第二章 从经验决策到科学决策 定稿
《领导的科学决策》PPT课件
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（四）确定型、非确定型与风险型决策
• (1)确定型决策(又称标准决策)，就是达到某种 特定目标的各种行动方案，只存在一种不以决策 者主观意志为转移的客观条件时所作的决策。
二、现代领导决策的类型
（一）战略、战术与策略决策。
(1)战略决策(又称宏观决策)，是指对全局具 有长远意义的重大问题所作的决策。它所解决 的主要是方向、目标、方针、政策等具有全局 性的重大问题。
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（2）战术决策(又称微观决策)，是指解决局部 个别问题，为实现战赂目标服务的决策。
(3)策略决策，是为实现战略决策目标的某个 方面、环节或阶段所要采取某种行动的形式和 方法的决策，也是战术决策的一种特殊形式。 所以它和战略决策与战术决策是相互联系、衔 接、融为一体的。
行评估，并预测出实施该方案后可能产生的后
果；决策者可把每一备选方案逐一进行对比，
并按其优劣排出先后次序；决策者可以正确选
择最佳方案.
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• 2、西蒙的决策过程理论：西蒙认为以往的决策 理论都是着重研究决策结果的合理性，而很少研 究决策过程的本身。他借助于心理学的研究成果， 对决策过程进行了分析研究，从而提出了他的决 策过程理论。
• 其次，领导决策大都是非常规性的，所以解决 的办法也常常无先例可循，足能靠自己能动性 的发挥；而管理决策一般都是常规性的，解决 的办法也大都是在已有经验或模式基础上加以 改进、发展或提高。
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二、领导决策的作用与地位
（一）履行领导职能的核心和基础。 （二）决定事业兴衰成败的关键因素。 （三）决定领导行为方向的重要基础。 （四）各级领导者最基本的职能。
决策从经验到科学-经验决策是不科学的决策
决策从经验到科学:经验决策是不科学的决策决策自古有之。
战略决策有诸葛亮作“隆中对”而三分天下，朱元璋采纳“广积粮、高筑墙、缓称王”的建议而创立明王朝；战术决策有孙膑为田忌赛马献策而胜齐威王……，这些都是名传千古、脍炙人口的范例。
但旧时的决策从本质上讲都是靠人的经验，叫做经验决策。
经验决策是与小生产方式相适应的。
但是，现代的情况不同了。
社会化的大生产带来了社会活动的一系列变革，从而促使决策从经验走向科学。
这突出地表现在三个方面:一、社会活动越来越复杂了。
从本世纪三十年代以来，出现了“大科学”、“大工程”、“大企业”。
这”三大”具有许多共同的特点。
它们规模庞大，结构复杂，功能综合，因素众多。
从性质上判断，具有广博性、多结构性、多分支性和综合性，其参变量之多，活动规律之复杂，输入出信息量之巨大是过去以自然经济为基础的小生产所无法比拟的。
1942年著名的美国“曼哈顿工程”，动员了十五万人，耗费了二十亿美元，历时三年，才制出了第一批原子弹。
1961年美国又组织了阿波罗登月计划，他们发射的火箭“土星――5号”有五百六十万个零部件，飞船也有三百万个零部件，参加这项研究的人数达四百万人，最多时一年动员四十二万人。
参加研制的单位计有二百家公司、一百二十所大学，花去经费三百亿美元，1969年人类终于第一次登上了地球以外的星球。
二、社会活动越来越富有变化了。
现在，从一项科学发现、发明到转化为社会生产力的周期愈来愈短。
据美国参议院的资料，第一次世界大战后为三十年，第二次世界大战后仅九年一个周期了。
同时，机器设备和工业产品的更新率大大加速，如一种大规模集成电路的平均寿命仅为五年；科学技术日新月异，有人估计，近三十年出现的科学技术成果，远远超过了人类历史两千年科技成果的总和。
这些变化决定了在当今时代，任何一个国家、一个地区、一个企业要前进、要发展，不可能不处于激烈的竞争之中。
它使得每一个经营领导者经常会碰到大量问题需要及时决策，而决策的正确与否往往关系着事业的兴衰存亡。
《决策理论与方法》
中国海洋大学本科生课程大纲课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修一、课程介绍1.课程描述：决策理论与方法作为行政管理专业的学科基础课程之一，是一门边缘性、交叉性学科，具有很强的系统性、综合性。
要求学生具备社会科学和自然科学两大领域的基本知识，在兼顾理论体系完整性的基础上，从系统科学的角度，掌握公共部门决策的基本概念、规律、原理和方法。
同时，要具备理论联系实际的能力，善于观察、勤于思考，能够将理论与实践相结合，解决现实中的具体决策问题，进而加深对相关概念、理论等内容的理解。
2.设计思路：本课程是要改变多年来贯穿于人们的社会生活中，但是却是靠人们经验做出的经验决策。
随着科学技术的不断进步，以及社会经济的日益飞速发展，迫切需要现今人们从经验决策向科学决策转变。
决策，就是对未来的行为确定目标和方向，并对若干个准备行动的方案进行选择，优化的达到目标的过程。
本门课程的开设将系统的论述科学决策的理论、原则和方法，技术、程序（科学预测、方向探索、列举方案、方案论证、综合研究、对比择优、结果评价）等内容，让学生从经验决策的误区里走出，做到科学判断、科学决策。
- 1 -二、课程目标通过本课程的教学，帮助学生比较全面地掌握公共部门决策的基本理论和基本方法，认识公共部门决策的构成与结构、本质与功能，认识公共部门决策系统的内部结构及其与外部环境之间的能量交换关系，认识公共部门决策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对决策结果的影响。
了解西方决策理论的产生、发展及现状，掌握公共部门决策的基本理论和技术方法，分析解决当前我国公共部门决策的实际问题，提高学生的学习和实际工作能力。
三、学习要求要完成所有的课程任务，学生必须：（1）由于本课程的性质，要求学生具备社会科学和自然科学两大领域的基本知识，同时要具备理论联系实际的能力，善于观察、勤于思考，能够将理论与实践相结合，解决现实中的具体决策问题。
