各地卫生社会保障投资2003-2014

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劳动和社会保障部关于贯彻落实中办发[2003]16号文件有关问题的通知

劳动和社会保障部关于贯彻落实中办发[2003]16号文件有关问题的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2003.06.30•【文号】劳社部发[2003]20号•【施行日期】2003.06.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】离退休人员管理正文劳动和社会保障部关于贯彻落实中办发[2003]16号文件有关问题的通知（劳社部发[2003]20号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门＜关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见＞的通知》(中办发[2003]16号，以下简称《通知》，现就有关问题通知如下：一、认真组织学习各级劳动保障部门要认真组织学习《通知》，充分认识做好企业退休人员社会化管理服务工作是学习贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，也是切实保障企业退休人员晚年生活幸福、安定的重要举措，进一步增强责任意识和紧迫感，切实把这项工作摆上重要位置，自觉按照《通知》的部署和要求，加强组织领导，加快实施步伐，尽快取得成效。

二、抓紧制定工作方案各地要根据《通知》要求，认真分析本地开展企业退休人员社会化管理服务工作的情况，总结经验，找出问题与差距，抓紧与有关部门、单位共同研究制定工作方案，报党委、政府批准后尽快组织实施。

要建立工作目标责任制，主要领导亲自抓，科学组织和调配工作力量，确保年底前完成全国企业退休人员社会化管理率达到80％的目标任务。

各省、自治区、直辖市和全国重点联系城市的工作方案，请于7月底前上报我部。

三、指导街道社区加快推进劳动保障工作平台建设街道社区劳动保障工作平台是开展企业退休人员社会化管理服务的重要载体。

各级劳动保障部门要指导街道劳动保障事务机构和社区服务人员把企业退休人员社会化管理服务作为一项主要任务，切实抓好落实。

2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报

2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报国家卫生和计划生育委员会2014年，各级卫生计生部门认真落实党中央、国务院决策部署，全面深化医改，在重点领域取得积极进展，公共卫生和重大疾病防治取得新成效，医疗服务能力进一步加强，单独两孩政策扎实稳妥有序实施，计划生育工作继续加强，卫生和计划生育事业发展稳中有进，稳中有为。

一、卫生资源（一）医疗卫生机构总数。

2014年末，全国医疗卫生机构总数达981432个，比上年增加7034个。

其中：医院25860个，基层医疗卫生机构917335个，专业公共卫生机构35029个。

与上年比较，医院增加1151个，基层医疗卫生机构增加1967个，专业公共卫生机构增加3874个（见表1）。

医院中，公立医院13314个，民营医院12546个。

医院按等级分：三级医院1954个(其中：三级甲等医院1158个),二级医院6850个,一级医院7009个,未定级医院10047个。

医院按床位数分：100张床位以下医院15474个，100-199张医院3755个，200-499张医院3758个，500-799张医院1504个，800张及以上医院1369个。

基层医疗卫生机构中，社区卫生服务中心(站)34238个，乡镇卫生院36902个，诊所和医务室188100个，村卫生室645470个。

政府办基层医疗卫生机构116948个。

专业公共卫生机构中，疾病预防控制中心3490个，其中：省级32个、市(地)级407个、县(区、县级市)级2816个。

卫生监督机构2975个，其中：省级31个、市(地)级389个、县(区、县级市)级2532个，另有22个疾病预防控制中心承担卫生监督职责。

总计981432 974398 6601214 6181891 医院25860 24709 4961161 4578601 公立医院13314 13396 4125715 3865385民营医院12546 11313 835446 713216 医院中:三级医院1954 1787 1878267 1670000 二级医院6850 6709 2053896 1952214一级医院7009 6473 387207 350272 基层医疗卫生机构917335 915368 1381197 1349908#社区卫生服务中心(站) 34238 33965 195913 194241#政府办18306 8488 138717 137143乡镇卫生院36902 37015 1167245 1136492 #政府办36445 36593 1154837 1125098 村卫生室645470 648619 -诊所(医务室) 188100 184050 - 专业公共卫生机构35029 31155 223033 214870 #疾病预防控制中心3490 3516 0 0 -专科疾病防治机构1242 1271 37618 38507妇幼保健机构3098 3144 184815 175476卫生监督机构2975 2967 - 其他机构3208 3166 35823 38512 注：①*仅包括原卫生部门主管（不含原计生部门）的计划生育技术服务机构；② #系其中数。

国家发展和改革委员会、国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社

国家发展和改革委员会、国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调
节价有关问题的通知
【法规类别】医疗保健价格监督检查
【发文字号】发改价格[2014]503号
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)国家卫生和计划生育委员会人力资源和社会保障部
【发布日期】2014.03.25
【实施日期】2014.03.25
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家发展和改革委员会、国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价有关问题的通知
（发改价格[2014]503号）
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，卫生计生委（卫生厅局），人力资源社会保障厅（局）：
为贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）要求，充分发挥市场机制作用，运用价格杠杆鼓励社会办医，扩大医疗服务供给、提高医疗服务效率，促进医疗卫生领域有序竞争和健康发展，
现就非公立医疗机构医疗服务价格有关问题通知如下：
一、非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。

各地要对辖区内医疗机构进行梳。

中国社保基金投资运营现状

◇ 2011年，全国社会保障基金权益投资收益额73.37亿元，投资收益率为0.84%，没有跑赢2011年的物价涨幅，比同期的通货膨胀率5.4%低了4个多百分点。 2011年，社保基金权益投资收益额73.37亿元，投资收益率0.84%，而2011年同期通货膨胀率为5.4%，远高于社保基金投资收益率。
◇ 2010年，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险(不含新型农村社会养老保险)基金收入合计18823亿元；五项社会保险基金支出合计14819亿元，历年累计结余约2万亿元。老百姓平时领到的养老金、失业保险金以及报销的医药费，就是从这部分基金中支付的。
◇ 5月29日发布的《全国社会保障基金理事会基金年度报告》显示，2014 年，基金权益投资收益额为1424.60亿元，投资收益率11.69%，2014年末，基金负债余额783.10亿元，主要是基金在投资运营中形成的短期负债。其中，已实现收益额883.84亿元（已实现收益率7.45%），交易类资产公允价值变动额540.76亿元。基金成立以来的年均投资收益率8.38%，累计投资收益额5611.95亿元。2014年末，基金资产总额15356.39亿元。其中，直接投资资产7718.12亿元，占基金资产总额的50.26%;委托投资资产 7638.27亿元，占基金资产总额的49.74%。境内投资资产14050.61亿元，占基金资产总额的91.50%;境外投资资产1305.78亿元，占基金资产总额的8.50%。此外，年报显示，截至2014年末，财政性拨入全国社保基金资金和股份累计6572.98亿元，其中，中央财政预算拨款2498.36亿元，国有股减转持资金和股份2384.11亿元（减持资金836.97亿元，境内转持股票869.26亿元，境外转持股票677.88亿元），彩票公益金1690.51亿元。

