公务员制度教程课件 - (1-3章)

公务员的义务权利一经产生，就成为公务员法律关系的基本
内容。
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（二）公务员权利义务与公民权利义务的联系与区别
1、公务员享有和承担法律所规定的公民基本权利和义务。 2、部分公务员的权利和义务是公民权利义务的延伸，如 保守国家秘密的义务、提出批评和建议的权利等。 3、部分公务员权利义务具有特殊性，如依法执法的义务、 履行职责的权利等。
1、对公务员的依法管理。 2、依法保护公务员的公务行为。
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思考题
• 1、公务员的含义及范围。 • 2、成为公务员需要具体的条件。
• 3、我国公务员制度特色。
• 4、西方公务员制度特点。 • 5、中国公务员管理坚持哪些一般原则？
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第二章 公务员权利与义务
第一节 公务员权利与义务概述
一、公务员权利的含义 • 公务员权利：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和 身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某 种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。 • 特点： • 1.公务员的权利以身份为前提 2.规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行 公务。 3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中， 公务员本人或者要求他人作出或者不作出一定的行为。 4 .公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员 25 权利的行使是由国家法律加以保障的。
晋升注重工作实绩 规定培训制度 薪酬福利制度 申诉控告制度
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（三）任人唯贤、德才兼备与群众公认、 注重工作实绩原则
1、任人唯贤、德才兼备 2、群众公认、注重工作实绩
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（四）分类管理原则
1、划分综合管理、专业技术和行政执法等类别 2、分为领导成员和非领导成员
3、分为委任制、选任制和聘任制
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（五）法制原则
4、协调职能：公务员系统内部和外部的矛盾。
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三、我国公务员管理机构
1、综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能， 管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员 个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、 监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综 合性。如组织部、人力资源和社会保障局等。 2、各机关内设的管理机构
部内制即在行政系统内设置人事机构，掌管各部门公
务员的管理事宜。
优点：用人和治事相统一；能够根据实际情况科学开 展人事行政业务；有利于实现行政一体化。 缺点：行政首长权力过大；人力管理难以做到公平公 正；公务员管理难以标准化、系统化。
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3、折中制（英国）
折中制即在行政系统外设置相对独立的公务员管理机
（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德
（八）清正廉洁、公道正派 （九）法律规定的其他义务
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思考题
公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？
公务员义务与权利的基本特点有哪些？
公务员义务和权利之间的关系如何？ 我国公务员的基本义务有哪些？ 我国公务员的基本权利有哪些？
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第三章 职务与级别
第一节 职位分类概述
（一）含义
公务员管理机构是指公务员管理事务需要而专门设置 的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，从而
保证和帮助政府实现行政目标。
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（二）职能
1、决策职能：制定具体规则和解释人事法规。
2、执行职能：相关法律法规的具体实施。
3、监督、仲裁职能：监督公务员法规的执行情况；受理和
裁断公务员的申诉。
二、职位分类与品位分类的比较
（一）品位分类的含义 即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅、应获 得报酬的多少位标准对公务员进行分类的人事分类制度。 （二）职位分类与品位分类优劣势对比 职位分类的优点：
1、因事设人避免了因人设事滥竽充数
2、考试考核标准客观、有利于人尽其才 3、便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训 4、能做到职责分明，减少推诿纠纷，有利于获得最佳人选， 解决授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、 系统化和高效性。 37
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五、我国公务员制度的特点
（一）坚持党管干部，反对“政治中立” （二）从实际出发确定公务员的范围。 （三）不实行“两官分途”。
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第二节 公务员管理体制
一、公务员管理体制的含义与类型
（一）含义 公务员管理体制指的是公务员管理权的配置和划分，
公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系
统。它是公务员管理系统内部各要素、各部门以及各层 级之间关系的制度化表现。
（七）申请辞职
（八）法律规定的其他权利
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第三节
公务员义务的基本内容
一、国外公务员义务的基本内容(P38-40) 二、我国公务员义务的基本内容
（一）模范遵守宪法和法律 （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 （三）全心全意为人民服务，接受人民监督
（四）维护国家的安全、荣誉和利益
（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 （六）保守国家秘密和工作秘密
职位分类的缺点：
1、灵活性差
品位分类的优点