《领导学题库》word版
领导学题库没有普遍适用的一种领导方式，领导效能不能脱离人们的动机和态度，以及当时当地所处的环境。
这是西方领导理论中的__B____理论。
A、性格理论B、权变理论C、行为方式理论D、领导连续流理论领导学的研究对象是 BA、领导活动规律B、现代领导活动C、领导决策D、领导监督领导学的研究内容是 BA、领导活动B、领导规律C、科学决策问题D、选才用才问题领导学的理论结构是以领导现象为中轴，以领导活动规律为中心内容，以_A____为主要途径A、领导艺术提升B、领导方式转变C、领导决策改变D、领导体制改革在领导三要素中，处于主导地位的是AA、领导者B、被领导者C、环境D、组织目标领导的本质是由_____决定的 DA、自然属性B、统一的意志C、领导权威D、社会属性领导者素养要坚持以_______为核心DA、道德修养B、知识修养C、心理修养D、政治修养领导者角色的基本规定性包括ABDA、领导者的职位B、领导者的职权C、领导者的权威D、领导者的职责提高领导者素质的关键是AA、体制改革B、个人修养C、外部激励D、榜样激励领导者素质培养最基础最关键的环节是AA、亲身实践B、理论学习C、和有知识的人交朋友D、自觉做工作总结一个组织的领导机关，其法定的最高决策权完全集中在一位行政首长身上，这是___领导体制AA、一长制B、完整制C、集权制D、机能制我国行政系统中的国务院、省、市、县、乡、镇各级政府的设置属于___B__A、委员制B、层次制C、机能制D、分离制下级机关或下级领导者可以在自己管辖的范围内独立决定问题，上级对下级权力范围内的事情不加以干预，这是A、委员制B、分离制C、分权制D、机能制选(C)决策模式的转变是指BA、从个人决策到民主决策B、从经验决策到科学决策C、从盲目决策到理性决策D、从独断决策到集体决策科学决策的本质属性是AA、公共性B、公平性C、公开性D、民主性决策在公共领域要增加开放性和透明度，这体现了科学决策的__D___A、公共性B、公正性C、公平性D、公开性正确制定战略的前提是BA、整体结构B、科学预测C、集体讨论D、数据收集与分析政策要能够满足最大多数人的最大利益，要经过必要的讨论、协商、对比、辩论，这是正确制定政策的A A、民主性原则 B、科学性原则 C、可行性原则 D、程序性原则按被监督者的活动过程划分，领导监督可以划分为CA、一般监督和专门监督B、政党监督和社会监督C、事前监督、事中监督、事后监督D、自我监督、内部监督、外部监督思想政治工作的基本方针是AA、疏导B、奖惩C、说服D、批评“领兵者，谓之将才也；能将将者，谓之帅才也”，这句话所体现领导者的____A____素养特点。
《领导科学》 教学大纲
第二章 领导的职能、权力
【教学目的和要求】 1．领导的职能 通过学习，使学生了解领导职能就是领导的职责和社会功能，它是领导
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《领导科学》
教学大纲
工作本质的具体体现。了解领导工作具有哪些基本的职能以及各个职能的具 体内容。
2．领导的权力 这是学生学习的重点部分。通过学习，使学生了解领导权力构成的因素， 明白领导的权力取决于领导者的职责，即有什么职责便有什么权力的道理。 明白权力具有两重性和用权、掌权的原则。 3．职、权、责的关系问题 一定要认识到只有把三者统一起来，领导者才能真正做到“在其位，谋 其政，行其权，尽其责”的道理，而三者的分离则是导致领导工作瘫痪或失 败的重要原因。 4、领导者的科学授权 搞懂科学授权的原则、科学授权的模式和科学授权的障碍等。 【基础知识】 1、领导的职能 （1）引导 （2）指挥 （3）组织 （4）协调 （5）监督 （6）教育 2、领导的权力 （1）领导权力的构成 （2）决策权 （3）组织权 （4）指挥权 （5）人事权 （6）奖惩权 （7）控制权 （8）监督权 （9）其它权 3、职、权、责的关系问题 （1）职与权的分离 （2）权与责的分离 （3）职与责的分离 （4）“揽权”与“越权” （5）“抗衡”与“架空”
【作业与练习】 1、 阅读以上教材及其他有关材料 2、 思考题： 第一、领导科学产生的客观必然性与条件是什么？ 第二、当前在我国为什么要重视领导科学的学习？ 第三、领导科学有哪些学科的特点？对此你是怎样理解的？ 第四、领导科学的研究对象和任务是什么？ 第五、学习领导科学的意义主要体现在哪里？
第一章 领导的含义
《新编领导科学》第五章 万良春 中国物质出版社 1995 年 6 月版
《领导科学概论》第九章 孙钱章 中共中央党校函授部 《领导科学》第四章 黄强 高等教育出版社 1992 年 9 月 版 《领导科学专题与案例》 第四章 庄汉山 张慧 暨南大学出 版社 2001 年 11 月第二版 【作业与练习】 1．阅读以上教材及其他有关材料 2．思考题： 第一、有人说“决策是领导工作的生命线”，你同意这种观点吗？为什 么？ 第二、情报工作在决策中有什么意义？如何保证情报的准确性？ 第三、用什么体制可以尽量减少决策的失误？ 第四、在实际决策中，“硬方法”与“软方法”如何互补以达到决策的 科学性？ 第五、在实践中教学目的和要求】 1、领导科学产生和发展的原因和条件 通过学习使学生懂得，领导科学产生于上世纪 30 年代决非偶然，它是
科学决策
科学决策科学决策是指按照决策的科学理论和健全的程序，运用科学的决策方法进行决策的活动。
现代化生产的主要特点是规模庞大，结构复杂，功能综合，因素众多，变化多端，影响巨大。
因此，一个决策的失误必然会引起连锁反应，产生严重的后果。
对中国共产党而言，由于党的领导是政治领导，因此对重大问题做出决策就是党的领导活动的关键，是党的领导者最基本的职责。
决策的正确与否，直接决定着领导工作的得失成败，关系到党和国家事业的兴衰存亡。
领导者必须审时度势，科学地制定和实施决策。
科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。
科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。
科学决策具有程序性、创造性、择优性、指导性。
