军事营区作为防灾避难空间之探讨-以台中市为

軍事營區作為防災避難空間之探討-以台中市為例Using Military Barracks as Disaster Rescue and Refuge SpacesA Case Study in Taichung City顏美鉛1楊龍士2摘要從歷年國軍大量投入災害搶救與後期收容安置來看，顯示防災避難空間需求仍有不足且資源缺乏整合，故如何有效提供營區為防災避難空間，達到救災之機能及減輕災害影響，實有迫切探討之必要。

本研究係以台中市為例，探討防災避難據點設置之相關要因，及營區設施、駐用現況、任務特性與所在區位等限制因素，應用地理資訊系統分析功能結合現有防災圈域，以建立評選機制；一旦遇災害發生時，營區可即轉為防災生活圈之緊急避難空間，既可發揮救援功效亦能增加土地利用與管理效能，期為爾後在都市計畫防災空間規劃上之參考。

關鍵詞：軍事營區、防災避難空間、地理資訊系統AbstractFor years, the military has made many efforts on the action of disaster rescue and the acceptance and settlement later on. It reveals that the disaster rescue spatial supply is still insufficiency and the resources need to be more integrated. How to provide the military barracks as disaster rescue and refuge spaces to achieve disaster relief effectively is an important issue. In this paper, taking Taichung city as an experiment, we aimed to the relations among the disaster rescue location, the barrack’s facilities, the present encampment situation, the military mission property and the area limiting factors. We applied geography information system (GIS) analysis functions to combine the urgent disaster rescue buffers and to establish the evaluation mechanism. Once the disaster happens, the suitable barracks might immediately be transferred as disaster rescue and refuge spaces. This study has been shown that land use and management potency might obviously be improved. We hope that this research will provide some references on the urban and the disasters spatial planning.Key words: Military barracks area, Disaster rescue and refuge spaces, GIS1逢甲大學土地管理研究所在職碩士專班生,E-mail: lnn736@2逢甲大學土地管理學系教授暨建設學院院長一、前言台灣地區位處於地震、颱風地帶，加上人口密集、土地高度開發，經濟結構快速發展，往往在發生重大天然災害或重大事故時帶來嚴重的損害，而避難據點的設置則以提供作為民眾避難、收容或救治傷害等用途之設施或場所；回顧台灣過去數次重大震災、風災發生時，國軍不論是初期的救援或復原階段的災民安置與重建工作，均扮演了非常重要的角色，亦突顯軍事營區的避難收容能力。

安全都市之建立應從生活圈做起（何明錦，1997），因此防災生活圈為安全都市的基本要求，避難圈域又稱防救災生活圈，國內避難圈域之層級依張益三（1999）都市防災規劃之研究，可分為鄰里防救災避難圈（約為500-700M）、地區防救災避難圈（約為1500-1800M）、全市防救災避難圈（全市為單位）等三級。

何明錦、李威儀（2000）將都市防災空間系統劃定為避難、道路、消防、醫療、物資及警察等六大空間系統，而避難空間指依避難人員停留時間長短及災害發生之不同時序，可區分為緊急避難、臨時避難、臨時收容及中長期收容場所等四層級性防災避難空間。

國內相關研究中對於避難據點曾述及軍事用地者，何明錦（2003）在台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫，提出中和市在傳統避難據點（學校、公園綠地、停車場等開放性空間）的考量外，應納入其他類型可供避難之據點，如大型公共建築物、軍方單位等。

鍾佳欣（2004）對都市避難據點之層級分類，在各類型避難階段與避難據點類型對應表中，將軍方營區歸類在避難行為之第三階段（中長期避難期）屬全市性避難據點。

依陳建忠（2002）對集集大震災237個臨時避難據點數量及避難人數之統計，顯示出台灣地區之學校、公園綠地廣場、部分機關及軍事用地，比較能夠提供充分開放空間作為臨時避難使用且收容人數較多，而活動中心、軍營屬室內避難型式，所佔面積比例雖然不大，卻為將來強化室內避難據點可以考量的類型。

鑑於支援災害救援漸成為國軍部隊平時的常態任務，對於軍事營區而言，其設置與存在之目的不同於學校、公園綠地廣場空間的開放與近鄰，但卻是在災害發生當時最能適時提供完善之救援場所，故藉由文獻探討與歷史災害分析來印證軍事營區在防災避難據點的定位與功能，並結合台中市都市計畫防災圈域之避難生活據點，得到各區內防災避難營區設置與避難據點間之分布狀況，以為後續研究。

二、研究方法本研究係透過文獻回顧都市防救災規劃標準及災例整理分析對都市防災避難營區設置作初步探討，主要以台中市軍事營區點位圖及台中市防災避難據點圖，運用GIS套疊分析得到兩者間相關之空間分佈情形，研究流程詳如圖2-1。

圖2-1 研究流程圖三、軍事營區與防災本研究從過去921大地震、72水災到SARS防疫等重大災例中進行探討，以得到營區在防災避難空間之對應層級及提供災援情形，從而印證不同類型軍事營區在災害防救避難空間之定位及重要性。