社会保险学

社会保险研究课程参考书目程晓明主编《医疗保险学》复旦大学出版社，2003邓大松主编《社会保险》中国劳动社会保障出版社，2001董克用、王燕主编《养老保险》中国人民大学出版社，2000张思锋等主编《社会保障概论》科学出版社，2003杨良初《中国社会保障制度分析》经济科学出版社，2003万解秋等《社会保障基金投资运营研究》中国金融出版社，2003魏加宁《养老保险与金融市场—中国养老保险发展战略研究》2002 林义主编《社会保险基金管理》中国劳动社会保障出版社，2001林义主编《社会保险》（第二版），中国金融出版社，2003罗元文编著《国际社会保障制度比较》，中国经济出版社，2001郑功志主编《中国社会保障制度变迁与评估》中国人民大学出版社，2002社会保险学第一章绪论第一节社会保险学的研究对象社会保险学成为一门相对独立的学科之后，它就成为说明、支持和指导社会保险事业的专门的学说，并推动着社会保险实践的发展。

社会保险学是一门具体的应用学科，它的主要研究对象是个人消费品的分配关系中，对丧失劳动能力或在生活中遇到特殊困难的公民提供物质保障的科学。

社会保险学的研究对象概括起来可以分为两大类：一是对社会保险的综合性研究，一是对社会保险的具体险种，也就是对社会保障具体制度的研究。

下面我们就从这两个方面分别加以介绍。

一、社会保险的综合性研究社会保险的综合性研究主要凶手以下几个方面：1、社会保险的对象一般来说，社会保险的对象分为全民和劳动者两类。

现在我国只对部分劳动者实行社会保险，而对全民实行社会保险是社会事业保险发展的高级阶段。

在这方面需要研究的是，在具备什么条件下，国家可以实行社会保险，以及对哪一部分社会成员实行社会保险。

2 、社会保险制度的特性对于社会保险制度特性的研究主要是社会保险与商业保险和其他社会保障制度的区别。

例如强制性、对等性、补偿性、互济性、储蓄性等，是社会保险区别于商业保险和其他社会保障制度而特有的属性。

广东省人力资源和社会保障厅关于做好2013年度卫生专业技术资格考试工作的通知

广东省人力资源和社会保障厅关于做好2013年度卫生专业技术资格考试工作的通知文章属性•【制定机关】广东省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2012.12.28•【字号】粤人社发[2012]283号•【施行日期】2012.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文广东省人力资源和社会保障厅关于做好2013年度卫生专业技术资格考试工作的通知（粤人社发〔2012〕283号）各地级以上市及佛山市顺德区人力资源和社会保障（人力资源）局、卫生局，省直及中央驻粤有关单位：根据人力资源和社会保障部办公厅、卫生部办公厅《关于2013年度卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知》（人社厅发〔2012〕110号）安排，2013年度全国卫生专业技术资格考试于5月18、19、25、26日举行。

为确保我省2013年度卫生专业技术资格考试的顺利进行，现将考试工作及有关事项通知如下：一、组织领导我省卫生专业技术资格考试由省人力资源和社会保障厅、省卫生厅共同组织实施。

考试组织工作按照原人事部《专业技术人员资格考试考务工作规程》（人办发〔2002〕71号）、全国卫生专业技术资格考试办公室《卫生专业技术资格考试考务规则》、《卫生专业技术资格考试考务工作有关规定》（卫考办发〔2003〕4号）的有关规定执行。

各地人力资源社会保障部门和卫生部门要密切协作，周密部署，积极协调公安、信息产业、保密、纪检监督等部门，加强对考试工作的组织、指导、监督、检查，落实责任制，切实抓好2013年度卫生专业技术资格考试的组织领导工作，确保考试工作安全顺利进行。

二、报名办法2013年度卫生专业技术资格考试实行全国网上报名、各地市及省直各考点现场确认的方式。

2012年12月28日至2013年1月16日，考生可登录中国卫生人才网（http：//），在网上填写个人报名信息，上传照片，并打印《2013年度卫生专业技术资格考试申报表》，完成网上报名工作。

国家卫生计生委、财政部、国务院医改办关于确定第四批公立医院改革国家联系试点城市及有关工作的通知

国家卫生计生委、财政部、国务院医改办关于确定第四批公立医院改革国家联系试点城市及有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销),财政部•【公布日期】2016.05.10•【文号】国卫体改发〔2016〕20号•【施行日期】2016.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生体制改革正文关于确定第四批公立医院改革国家联系试点城市及有关工作的通知国卫体改发〔2016〕20号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团卫生计生委（卫生局）、财政（务）厅（局）、医改领导小组办公室：为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实2016年《政府工作报告》中“扩大公立医院综合改革试点城市范围”的任务要求，按照地方党委政府重视、部门协同配合、工作基础较好、有一定的代表性等原则，我们确定了辽宁省锦州市等100个地级行政区为第四批公立医院改革国家联系试点城市（见附件1）。

现将第四批公立医院改革国家联系试点城市名单印发你们，并就试点工作提出如下要求。

一、加强组织领导公立医院是我国医疗服务体系的主体，城市公立医院在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面发挥着骨干作用，是解决群众看病难、看病贵问题的主战场。

推进城市公立医院综合改革是保障和改善民生的重要举措，是深化医药卫生体制改革的重要任务，也是一项需要长期探索的系统工程。

各省（区、市）要将城市公立医院综合改革作为深化医改重中之重，加强组织领导、政策指导和督促推进。

国家联系试点城市人民政府要充分认识公立医院改革的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识，落实政府责任，健全工作机制，更加主动、积极地开展改革试点，力争在重点领域和关键环节取得突破。

各级医改领导小组要切实加强对试点工作的指导和支持，准确把握改革方向，引领公立医院改革向纵深发展。

试点城市卫生计生、财政部门要会同编制、发展改革（物价）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、中医药等有关部门要完善改革配套措施，各司其职，密切配合，切实提高改革的行动力、执行力。