所谓程序性是指科学决策不是简单拍板，随意决策，更不是头脑发热，信口开河，独断专行，而是在正确的理论指导下，按照一定的程序，充分依靠领导班子、广大群众的集体智慧，正确运用决策技术和方法来选择行为方案。
所谓创造性是指决策总是针对需要解决的问题和需要完成的新任务而作出选择，不是传声筒、录音带，也不是售货员、二传手，而是开动脑筋，运用逻辑思维、形象思维、直觉思维等多种思维进行创造性的劳动。
所谓择优性是指在多个方案的对比中寻求能获取较大效益的行动方案，择优是决策的核心。
所谓指导性是指在管理活动中，决策一经作出，就必须付诸实施，对整个管理活动、系统内的每一个人都具有约束作用，指导每一个人的行为方向，不付诸实践，没有指导意义的决策就失去了决策的实际意义。
严格实行科学的决策程序；依靠专家、运用科学的决策技术；运用科学的思维方法进行决断。
科学决策的程序：一是发现问题，确定目标。
二是集思广益，拟制方案。
三是分析评估，方案选优。
四是实施方案，反馈调节。
一要有科学知识。
现代决策，必须掌握现代科学知识和科学的思维方法。
科学决策的标准
科学决策是在科学原则的指导下，通过系统性和合理的方法做出的决策。
以下是一些常见的科学决策标准：
证据基础：决策应该基于充分的、可靠的证据。
这可能包括实验数据、观察结果、科学研究以及专业领域的共识。
决策者应该考虑并权衡所有相关的证据。
系统性分析：科学决策通常需要进行系统性的分析，考虑各种可能的影响和结果。
这可能包括对决策问题的整体了解，以及对各种决策选项的评估。
风险评估：决策者需要评估决策可能带来的风险，并努力降低不确定性。
这包括对潜在风险和利益的全面评估，并确定适当的风险管理策略。
透明度和可复制性：科学决策的过程应该是透明的，允许他人审查和复制。
这有助于建立信任，确保决策的可靠性，并促进科学共同体的参与。
专业意见：在专业领域内，决策通常需要考虑专家的意见。
这些专家可能提供有关特定问题的专业知识和洞见，有助于制定更具科学依据的决策。
社会和伦理考虑：科学决策还应该考虑社会和伦理因素。
这可能包括公众的价值观、社会公正、道德准则以及潜在的社会影响。
灵活性：科学决策需要具备一定的灵活性，以适应新的信息和变化的情境。
决策者应该愿意重新评估和调整决策，以反映新的科学发现或变化的背景条件。
可持续性：决策应该考虑长期的可持续性，包括对资源的合理利用、环境的保护，以及社会和经济的可持续发展。
这些标准共同确保了科学决策的质量和可信度。
在不同的领域和情境下，科学决策标准可能会有所不同，但这些基本原则通常是适用的。
第二讲从经验决策到科学决策
•停工的呼和浩特金鹰国际CBD
第二讲从经验决策到科学决策
§2007年1月29日呼和浩特市政府解 除了与金鹰集团的合作协议。经 过协商，由中国海亮集团全面承 接金鹰国际CBD项目的投资建设。
§2007年2月2日，郑泽因涉嫌欺诈、 违约、非法集资等罪名被公安机 关刑拘，3月9日被内蒙古自治区 人民检察院批准逮捕。
3. 决策关注点不同。经验决策注重决策结果，科学 决策更注重过程。
4.经验决策带有直观性，而科学决策不排斥经验， 但注重在理论的指导下处理决策问题。因此，应 该把经验决策与科学决策结合起来，实现决策的 科学化。
第二讲从经验决策到科学决策
案例分析
神话？谎话？ ——呼和浩特金鹰国际CBD的陨落
Central Business District
第二讲从经验决策到科 学决策
2023/5/10
第二讲从经验决策到科学决策
•主要内容
一、经验决策 1.经验决策的产生和发展 2.经验决策基本方法 3.经验决策长期存在的原因
二、科学决策 1.科学决策产生的原因 2.科学决策的标志 3.科学决策的发展趋势
三、经验决策和科学决策的关系
第二讲从经验决策到科学决策
第二讲从经验决策到科学决策
•爆破现场
第二讲从经验决策到科学决策
第二讲从经验决策到科学决策
第二讲从经验决策到科学决策
§2005年6月16日，计划投资53亿 元的金鹰国际CBD项目开工建设， 呼和浩特市政府把该项目列为庆 祝自治区成立60周年献礼工程。
第二讲从经验决策到科学决策
•呼和浩特金鹰国际CBD项目效果图
§ 王木匠供称“这叫抱大领导打大旗号发大财。” § 警方：“啥叫CBD项目？”王细牛：“我也不知
公共部门决策的理论与方法
第一章 导 论一、决策及其特点1、什么是决策 ：决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。
2、决策的基本特点：（1）、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择；（2）、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有；（3）、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容；（4）、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作出决定的过程。
二、公共部门及其决策的特点（一）公共部门的构成（三大部门）：第一部门是政府组织----纯粹的公共部门；第二部门是工商企业---非公共部门（私人部门）；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。
PS:公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。
（二）公共部门的特点1、第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点：第一，政府组织的基本职能是管理社会公共事务；第二，政府组织的管理权力是一种公共权力；第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源；第四，政府组织所提供的产品是一种公共物品；第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。
2、第三部门（又称“准”公共部门）的特点第一，公益性企业：其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是提供公共服务；一般实行企业化管理。