3.1 集集大地震1999年9月21日凌晨1點47分於南投縣集集附近發生了芮氏規模7.3度的大地震，震度最大強度為六級，是台灣地區百年來陸地上最大規模的地震，造成房屋全倒或受損嚴重，根據行政院災後重建委員會統計共造成房屋全倒51，711戶，半倒54，095戶，超過10萬人露宿避難。

國軍部隊除在第一時間內主動投入救災工作，同時於各救災部隊駐地及空置營區，規劃災民收容中心，主動提供災民飲食沐浴盥洗並協力災區治安維護，以妥為安置災民，計開設災民收容所26處，收容災民1萬5430人，並提供15處營區供興建災後災民居住之組合屋使用（賀忠文，2004）。

以台中市而言則有軍功、大坑營區及戰基處復興、建成營區等處於災時成立災民收容中心及災後興建組合屋用地。

3.2 72水災2004年7月1日敏督莉颱風（Mindulle）直撲台灣，於7月2日後暴風圈漸遠離，其累積總雨量與最大時雨量均高過以往的風災造成重大災害，為繼921集集地震、桃芝風災後重創台灣的天然災害，由經濟部中央地質調查所研究資料顯示房屋受損計有台中市14戶、台中縣35戶、雲林縣70戶、南投縣69戶、彰化縣19戶、嘉義縣375戶、台南縣8戶、高雄縣2戶、苗栗縣7戶，共計599戶。

集集地震時以大甲溪流域受創最劇，尤其谷關至德基間最為嚴重，桃芝颱風雖有災害，但並不嚴重，而敏督利風災對此區損害嚴重並且往西側延伸至和平、天冷地區，致使谷關至白冷間台八線道路柔腸寸斷，部分橋樑沖毀，松鶴部落被土石流嚴重侵襲。

自7月3日至7月8日期間，由陸軍提供岳武營區收容災區民眾計719人。

表3-1 國軍營區支援72水災收容災民統計表 營區 地點 收容情形駐地現況 （面積） 收容天數（人數）岳武營區 （麗陽營區） 台中縣和平鄉 收容谷關、十文溪、麗陽及松鶴等地區災民，並提供膳食、住宿及醫療服務，與協助後送事宜。

部隊駐用 （1590㎡） 6天（719人）3.3 嚴重急性呼吸道症候群（SARS ）2003年3月8日勤姓台商因高燒及久咳不癒前往台大醫院急診，14日證實感染嚴重之非典型肺炎，國內SARS 疫情開始蔓延，全球各地亦有相同疫情傳出，至4月16日WHO 正式宣布，證實新發現的冠狀病毒為SARS 的致病源，不排除為變種新病毒，其傳播力及致病力均較強，病患可能會發生肺部纖維化，甚至引發呼吸衰竭而導致死亡。

因應國內疫情狀況之提升，國防部在行政院成立「行政院SARS 防治及紓困委員會」後，即負責國防資源組業務，辦理事項計有：提供防疫隔離或醫療場所器材支援、協助醫療防疫及人力支援、軍隊疫情之監控及其他有關運用國防資源之支援任務。

訂頒「國軍防治SARS 作業要點」，律定各單位防治及分級處置相關作業規範，以防止疫情於軍中散播。

期間共支援「強制隔離區」之營區5處（陸軍弘武、陸軍大坪頂、海軍少康、陸軍衛光、陸軍網寮南營區），提供地方政府運用，累計進駐人員1,334人。

遊民收容場所3處，提供台北市政府武崗營區、台北縣政府后坑台營區與桃園縣政府中壢崎頂營區等遊民收容地點，累計收容遊民268人，並提供北部國軍松山醫院、中部國軍台中總醫院中清院區、南部國軍台南醫院、國軍高雄總醫院屏東分院及東部國軍花蓮總醫院台東分院為SARS 專責醫院，收療SARS 病患（國防報告書，2004）。

3.4 都市防災避難營區設置探討國軍對於災害救援的投入不單是人力、物力動員，在各救災部隊駐地及空置營區亦規劃災民收容中心、專責醫療場所、組合屋用地等避難據點，並於救災期間主動提供食宿與協力災區治安維護，對防災工作扮演了非常重要的角色並發揮極大的功效，從3-2表整理出營區在各重大災害之對應避難空間主要以臨時收容場所及中長期收容場所設置為主。

表3-2 軍事營區對應避難空間層級表重大災害對應避難空間安置情形88年921地震臨時收容場所中長期收容場所災民收容所：坪林營區等26處組合屋用地：國軍東勢分院等15處92年嚴重急性呼吸道症候群（SARS ）臨時收容場所中長期醫療收容場所強制隔離營區：弘武營區等5處遊民收容場所：武崗營區等3處SARS專責醫院：國軍松山醫院等5處93年敏督莉颱風（72水災）臨時收容場所災民收容所：岳武營區1處依陳建忠（2000）921地震各類型避難據點類型面積比（表3-3）及收容人數比例統計表（表3-4），可發現學校、公園綠地廣場、機關及軍事用地此3類避難據點中，學校及公園綠地廣場因與民眾居住之區位較接近且為居民日常所熟悉的開放生活空間，故所佔比例明顯較高，且在避難面積及收容人數上亦高居前2名。