安徽省卫生厅、安徽省人力资源和社会保障厅关于2014年度卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知

安徽省卫生厅、安徽省人力资源和社会保障厅关于2014年度卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】安徽省卫生厅,安徽省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2014.01.02•【字号】卫人秘[2014]3号•【施行日期】2014.01.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文安徽省卫生厅、安徽省人力资源和社会保障厅关于2014年度卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知（卫人秘〔2014〕3号）各市卫生局、人力资源社会保障局，省直各有关单位，中直驻皖单位：根据人力资源社会保障部办公厅、国家卫生计生委办公厅《关于2014年度卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知》（人社厅函〔2013〕639号）文件精神，现将2014年度卫生专业技术资格考试工作有关问题通知如下：一、凡符合原卫生部、人事部《临床医学专业技术资格考试暂行规定》（卫人发〔2000〕462号）和《预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试暂行规定》（卫人发〔2001〕164号）中报名条件的人员，均可报名参加相应级别和专业类别的考试。

二、按照《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见》（国人部发〔2006〕69号）有关规定，凡到社区卫生服务机构工作的医师、护师，可提前1年参加全国卫生技术中级资格的全科医学、社区护理专业类别的考试。

三、报名参加2014年度卫生专业技术资格各类别考试的人员，其学历取得时间和从事本专业工作年限均截止2013年12月31日。

报名条件有关专业学历或学位的规定，是指国家教育和卫生行政部门认可的正规院校毕业学历或学位。

自学考试、各类高等学校的远程教育（广播电视教育、函授教育、网络教育等）、学历文凭考试试点学校举办医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，参加卫生类相应专业技术资格考试报名，按照教育厅、卫生厅《转发＜教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见＞的通知》（教秘〔2002〕558号）有关规定执行。

我国社会保障资金面临的压力及对策

我国社会保障资金面临的压力及对策[摘要]当前我国正处在经济转型的关键时期，也是社会矛盾的多发期。

随着社会和经济竞争的加剧，社会成员面临的风险增加、对社会保障的经济需求随之增加。

另外，收入分配差距过大、就业形势严峻、失地农民基本社会保障的缺失等，使得我国社会保障制度面临着特有的资金压力。

通过优化财政支出结构等措施完善社会保障融资制度直接关系到体制的顺利转型及社会稳定。

[关键词]社会保障资金经济转轨压力及对策一、我国社会保障资金收支平衡面临的压力（一）离退休人员的增长速度超过缴费人数的增长随着全国城镇职工养老保险制度改革的推进，全国参加基本养老保险统筹的职工人数不断增长，但领取养老金的人数的增加幅度明显高于养老保险人数的增加幅度：1993年，参加基本养老保险人数与领取基本养老金人数之比为4.35∶1，2003年为3.02∶1，也就是说，10年前4.35个人养1个退休人员，而10年后只有3.02个工人养1个退休人员，在职职工的赡养压力大幅度增加。

（二）高失业风险与社会保障资金支付的压力以国有经济的战略性改组和国有企业改革为中心的经济体制改革意味着高失业率是今后一段时期内难以回避的问题。

未来5-10年，全国每年将新增就业人口1000万人，加上1.5亿农村剩余劳动力，这将给我国就业环境带来巨大压力。

经济体制转轨和产业结构调整造成的失业，使得失业保险面临严峻的资金考验；大量应当进入失业行列的人员错位进入养老队伍，把对失业保险的近期压力扭曲成了对养老保险的长期压力。

不少地方的失业保险基金已收不抵支。

从收入情况看，有不少企业欠费，多是由于企业亏损或经营困难而无力缴纳。

在收入无法充分保证的同时，支出的压力却越来越大；根据“三三制”的资金来源规定，在经济效益很差的企业以及结构调整任务沉重的老工业基地和资源性城市，无论是应由企业筹集的部分，还是应由城镇失业保险基金承担的部分，一般都做不到准时、足额到位，责任自然集中到地方政府身上。

2003年国民经济和社会发展统计公报

总计中：国有及国有控股企业 41.18 5.5
总计中：国有企业 5.56 18.12
集体企业 1.13 13.7
股份制企业 46.91 10.9
外商及港澳台投资企业 4.36 20.62
总计中：市属企业 32.82 18.5
总计中：大中型企业 43.78 8.81
氮肥（折含N100%）万吨 15.35 30.2
磷肥（折含P2O5100%）万吨 35.02 7.1
钾肥（折含K2 O 100%）万吨 6.72 108.7
磷矿石（折含P2O530%）万吨 131.68 3.7
水泥万吨 539.2 4.5
平板玻璃万重量箱 191.34 9.1
墙地砖万平方米 561.17 48.4
包装机械台 382 -9.5
电子元件万只 8845 27.9
工业经济效益明显提高。全市工业经济效益综合指数为130.54，比上年提高11.21个百分点；实现产品销售收入193.57亿元，增长16.5%；实现利税14.84亿元，增长14.1%，其中利润1.76亿元，增长10.4%；亏损企业个数减少16个。
邮电通信业完成邮电业务收入6.06亿元，比上年增长25.4%。其中电信业务收入5.41亿元，比上年增长27.5%；邮政业务收入0.65亿元，比上年增长10.6%。年末全市住宅电话用户25.46万户。其中，城市电话用户12.29万户，农村电话用户25.46万户。移动电话用户48.09万户，比上年增长86.0%。
全年接待游客305.14万人次，其中海外游客2401人次。旅游总收入8.68亿元，旅游创汇76.29万美元。全市有涉外星级饭店35家，客房出租率达59%。
八、财政、金融和保险

中国历年卫生总费用统计(1978-2011)