第二，公共事业单位：其特点是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理第三，非政府公共机构：其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政府提供；其职能与政府职能相似。
PS:第三部门为什么被归入公共部门：1、（从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性。
（即都为公共利益服务）；2、（从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切；3、（从它所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的。
《决策的制定过程》课件
在评估风险的基础上，决策者需要权衡各种因素，并做出最终的选择。这一步 骤需要果断和明智的判断，以确保所选方案能够实现预期的目标和结果。
05
实施方案与监控
实施方案
制定详细计划
明确决策目标，分解任务，制定时间表和执行步骤。
资源分配
根据任务需求，合理分配人力、物力、财力等资源，确保决策实 施的有效性。
建立共识
在团队中做出决策时，要努力建立共识，以便更好地整合 团队资源和力量。
THANK YOU
感谢观看
确定问题
明确决策问题，收集相关信息， 理解问题的性质和范围。
产生创意
通过头脑风暴、小组讨论等方式， 激发创意和灵感，产生多个可能的 解决方案。
初步筛选
根据问题的紧急性和重要性，初步 筛选出最有潜力的备选方案。
分析备选方案
研究方案可行性
分析每个备选方案的资源需求、 实施难度、预期效果等因素，评
估其可行性。
04
选择最优方案
确定评价标准
确定评价标准
在制定决策之前，需要明确评价方案 的标准，以便对各种方案进行比较和 评估。这些标准可以是财务指标、非 财务指标，或者是长期和短期目标。
制定权重
对于多个评价标准，需要为其分配不 同的权重，以反映它们在决策中的重 要性。权重的分配应根据具体情况和 决策者的偏好来确定。
预测潜在风险
预测每个备选方案可能面临的困 难和挑战，制定应对策略。
确定关键成功因素
识别每个备选方案实现成功的关 键因素，为后续评估提供依据。
评估备选方案
评估标准制定
根据问题的性质和目标，制定评估备选方案的标 准和权重。
方案打分
根据评估标准对每个备选方案进行打分，量化评 估结果。
科学决策的方法-定性决策方法
科学决策的方法－定性决策方法科学决策的方法－定性决策方法定性决策法是人们在决策活动中最早和最常使用的方法。
（一）经验决策法定性决策方法就是管理者依据自己的经验进行判断和提出方案的决策方式。
一个管理者在从事管理工作过程中，根据以往积累的经验和掌握的材料，经过权衡利弊得失，再三斟酌，做出决策，找到解决问题的办法，这就是经验决策。
一个管理者从事管理工作的时间越长，他的经验就越丰富。
在管理活动中，大量的决策是管理者凭借自己的经验作出的。
有经验的管理者往往能从现象上判断情况是否正常，出了什么问题，就下决心，提出解决问题的方案，这正如有经验的老中医一看病人的气色就能得知病因所在，并开出处方一样。
这种方法简便，迅速，行之有效，因而对于解决日常管理是有一定效果的。
一般说来，经验决策法适用于以下几种情况：（1）在决策问题不十分复杂，方案又不多，能够较为明显地辨别出各方案的优劣时，可以运用这种方法做出方案优选。
（2）备择方案很多，它们又都可行，而且各有利弊，但综合起来又相差不大，不能明显地确定各方案的好坏，在这种情况下，也可以用这种方法，最后决策采用某种方案。
（3）如果决策问题具有多目标要求，经过方案论证，各方案也都可行，但在达到各目标要求的程度上有所不同。
在这种情况下，同样可以用这种方法优选出达到主要目标要求的方案。
（4）有些决策总是的主要制约因素是社会因素和人的因素，这些都不能用数学方法去计算，有的也不能从经济方面去衡量。
在这种情况下，也需要用经验的方法来做出最优方案的选择。
（5）有些决策问题，备择方案很多，也可用经验判断方法来对各方案进行初选。
按照一定的标准和要求，经过对比，去掉一些明显差的方案。
这就可以减少方案的数量，为方案的最后优选减少工作量。
在实际工作中，运用经验决策方法虽然取得一定的成效，但经验决策法有很大的局限性，当遇到经验之外的问题时，如果搬用经验专利权框框，老套套办事的习惯，妨碍进行创造性的决策。
决策及其过程范文
决策及其过程范文决策是指在面临问题或者局势选择时，根据一定的方法、理论和标准，从多个选项中选择一个最佳的行动方案的过程。
作为一个重要的管理和领导技能，决策能力对于个人和组织的成功至关重要。
决策的过程可以分为六个主要步骤：问题定义、信息收集、方案评估、方案选择、方案执行和结果评估。
首先，决策的第一步是问题定义。
在这一阶段，决策者需要明确问题的性质、范围和目标，并将问题分解成更小的子问题。
问题定义的关键是准确识别问题及其根本原因，只有明确定义问题，才能制定有效的解决方案。
其次，信息收集是决策过程的重要一环。
决策者需要收集与问题相关的信息，包括现有的数据、内部和外部的专业知识和经验，以及其他相关的背景信息。
信息收集的目的是获取足够的数据和知识，以便为决策提供必要的支持和指导。
第三，方案评估是决策过程中的关键步骤。
在这一阶段，决策者需要根据问题的性质和目标，制定一系列可能的解决方案。
这些方案可以通过模拟、分析和比较来评估其优劣、风险和可行性。
评估方案的关键是根据既定的标准和目标来评价每个方案的有效性和可行性。
第四，方案选择是指在评估了各种方案之后，选择一个最佳的方案来解决问题。
在这一阶段，决策者需要权衡利弊，并选择对组织和个人最有益的方案。
选择最佳方案的关键是根据问题的性质和特点，结合相关的信息和评估结果，做出最明智的决策。
第五，方案执行是将决策转化为具体行动的阶段。
在这一阶段，决策者需要制定具体的实施计划，并调动资源来实施所选择的方案。
有效的方案执行需要良好的组织和协调能力，以确保决策能够顺利地实施并达到预期的效果。
最后，结果评估是决策过程的最后一步。
在这一阶段，决策者需要评估决策的效果和结果，以确定决策是否达到了预期的目标，并从中学习和改进。
