论问题进行简要分析，并对完善公益诉讼制度提出自己的看法。
关键词公益诉讼检察机关民事督促起诉支持起诉谦抑性原则一、检察机关应是提起公益诉讼的适格主体(一)检察机关提起公益诉讼的法律依据《人民检察院组织法》第 4 条规定：“人民检察院通过行使检察权……保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产……保护公民的人身权利、民主权利和其他权利。
”明确了检察机关公共利益代表人的身份。
同时，《刑事诉讼法》第 77 条关于检察机关可以提起附带民事诉讼的规定，也肯定了检察机关代表国家提起公益诉讼的可行性。
另外，在《民事诉讼法》第15条规定的支持起诉条款中也间接肯定了检察机关作为支持起诉人的资格。
(二)检察机关提起公益诉讼有着天然优越性首次，相对于行政机关，检察机关作为法律监督机关，其中立的法律地位决定了其没有地方利益、部门利益的牵涉，更适合代表国家、社会公共利益提起诉讼。
其次，相比于其他社会团体，检察机关作为国家法律监督机关，不仅是诉讼主体，更有着法律监督者的特殊身份，拥有法定的调查权，相比于其他社会团体提起公益诉讼过程中容易遇到的调查事实取证困难的现状，检察机关能为维护国家、社会公共利益提供更加有力的保障。
再者，检察机关作为专业的司法机关，拥有专业法律知识的检察人员和专门的民事行政检察部门，拥有提起公益诉讼的客观条件。
在国外司法实践中，检察机关也多为提起公益诉讼的合格主体。
因此，作为法定的公共利益代表人和法律监督机关，对于侵害公益的行为检察机关提起公益诉讼不仅是检察监督权的表现，同时更是维护公共利益所不容推辞的责任。
最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释文章属性•【制定机关】最高人民法院,最高人民检察院•【公布日期】2018.03.01•【文号】法释〔2018〕6号•【施行日期】2018.03.02•【效力等级】司法解释•【时效性】已被修改•【主题分类】民事诉讼其他规定,行政诉讼其他规定正文最高人民法院最高人民检察院公告《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》已于2018年2月23日由最高人民法院审判委员会第1734次会议、2018年2月11日由最高人民检察院第十二届检察委员会第73次会议通过，现予公布，自2018年3月2日起施行。
最高人民法院最高人民检察院2018年3月1日最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释(2018年2月23日最高人民法院审判委员会第1734次会议、2018年2月11日最高人民检察院第十二届检察委员会第73次会议通过,自2018年3月2日起施行)法释〔2018〕6号一、一般规定第一条为正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》关于人民检察院提起公益诉讼制度的规定,结合审判、检察工作实际,制定本解释。
第二条人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件主要任务是充分发挥司法审判、法律监督职能作用,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,督促适格主体依法行使公益诉权,促进依法行政、严格执法。
第三条人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件,应当遵守宪法法律规定,遵循诉讼制度的原则,遵循审判权、检察权运行规律。
第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。
第五条市(分、州)人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件,由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖。
基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件,由被诉行政机关所在地基层人民法院管辖。
山东潍坊昌邑市人民检察院诉李某某环境污染刑事附带民事公益诉讼案
山东潍坊昌邑市人民检察院诉李某某环境污染刑事附带民事公益诉讼案文章属性•【案由】污染环境罪（取消重大环境污染事故罪）•【审理法院】昌邑市人民法院•【审理程序】一审•【裁判时间】2023.02.16裁判规则针对故意污染环境、破坏生态造成严重后果的违法行为，检察机关、审判机关依法适用相关规定，以生态环境服务功能损失数额作为基数，综合考虑生态环境违法主体的主观过错程度、损害后果严重程度、违法主体的经济能力、赔偿态度等因素确定倍数，以“基数×倍数”的计算方式确认惩罚性赔偿金数额，有效发挥惩罚性赔偿的惩罚和震慑作用，实现公益的有效保护。
正文山东潍坊昌邑市人民检察院诉李某某环境污染刑事附带民事公益诉讼案【关键词】刑事附带民事公益诉讼危险废物污染生态环境服务功能损失惩罚性赔偿【基本案情】昌邑市地处渤海湾，城区北侧的王氏义沟作为引水渠，向北连通堤河汇入渤海。
李某某在承包经营昌邑市某污水处理有限公司期间，违规为他人处理外运的化工废水，并于2021年3月将部分化工废水和溶液倾倒至某纺织厂北墙南侧的水池内，通过雨污管道暗管排入王氏义沟。
经检测认定，所倾倒工业废水和溶液均属于危险废物，王氏义沟水体受到严重污染。
案发后，李某某仅对排污口附近河床底部污泥进行清理，未对受损生态环境进行修复。
【诉前程序】2022年2月24日，昌邑市人民检察院在审查李某某涉嫌污染环境罪一案期间，发现公益诉讼线索，于同年2月28日立案。
昌邑市检察院委托山东大学生态环境损害研究院对受污染水体生态环境功能损害问题进行评估并出具专家意见，认定李某某非法倾倒危险废物对王氏义沟的水体造成严重损害，因受污染的河流水质修复具有不可逆转性，参照虚拟治理成本法计算得出涉案排污行为造成的生态环境服务功能损失为471024元。
昌邑市检察院综合考量李某某主观过错、损害后果、履行能力、生态修复成本和刑事处罚等因素，主张其以生态环境服务功能损失的1.5倍承担惩罚性赔偿金。
检察机关提起环境行政公益诉讼诉前程序
我国《环境保护法》及《行政诉讼法》均对环 境行政公益诉讼作出了规定，为检察机关提起 环境行政公益诉讼提供了法律依据。ຫໍສະໝຸດ 研究目的和意义研究目的
通过对检察机关提起环境行政公益诉讼诉前程序的研究，为检察机关提起环 境行政公益诉讼提供理论支持和实践指导。
环境行政公益诉讼的特点
环境行政公益诉讼具有广泛性、预防性、公益性和程序性等 特点。它旨在通过法律手段保护环境公共利益，防止环境污 染和生态破坏。
检察机关提起环境行政公益诉讼的理论基础
检察机关的职责
