山区多镇连体式小城镇空间发展模式探讨_李震

山区多镇连体式小城镇空间发展模式探讨［摘　要］多镇连体式小城镇普遍存在于山区市县，在一定时期具有较大的辐射和聚集效应，然而随着城市的扩展，其行政区划的制约、地域界限的不清、功能的重复等弊端逐渐显现，因此，根据各个城镇的发展特点、经济实力、城市规模和地域结构，对多镇连体式小城镇分别采取单中心、团状紧凑式和多中心、组团并进式等空间发展模式，最终实现城镇一体化的融合。

［关键词］多镇连体；空间发展模式；小城镇；城镇体系规划Discussion on the Pattern of SpatialDevelopment of Multiple Integral SmallTowns in Mountainous Regions/LiZhen,Ding Rui,Liu Jinyuan[Abstract] Multiple integral small towns usually existcities and counties in mountainous regions and in acertain period of the history they have a great effectof radiation and assembly. But with the extension ofthe city, the restriction by administrative division, theunclear boundary of the zone and the repeated func-tions , etc. have shown up. Therefore, based on thedevelopment characteristics, economic strength, citysize and regional structure, etc. it is necessary toimplement the singly-centered and group impact spa-tial development pattern and multi-centered and ag-glomerated spatial development pattern so as to reachthe goal of integration between city and town.[Key words] Multiple integration of towns,Spatial de-velopment pattern,Small town,Planning of town sys-tem□　李　震，丁　睿，刘晋媛［文章编号］１００６－００２２（２００５）１１－００８２－０４　［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋３　［文献标识码］Ｂ城镇空间发展模式的选择，就是在充分了解城镇发展现状的基础上，分析城镇中各物质要素的空间区位特征及组合规律，针对城镇未来发展的趋势，选择最适宜的空间拓展模式。

良好的城镇空间发展模式能够帮助城镇突破城镇发展的基础门槛，为城镇发展营造较为理想的拓展空间，促使城镇或城镇群在空间上呈现有机生长的态势，实现城镇的可持续发展。

由于地理、历史、行政、交通、民族、文化等多方面的原因，我国县域范围内小城镇的空间分布具有明显的区域差异性，呈现出多种形式，其中之一即为两个或两个以上的小城镇（包括一些直接服务于农村的集贸乡镇），由于历史和现实的原因，它们的城镇建成区在空间上紧密相邻，在地域上连成一体，而且它们是在没有地形的阻碍或者随着社会的发展已有的地形阻碍可视为不复存在的情况下的连体（比如两个城镇在历史上仅有一条河流或一座山体作为分界，二者之间可通过架设桥梁和铺设公路进行连接，其地形的限制可视为不复存在），我们将这类小城镇称为“多镇连体”式的小城镇（有的学者称之为“双镇连体”［１］），这种情况在我国的一些山区县市域范围内尤为常见。

本文以福建省福安市的几对连体小城镇为例来探讨不同的连体小城镇未来空间发展的模式。

福安市地处福建省的东北部，闽浙边界山区，鹫峰山脉东南坡，太姥山脉西南部及洞宫山脉东南延伸部分，南隔著名的三都澳水域与东海相连，境内地形以山地、丘陵为主，素有“八山一水一分田”之说。

全市辖７乡（包括３个畲族自治乡）、１１镇、３个街道办事处、２个省级经济开发区，土地总面积为１　８８０．１　ｋｍ２。

此外，福安还是我国最大的畲族聚居地，境内有畲民６．３万人（２００３年），占全市总人口的１１％，占福建全省畲族人口的２６％，占全国畲族人口的１４％，因此，其畲族文化具有全国性的典型意义。

目前，福安市有多个小城镇在地理位置上处于连体式组合状态。

在福安城区（韩阳镇）边缘分布有坂中、城阳两乡，两乡的地域范围早已被纳入到城区的建成区范围内，基本上构成了一体化的城乡结构；中部的赛岐、甘堂和南部的下白石、湾坞两对建制镇都是隔河相望，中间以一条河流——赛江为界。

而在市域西部总面积为２３０　ｋｍ２的穆阳地区，则分布有两乡（穆云乡和康厝乡）、一镇（穆阳镇）、一区（福安畲族经济开发区），其中，穆云、康厝两乡的集贸镇区和整个穆阳镇域及福安畲族经济开发区都位于面积约１０　ｋｍ２的穆阳溪和秀溪交汇的三角盆地内，属于典型的多镇连体式小城镇分布形式（图１）。

在城镇发展的初期阶段，各城镇的规模均较小，经济实力弱，连体式小城镇通过资源重组，优势互补，对周边地区形成了较大的辐射和聚集效应，存在一定的聚集优势。

然而从福安市目前的几个连体式小城镇的发展现状看，我们认为连体式城镇存在的问题更多，弊端更大。

２．１设置过多的行政区制约了城镇的发展根据费朗索瓦・佩鲁的增长极理论，城市作为一个地区的政治、经济、文化和服务中心，应是全区各类物资交易活动的平台、主要的人口和产业聚集地，对全区的的经济和城镇发展具有“增长极”式的带动作用，通过极化效应和扩散效应带动整个地区的发展。

