农产品质量安全授课提纲

农产品质量安全授课提纲）一、导言部分1．当前合作社发展面临千载难逢的历史机遇和政策机遇。

现代农业建设三大目标：确保国家粮食安全、确保主要农产品有效供给、确保农产品的质量安全（美丽中国）。

现代农业三要素：规模化是基础、标准化是方向（既是现代农业发展的核心要素，也是从根本上解决农产品质量安全的方向）、组织化是关键。

国情：一家一户经营方式，必须创新经营方式，找到合适的载体（整合现代农业发展的三大要素资源），这个载体和新型主体就是合作社，能够把千千万万个农户组织起来，解决好分散经营统一服务的问题。

党的十八大报告明确指出：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

这是中国特色现代农业发展的必由之路，所以无论是建设现代农业还是保障农产品质量安全，责任历史地落在合作社身上。

支持合作社这个载体和平台，就是支持现代农业发展，就是支持农产品质量安全工作。

大力发展合作社，提高合作社管理水平、经营能力和带动能力，是中国特色现代农业发展的一把金钥匙。

因此必须站在新的高度和起点上审示合作社的作用：一是重新审视合作社在现代农业发展中的历史方位；二是重新确立合作社的发展方向和目标；三是重新审视合作社生产经营管理行为和社会责任。

2．保障农产品质量安全是法律赋予合作社的历史责任和社会责任。

农产品质量安全：关系人群众身体健康，关系到整个社会的和谐与稳定，同时也关系到一个国家和地区甚至合作社自身的形象。

随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，农产品质量安全问题已历史摆在现代农业发展的首要位臵。

领导高度重视，社会公众高度关注，过去大家抓生产，没有感到安全问题如此突出，现在从事监管工作，也从来没有感到有如此大压力。

过去法律上没有要求，监管上没有法律依据，现在不一样，法律规定三种经营主体：合作社、企业、种养大户都有保障农产品质量安全的社会责任、道德责任和法律责任。

3．农产品质量安全问题是合作社的立社之基。

农产品质量安全是整个食品安全基础，没有农产品安全就不可能有食品安全，而安全的农产品是生产出来，不是监管出来。

（1）合作社是农产品生产经营的主体。

目前全省合作社2.9家，带动农户333.8万户，占三分之一以上。

土地流转达2052.7万亩，合作社流转占大头。

（2）质量安全是合作社品牌和信誉。

保障生产出来的农产品安全，是合作社的责任，必须把质量安全问题放在首位，合作社生产出来的东西不能不安全。

合作社与企业最大区别，就是与社员的利益连接紧密，要对社会负责，对消费者负责，也就是对广大社员负责，更是对合作社自身发展负责，否则，一旦在质量安全上出问题，失信于民，毁于一旦。

（3）当前合作的规范化管理问题很重要。

要保障农产品质量安全，还必须把效益放在首位。

必须向管理要效益，通过加强管理，才会有更好的经济效益、社会效益、生态效益，才能增强发展动力，提升服务能力和带动能力。

二、关于农产品质量安全概念1．食品安全。

世卫组织（WHO）和国家法典委员会（CAC）解释，以不损害消费者健康作为保证，即食品中不含有毒有害物质，不含对人体产生急性或亚急性中毒；符合应有的营养要求，能够满足人的健康与营养需要，长期食用，不会产生健康危害（如：阜阳毒奶粉大头娃）。