根据法律规定，检察机关作为国家法律监督机关，承担着维护国家法律统一实施 、保障公民合法权益的职责。因此，当环境公共利益受到损害时，检察机关有责 任提起环境行政公益诉讼，维护环境公共利益。
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THANKS
06
研究结论与展望
研究结论
检察机关提起环境行政公益诉讼制度是有效的
通过实践表明，该制度能够强化环境保护，促进依法行政，完善国家治理体系。
诉前程序在检察机关提起环境行政公益诉讼中具有…
通过诉前程序，检察机关可以与行政机关进行沟通协商，督促行政机关自我纠正违法行为 ，避免不必要的诉讼，节约司法资源和社会成本。
研究意义
完善环境行政公益诉讼制度，推动环境保护事业的发展，保障公众环境权益 ，促进政府依法行政。
02
相关概念及理论基础
环境行政公益诉讼的概念
环境行政公益诉讼的定义
环境行政公益诉讼是指当行政机关或其他公共机构的行为或 决策损害了环境公共利益时，检察机关、社会组织或公民依 法向法院提起诉讼，要求法院审查该行为或决策是否合法， 并维护环境公共利益的制度。
检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究
检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究摘要：某某经济带要发展离不开环境资源的保护，而司法保护是其中的重要一环，当前某某流域环境资源遭到破坏的现象时有发生、有的仍在持续，部分行政机关又存在着不作为的现象，违法行为缺乏有效监督，使生态保护方面留有监管空白。
检察机关提起生态保护公益诉讼，不仅弥补了法律监督的空白以及民间组织提起环境公益诉讼专业性欠缺的短板，也有利于完善公益诉讼制度、推进法治建设。
本文首先介绍了检察机关提起某某生态环境资源保护公益诉讼的意义，通过列举老河口市人民检察院在某某生态环境资源保护中的公益诉讼案例，找到当前存在的问题，在结合检察机关法律监督职责基础上，就如何增强检察机关提起环境保护公益诉讼等方面进行探讨，希望通过本次研究对检察机关在某某生态环境保护中的公益诉讼问题的解决做出一定的贡献。
关键词：某某生态环境资源公益诉讼问题对策一、检察机关提起某某生态环境资源保护公益诉讼的意义二、老河口市人民检察院在某某生态环境资源保护方面公益诉讼的具体做法（一）以诉前检察建议，倒逼行政机关规范执法就行政公益诉讼而言，诉前程序的目的就是督促行政机关积极履职、自我纠错，以节约司法资源，提高司法效率。
在保护某某经济带履职方面，存在着部分行政机关不作为、滥作为的现象，其违法行使职权会导致某某流域生态环境和自然资源持续受到侵害，因此只有将监督程序前置，积极的履行诉前监督程序，才能积极推动行政机关主动保护某某流域生态环境和自然资源。
以老河口市院为例，今年4月份，该院在实地调研中发现，该市汉江河道堤防内建有一儿童游乐场，属明令禁止的“违建”营业项目，该儿童游乐场不仅存在极大的防洪隐患，也会产生垃圾堆积，严重影响汉江沿岸的环境卫生。
同时，该儿童游乐场建于该市供水一公司提水口上游，该公司直接承担着全市居民饮用水的供给责任，给全市居民用水质量和安全造成不利影响。
据此，老河口市院依法启动公益诉讼诉前程序，分别向该市水利局、城管执法局、林业局三部门依法发出诉前检察建议，督促建议三部门加大监管力度，积极履职，及时采取措施，依法予以处置。
检察机关提起环境民事公益诉讼问题探析
［ 中图分类号］Ｄ ７ （ Ｆ ２ 文献标识码］Ａ （ 文章编号］１７ — ５０ ２ １ ）４— ０４— ３ ６２ １０ （０ １０ ０４ ０
一
、
检 察机 关 介入 环 境 民 事公 益 诉 讼 的 必 要性
第二 ， 检察 机关 介 入 环境 民事 公 益 诉讼 是 弥 补 单轨 制行政 执法 不 足 ， 新 环境 保 护 机 制 的 现 实需 创 要 。长期 以来 我 国实 行 的是 介入环境民事公益诉讼是针对 当前环境形势 ， 保护环境与资源 的迫切要求 。我 国
环 境介 质都受 到严 重 污染 ， 少 地 区 主要 污染 物 排 不
放总量超过环境承载能力。发达国家上百年工业化 过程中分阶段出现的环境 问题 ， 中国已经集 中显 在 现 。资源相对不足 、 环境容量有限， 生态 系统脆弱 ， 已成 为我 国基本 国情 的新 特征 。环 境 问题 的加 剧不 可避免地导致环境侵权事件 的增加 ， 危害着群众和 国家的利益。检察机关作为公共利益的代表 ， 有义
２１ 年 １ ０ １ ２月
山西省政法管理干部学院学报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｈ ｎ ｉＰ ｌｉｓａ ｄ Ｌ ｗ Ｉｓｉ ｔ ｏ ｍｉｉｔ ｔｒ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｘ ｏｉｃ ｎ ａ ｎｔ ｕｅｆｒＡｄ ｎｓ ａｏｓ ｔ ｔ ｒ
Ｄｅ ｃ．． ０ｌｌ ２
第２ ４卷
第 ４期
Ｖ １ ２ Ｎｏ ４ ｏ． ４ ．
务在 出现 违 法 行 为 侵 害 国 家 和社 会 公 共 利 益 的 时 候， 采取各 种合 法 的手 段 维 护 社 会公 益 和 法 律 的尊 严 。检察 机关 运用 刑 罚 武 器 打击 环 境 犯 罪 ， 慑 了 震 犯 罪分子 ， 护 了社 会 公 共利 益 。但 是在 现 实 中环 维
【必修三必刷选择】《全面推进依法治国的基本要求》(解析版)
11 全面推进依法治国的基本要求(2)51．（2022·山东德州·模拟预测）辽宁省表决通过了《辽宁省知识产权保护条例》。
该《条例》共7章49条，就加强知识产权行政保护、司法保护、社会保护，建立健全协同工作机制，严厉追究法律责任等作出明确规定。
为更好保护知识产权（）①省人大及其常委会要依法定程序制定基本法律，推进科学立法②行政机关要带头依法执政，全面履行政府职能，推进严格执法③司法机关通过程序公正，最大化实现结果公正，推进公正司法④把全民普法守法作为依法治国长期性基础工作，推进全民守法A．①②B．①④C．②③D．③④【答案】D【解析】①：省人大及其常委会可以依法定程序制定地方性法规，全国人大才有权制定基本法律，故①错误。
②：行政机关要带头依法行政，全面履行政府职能，依法执政的主体是中国共产党，故②错误。
③：司法机关通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的合法权益，故③正确。
④：全民普法守法作为依法治国长期性基础工作，深入开展法制宣传教育，引导全民守法，故④正确。
故本题选D。
52．（2022·青海西宁·一模）2021年最高人民法院和最高人民检察院工作报告,交出了一份法治中国建设的成绩单。