个人卫生支出 20.4 20.3 21.2 23.7 21.6 31.5 32.6 28.5 26.4 30.3 31.3 34.1 35.7 37.5 39.8 42.2 43.9 46.4 50.6 52.8 54.8 55.9 59.0 60.0 57.7 55.9 53.6 52.2 49.3 44.1 40.4 37.5 35.3 34.9
ห้องสมุดไป่ตู้
卫生总费用占GDP% 3.02 3.11 3.15 3.27 3.33 3.48 3.36 3.09 3.07 3.15 3.24 3.62 4 4.10 4.07 3.9 3.65 3.54 3.81 4.05 4.36 4.51 4.62 4.58 4.81 4.85 4.75 4.68 4.55 4.35 4.63 5.15 4.98 5.15
卫生总费用构成(%) 政府卫生支出社会卫生支出 32.2 47.4 32.2 47.5 36.2 42.6 37.3 39.0 38.9 39.5 37.4 31.1 37.0 30.4 38.6 33.0 38.7 34.9 33.5 36.2 29.8 38.9 27.3 38.6 25.1 39.2 22.8 39.7 20.8 39.3 19.7 38.1 19.4 36.6 18.0 35.6 17.0 32.3 16.4 30.8 16.0 29.1 15.8 28.3 15.5 25.6 15.9 24.1 15.7 26.6 17.0 27.2 17.0 29.3 17.9 29.9 18.1 32.6 22.3 33.6 24.7 34.9 27.5 35.1 28.7 36.0 30.4 34.7
城乡卫生费用(亿元) 人均卫生费用(元) 城市农村合计城市农村 11.5 12.9 14.5 16.0 17.5 20.1 23.2 26.4 29.4 34.7 44.0 54.6 396 351.39 65.4 158.8 38.8 482.6 410.89 77.1 187.6 45.1 597.3 499.56 93.6 222.0 54.7 760.3 617.48 116.3 268.6 67.6 991.50 769.74 146.9 332.6 86.3 1239.5 915.63 177.9 401.3 112.9 1494.9 1214.52 221.4 467.4 150.7 1771.40 1425.31 258.6 537.8 177.9 1906.92 1771.80 294.9 625.9 194.6 2193.12 1854.38 321.8 702.0 203.2 2624.24 1962.39 361.9 813.7 214.7 2792.95 2232.98 393.8 841.2 244.8 3448.24 2341.79 450.7 987.1 259.3 4150.32 2433.78 509.5 1108.9 274.7 4939.21 2651.08 583.9 1261.9 301.6 6305.57 2354.34 662.3 1126.4 315.8 7174.73 2668.61 748.8 1248.3 361.9 8968.70 2605.27 876.0 1516.3 358.1 11251.90 3283.5 1094.5 1861.8 455.2 13535.61 4006.31 1314.3 2176.6 562.0 15508.62 4471.77 1490.1 2315.5 666.3 18542.37 5726.41 1801.2 2695.1 871.6

印发《广州市城镇职工医疗保险医疗费用结算办法

印发《广州市城镇职工医疗保险医疗费用结算办法》的通知发文单位：广州市劳动和社会保障局广州市卫生局广州市财政局文号：穗劳社医[2003]14号发布日期：2003-6-30执行日期：2003-7-1生效日期：1900-1-1各区、县级市劳动保障局、财政局、卫生局，各定点医疗机构，各有关单位：现将重新修改的《广州市城镇职工医疗保险医疗费用结算办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请及时反映。

广州市劳动和社会保障局广州市卫生局广州市财政局二○○三年六月三十日广州市城镇职工医疗保险医疗费用结算办法第一条为加强我市城镇职工医疗保险医疗费用结算管理，提高医疗保险基金使用效率，根据劳动和社会保障部等五部委（局）《关于印发〈加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理意见〉的通知》（劳社部[1999]23号）和《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》（广州市人民政府令第17号），制定本办法。

第二条我市城镇职工基本医疗保险、重大疾病医疗补助、补充医疗保险和公务员医疗补助的参保人员、定点医疗机构、市社会医疗保险经办机构之间的医疗费用结算，适用本办法。

第三条参保人员在定点医疗机构诊治发生的符合我市基本医疗保险用药范围、诊疗项目范围、医疗服务设施范围和支付标准（以下统称“三个目录”）以及基本医疗保险其他规定的医疗费用（以下统称基本医疗费用），属下列医疗保险金及参保人支付的，按本办法结算：（一）基本医疗保险金；（二）重大疾病医疗补助金；（三）补充医疗保险金；（四）公务员医疗补助金；（五）参保人按医疗保险政策规定支付的基本医疗费。

第四条市医疗保险经办机构统一管理基本医疗费用结算。

医疗保险费用结算实行二级审核制度。

初审医疗保险经办机构负责受理定点医疗机构的医疗保险费用结算申报，每月提出初审意见报市医疗保险经办机构；办理有关参保人员医疗费用的零星报销，并每月汇总报市医疗保险经办机构备查。

市医疗保险经办机构负责汇总审核经初审的医疗费用，并作出复审结算决定；对零星报销的医疗费用进行抽查复核。

卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见-卫规财发[1999]第160号

卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见（卫规财发[1999]第160号1999年4月20日）为适应社会主义市场经济新体制的要求，促进卫生事业单位在改革和发展中不断强化、完善自身管理，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和国家有关规定以及目前卫生事业单位的实际情况，提出以下加强经济管理的意见。

一、规划管理1．卫生事业单位应根据国家卫生事业发展计划和当地区域卫生规划的要求，本着质量效率和内涵发展为主的原则，制定事业单位总体规划(包括发展目标、总体规模、内部机构设置、人员编制及相应的配套措施等)，报主管部门批准。

总体规划一经批准，必须严格执行，不得因单位领导变更而随意更改。

各级事业单位的总体规划都要纳入所在地区域卫生规划内。

2．各单位根据总体规划要求，按照轻重缓急、合理布局、协调发展的原则，做好规划预算及分年度实施工作，严禁不顾财力可能，铺摊子、上项目，造成负债过重，影响正常业务开展。

凡涉及到增加功能、扩大规模或上新的建设项目，必须符合总体规划要求，并在前景预测、效益评估、资金配套等前期论证工作的基础上，经负责区域卫生规划的主管部门同意后，报同级卫生行政主管部门审批。

二、国有资产管理1．国家拨给和各单位运用国有资产组织收入形成的资产，都是国有资产(包括接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产)。

原集体所有制单位财产凡不能确认为个人或其他法人所有，应视同为国有资产管理。

国有资产所有权归国家，各单位要保证国有资产的合理、节约和有效使用。

2．允许各单位在保证正常业务开展的前提下，为盘活存量资产，利用闲置土地、房屋、设备合理组织收入，但不能自行处置国有资产。

第1章农村社会保障理论与实践-15.4

(四)农村社会保障的改革与创新阶段（1992---2002）

1.老农保的发展与衰退。98年参保人数 8025万人，2002年参保人数5461万人。 2.农村合作医疗部分恢复与发展。 3.农村最低生活保障制度。1994年部分地方试点，96年底民政部印发《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，有条件的地方开始发展。 4.其他
（三）农村社会保障的调整与改革阶段（1978—1992年）