目前福安市的城区在北部的韩阳镇（老城区），此处集聚了全市一半左右的城镇人口和公共服务设施，韩阳镇也是全市文化底蕴最深、吸引力最强的核心区。

然而城区用地评价示意图表明，目前老城区的可建设用地已经饱和，一些建筑实体甚至已侵占到了山体等不太适合于用作城市建设用地的区域，而且城区四面环山，整体开发难度较大，城市发展空间严重不足。

在城区边缘的坂中、城阳地区，尚存有一定量的城市适宜建设用地，但由于分属不同的行政区，城镇建设往往由多个部门负责，多头管理，这也导致了近年来福安城区发展较为缓慢。

２．２城镇位置的偏僻影响城镇功能的发挥城镇应是区域内主要的物资集散地和服务中心，按照中心地理论，城镇的布局应遵循边际效应最大化的原则，最佳布局应当在各服务区的中心。

然而多镇连体式小城镇由于各自位于其服务区的边缘地带，对边缘地区的辐射能力有限，影响了其社会经济中心功能的发挥，而且距离过近的城镇之间也会产生一定的离心排斥作用，进一步影响到城镇的健康发展。

２．３地域界限的不清造成管理上的困难在连体式城镇中间的衔接地区，由于长期以来界限不清，机构重叠，辖区之间互相交错，一些发展条件较好的地区往往成为多部门管理的“热点地区”，而有的地方又成为“四不管”的真空地带，甚至还会形成“飞地”，给地区管理造成较大困难。

这种现象在福安西部的穆阳地区尤为典型，穆云、康厝地区的集贸区和穆阳镇区都位于面积约１０　ｋｍ２的山间盆地内，１９９８年成立的经济开发区又将两乡一镇中位于这个盆地内的２０个村庄纳入开发区内，且行政隶属关系不变，这种超脱于乡镇的管理体制既不利于开发区的建设，也不利于乡镇的发展，导致开发区一直处于“只开不发”的尴尬境地。

２．４城镇功能的重复带来资源上的浪费由于行政主体不同，地方利益不同，连体式小城镇中的各个地区缺乏全局性的协调发展，导致城镇功能雷同、基础设施和社会服务设施重复建设等后果。

行政区划的分割使得本应集中的一些公共功能无法有效地发挥其聚集效应和规模效益，各自形成了一套小而全的生产服务设施，近而不连，自成体系，既浪费了资源，又影响了地区的工业化和城镇化进程。

另外，多镇连体式小城镇在管理上还会出现体制不顺、政令不畅、财政压力大、农民负担重等弊端。

一个地区的城镇体系结构应是一个完整的有机体，城镇间应具有不同的等级结构，尤其是面向农村的基层小城镇，它们是城乡联系的纽带，具有承上启下的作用。

市域城镇体系规划的目的就是调整各个城镇的规模、职能，并进行合适的空间定位，同时还要兼顾到区域的整体利益，以使整个系统获得最佳的发展效益，因此，探讨多镇连体式小城镇问题的解决途径和发展模式，将能有效地促进小城镇和地区经济的发展。

然而鉴于每个小城镇在规模、职能、经济实力和空间结构上的不同，不可能存在普遍的范式。

在具体分析各个小城镇的发展特点和地域结构的基础上，对于不同组合模式的连体小城镇，其未来的发展模式我们主要基于以下几个原则［１］来考虑：（１）当城镇规模或实力相差很大时，可以考虑将相邻的较小的城镇或集镇并入较大的城镇或者重新给予空间定位，实行单中心、团状紧凑式的发展模式。

在强弱分明型的连体式城镇系统中，撤、搬相邻的小城镇有利于大城镇的发展，可以优化城镇间的组合，增强城镇对周边地区的聚集和辐射效应，促进地区经济的发展。

同时合理有序的城镇布局结构，也可以优化系统内生产要素的配置和流动，实现资源利用效益的最大化（图２）。

（２）当城镇规模和实力相当且距离适中时，连体式城镇可暂时维持现状，统一规划协调，实行多中心、组团并进式的发展模式。

当连体小城镇中的各小城镇都具有一定的人口和经济规模，在空间距离上，它们暂时难以结合时，可以考虑采取多中心、组团并进式的发展模式，使之在空间发展上独立成团，在功能上合理分工。

同时优化城镇间的产业布局，协调职能分工，对于大型的生产和生活设施进行统一安排，合理分工，协调发展，避免出现重复建设、过度竞争的局面（图３）。

（３）对于紧密相连的城镇群或组团，在技术能突破地域限制后，应尽量实行城镇间的整合，实行一体化发展。

通过整合，可以更好地发挥城镇现有的规模效应和服务中心的在福安市的几对连体小城镇中，有两处是强弱分明型的，一处位于北部的福安城区（韩阳镇），附近有城阳、坂中两个工业型乡镇，目前已连为一体；另一处位于西部的穆阳地区，在穆阳溪和秀溪交汇的三角地带（面积约为１０　ｋｍ２），分布有两乡、一镇、一个省级开发区（福安畲族经济开发区），其中韩阳镇和穆阳镇的人口和经济实力都远高于周边的其他乡镇。

使用ＡＲＣ／ＩＮＦＯ软件对城区的用地现状进行三维模块分析，结果显示目前福安城区已基本无适宜的可建设用地，部分建筑用地已侵占附近的山体，只有边缘的城阳、坂中尚有部分土地可供使用。