以下对“两高成绩单”解读对应正确的是（）A．①②B．①③C．②④D．③④【答案】A【解析】①②：2021年最高人民法院和最高人民检察院工作报告，交出了一份法治中国建设的成绩单，因为价值追求是人民中心，所以要回应关切，坚持人民主体地位；追求公平正义，所以要公正司法，定分止争化解矛盾，①②符合题意。
③：权责统一强调的是要依法行使职权，而不是民主协商，法治德治相得益彰，③错误。
④：立法机关行使立法权，最高人民法院和最高人民检察院属于司法机关，没有立法权，④错误。
故本题选A。
53．（2022·北京·模拟预测）南四湖流域位于山东、江苏、河南、安徽四省交界处，“多头管”“交叉管”“无人管”现象并存，一些企业和个人在不同水域“打游击”，持续实施污染环境行为。
环境行政公益诉讼诉前程序问题
和解的定义和特点
和解定义：在环境行政公益诉讼中，和 解是指当事人通过协商达成协议，以解 决争议的一种方式。
灵活性：当事人在和解过程中可以根据 实际情况灵活调整协商条件，更好地满 足双方的需求。
效率高：和解程序能够快速解决争议， 避免长时间的法律程序带来的时间和金 钱成本。
和解特点
自愿性：和解程序的启动和进行都依赖 于当事人的意愿，当事人可以自由选择 是否和解。
听证的必要性
02
通过听证程序，可以保障利害关系人的合法权益，促进公正和
透明，提高行政决定的合理性和合法性。
听证的时间和方式
03
听证应当在行政决定作出之前，可以通过口头、书面、听证会
等方式进行。
04
环境行政公益诉讼的诉前证据保 全措施
证据保全措施的定义和特点
定义
证据保全措施是指在环境行政公益诉讼中，为防止证据损毁 灭失或难以取得，对与被诉环境行政行为相关的事实和证据 进行收集、固定、保全和保护的措施。
被申请人不服强制执行裁定， 可以申请复议。
07
环境行政公益诉讼的诉前程序的 完善与改进建议
加强和完善诉前程序的法律规定
制定明确的诉前程序规则
制定明确的诉前程序规则，包括起诉条件、诉讼代表人制度、举证 责任分配等，确保诉讼各方的权利和义务得到充分保障。
强化法律责任
明确规定违反诉前程序规定的法律后果，包括罚款、诉讼费用等， 增强法律约束力。
制定明确的司法审查标准，包括起诉资格、诉讼时效、证据认定 等，确保司法审查的公正性和规范性。
优化诉前程序流程，提高诉讼效率
简化诉前程序流程
简化环境行政公益诉讼诉 前程序流程，减少不必要 的环节和程序，提高诉讼 效率。
检察机关提起环境公益诉讼的诉前程序研究
|雹^H EBEINONGJI摘要:2015年起，我国开始了检察机关提起环境公益诉讼的试点。
笔者以授权试点13省的诉讼试点结果为导向，分析我国环境公益诉讼诉前程序的现状与困境及原因。
针对具体问题提出完善我国检察机关提起环境公益诉讼诉前程序制度的具体措施，以期能够更好地维护环境公益。
关键词:环境公益诉讼;诉前程序;激励机制;效益原则检察机耀起环境公益诉讼的诉前程序研究华东政法大学孙向博1环境公益诉讼之诉前程序概念及特性1.1诉前程序概念诉前程序是指检察机关在履行公诉职能之前，应向违法作为或不作为的行政机关或污染企业提出检察建议，敦促其在合理期限内履职，以此来维护社会公益。
它以“提起诉讼”为后盾，是介于检察建议的柔性与提起公诉的刚性之间的“缓冲带”，同时也是制度的革新。
它与行政复议前置的不同之处在于其不是上下级监督与被监督的强制约束，而只是检察机关从外部发挥检察建议的作用,只是起到督促的作用。
1.2诉前程序的法定性根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》（以下简称《实施办法》）第14条和41条的相关规定，检察机关提起环境公益诉讼之前必须先履行诉前程序，这为诉前程序提供了法律正当性。
被侵害客体在经过诉前程序后环境公益还处于被侵害状态时,可自诉可申请公诉。
《民事诉讼法》第55条第2款,在没有适格主体提起公益诉讼时才可以由检察机关提起民事公益诉讼，并且适格主体提起诉讼，检察院可以支持起诉。
《行政诉讼法》第25条第4款,检察机关在履行公益诉讼职责时,需先发出检察建议,在行政机关拒不履行职责的情况下再提起磁。
1.3履行方式的特定性”诉前程序的检察建议是检察机关的监督方式，与建议有关单位完善制度、加强内部制约监督的一般工作性检察建议是不同的。
”检察建议作为一种辅助手段，在运用上具有“行政化色彩”，虽相对灵活与便捷，但是却没有很强的法律效力。
它一般会在诉讼周期长，法律依据欠缺或者诉讼效益低的案件里提出，但一般不被行政机趣视。
试论检察机关提起公益诉讼
Legal S y st e m A nd Soci et y ■■囝圈璧鍪j竺竺!型圭!f叁整I』圭塾金试论检察机关提起公益诉讼陈树柏摘要公益诉讼，指的是以保护公共利益为目的的诉讼。
人民检察院是我国的法律监督机关，依法行使检察权，鉴于公共利益得不到有效保护的现状，学术界要求赋予检察机关提起和参与公益诉讼的声音逐渐响亮，全国各地检察机关都积极开展相关的实践探索。
但是，检察机关如何提起公益诉讼却面临着一些理论和实践衔接的问题。
本文将针对检察机关在公益诉讼中的主体地位和如何有效提起公益诉讼这两个方面的问题进行探讨。
关键词公益诉讼检察机关法律监督中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12-164—02一、检察机关介入公益诉讼是建设法治社会的需要在法治国家里，司法是人民维护合法权益，追求公平、正义的最后屏障。
随着我国经济社会的快速发展，近年来国有资产严重流失、环境污染、违法行政行为对国家和社会公共利益造成较大侵害的事件时有发生，但是由于无合适的诉讼主体行使诉讼权，极少数案件能够得到司法救济。
因为在这类公益性民事侵权行为中，侵害者往往是经济实力雄厚、社会人脉资源丰富的大公司、大企业或者从事公共事业的团体、机构，而受害者却是分散的社会公众。
双方在信息资源、证据掌握和人力、财力上的巨大差距，促使社会需要一个拥有足够有效法律手段和权威的主体来提起公益诉讼。
而检察机关作为司法机关代表的是国家的公权力，可以在司法层面上以维护社会公益的角度来支持受害者，保护国家利益和公共利益。
二、我国应当确立检察机关提起公益诉讼制度(一)西方国家已确立检察机关提起公益诉讼的制度随着现代社会的经济的发展，公益诉讼的现代意义慢慢显现，并在不同程度引起了社会的关注。
一方面，科学技术的进步与生产力水平的提高，社会生产的规模化曰益)JH,唇l l，社会经济关系出现垄断化和国际化，越演越烈，促使某些集团的行为在一定程度上会影响到社会的公共利益，那么，公共利益的维护就成为现代法治国家民事诉讼必然面临的一大问题。
环境与资源保护法学_第三阶段练习
江南大学网络教育第三阶段练习题考试科目:《环境与资源保护法学》第章至第章（总分100分）__________学习中心（教学点）批次：层次：专业：学号：身份证号：姓名：得分：一单选题 (共10题，总分值20分，下列选项中有且仅有一个选项符合题目要求，请在答题卡上正确填涂。