1.农村合作医疗也随着人民公社的解体而退出历史舞台，只保留下来5%左右。 2.实行开发式扶贫 3.农村养老保险地方开始试点。80年代中期部分地区乡村自办，91年国务院建议实行县级养老保险。 4.社会救助、社会福利、优抚安置、五保供养制度进行了一些调整与改革的工作。
400
（五）新型农村社会保障的发展（2003---今）

（3 ）城乡居民最低生活保障制度部分地区城乡一体化发展起来，最终将在全国实现。截至2014年底，总体上：覆盖面进一步扩大—初步做到广覆盖。社保待遇水平稳步提高社会保险基金增长加快。总收入合计为39592亿元，同比增长12.3%；基金总支出合计为32977亿元，同比增长18.1% 。实际持卡人数达到7.12亿人。其中，2014年新增发卡1.64亿。
（一）存在的问题

4.管理不够科学与规范，保值增值能力差（1）体制不顺（2）管理规章制度不健全，违法违纪问题较为严重（3）管理人员素质不高，管理手段落后（4）运营渠道单一，保值增值能力差 5.社会化程度低多以县为单位，基金调剂范围小，从严格意义上而言只是一种社区保障而非社会保障。这种小范围内实施的农村社会保障，没有实现社会保障应具备的社会化规模。 6.缺乏法制保障

全国人大常委会关于批准2003年中央决算的决议

全国人大常委会关于批准2003年中央决算的决议文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2004.06.25•【文号】•【施行日期】2004.06.25•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文全国人大常委会关于批准2003年中央决算的决议（2004年6月25日通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议听取了财政部部长金人庆受国务院委托所作的《关于2003年中央决算的报告》和审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

会议对《2003年中央决算（草案）》和中央决算的报告进行了审查，同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2003年中央决算的审查报告》，决定批准2003年中央决算和《关于2003年中央决算的报告》。

会议对审计工作报告表示满意。

会议要求，国务院要继续落实《第十届全国人民代表大会第二次会议关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议》，坚持科学发展观，准确把握经济形势，进一步落实宏观调控的各项政策措施，增强预算的科学性和严肃性，加强税收征管，保证重点领域的支出，规范财政转移支付制度，切实改进中央固定资产投资预算管理。

对审计查出的问题，要依法严肃处理，坚决整改，努力做好财政工作，全面完成2004年预算。

关于2003年中央决算的报告--2004年6月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上财政部部长金人庆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：十届全国人大二次会议审查批准了《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》。

现在，2003年中央决算已经汇编完成。

根据《预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向本次常委会提出2003年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。

2003年，各地区、各部门认真实践“三个代表”重要思想，扎实贯彻中央确定的经济工作方针和十届全国人大一次会议对财政经济工作提出的各项要求，积极应对复杂多变的国际形势、突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，齐心协力，艰苦奋斗，国民经济快速增长，社会各项事业进一步发展，中央和地方财政收支情况也比较好。

河南省人民政府关于印发河南省2003年国民经济和社会发展计划的通知

河南省人民政府关于印发河南省2003年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2003.04.04•【字号】豫政[2003]6号•【施行日期】2003.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文河南省人民政府关于印发河南省2003年国民经济和社会发展计划的通知（豫政[2003]6号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《河南省2003年国民经济和社会发展计划》已经省十届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，安排好2003年经济和社会发展的各项工作。

2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，安排实施好今年的国民经济和社会发展计划，迈出全面建设小康社会的新步伐，意义重大。

各市、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着力扩大内需、调整结构、深化改革、加快开放、优化环境，加快工业化和城镇化进程，繁荣农村经济，切实做好就业再就业和社会保障工作，不断提高城乡居民生活水平，大力发展科技教育和各项社会事业，努力完成2003年国民经济和社会发展的各项任务。

2003年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发展计划委员会另行下达。

河南省人民政府二00三年四月四日河南省2003年国民经济和社会发展计划一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况2002年，全省上下以“三个代表”重要思想为指导，认真实施省九届人大五次会议确定的国民经济和社会发展计划，全面完成了年初确定的各项目标任务。

国民经济实现了较高的增长速度和增长质量，城乡居民生活进一步改善。

初步测算，全省国内生产总值达到6163．15亿元，比上年增长9．5％，其中第一、二、三产业增加值分别增长4．5％、11．5％和10％。

限额以上工业企业经济效益综合指数达到111．1％，比上年提高9个百分点；利润总额182．06亿元，增长28．6％，创历史最高水平；亏损企业亏损额下降36．2％。

财政部、国家发展和改革委员会、民政部等关于完善政府卫生投入政策的意见-财社[2009]66号

财政部、国家发展和改革委员会、民政部等关于完善政府卫生投入政策的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、国家发展和改革委员会、民政部、人力资源社会保障部、卫生部关于完善政府卫生投入政策的意见（财社[2009]66号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、民政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、卫生厅（局）：根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发[2009]12号）规定，现就完善政府卫生投入政策提出如下意见。

一、完善政府卫生投入政策的基本原则（一）统筹规划，优化资源配置。

科学制定并严格执行具有可行性、客观性、前瞻性和相对稳定的区域卫生规划，在医疗卫生机构设置、基本建设投资、大型检查治疗设备购置、人力资源配置等方面统筹考虑区域内医疗卫生资源的存量和增量，对医疗卫生资源从地理、功能和学科布局上进行整合，合理规划，避免重复浪费。

对于医疗卫生资源供过于求的地区，要对资源闲置、功能重叠、布局不合理的公立医疗卫生机构进行规范化调整；对于医疗卫生资源供不应求的地区，坚持政府主导，鼓励社会力量参与举办，建立健全医疗卫生服务网络。