结果评估的关键是收集和分析数据，比较实际结果和预期结果之间的差异，以便更好地理解决策过程的成功和失败之处。
总之，决策是一个复杂而重要的过程，要求决策者具备分析、判断和选择的能力。
公共部门决策的理论与方法-胡象明主编各章节思考题
公共部门决策的理论与方法（第二版）胡象明主编各章节思考题第一章导论1、怎样理解决策的内涵及其基本特点？2、怎样理解公共部门和非公共部门的联系和区别？为什么说第三部门是“准”公共部门？3、怎样从公共部门的属性来认识公共部门决策的特殊性？4、为什么说公共部门决策理论是当代决策理论的一个重要的分支学科？研究这一理论具有什么重要意义？5、研究中国特色的公共部门决策理论必须坚持哪些正确的研究方法？第二章从经验决策到科学决策1、经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么特点？2、如何正确评价经验决策的合理性？3、在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着应有作用？试举例说明。
4、如何理解运筹学的产生对科学决策产生的重要意义？5、为什么在科学技术高度发达的条件下决策的硬方法还必须要以软方法作补充？第三章中国的决策文化与基本经验1、“中庸”决策观有一定的合理性吗？它的错误主要表现在哪些方面？2、怎样评价中国传统决策文化观念？3、举例说明在我国政府决策过程中是如何遵循实事求是的思想路线的？4、联系实际谈谈我国公共部门决策的经验或教训。
5、从我国当前的实际出发，试述我国公共部门决策的科学化和民主化及其重要意义。
第四章现代西方决策理论模式1、怎样评价理性决策模式理论的重要意义及其不足之处？2、有限理性决策理论对现代管理理论有什么重要贡献？3、怎样评价渐进决策模式理论的合理性及其不足之处？4、怎样理解林德布洛姆所说的“公共利益也不能作为判断公共决策正确性的标准”这一论断？5、公共部门决策是否有一种主导决策模式？如果有，它应该是一种什么样的决策模式？为什么？第五章公共部门决策体制1、怎样理解决策枢纽系统在决策过程中的重要作用？2、怎样理解信息与信息系统对保证公共部门决策正确性的重要意义？3、我国咨询机构有什么特点？应如何改进我国公共部门决策的咨询机构？4、为什么说决策枢纽系统不能照抄照搬咨询机构提供的决策方案？5、为什么说必须对公共部门的决策进行有效控制？第六章公共部门决策的类型、原则与程序1、在公共部门决策过程中怎样处理好战略决策与战术决策的关系？2、举例说明在公共部门决策过程中如果违反科学性原则就会导致决策失误。
第二章从经验决策到科学决策定稿优品ppt
运筹学包括以下三方面的内容：
因第此一盲 节目经决验（策决，策一匆的忙发）上展马规与，基陷划本入方困论法境。。 它研究计划管理工作中如何通过有关安
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。
利用电子计算排机进和行模估拟被值称为，计算在机满模拟足。 既定的条件下，按某一衡量指标来寻
Eg：选择试点单位的决策
eg:人员精简决策
（三）排 队 法
★特点：通过综合判断把备择方案按优劣顺序排成队，然 后选择其中的最优方案。
★一是单目标决策排队法。这类决策由于目标只有一个， 因而所有方案都可据同一标准进行对比，可以直接对所有 的方案排出一个总的优劣顺序。
★二是多目标决策排队法。采用两两对比的方法进行排列， 其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每 个方案得分总和的多少进行统一排列。
广义：决策方法技术的科学化，决策组织、决策制 经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。
对于复杂的决策问题需要运用数学模拟方法，即通过将一系列试验性数据代入模型，以求出该模型相近的解。
度等的科学化 ◆一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出的最好方案
进行比较。 ◆一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出的最好方案 进行比较。 沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。 企业的管理重点逐渐从基层工效问题转向高层决策问题。 ※ 决策组织专门化时期 二、科学决策产生的必然性 经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程。
第二章从经验决策到科学决策定稿
主要内容
科学决策的流程内容
科学决策的流程内容：科学决策程序：先进行大量的调查、分析、预测工作，然后在行动目标的基础上确定各种备择方案，再从可行性、满意性和可能后果等多方面分析、权衡各备择方案，最后进行方案择优，执行该方案，并收集反馈信息。
科学决策程序2003-6-17 阅读次数:56次决策是人们对行动方案做出决定的过程。
决策是管理工作的要素，是管理过程的基础活动。
计划、组织、用人、领导和控制是管理的基本职能，而每项职能都要对诸如选择某个计划、采取某种组织方式、决定人员的使用、控制手段的选择等等作出决策。
可以毫不夸张地说管理实际上就是决策。
决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程。
必须遵循科学的决策程序，才能做出正确的决策。
决策程序一般包括四个基本步骤：（1）提出问题，确定目标。
一切决策都是从问题开始。
所谓问题，就是应有现象和实际现象之间出现的差距。
决策者要善于在全面收集、调查、了解情况的基础上发现差距，确认问题，并能阐明问题的发展趋势和解决问题的重要意义。
所谓目标，是指在一定的环境和条件下，在预测的基础上所希望达到的结果。
目标是决策的出发点和归宿，目标必须明确、合理，要在需要与可能的基础上，分清必须达到的目标和期望达到的目标。
应当在优先保证实现必达目标的基础上，争取实现期望目标。
目标应尽量具体、争取量化，以便与执行情况进行分析对比。
（2）拟定可行方案。
可行方案是指具备实施条件、能保证决策目标实现的方案。