)1. 我国自然资源保护管理中最基本的法律制度是（B ）（2 分）a. 自然保护区制度 B. 自然资源权属制度C. 自然资源规划制度D. 自然资源许可制度2. 下列哪项不是环境行政法律责任的类型(D ) （2 分）a. 行政处分 B. 罚款 C. 警告 D. 赔礼道歉3. 下列哪些不是环境法律责任的特点(D ) （2 分）a. 综合性 B. 严厉性 C. 独特性 D. 复合性4. 国家实行特殊保护的土地是（B）（2 分）a. 建设用地 B. 耕地 C. 公共设施用地 D. 未利用地5. 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由哪一部门责令停产或者使用，可以并处罚款？（2 分）Da. 建设项目的主管部门B. 建设项目的计划部门C. 建设项目的审批部门D. 批准该建设项目的环境影响报告书的环境行政主管部门6. 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为 (C) 年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。
（2 分）a. 一 B. 二 C. 三7. 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效是(a ) （2 分）a. 3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时计算B. 20年，从权利被侵害时起计算C. 2年，从知道或者应当知道受到污染损害时起计算D. 3年，从损害发生时起计算8. 下列哪项不是承担环境民事责任的方式（D ）（2 分）a. 排除危害 B. 赔偿损失 C. 返还财产 D. 吊销营业执照9. 下列哪项不是污染环境类犯罪的罪名(D) （2 分）a. 重大污染事故罪 B. 非法处置进口固体废物罪C. 擅自进口固体废物罪D. 非法捕捞水产品罪10. 下列哪项不是环境民事法律责任的构成要件（D）（2 分）a. 发生了损害事实 B. 因果关系 C. 行为的违法性 D. 过错二多选题 (共10题，总分值30分，下列选项中至少有2个或2个以上选项符合题目要求，请在答题卡上正确填涂。
检察机关提起环境公益诉讼存在的问题及改善措施
收稿日期:２０１８－１１－０６作者简介:圣㊀野ꎬ女ꎬ三峡大学法学与公共管理学院硕士研究生ꎮ贺江华ꎬ女ꎬ三峡大学法学与公共管理学院讲师ꎬ法学博士ꎮ２０１９年１月第４１卷㊀第１期三峡大学学报(人文社会科学版)ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＴｈｒｅｅＧｏｒｇｅｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)Ｊａｎ ２０１９Ｖｏｌ ４１㊀Ｎｏ.１ＤＯＩ:１０.１３３９３/ｊ.ｃｎｋｉ.１６７２－６２１９.２０１９.０１.０１８检察机关提起环境公益诉讼存在的问题及改善措施圣㊀野ꎬ贺江华(三峡大学法学与公共管理学院ꎬ湖北宜昌㊀４４３００２)摘㊀要:当前我国检察机关提起环境公益诉讼存在起诉主体定位不准确㊁调查权限不明确㊁诉讼请求不明确等问题ꎮ为了保证公益诉讼制度的有效落实和公益诉讼目的的充分实现ꎬ应当完善检察官提起环境公益诉讼制度ꎬ健全民事公益诉讼参与机制ꎬ实现公众参与环境保护ꎬ探索出环境修复的方式ꎬ促进公益诉讼形成合力ꎬ还要借鉴国外成功经验ꎬ建立生态环境保护激励和利益补偿机制ꎮ关键词:检察机关ꎻ㊀环境公益诉讼ꎻ㊀生态环境保护中图分类号:ＤＦ４６８㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１６７２－６２１９(２０１９)０１－００８９－０４㊀㊀大自然是人类生存和发展的前提和基础ꎬ保护生态环境是一项重要任务ꎬ也是每个人不可推卸的责任ꎮ保护生态环境需要道德约束人们行为ꎬ更需要法律发挥作用ꎬ检察机关担负着保障法律实施的重要职责ꎬ基于此ꎬ法律将对破坏环境的行为提起诉讼的权利交给检察机关从而确立环境公益诉讼制度ꎬ通过充分发挥检察机关的职能ꎬ有效提起环境公益诉讼ꎬ改善人们生活水平和生产质量ꎬ促进经济与环境协调平衡发展ꎬ有效实现环境保护和可持续发展ꎮ过去三年ꎬ各地检察机关提起一系列环境公益诉讼ꎬ这些践行法律的行为有效惩罚了破坏环境的主体ꎬ提升了社会大众的环境保护意识ꎬ但司法实践也反映出我国的环境公益诉讼制度ꎬ尤其是检察机关提起环境公益诉讼还存在诸多问题ꎬ需要进一步总结和探讨ꎮ一㊁环境公益诉讼制度的确立２０１５年７月１日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过«全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定»ꎬ授权最高人民检察院在生态环境和资源保护等一些领域开展提起公益诉讼的试点ꎮ试点地区的实践成果证明ꎬ建立检察机关提起环境公益诉讼制度十分必要[１]ꎮ两年之后ꎬ也就是２０１７年ꎬ第十二届全国人大会常委会第二十八次会议决定修改«中华人民共和国民事诉讼法»和«中华人民共和国行政诉讼法»(以下简称 两法 )ꎬ明确在 两法 中规定了检察机关有权对破坏生态环境和资源保护㊁食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提起民事诉讼以及对生态环境和资源保护㊁食品药品安全㊁国有财产保护㊁国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为提起行政诉讼ꎬ从而正式将环境公益诉讼的起诉权赋予人民检察院ꎮ«检察机关提起公益诉讼试点方案»中关于污染环境等方面的补充和调整ꎬ扩大了民事公益诉讼案件范围ꎬ奠定了生态环境和资源保护提起民事公益诉讼的法律基础ꎻ«中华人民共和国行政诉讼法»规定的行政公益诉讼案件范围也增加了包括环境等领域的内容ꎬ修改后的«中华人民共和国行政诉讼法»行政公益诉讼案件的范围扩大ꎬ既吸纳了试点方案中的领域和经验ꎬ又增加了食品药品安全领域方面的规定ꎬ使行政公益诉讼的覆盖面更加广泛ꎮ 两法 的修改和完善ꎬ规范和明确了检察机关提起公益诉讼的范围和地位ꎬ使检察机关提起公益诉讼更加具有可操作性和法律权威性ꎮ二㊁环境公益诉讼制度存在的问题两法 修改以后ꎬ分别在第五十五条第二款和第９８二十五条第四款正式确立了我国环境公益诉讼制度①ꎮ毫无疑问ꎬ作为诉讼的一种ꎬ环境公益诉讼显然具有一般诉讼应当具备的功能和性质ꎬ但这种诉讼方式的主要目的是预防环境破坏以及在自然环境受到侵害时能够及时救济ꎬ其起诉目的是为 公 ꎬ而不是 私 ꎬ甚至起诉主体与起诉标的没有直接的利害关系ꎬ因此环境公益诉讼又是一种特殊的诉讼方式ꎮ对于这样一个新鲜的诉讼方式ꎬ 两法 虽然做出了规定ꎬ但是对于提起公益诉讼的主体以及诉讼目的的实现方式ꎬ检察机关如何具体开展诉讼均缺乏细化的规定ꎬ以致在司法适用中出现种种问题ꎬ暴露出该制度存在的不足ꎬ造成司法资源浪费和诉讼泛滥等现象ꎮ１ 