（二）增加投入，多方筹集资金。

科学界定政府和市场在医疗卫生方面的投入责任，确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。

公共卫生服务主要通过政府筹资提供。

基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。

特需医疗服务由个人直接付费或通过商业保险支付。

鼓励多渠道筹集资金，满足人民群众不同层次的医疗卫生需求。

我国社会保障基金保值增值研究——以量化收益与风险为视角进行财务分析

我国社会保障基金保值增值研究——以量化收益与风险为视角进行财务分析李佳馨【摘要】2016年1月1日起,全国将统一实施全面两孩政策,提倡一对夫妻生育两个子女,全面二孩政策的实行更需要社会保障基金的支持.在人口老龄化以及经济下行的宏观背景下,社保基金存在支付压力以及巨大缺口. 本文的创新点在于对社保基金财务状况进行分析并进行了风险评估以期对社保基金的保值增值献策献议.文章共分为四个部分:第一部分为文献综述,在分析前人研究该问题的脉络基础上,阐述研究的意义;第二部分为社保基金投资运营现状,通过社保基金的发展、面临的困境、基金报告的财务分析以及风险评估四个方面进行论述;第三部分为现有社保基金投资方式的比较;第四部分为社保基金保值增值的对策.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)004【总页数】4页(P128-131)【关键词】社保基金;保值增值;财务分析;风险评估【作者】李佳馨【作者单位】安徽财经大学会计学院, 安徽蚌埠 233030【正文语种】中文【中图分类】F810俆锦文（2005）对社保基金的保值增值进行了实证分析：从2003年开始，社保基金通过间接入市的方式，所投资的股票分散性强调安全，取得了超过市场平均的收益水平.但从绝对数值来看,社会保障基金通过投资股票所获得的收益率水平较低,没能有效的实现社会保障基金的保值增值.过分注重证券市场的筹资功能、股权分置等问题的存在,使得我国社会保障基金入市的风险更大.邵怡蓉（2007）通过社保基金概述、国际上可借鉴的经验、保值增值的意义、设想以及建议五个方面进行阐述：中国的社保基金运作体系目前仍处于发展的初级阶段,投资渠道单一,资产收益率低,同时,与中国面临的人口老龄化问题相比，社保基金仍然存在巨大的资金缺口.杨霞（2011）以社保基金存在问题为切入点,采取文献研究法、比较研究方法和归纳分析等方法,通过总结全国社保基金投资成功经验、分析其历史亏损原因,并借鉴国外经验,提出未来5-10年社保基金的投资方向和投资策略,保证社保基金保值增值，就基金的投资运营管理提出相应的对策和建议.王政（2012）通过对社保基金覆盖城乡居民的社会保障体系的目标难以实现入手，借鉴国外社保基金保值增值经验,提出建议.石青海（2012）研究了如何避免通货膨胀所带来的贬值,提高社保基金保值增值的效率,使之有效投资,进而缓解社保基金的增值压力.夏英（2013）对现阶段社会保障基金进行分析,发现其存在的问题,并在此基础上提出相应的解决措施和相关建议.胡寅寅（2013）通过对全国社会保障基金相关概念及理论的介绍以及相关投资工具和投资理论的阐述,通过建立模型找出我国社保基金的最优投资组合,在降低社保基金的投资风险和提高投资收益率的同时给我国社保基金的投资方向和范围提供一些理论建议.成瑶（2015）对社保基金进行定义上的阐述，明确保值增值存在的问题，分析国外经验并提出具体建议.纵观近十年的文献可见，学者们已对社保基金保值增值存在的问题以及解决的对策进行了详尽的分析，但在研究方法上，对社保基金收益与风险进行财务专业分析的文章却不多见，本文希望通过对社保基金的财务分析和风险评估进行量化以及对基金保值增值方法的比较，来探寻实现基金增值的建议，具有拓宽此类文献的理论意义.同时，随着全面二胎政策的放开，社保基金覆盖城乡居民社会保障体系再次被拉入大众的视野之中，新形势下社保基金保值增值再次引起关注，具有现实意义.2.1社会保障基金发展概述全国社会保障基金于2000年8月设立，是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营.全国社会保障基金与地方政府管理的基本养老、基本医疗等社会保险基金是不同的基金，资金来源和运营管理不同，用途也存在区别.社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金.自2000年成立全国社会保障基金，国家从多方面筹集资金，2001年发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，投资的范围仅限于银行存款、国债、上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券.其中，银行存款、国债投资占至少50%，企业债和金融债不得超过10%，证券投资基金、股票投资不得超过40%.2001年，国家将彩票公益金超过基数的部分按比例纳入社保基金；2003年6月，国家引入了私营投资机构对部分社保基金进行委托管理；2009年，证券市场采取国有股转持政策，转持国有股由社保基金会所有，拓宽了社保基金的筹资渠道.至于近15年的基金收益情况：初建前七年社保基金的投资收益率平稳上升，但到了2008年，投资收益率骤降为-6.79%，综合金融危机背景下5.9%的通货膨胀率，2008年的实际损失率高达12.65%，但一年后的投资收益率又升为16.12%.从2010年起，投资收益率一波三折，呈现“降-升-降-升”的趋势.这说明，社保基金投资组合存在不合理性的同时，相关部门控制社保基金风险的能力较弱，使得其收益非常不稳定，更不用说达到稳定的保值增值.2.2社会保障基金面临的困境1.人口老龄化加大社会保障支出压力据2014年国家统计局数据,我国65岁及以上的老年人口己达到13755万人,占总人口数的10.06%,上升了4.5个百分点,预计到2020年我国老年人口将接近20%.老年抚养比达到13.7%，较十年前翻了近三成，适龄的劳动人口需要负担的老年人将近十年前的1.3倍.在人口老龄化加速的背景下，离退人员参加养老保险人数持续增长，占总人口数的24.94%.我国每年支付的退休费用也随之增长,加重了我国社会保障基金在养老保险和医疗保险费用的支付压力.2.通货膨胀造成社会保障基金贬值，支出加大虽然我国出现过几年的通货紧缩现象,CPI呈现长时间的负值.但未来中国价格走势的上行风险仍然不容忽视.2015年9月10日，国家统计局公布的8月份居民消费价格CPI同比上涨2.0%，创出去年8月以来新高，社保基金的投资收益率直接被拉低2%，造成基金本身的贬值；由于物价上涨，生活基本费用增加，需要领取更多的保险金来维持基本生活，导致社保基金支出增加；通货膨胀造成的生产资料与劳动力成本提高，但企业利润随之下滑，实际工资与预期期望产生差距，当收入效应小于替代效应时，劳动供给下降，随机面临的失业问题更需要社会保障基金的支持.2.3社会保障基金报告财务分析在2014年会计年度，资产负债表中，基金资产总额15356.39亿元，基金负债余额783.10亿元，主要是短期负债.基金权益总额为14573.29亿元，其中，全国社保基金占比83%，个人账户基金占比8%，广东委托资金9%，基金公积1%.收益表中，实现的净收益额1424.60亿元，投资收益率11.69%，收益率较初建时翻了近7倍，超过了GDP增长速度.收益表中，占收入比重较大的前四位分别是交易类资产公允价值（36.35%）、利息收入（23.27%）、证券差价收入（19.03%）、长期股权投资（10.45%）.2014年度交易类金融资产较上一年度增加了31%，长期股权投资增加了28%.由此可见，社保基金近四成的收入为公允价值的变动，而所实现收益多为银行存款、国债投资.