解决任何一个问题，都存在多种途径，其中哪条途径有效，要经过比较，所以要制定各种可供选择的方案。
拟定可行方案的过程是一个发现、探索的过程，也是陶太、补充、修订、选取的过程。
应当有大胆设想、勇于创新的精神，又要细致冷静、反复计算、精心设计。
对于复杂的问题，可邀请有关专家共同商定。
在拟定方案时，可运用"献策会（BS会）"、"对演法"等智囊技术。
"对演法"就是让相互对立的小组制定不同的方案，然后双方展开辩论，互攻其短，以求充分暴露矛盾，使方案越来越完善。
决策、科学决策及其基本原则
决策、科学决策及其基本原则决策:决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，遵循科学的决策程序，才能作出正确的决策。
决策程序包括四个基本步骤：（一）提出问题，确定目标。
决策者要善于在全面收集、调查、了解情况的基础上发现差距，确认问题，并能阐明问题的发展趋势和解决问题的重要意义。
目标是决策的出发点和归宿，目标必须明确、合理，要在需要与可能的基础上，分清必须达到的目标和期望达到的目标。
（二）拟定可行方案。
可行方案是指具备实施条件、能保证决策目标实现的方案。
解决任何一个问题，都存在多种途径，要经过比较，制定各种可供选择的方案。
所以，拟订可行方案的过程是一个发现、探索的过程，也是淘汰、补充、修订、选取的过程。
要大胆设想、敢于创新，又要细致冷静、精心设计。
经验决策与科学决策的本质区别在于方式方法的不同。
经验决策的主体一般表现为个体，而科学决策是集体智慧的产物；经验决策主要凭借决策者的主体素质，科学决策则尽可能采用先进的技术和方法；经验决策带有直观性，而科学决策不排斥经验，但注重在理论的指导下处理决策问题。
因此，应该把经验决策与科学决策结合起来，实现决策的科学化。
科学决策：科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。
科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。
科学决策特点：程序性、创造性、择优性、指导性。
程序性：正确的理论指导下，按照一定的程序，充分依靠领导班子、广大群众的集体智慧，正确运用决策技术和方法来选择行为方案。
创造性：决策总是针对需要解决的问题和需要完成的新任务而作出选择，运用逻辑思维、形象思维、直觉思维等多种思维进行创造性的劳动。
择优性：在多个方案的对比中寻求能获取较大效益的行动方案，择优是决策的核心。
指导性：科学决策一经做出就对整个管理活动、系统内的每一个人都具有约束作用，指导每一个人的行为方向。
从经验决策到科学决策概论
从经验决策到科学决策概论在日常生活中，人们常常需要做各种各样的决策。
从简单的选择一件衣服到复杂的决定一个人的职业，决策无处不在。
在过去，决策往往基于个人的经验和直觉。
然而，随着科技和信息的快速发展，科学决策的重要性日益凸显。
本文将介绍从经验决策到科学决策的概论，以及它们之间的差异和互补。
经验决策是指基于个人的经验和直觉来作出决策。
在这种情况下，决策者可能会依靠自己的感觉、过去的经验或他人的建议来做出决策。
这种决策方式往往是快速和直观的，因为它不需要复杂的数据分析或科学方法。
例如，当一个人购买一件衣服时，他可能会根据自己的喜好、风格和过去的购物经验来做出决策。
然而，经验决策也存在一些缺点。
首先，个人的经验和直觉可能受到主观偏见的影响。
这可能导致决策者忽略或低估重要的信息，并做出不理性的决策。
其次，由于个人的经验是有限的，经验决策可能无法应对复杂的问题或变化的环境。
最后，由于缺乏系统性的数据收集和分析，经验决策往往是不可复制和不可预测的。
相比之下，科学决策是基于科学方法和数据分析的决策方式。
科学决策强调收集和分析可靠的数据，以支持决策的合理性和有效性。
例如，在企业管理中，决策者可以使用市场调研、数据分析和统计模型等方法来做出决策。
这些科学方法可以提供客观的信息和指导，帮助决策者减少主观偏见和增加决策的准确性和可靠性。
科学决策具有许多优势。
首先，科学决策可以利用大量的数据和信息来支持决策过程。
通过对大数据的分析，决策者可以发现隐藏的规律和趋势，从而做出更明智和准确的决策。
其次，科学决策是可复制和可预测的。
基于相同的数据和方法，不同的决策者可以得出相似的结果，这使得决策过程更加稳定和可靠。
最后，科学决策是透明和可解释的。
决策者可以清楚地说明他们的决策依据和分析方法，使其他人能够理解和验证决策的合理性。
然而，科学决策也存在一些挑战。
首先，科学决策需要大量的时间、金钱和人力资源来进行数据收集和分析。
这对于一些紧急或简单的决策可能不适用，因为决策者需要在短时间内作出决策。
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第二节
科学决策的产生
1 科学决策产生的必然性
2 科学决策的标志
一、什么是科学决策
狭义：把科学技术及其方法运用于决策分析
广义：决策方法技术的科学化，决策组织、决策制
度等的科学化
二、科学决策产生的必然性
科学决策产生于第二次世界大战前后，随着经济、社会 和科技的发展，管理决策发生了以下变化： （一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来 越重要。企业的管理重点逐渐从基层工效问题转向高层决 策问题。同样，政府及相关公共部门也不得不把管理的重 点推向高层决策。 （二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。 为了提高决策的正确性，迫切需要一整套科学的决策方法。 （三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学 技术条件。
﹠数学方法被引进决策分析方法中，与运筹学的产生 是分不开的。
﹠ 运筹学，就是运用科学方法研究复杂的决策问题， 以向决策者提供赖以采取行动，描绘可行方案和预定 结果的一个量的依据，并做出数学上的分析的一门综 合性学科。
运筹学包括以下三方面的内容：
（一）规划论。它研究计划管理工作中如何通过有关安 排和估值，在满足既定的条件下，按某一衡量指标来寻 求最优方案。 （二）对策论。又叫“博弈论”。它运用数学方法，研