民事环境公益诉讼中存在的问题(１)检察机关的起诉主体定位不准确ꎮ«中华人民共和国民事诉讼法»第五十五条第二款规定人民检察院在履职中发现破坏环境等方面损害社会公共利益的行为时ꎬ人民检察院可以在主体不明确或主体不提起诉讼时向人民法院提起诉讼ꎮ从这条的规定来看ꎬ对破坏生态环境和资源保护类案件ꎬ检察机关并不具有当然性的起诉权ꎬ而是在主体不提起诉讼的情况时ꎬ检察机关才能以环境诉讼的补充性起诉主体ꎬ履行一种督促和代替的职责来提起诉讼ꎮ这一不完善的规定产生了两个方面的问题:第一ꎬ起诉主体的定位导致适格主体消极行使权利ꎬ不利于相关主体行使权力ꎬ更加不利于环境保护和环境救济ꎮ司法实践ꎬ由于规定的机关和组织不明确或者机构设置不健全ꎬ这些机关和组织为了避免诉讼本身存在的风险ꎬ一般不愿提起民事公益诉讼ꎬ这就导致相当一部分民事公益诉讼由检察机关提起ꎬ实际上是将环境保护的责任转嫁给了国家ꎬ使得具备专业法律知识㊁经验丰富的律师㊁专家等个人不能作为适格主体ꎬ无法积极主动地提起环境公益诉讼ꎬ无法形成多种方式全方位的保护格局ꎻ第二ꎬ将检察机关提起诉讼限定在其他组织不提起诉讼之后ꎬ导致环境公益诉讼被无限期地搁置ꎬ因为检察机关无法判断适格主体是否起诉以及何时起诉ꎬ这既不利于环境保护ꎬ也不利于检察机关及时有效地提起公益诉讼ꎬ更不利于及时保全证据ꎬ确定损害后果ꎮ(２)检察机关的调查权限不明确ꎮ人民检察院如果发现污染环境等损害社会公共利益的行为ꎬ可以在适格主体不提起诉讼或者无适格主体时向人民法院提起民事公益诉讼[２]ꎮ在人民检察院作为公益诉讼人提起民事公益诉讼时ꎬ合法调查核实的证据可以在法庭上予以出示和说明ꎮ然而在适格主体提起民事公益诉讼的情况下ꎬ检察机关能否配合或帮助相关民事公益诉讼适格主体进行调查取证ꎬ法律规定还不够完善ꎮ尽管当事人有责任对自己提出的主张提供证据来加以证明ꎬ但是破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的一些行为ꎬ存在跨越时间长㊁侵权主体复杂等方面的障碍ꎬ民事公益诉讼适格主体在举证方面存在一定的困难ꎬ法律又没有赋予这些机关和组织特别的调查权限ꎬ这一问题就容易导致提起民事公益诉讼的适格主体因没有调查权无法将证据取到位ꎬ从而使得提起民事公益诉讼的适格主体在诉讼中处于不利的地位ꎬ也容易导致司法资源浪费的现象ꎮ２ 行政公益诉讼中存在的问题(１)诉讼请求不明确ꎮ«中华人民共和国行政诉讼法»第二十五条第四款规定了关于人民检察院在生态环境和资源保护等领域对行政机关的监督职责ꎮ当行政机关违法行使职权或者不作为时ꎬ人民检察院应当以检察建议的形式向行政机关提出督促意见ꎻ行政机关仍然不作为或乱作为ꎬ人民检察院有权向人民法院提起诉讼ꎮ但是对于行政公益诉讼的诉讼请求ꎬ法律法规并没有涉及这一方面的内容ꎬ这是一个重要的缺陷ꎮ«检察机关提起公益诉讼试点方案»中规定了关于检察机关提起行政公益诉讼的相关规定ꎬ检察机关可以向人民法院提出一系列的诉讼请求ꎮ在司法实践中ꎬ检察机关针对行政机关行政不作为提起行政公益诉讼时ꎬ基本上都提出了确认违法和责令履行两项诉讼请求ꎮ但在«中华人民共和国行政诉讼法»中ꎬ关于不作为的确认违法判决针对的是行政不作为违法已没有履职意义的情形ꎬ判决执行则针对行政机关不依法履行法定职责的情形ꎮ修改后的«中华人民共和国行政诉讼法»确认了检察机关行政公益诉讼主体地位ꎬ但对于试点期间暴露出的法㊁检两院在诉讼请求提出和判决方面存在的争议ꎬ在修改时没有予以统一ꎮ对此还有待相关司法解释进一步明确ꎮ(２)判决的强制执行申请主体不明确ꎮ对于发生法律效力的判决㊁裁定㊁调解书ꎬ当事人必须履行ꎮ一审人民法院可以在行政机关拒绝履行时采取强制执行的措施达到履行目的ꎬ由此涉及到环境恢复主体的问题ꎮ然而ꎬ行政诉讼法虽然确认了检察机关有权提起行政公益诉讼ꎬ却没有明确其有权申请强制执行ꎮ当人民检察院作为公益诉讼人提起行政公益诉讼时ꎬ公益诉讼人是行政诉讼中的原告还是代表国家行使法律监督权ꎬ其所扮演的角色还无法确定[３]ꎮ而«人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法»同时规定ꎬ关于原告的诉讼权利义务ꎬ人民检察院作为公益诉讼人提起行政公益诉讼的ꎬ需要参照行政诉讼法的规定ꎮ这就使得判决的强制执行申０９请主体存在不明确的问题ꎮ三㊁完善检察机关环境公益诉讼的建议为保证公益诉讼制度的有效落实和公益诉讼目的的实现ꎬ我们应从以下几方面加以努力ꎮ１ 完善检察机关提起民事和行政公益诉讼制度ꎬ强化检察机关公益诉讼能力就环境公益诉讼主体不明确的问题ꎬ应当在相关法律中对环境公益诉讼的起诉主体做出具体详细明确的规定ꎬ使检察机关能够根据相关法律法规正确判断适格主体是否起诉以及何时起诉ꎬ并且适当延长诉讼时效ꎬ让检察机关有足够的时间进行调查取证并确定因果关系ꎮ关于检察机关的调查权限ꎬ首先ꎬ要明确在适格主体提起民事公益诉讼的情况下关于检察机关配合或帮助相关民事公益诉讼适格主体进行调查取证的相关规定ꎬ规定检察机关可以应相关主体的申请进行调查取证ꎻ其次ꎬ检察院提起环境公益诉讼的ꎬ可以直接进行调查取证ꎬ通过行使自己作为国家公权力机关职权对证据进行充分地搜集ꎬ并规定在检察机关提起环境公益诉讼时ꎬ行政机关有配合的义务ꎬ相关部门不予配合的ꎬ检察机关有权通过检察监督权向其上级主管部门提出检察建议ꎻ最后ꎬ赋予检察机关对公安机关环境保护部门适度的调查指挥权ꎮ当前我国各级公安机关已经成立专门的环境保护警察大队或支队ꎬ专门负责环境保护违法犯罪活动调查或侦查ꎬ为充分㊁全方位发挥该组织在环境保护方面的作用ꎬ可以适度赋予检察机关对该组织的调查指挥权ꎬ规定在检察机关提起环境公益诉讼时ꎬ在必要的情况下有权要求该组织配合调查ꎮ２ 赋予公民个人和特定行政机关环境公益起诉权ꎬ完善公众参与环境保护的相关法律法规ꎬ与检察机关形成提起环境公益诉讼的合力ꎬ构筑多元化环境资源保护体系公民个人与环境息息相关ꎬ公民有义务和权利保护环境ꎬ其保护环境的力量和作用不容小觑ꎬ实现真正参与环境保护的重要途径就是公民个人参与环境公益诉讼ꎮ但是相关法律法规并没有将公民纳入环境公益诉讼的原告范围ꎬ这就限制了公众参与环境保护的行为ꎬ使公民在环境保护中发挥的作用受到局限ꎮ通过立法赋予公民诉讼资格ꎬ将公民个人纳入环境公益诉讼的起诉主体范围ꎬ从而调动个人以及社会团体积极地参与诉讼ꎬ这不仅对司法㊁执法的工作进行了监督ꎬ而且对提高公众的环境保护意识具有重要作用ꎬ更加有利于达到保护环境公共利益的目标ꎮ在我国关于环境资源的法律法规中ꎬ相关公众参与的制度规定还存在相对比较缺乏的现象ꎬ这就要求我国在立法上完善环境公益诉讼制度ꎬ放宽对公民起诉资格的相关规定ꎬ促使公民积极参与环境保护ꎬ创立有利于公民个人及环保社会组织等其他主体关于提起环境公益诉讼的程序和配套机制ꎮ此外ꎬ还要进一步加强对环境保护的社会监督ꎬ向公民公开有利于公民个人及组织监督的环境信息ꎬ扩大环境信息的公开范围ꎬ以加强监督的效率ꎬ提高公民对环境污染及破坏的监督意识ꎬ健全社会监督体系ꎬ完善公众参与环境保护的相关法律法规ꎬ形成环境资源保护的执法监督体系ꎮ行政机关对于破坏环境的处罚手段包括作出罚款㊁责令停止破坏或者责令恢复原状ꎬ这些处罚手段并没有很强的威慑力ꎬ环境破坏和污染依旧发生ꎬ只有行政机关拥有了原告资格ꎬ才能真正地对破坏环境的严重行为起到预防和教育作用ꎬ惩戒和震慑正在实施的环境污染行为的主体ꎬ这样才能真正有利于环境的保护ꎮ另外在法律法规中制定关于行政公益诉讼的提出ꎬ有效解决和统一法㊁检两院在诉讼请求提出和判决方面存在的争议ꎬ提高效率ꎬ节约资源ꎮ３ 