同时，基金自成立以来的年均投资收益率8.38%，累计投资收益额5611.95亿元.1.短期偿债能力分析根据速动资产与流动负债的比值得到速动比率为67.74，短期偿债能力很强.流动负债得到偿还的保障很大.但是，该速动比率也表明滞留在流动资产上的资金太多，没能够有效的加以利用.2.长期偿债能力分析根据负债总额与资产总额的比率得到资产负债率5.1%，利息保障倍数为74.77.财务风险小，偿还债务能力强.基金管理较为保守，体现了社保基金管理“审慎投资、安全至上”的投资方针.3.基金管理水平分析根据收入与流动资产平均余额的比率得到2013年流动资产周转率为0.18次，2014年为0.13次，没能提高资金的利用效率；2013年总资产周转率为0.06次，而2014年为0.1次，全部资产的使用效率提高，经营效率提高.4.基金获取收益能力分析根据利润总额与资产平均总额的比率得到2013年资产利润率为5.84%，2014年资产利润率为10.26%，管理者提高了资产配置水平；2013年成本费用净利率为13.84，而2014年为22.53，成本费用净利率增加，为获取收益付出的代价小，社保基金的增值能力提升.5.社保基金发展情况分析2013年资产增长率为12.14%，2014年为23.69%，资产规模增长的速度加快，社保基金保值增值提速.2013年基金权益增长率为10.80%，而到了2014年则为22.18%，基金积累能力增强，未来增值潜力提升.2.4社会保障基金风险评估风险与报酬是共生的，社保基金在保值增值的同时，也面临着未知的风险.要想获得高收益就必须承担高风险，如果想承担低风险也只能收获低收益.目前社保基金进行投资的项目主要包括银行存款、国债、信托贷款、股权投资、股权投资基金几种，由于银行存款的报酬率就是每年中国人民银行公布的利息率，国债的报酬率也是一定的，且二者的风险均很低，因此此处不对银行存款和国债进行风险评估的赘述.1.信托贷款的风险评估2011年，全国社保基金理事会拿出了30亿元信托贷款，投资南京市保障房项目.根据全国社保基金理事会官网数据，由于保障房项目的投资，2011年信托投资收益翻了近六成，故将选取收益表中信托投资收益来测算2011-2014年该信托贷款的风险，见下表.四年平均年度报酬率R=68.06%,估计σ=11. 07%，CV=σ/R=16.27%.因而当其他信托投资项目的离散系数高于16.27%时，就可以选择保障房项目进行投资.同时，如果历史风险高于预期风险，应放弃该项目的投资，另选方案.对于信托贷款，管理者应坚持用好增量、盘活存量，加强固定收益类产品投资管理，降低投资风险.2.股权投资的风险评估股权投资主要是对股票、债券等证券的投资，对证券组合的投资风险可通过β=∑wiβi进行测算.单只证券的β系数可由投资服务机构公布，证券组合的β系数是单只证券β系数的加权平均，权数为各种证券在证券组合中所占的比重.在其他因素不变的情况下，β系数越大，风险报酬越大.对于股权投资，应坚持长期投资理念，审慎开展优先股投资，积极优化境内股票投资产品结构，提高股票投资收益，通过证券组合对冲单只证券的风险，有效降低风险.3.股权投资基金的风险评估社保基金会通过股权投资基金实现实业投资. 2013年实业投资占基金总资产的14.17%，约为1759.3亿元.2013年股权投资基金投资收益率0.50012%，2014年股权投资基金收益率为0.75823%.经过测算，股权投资基金的σ=0.52%.CV=0.821.对于股权投资基金，应优选实业投资项目，稳步推进，创新结构化基金投资方式，确保投资项目效益.社保基金保值增值是对现在所持有资金的一种运用，在市场经济条件下，能否把社保基金投放到报酬高、回收快、风险小的项目上去，对社保基金的发展十分重要. 3.1直接投资与委托投资1.现行运营情况2014年末，直接投资资产占基金资产总额的50.26%；委托投资资产占基金资产总额的49.74%.社保基金会进行的直接投资包括银行存款、在一级市场购买国债、信托投资、对中央直管企业的长期股权投资和股权投资基金形成的实业投资、对上证50等大盘指数的指数化投资等.目前，社保基金会委托境内18家和境外34家投资管理人管理运作委托投资，并选择了境内4家和境外2家托管人托管.对股票、债券、证券投资基金、货币市场产品等进行委托投资.2.直接投资与委托投资比较直接投资可以降低管理成本，减少外部费用，避免了管理费对组合长期收益的影响；没有委托代理问题，可以保证资产的安全性，避免了潜在的道德风险、信息不对称风险等；保证了投资策略执行的时效性；保密性强，在投资者进行重大投资或者时机选择的时候，避免委托投资导致的信息扩散，对市场产生影响而丧失投资机会的风险.而委托投资可以实现专业化运作，同时实现分散化投资，可以有效降低组合风险，提高收益，又加强了竞争.3.2长期投资与短期投资1.现行运营情况2014年资产负债表中，短期投资如交易性金融资产占总资产的33.41%；而长期投资如持有至到期投资占比37.20%.2.长期投资与短期投资比较长期投资由于跨周期的特征能够忽略短期波动风险，在承受长期波动率风险基础上获取长期稳定回报.而短期投资则只能完全暴露在不确定风险的市场中，其获利的概率也会大打折扣.长期投资承担的风险相对稳定，通过科学的资产配置，获得成功的概率更高.长期投资者会将主要精力投入到资产配置中.而短期投资者更注重择时和选股，希望通过对市场短期的判断进行低买高卖，获利了结.4.1明确社会保障基金投资方针在社会保障基金的实践操作中,要始终贯彻“审慎投资,安全至上,控制风险,提高收益”的投资方针,努力提高社会保障基金的实际收益,并尽量避免可能存在的各种投资风险和亏损.4.2丰富投资品种，增加投资渠道债券资产，属于低风险低收益的产品，可以确保资金的保值，而股票资产，属于高风险高收益产品，可以抵抗通货膨胀，保证社保基金的购买力.债券投资收益与股票投资收益形成互补，能够分散风险.而利用其他另类资产，也可有效分散风险.这些资产与传统资产类别的风险收益特征都有较大差别，收益的相关性也较低，可以作为机构投资者分散组合风险的重要工具.4.3建立多方投资主体实现多元化管理每类资产都有其特有的风险，风险有高有低.对于风险收益较高的投资品种，如私募股权、股票、对冲产品等，可采用委托外部管理人投资的模式充分利用外部资产管理机构的专业化优势.对于风险收益较低的投资品种，如银行存款、货币市场工具、债券等，可采用直接投资的模式，降低管理费成本.4.4在实现风险控制基础上做好风险管理在风险控制上，分析资产风险收益特征，进行风险评估，完善投资风险监测，开展绩效评估.投资者要对风险进行识别和度量，确定哪些风险是可以承受并带来收益的，承受的额度有多大，提高内部控制水平，将风险管理措施落实到每个投资环节和岗位，促进投资运营更加科学规范.风险管理架构应包括风险管理的最高决策机构、专门的风险管理部门以及每个投资岗位三个层次.〔1〕俆锦文．养老金社会保险的平衡问题分析[D]．华中科技大学，2005.〔2〕邵怡蓉．论中国社会保障基金的保值增值[D]．上海交通大学，2007.〔3〕潘孝珍．实现我国社会保障基金保值增值的路径选择[J]．山西财政税务专科学院学报，2011 （13）∶8-12.〔4〕王政．我国社会保障基金保值增值研究[D]．东北师范大学，2012.〔5〕石清海．我国社保基金保值增值效率研究[D]．山东大学，2012.〔6〕胡寅寅．全国社会保障基金的投资组合研究[D]．西南财经大学，2013. 〔7〕夏英．社会保障基金保值增值问题探讨[J]．合作经济与科技，2013（11）：2-3.〔8〕王颖池，李晓琳．我国社会保障基金保值增值路径分析[J]．现代商业，2014（16）：71-71.〔9〕徐栩.我国社会保障基金保值增值问题研究[J]．现代交际，2014（08）∶121-122.〔10〕崔浩瀚．吉林省社会保障基金保值增值研究[D]．东北师范大学，2014. 〔11〕成瑶.中国社会保障基金保值增值现状级国外经验[J].国际融资，2015（19）：29-31.。