三、科学决策的标志
（一）个人决策发展为集团决策。
（二）单纯的定性分析发展为定性与定量相 结合的分析。 （三）注重决策的结果到注重决策的全过程。
第三节
1 2
科学决策的发展趋势
决策分析方法的科学化 决策分析手段的现代化 软方法与硬方法的结合
3
一、决策分析方法的科学化
﹠决策分析的数学化、模型化
﹠模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变 量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来， 然后通过求模型的数学解来评估决策方案的合理性。
第 二 章 从经验决策到科学决策
主要内容
1
经验决策的 发展与基本 方法
2
科学决策的 产生
3
科学决策发 展趋势
第一节 经验决策的发展与基本方法
1 2 3 经验决策的产生
经验决策的发展 经验决策的基本方法
一、经验决策的产生
经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程。
﹠决策活动与人类一样古老
﹠原始社会
（二）标准操作规程时期
▲18世纪以后： 书面记录的标准的操作规程 ▲常规决策可循章程，不必事事重新决策。
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为 这种方式的补充
（三）决策组织专门化时期
●产生于19世纪与20世纪之交 ●泰罗： 计划职能与执行职能分开； 决策者的职业化
三、经验决策的基本方法
※
※
直接判断法
三、软方法与硬方法的结合
硬方法与软方法： ◆硬方法：决策的数学模型方法 ◆软方法：决策的行为方法
“硬方法”的不足：
★（一）数学模型方法在非程序化决策面前显得软
弱无力。
★（二）数学模型只能近似地反映现实，不能保证
按其最优解所选择的方案就是最佳方案。
★（三）采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、 物和时间，因而造成决策的成本太高。
(1) 此案例反映了领导决策中信息原则的重要性。造成这种两难境 地的主要原因是没有很好地坚持领导决策的信息优先原则。信息是决 策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。该区 政府领导在决定副食晶批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场 调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此 盲目决策，匆忙上马，陷入困境。 (2)此案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后，主客 观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目 标或方案进行根本性修订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发 生了重大变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在追踪决 策上存在失误。 (3)没能把人的问题放在首要地位。领导者作出决策，首先要解决 的问题归根到底是人的问题，而处理好人的问题是领导决策得以实现 的关键。如果仅从经济效益上考虑问题，而忽略了人的问题的解决， 全然不顾人的思想工作，那么引起的社会问题和社会矛盾等可能会让 政府付出更大的代价。
﹠奴隶社会、封建社会
经验决策=or≠主观决策
二、经验决策的发展
※
※ ※
习惯时期
标准操作规程时期 决策组织专门化时期
（一）习惯时期
◆18世纪以前： 习惯和个人经验是决策中最普遍的方式。
◆习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的
中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰 到了同样的或同类型的问题，就或者直接套 用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变 或重新分解、排列、组合，从而形成一项具 体的决策。
（三）由于数学化和计算机化的结合，扩大了程序化 决策的范围。许多原来看起来似乎不相同的非程序化 决策，现在发现它们可以用同类数学模型来处理，从 而变成了程序化决策。
（四）电子计算机为决策模拟提供了有力的手段。对 于复杂的决策问题需要运用数学模拟方法，即通过将 一系列试验性数据代入模型，以求出该模型相近的解。 利用电子计算机进行模拟被称为计算机模拟。
该市领导解决问题时是出于好心，既要解决企业生
产不景气的问题，又要为城市居民解决购物问题，但作
出决策比较仓促，没能充分考虑清楚问题涉及的各种因 素，在决策失误时又进一步决策失误，造成了非常被动
的工作局面，也给企业职工造成了不可挽回的损失。结
合决策的原则、过程等，分析该决策反映出哪些问题？
参考答案：
（四）归 类 法
◆特点：先把类似的方案归于一类，从而把全部备择方案分 为几大类，然后进行选择。 ◆一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）
最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出
的最好方案进行比较。 ◆二是从上往下先选类，后定方案，不选代表仅根据各类的 大概情况，进行各类之间的比较。 Eg：选择试点单位的决策
（三）排 队 法
★特点：通过综合判断把备择方案按优劣顺序排成队，然 后选择其中的最优方案。
★一是单目标决策排队法。这类决策由于目标只有一个，
因而所有方案都可据同一标准进行对比，可以直接对所有 的方案排出一个总的优劣顺序。 ★二是多目标决策排队法。采用两两对比的方法进行排列， 其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每 个方案得分总和的多少进行统一排列。
淘汰法
※
※
排队法
பைடு நூலகம்归类法