探索多种环境修复方式ꎬ将恢复性司法理念最大限度引入环境公益诉讼ꎬ扩大检察机关请求权范围相对请求赔偿损失ꎬ环境公益诉讼中ꎬ修复被损害的环境更为重要ꎮ依据我国当前民事法律提起环境公益诉讼时ꎬ检察机关只能要求赔偿损失或恢复原状ꎬ但是ꎬ环境破坏是不可逆转的ꎬ恢复原状基本不可能ꎬ因此应当扩大检察官请求权范围ꎬ将替代性恢复作为重要的诉讼请求ꎮ对环境的修复相对于环境保护来说是一项重要任务ꎬ为了解决破坏后的严重现状ꎬ需要通过建立生态修复机制来进行修复ꎬ例如替代性修复㊁异地恢复㊁补种复绿等方式ꎬ要积极探索有可能修复环境的措施ꎬ人民法院可以判令污染者承担环境迫害的赔偿责任ꎬ责令相关人员在一定期限内修复环境ꎮ４ 建立生态环境保护激励和利益补偿机制环境污染的治理及保护历来都是全球工业化进程中无法避开的话题ꎮ环境问题日益泛滥的时期ꎬ许多国家为了环境不再恶化制定了许多法律法规ꎬ以美国为例ꎬ１９６９年美国制定了以污染控制为主的«国家环境政策法»ꎬ要求在限定的时间内控制工矿企业污染物排放的总量ꎬ达到可以排放污染物的限额标准[４]ꎮ但这一措施事实上无法从根本上解决环境污染问题ꎮ生态环境保护与经济发展关系问题一直存１９在争议ꎬ发展㊁治理和保护的问题成为经济和环保中剪不断㊁理还乱的议题ꎬ主要原因还是生态环境保护不同程度地制约了经济的发展ꎮ因此ꎬ需要通过一种制度设计ꎬ由国家或社会对环境保护的积极行为作出补偿ꎬ以调动环境保护义务外主体保护环境的积极性ꎬ比如在沙漠地区植树种草ꎬ减少污水或污染气体排放ꎬ不使用有污染的化肥等一些行为ꎻ对农业资金的补偿㊁植树造林㊁规定粪便污水处理和管道排放㊁节水性产业㊁行业㊁企业㊁产品的投入等ꎬ这些规定具体地限制了污染物的排放ꎬ遏制了环境污染ꎬ有利于恢复环境的原貌ꎮ另外ꎬ«京都议定书»确立了温室气体排放权ꎬ在国际法层面为相关法律主体设定了具体的权利和义务[５]ꎮ我们可以结合我国环境和经济发展的实际情况ꎬ学习和借鉴国外的经验教训ꎬ完善我国关于环境保护的相关规定ꎬ提出更有力的保护措施ꎮ同时ꎬ建立一套激励制度体系与环境保护法律相互匹配ꎬ提高公益诉讼的效率ꎬ达到保护环境的目的ꎮ习近平总书记系列重要讲话中提出ꎬ将气候变化问题的重要性和紧迫性提高到国家最高层面ꎬ建立生态环境保护激励和利益补偿机制ꎬ将会是我国应对环境问题的一项重要举措ꎮ在我国公益诉讼制度建立㊁发展的过程中ꎬ检察机关提起公益诉讼的明显优越性使其逐渐得到社会的普遍认同及肯定ꎮ由检察机关以国家公诉人的身份提起环境公益诉讼ꎬ更加有利于追究环境破坏者的法律责任ꎬ而在环境公益诉讼中ꎬ检察机关通过充分发挥法律监督职能的作用ꎬ对行政机关进行监督ꎬ督促环境保护执法者积极执法ꎬ又从另一个方面加强了对生态环境的保护ꎮ由检察机关提起环境公益诉讼显然是符合我国现实国情的最优选择ꎬ应当通过完善相关制度提升检察机关的诉讼能力ꎬ保障检察机关环境公益诉讼的效果ꎬ从而强化生态环境保护ꎬ助力早日实现美丽中国梦ꎮ注㊀释:①㊀«中华人民共和国民事诉讼法»第五十五条第二款ꎬ人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护㊁食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为ꎬ在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下ꎬ可以向人民法院提起诉讼ꎮ前款规定的机关或者组织提起诉讼的ꎬ人民检察院可以支持起诉ꎮ«中华人民共和国行政诉讼法»第二十五条第四款ꎬ人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护㊁食品药品安全㊁国有财产保护㊁国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为ꎬ致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的ꎬ应当向行政机关提出检察建议ꎬ督促其依法履行职责ꎮ行政机关不依法履行职责的ꎬ人民检察院依法向人民法院提起诉讼ꎮ参考文献:[１]㊀江国华ꎬ张㊀彬.检察机关提起民事公益诉讼的现实困境与完善路径[Ｊ].河南财经政法大学学报ꎬ２０１７ꎬ３２(４):８５－９３. [２]㊀杨解君ꎬ李俊宏.公益诉讼试点的若干重大实践问题探讨[Ｊ].行政法学研究ꎬ２０１６(４):１０８－１２３.[３]㊀湛中乐ꎬ尹㊀婷.环境行政公益诉讼的发展路径[Ｊ].国家检察官学院学报ꎬ２０１７ꎬ２５(２):４９－５８.[４]㊀陈㊀靖.欧美发达国家环境污染防治法律探微[Ｊ].云南大学学报(法学版)ꎬ２００５(４).[５]㊀王明远.论碳排放权的准物权和发展权属性[Ｊ].中国法学ꎬ２０１０(６).[责任编辑:马建平]２９。
人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法
人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2015.12.16•【文号】高检发释字[2015]6号•【施行日期】2015.12.16•【效力等级】司法解释•【时效性】失效•【主题分类】检察机关正文最高人民检察院公告《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》已于2015年12月16日由最高人民检察院第十二届检察委员会第四十五次会议通过，现予公布，自即日起在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃等省、自治区、直辖市施行。
最高人民检察院2015年12月24日人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法高检发释字[2015]6号（2015年12月16日最高人民检察院第十二届检察委员会第四十五次会议通过）为了加强对国家和社会公共利益的保护，促进行政机关依法行政、严格执法，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《检察机关提起公益诉讼试点方案》，结合检察工作实际，制定本办法。
第一章提起民事公益诉讼第一条人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。