2、管理成本高
3、欠缺人性化
1、便于调整公务员的职务，避免因职务变动所带来的不安， 有利于人才的发展 2、适用于担任领导责任的高级公务
3、注重按照首长的意志行事，有利于统一领导
品位分类的缺点 1、容易造成机构臃肿、职责不清 2、主观随意性大，没有统一要求 3、过于注重学历不利于低学历高能力的人的发展
一、职位分类的内涵与依据 （一）职位与职位设置 职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员 所担负的工作量以础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工 作。
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（二）职位分类的含义与特点 1、职位分类的含义： 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职 位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需 人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级， 为公务员管理提供依据的人事分类制度。 世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为 对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对 象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定 的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相 结合的分类制度。
构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部
门按有关规定办理。这是一种中央统一与部门分散相结 合的公务员管理机构 优点：在公务员管理的关键问题上由超越党派的部外 制掌管；在具体的管理上能够加强行政首长的地位。 缺点：工作程序繁多、协调和管理分离，效率较低。
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二、我国公务员管理机构的含义与职能
在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门 对公务员管理的具体工作。
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四、我国公务员管理遵循的原则
1、公开、平等、竞争 择优原则
2、监督约束与激励保障 并重原则 3、任人唯贤、德才兼备 与群众公认、注重工作实 绩原则
•原则
4、分类管理原则 5、法治原则
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（一）公开、平等、竞争择优原则
二、公务员义务的含义
公务员义务： 指国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的约束和 强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。 特点： 1.公务员的义务以公务员的身份为前提 2.折中义务公务员必须履行。
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三、公务员权利与义务的产生及其特点 （一）公务员权利与义务的产生 公务员在法律上的义务权利关系就是公务员法律关系， 公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时。 引起公务员义务权利产生的法律事实就是参加公务员录 用考试，并被录用而加入公务员队伍。 公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的根据；
1、具有中华人民共和国国籍
2、年满18周岁
3、拥护中华人民共和国宪法 4、具有良好的品行
5、具有正常履行职责的身体条件
6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规定的其他条件
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二、公务员制度的含义与内容 （一）公务员制度含义 是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 （二）内容 从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三 部分。 （三）公务员制度的具体内容 录用制度、职位分类和职务级别制度、考核制度、升降和 选拔制度、奖惩制度、工资制度、交流制度、培训制度、 退休制度等 公务员制度就是由这一系列制度构 成的体系。
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（三）公务员权利与义务的基本特点
1、同一性 2、平等性
3、法制性
特点
4、强制性
5、不可放弃性
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四、规定公务员义务与权利的意义
1、有利于推进国家的民 主与法制建设 2、是公务员行使 国家行政权力，执 行国家公务的有效 约束 4、有利于提高公务 员的权利意识和责 任意识 3、是公务员行使 行政职权，执行国 家公务的有效保障
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（二）类型
1、部外制（美国、日本） 部外制即在行政系统以外设置独立的公务员管理机构， 统一掌管公务员所有事宜。 优点：能够制定具有系统性、战略性、公正性的公务 员管理政策。 缺点：难以根据实际情况制定规章制度；容易失去业 务部门及首长的支持；损害行政权力的一体化和行政责 任的完整性。
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2、部内制（法国、德国）
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2、职位分类特点
①遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职 位上的人； ②依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻 重、难易程度、所需资格条件； ③不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对 职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定 每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达 到分类管理的目的； ④旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平； ⑤随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相 应变化。 36
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三、公务员制度的历史沿革 （二）我国公务员制度的历史沿革 1、新中国成立后的17年——形成与探索时期。 2、“文化大革命”的10年——胡乱与干扰时期。