（一）直 接 判 断 法
☆根据经验对各个方案进行直接判断，一眼就可以看出 哪个方案最好，选择方案的过程十分简单。
（二）淘 汰 法
☆在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先
根据一些条件和标准，对全部备择方案筛选一遍，淘汰 一些达不到要求的方案。淘汰后剩下的方案应该达到起 码的满意程度，一般称为临界水平。 eg:人员精简决策
辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。 电子计算机在决策中的作用：
﹠（一）电子计算机作为一个快速的逻辑计算工具，大大缩短了解题
的时间，从而有可能使运用数学工具做出决策产生在需要行动之前， 使这些数学手段真正有了实用的价值。
﹠（二）常规决策的数学模型一旦编成现成的计算机应用程序后，就
不必每次重新设计数学模型，只要把参数和条件代入程序，即可通 过计算机很快就得到答案。这样就可以把决策者的精力从重复性的 决策的束缚中摆脱出来，集中精力用于思考和解决更复杂、更关键 的决策问题。
经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林 基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却 发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速 增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了 40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。
分析：某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什 么导致失败？
案例分析二：
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低 的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林 基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办 公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经 过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩 的“泡桐”速生林基地。沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地 由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业 局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决 定。可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是， 林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗， 另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。
复习思考
◆1、经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么 特点？ ◆2、如何正确评价经验决策的合理性？ ◆3、在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着 应有作用？试举例说明 ◆4、如何理解运筹学的产生对科学决策产生的重要意义？
◆5、为什么在科学技术高度发达的条件下决策的硬方法还 必须要以软方法作补充？
究有利害冲突的双方，在竞争性的活动中是否存在自己
制胜对方的最优策略以及如何找出这些策略的问题。 （三）排队论。排队论亦称“公共事业理论中的数学方 法”。排队论所要研究的就是等待时间、排队长度的分 布，以求得对排队问题比较合理的解决。
二、决策分析手段的现代化
※决策分析手段的电子计算机化：在决策时应用电子计算机来作为逻
“硬方法”与“软方法”的关系：
※一方面决策的数学化、模型化、电子计算机
化，对于提高决策的科学化和准确性具有重
要的意义； ※另一方面，决策又不能仅仅依靠数学化、模 型化和计算机化，还需要充分考虑决策的组 织行为、组织者的创造性思维等因素。
案例分析一：
某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市 政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场，这样既可以解决 企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。为此进 行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设 计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食 品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。 面对这种情 况，市政府领导陷入了两难境地:如果继续进行副食品批发市场 建设，必然亏损;如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。在这 种情况下，该市政府盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建 成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作 出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期向上反映 不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。