人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。
第二条人民检察院提起民事公益诉讼的案件，一般由侵权行为地、损害结果地或者被告住所地的市(分、州)人民检察院管辖。
有管辖权的人民检察院由于特殊原因，不能行使管辖权的，应当由上级人民检察院指定本区域其他试点地区人民检察院管辖。
上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的案件。
下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。
有管辖权的人民检察院认为有必要将本院管辖的民事公益诉讼案件交下级人民检察院办理的，应当报请其上一级人民检察院批准。
生态环境法律法规知识竞赛题库含答案12月
生态环境法律法规知识竞赛题库含答案12月1.垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行为被依法处罚的，应当依照国家有关规定，核减或者（）其国家可再生能源电价附加补贴资金来源于《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》A收回B停止拨付C暂停拨付D扣除解析：根据《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》第十七条垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行为被依法处罚的，应当依照国家有关规定，核减或者暂停拨付其国家可再生能源电价附加补贴资金参考答案：C2.对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失J来源于《中华人民共和国水土保持法》A.重点监测区B.重点保护区C.重点治理区D.重点预防区解析：《中华人民共和国水土保持法》第十二条对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。
参考答案：D3、企业事业单位应当按照国务院（）的规定,在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案来源于《突发环境事件应急管理办法》A环境保护主管部门B信息和工业化主管部门C自然资源主管部门D市场监督主管部门解析：《突发环境事件应急管理办法》第十三条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。
答案：A4、县级以上人民政府（）编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。
畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量来源于《畜禽规模养殖污染防治条例》A、环境保护主管部门B、循环经济发展综合管理主管部门U农牧主管部门D、市场监督主管部门解析：《畜禽规模养殖污染防治条例》第九条县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。
辩论的题目
辩题：我国是否应该设立环境公益诉讼？广东省首例检察院提起环境民事公益诉讼案赵俊一、案情简介o 起因o 石榴岗河位于广州市海珠区中东部，呈东西走向，全长5.7公里，是珠江的一条支流，下游直通珠江官州水道。
这条原本清澈的小河，从华洲土华村穿越而过。
后来随着一些服装加工企业在附近“驻扎”，石榴岗河的水渐渐由清变浊，水质开始变坏。
2007年9月以后，小河里的水已经变黑，而且臭气熏天，恶臭逼人。
清水河变成了臭水沟，附近居民苦不堪言。
村民们在石榴岗河边发现了一家名叫新中兴的洗水厂（即从事牛仔布的定色、砂洗的工厂），怀疑是该厂排污导致水质污染，于是聚集到厂里讨说法，但该洗水厂断然否认自己排污，村民四处寻找却找不到洗水厂的排污口。
调查和取证o 土华村几位不堪忍受的老人相约到海珠区检察院上访。
海珠区检察院接到投诉后开始介入此案。
o 为了调查取证，承办该案的检察官和环保局的执法人员乔装成客户与老板交谈后，要求参观。
在参观的过程中，检察官在离水洗厂几百米远的水体中发现一股涌动的黑流。
在断定这就是排污口后，环保局的执法人员运用专业技术，迅速展开拍照、现场检查、笔录制作，工业废水的定量分析等等，该企业违法排污的事实基本得以认定。
o 发现洗水厂违法排放污水的行为后，检察院和环保局委托广州市环境保护科学研究院对被告违法排放污水对环境的影响、产生的经济损失及治理费用等相关问题进行分析评估；对新中兴洗水厂的工厂污水总排污口污水及工厂污水和工业区污水汇合后污水进行监测，于2008年5月21日进行采样，并于同年6月份出具《广州市海珠区新中兴洗水厂废水直接排入石榴岗河环境影响评估报告》。
o 据该评估报告记载：新中兴洗水厂工厂污水总排污口污水CODcr含量超过《水污染物排放限值》的标准值近5倍，色度和磷酸盐超过《水污染物排放限值》的标准值两倍多，总磷虽然没有标准，但浓度相对来说也较高；工厂污水和工业区污水汇合后污水的CODcr含量超过标准值4倍多。
辽宁省员额检察官真题
辽宁省员额检察官真题一、不定项选择1．探索建立检察机关提起公益诉讼制度的提出（）。
A党的十八届三中全会B党的十八届四中全会C党的十八届五中全会D党的十八届六中全会2．全国人大常委会授权最高检开展公益诉讼试点工作时间。
（）A 2015年B 2016年C 2017年D 2018年3．公益诉讼制度正式建立的依据。
（）A 刑事诉讼法B民事诉讼法C 行政诉讼法D侵权责任法4．人民检察院提起公益诉讼的种类。
（）A 民事公益诉讼B行政公益诉讼C 刑事附带民事公益诉讼D其他5．目前公益诉讼受案领域主要包括。
（）A生态环境和资源保护B食品药品安全C国有财产保护D国有土地使用权出让E英烈权益保护6．关于公益诉讼的表述错误的是。
（）A公益诉讼规则的设立体现了依法治国的法治理念B公益诉讼的起诉主体只限于法律授权的机关或团体C公益诉讼规则的设立有利于保障经济社会全面协调发展D公益诉讼的提起必须以存在实际损害为前提7．检察机关提起公益诉讼，有利于。
（）A优化司法职权配置B完善行政诉讼制度C推进效能政府建设D推进法治政府建设8．人民检察院办理民事公益诉讼案件，一般由( )的市（分、州）人民检察院管辖。
A 侵权行为地B 被告住所地C 被害人住所地D 其他9．人民检察院在履行职夤中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消据者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为（）。