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数据库：分省年度数据
指标：卫生、社会保障和社会福利业全社会固定资产投资(亿元)
时间：最近20年
地区2014年2013年2012年
北京市67.0360.8944.16天津市49.762.8863.02河北省231.67149.62111.8山西省69.4556.2254.34内蒙古自治区116.3570.1667.46辽宁省127.35144.8161.89吉林省84.3771.6569.59黑龙江省141.8130.8878.57上海市31.8339.9356.9江苏省271.44207.34156.63浙江省175.39148.18125.23安徽省171.22130.84107.65福建省118.64109.2572.96江西省105.2686.9374.59山东省340244.59190.91河南省244.04166.98160.04湖北省177.25144.69131.23湖南省226.3151.34111.91广东省231.8169.89140.82广西壮族自治区140.89116.5680.94海南省27.0813.2921.68重庆市90.6671.7652.71四川省208.02167.25149.91贵州省35.2920.0219.63云南省101.5383.9470.46西藏自治区14.18 6.957.85陕西省227.71181.4133.85甘肃省69.2552.3738.17青海省13.1910.914.91
宁夏回族自治区28.5316.8611.09
新疆维吾尔自治区54.2950.9236.25
注：从2011年起，城镇固定资产投资数据发布口径改为固定资产投资（不含农户），固定资产投资（不含农户）等于原口径的城镇数据来源：国家统计局
2011年2010年2009年2008年2007年
48.0939.141.4240.3722.11
21.0919.716.1412.3518.28
91.03112.2115.2560.9749.78
52.015636.3319.2210.46
60.2653.445.3935.3926.05
92.9986.384.2954.2542.5
40.9657.555.1341.2828.75
59.1964.856.2256.2729.46
66.313825.8516.9323
145.66111.688.3674.5459.01
94.2983.379.6659.2251.56
96.6810390.1649.4432.07
59.9960.149.543627.64
74.2658.453.1425.4726.2
191.41157.2133.8696.1173.02 157.39139.2132.7884.7563.27 128.592.877.1543.1835.6 129.67101.293.0743.9331.65 127.83129.6125.6674.6957.61
72.4774.154.8529.0922.23
36.7418.712.387.06 6.78
44.8144.931.2323.8218.7
123.99150.2154.3748.442.45
15.4517.817.0511.959.85
62.1867.150.2427.2317.97
7.09 3.7 3.56 1.42 1.52
119.3183.362.1940.1221.83
49.1842.528.9714.2512.52
17.987.7 5.8 2.71 1.32
11.5814.510.377.997.04
31.8931.428.2417.2214.79产投资（不含农户）等于原口径的城镇固定资产投资加上农村企事业组织的项目投资。

2006年2005年2004年2003年2002年
22.1117.2811.716.48
13.789.5710.6714.02
47.7443.6537.9618.72
10.459.78 6.61 6.08
17.4312.3112.218.33
30.0822.719.469.69
25.2115.37 6.92
22.6216.8310.738.25
25.9618.3424.7212.76
62.7545.1821.221.58
58.6150.6753.835.44
21.6714.8811.688.48
17.5917.2312.2912.15
31.7925.5123.7126.3
52.2749.6629.0625.71
43.3232.9124.2418.75
24.4319.7917.1915.15
26.633.128.216.29
61.2853.8743.1732.62
19.2619.0712.9810.21
4.61 4.75 3.63 1.81
15.6419.614.389.4
32.2935.5123.517.94
8.478.987.987.91
12.3614.2510.77.7
1.9
2.02 1.61 1.87
21.3815.9612.657.66
10.9911.947.5711.62
1.75 1.81 1.49 1.54
6.87 3.03 2.8 1.89 1
7.7316.3211.8312.52
2001年2000年1999年1998年1997年
1996年1995年。