A 一个月B 两个月C 三十日D 三个月10．行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察机关督促其依法履职的方式包括（）。
A 问责B 提出检察建议C 依法向人民法院提起诉讼D 提起议案11．民事公益诉讼案件审理过程中，（）诉讼请求全部实现而撤回起诉的，人民法院应予准许。
A 人民检察院B 个人C 集体D 其他12．检察机关办理公益诉讼案件的调查方式包括（）A 查阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料B 询问违法行为人、证人等C 勘验、检查物证、现场D 咨询专业人员、相关部门或者行业协会等13．检察机关因公益向行政机关发出检察建议，行政机关应当在收到检察建议书之日起（）依法履行职责，并书面回复人民检察院。
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［ 作者简 介 ］ 梅
宏（９ ３ ， 陕西安 康人 ， １７ 一） 男， 中国海 洋大学法政 学院环境 法研 究所 副教授 ， 学博 士后 。 法
邓一峰 （９ ６ ， 山西平遥人 ， １６ 一） 男， 山西省 高级人 民法院民四庭庭 长 ， 环境法学博士 。
９ ３
手段 ，需要 大 量 的经 费 ，而这 正是 检察 机关 所欠 缺
的 。（ ¨
的 民事诉 讼 中 ， 要保 证 每一起 诉讼 都获 得胜 诉 ， 以及
实现 自己的诉讼 主张 ， 不客观 的 ， 不现实 的。 是 也是
（ ） 少案 源。 五 缺 当前 ， 民检 察 院的业务 以刑 事 人
和解 与调解 的达 成 ，往往 意味着 一定程度 的妥 协， 即
一
成果及时 、 充分 的支持 ， 否则 ， 各地检察院零星的司 法探索难 以形成推动制度创新的持久力量。 （ ） 二 立法 不 完善 。检 察 机关 提起 环 境 民事 公益
诉讼 的诉 权受 到 现行 法 的限 制 。我 国《 民事诉 讼 法 》 采取 “ 直接 利 害关 系人 说 ” 即使是 机 关 、 ， 团体 、 事 企 业单 位 提起 诉 讼 也是 处于 “ 支持 ” 的地 位 ， 非 原 告 并
公益诉讼专业性强 、 涉案面广 ， 难度更大。举证责任 是诉 讼巾无 法 回避 的 问题 ，环 境 纠纷 中包 含 了大 量 的科技因素 ，需要采用专门的证据收集方法和技术
（ 稿 日期 ］ ０ ０ １－ ２ 收 ２ １ — ２ ２ ［ 目基 金 ］ 法部 国家 法 治 与法 学理论 研 究项 目“ 民检 察 院提走 公 益 诉 讼 的 职 能及 其 立 法 保 障研 究”（９ Ｆ ３ ４ ） 项 司 人 环境 ０ ＳＢ ００ 。
（ ）检 察 院 民事行 政部 门的 业务 能 力有 限 、 四 经
地位。在环境行政公益诉讼中， 基于《 行政诉 讼法》 第 ２条规 定 ， 向人 民法 院提起诉 讼 的原 告必 须是 权益 受 侵犯的个人或组织 ，与具体行政行为无关的其他人 或 组织 为公 共利 益 提起诉 讼 的可能 性被 排 除 。另 依 据《 行政 诉讼 法》 】 条 规定 的受 案 范 围 ， 告 只 能 第 】 原 是行 政 相对 人 ，与具 体行 政 行 为有利 害 关 系 的其他 公民、 法人或组织 只能作为第三人参加诉讼 ， 这一点 可 以通过 《 行政 诉 讼法 》 ２ 第 ７条加 以印证 。第 ２ ７条 规定 ：同提起 诉讼 的具体 行政 行 为有 利 害关 系 的其 “
他公 民、 法人 或者 其他 组 织 ” 的是 同提 起诉 讼 的具 指 体 行政行 为有 间接利 害关 系 的主体 。可见 ， 察机关 检 提 起环境 公益诉 讼 的原告 主体 资格 ， 待立法 明确 。 有
（ ） 国检 察机 关 的双 重领 导制 。 三 我 在我 国 ， 方 地
“ 公益诉讼的原告主体资格”等 问题形成明确认识 。 线工 作 的检察 官 反 映 ，在 人 民检 察 院探 索提 起 环 境 公益诉 讼的 司法 实践 中 ，迫切 需要 得 到学 理研 究
２ １ 年 ２月 ０１
中共 山西省 委党 校学报
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｉ ｒｖｎ ｉｌ ｏ ａ ｅ ｃＪｕ ｎ ｌｏ ａ ｘ ｏ ｉｃａ ｍｍｉｅ ａｔ ｃ ｏ ｌ ｆ Ｐ． Ｓ Ｐ Ｃ ｔ ｅＰ ｒｙＳ ｈ ｏ Ｃ ｔ ｏ Ｃ．
Ｆ ｂ ２ １ ｅ ．０ ｌ
调解等纠纷解决机 制， 特定情况下检 察机关可以撤 诉。要推 动人 民检 察院有效行使 其法律监 督职能 ， 在 必须完善 立
法， 为人 民检 察 院提起 环境 公 益诉 讼 提供 法制 保 障 。 一
［ 关键 词 ］ 人 民检察 院； 环境公益诉讼 ； 法律监督 职能 ［ 中图分 类号３ ９ ６３ ［ Ｄ ２ ． 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］０ ９ １０ （０ ） ｌ０ ９ — ３ １０ — ２ ３ ２ １ Ｏ 一 ０ ３ ０ １
Ｖｏ ．４ Ｎｏ １ １ ３ ．
第 ３ 卷 第１ ４ 期
人 民检 察 院提起 环境公 益诉讼三题
梅
（ ． 国海洋 大 学 ，山 东 青 岛 １
宏 ， 邓一峰 。
０ ０２ ） ３０４
２ ６０ ； ． 西省 高级 人 民法 院 ，山西 太原 ６ １０ ２山
［ 摘要 ］ 人民检察 院的法律监督职 能决定其应提起环境公益诉讼。而立法不 完善 、 检察机 关的双 重领导制及 业 务 经费保障不足等是制约人 民检察院提起公益诉讼 的主要 因素。环境公益诉讼 的性质决定 了检 察机 关不适 用和解 、
各级检察机关实行双重领导制 ，既要受同级人民政 府 的领 导 ， 又要 接受 上级 检 察机 关 的领 导 。但 是 ， 其 人事任免（ 除检察长等领导职务外 ）财政支持等都 、 受制 于地 方 政府 。这 使 得检 察机 关 以行政 机关 作 为 被告 提起 公 益诉 讼 在现 实 中变得 更 加 困难 。
费保障不足。人力 、 财力、 物力 的保障是检察系统各 级 领 导不 得 不考 虑 的问题 。以青 岛市人 民检察 院 民 行处为例 ， 一线办案 的检察官不足 １ 人 ， ０ 每年却要 办理 ２ ０ 多起 案件 ，平均每位检察官每年要办理 ０ ０
超 过 ３０起 案 件 。 ０ 如此 大 的工作 量 ， 使得 民行部 门再 尝试 提 起公 益诉 讼这类 新业 务 就 有 困难 ，加 之 环境
一
、
人 民检察 院提 起环 境 公益 诉讼 的 制约 因素
他公 民 、 法人 或者 其他 组 织 ， 以作 为第 三 人 申 请参 可
（ ） 关理论 问题 研 究 的 困顿 。公 益诉 讼 的理 一 相 论 研究 在 我 国 尚不 成熟 ， 界 尚未 对 “ 益 是 什么 ” 学 公 、
加诉讼 ， 或者 由人民法院通知参加诉讼 。” 这里 的“ 其