2．农产品质量安全。

食用农产品本身就是食品。

主要是指在农产品的生产过程中重金属的富集和投入品的不合理使用导致有害有毒成份残留，对人体健康产生直接或间接的危害。

农产品的质量安全有毒有害成分存在形式：（1）固有的：河豚毒素；（2）受到污染：化学污染、生物污染、放射性污染。

3．任何食品安全都是相对的。

食品安全问题具有双重性：主观认可、客观存在（1）取决于经济社会发展水平和人们的认知水平。

瘦肉精：过去主观上认识不到其危害。

氯霉素（抗生素）：抗生素过量使用对人类未来产生重要影响；长期大量食用会引起再障碍性贫血或肠道菌落失调，抑制抗体形成。

转基因食品：人们对转基因食品安全问题非常关注，目前实行标识管理、严格审批（科研、生产）。

（2）取决于标准。

安全标准：医学标准、检测标准。

例如：a、硫化物保鲜剂：保鲜、防腐、护色，少量食用，在人体亚硫酸酶作用下，可以正常排解。

医学上一般不超过30 mg/kg，而GB2760脱水蔬菜要求不超过0.1g/kg。

b、山东多宝鱼：当时传说会得癌症，检测为硝荃呋喃，上海检出最高1 mg/kg，引起恐慌。

c、河北红心鸭蛋：苏丹红事件，当时检出最高7.18mg/kg，医学观点：5.16 mg/kg，1200个鸭蛋才会中毒，胃肠反映。

d、三鹿奶粉：三聚氰胺，大人少量不会中毒，小孩代谢功能差，易结石。

知识点：一是安全问题是相对的，取决于认识，不同时期有不同认识；二要克服认识上的误区，不能谈残留色变，检测合格的可以放心食用。

检测有残留≠不安全。

对于从事农产品生产、管理者，保障安全是一项重要职责，引导消费者也是一项重要任务，生产上绿色、有机的不用农药，毕竟少，农业生产不用药不可能，关键是要科学合理使用农药。

4．关于农业“三品”哪个更安全？（1）经认证的农产品一般是安全的。

所谓农业“三品”：主要是批经过认证的无公害、绿色、有机产品。

首先它们都是认证的产品，是建立在标准化生产、规范化管理上，应该讲认证后的产品安全是有保障，但如果你不负责任，不按标准化组织生产，认证一套、做的一套，挂羊头卖狗肉也不一定安全。

“三品”是下一步监管重点。

不认证的产品不一定不安全，食用农产品生产安全是最基本要求，基本前提。

（2）“三品”哪个更安全。

认证机构：绿色、无公害是国家认证委认可，农业部部属官方认证；而有机，国家认证委认可，社会机构认证，原38家，现24家。

“三品”认证侧重点不一样。

认证标准范围不一样，但其安全标准都一样：无公害农产品，侧重安全性认证，讲究科学合理使用农业投入品，包括允许科学合理使用农药；绿色食品，讲究绿色、环保、安全、营养，更加注重品质和营养，允许限量使用化学投入品包括农兽药。

但有要求，A级，一个生产周期，只允许使用一次农药。

有机食品，讲究纯天然，更加注重生态安全、资源节约。

从安全上讲，农业三品不存在哪一个更安全，三者安全性标准都是一样的，不存在有高低之说。

三、关于农产品质量安全监管工作特殊性1．农产品质量安全影响广泛。

既是生产问题，也是生活问题；既是经济问题，也是政治问题。

任何一个农产品质量安全事件，小则影响一个企业甚至多个企业，甚至一条虚假信息都能搞跨一个企业，引起社会恐慌，这方面教训是深刻的，如：海南毒香蕉事件、西瓜膨大素事件、三氯奶粉事件、河南瘦肉精事件。

大则影响一个行业、甚至一个地区经济发展，如：山东多宝鱼事件、河南瘦肉精事件，不仅关系经济发展，甚至关系社会稳定。

2．关注度高，易被炒作。

（1）与人们的生活关链度高。

与其它加工食品不一样，每天离不开，每天都要吃。

（2）信息不对称，易被炒。

现代媒体网络传播快；社会公众与消费者的质量安全知识匮乏，加上正面宣传不够，易形成消费者心里失衡。

农产品质量安全工作刚刚起步，检测信息公布要符合三个有利于：有利于知情权、有利于监管、有利于产业发展。

农产品质量安全真正关注才20年（1995年），真正重视才10年（2001年无公害农产品行动计划），真正纳入依法监管还达不到10年（2006年11月1日《农产品质量安全法》）。

其它加工食品：1965年8月17日食品卫生管理条件（试行），1979年7月28日食品卫生管理条例，1983年7月1日食品卫生法（试行）、1995年10月30日食品卫生法、2009年6月1日食品安全法。

3．监管链条长、环节多、监管难度大。

（1）真正从农田餐桌，生产、销售、贮藏运输、消费到餐桌哪个环节出问题都不行，产前、产中、产后哪个环节都不能出问题。

（2）点多面广，组织化程度低。

全省1446万农户，面对千家万户，要有载体。

（3）基础差。

目前生产经营主体、质量安全意识、法律意识提高还有一个相当长的过程；监管体系队伍还不健全，投入品科学合理使用难做到，监管条件非常有限，制度也刚刚起步。

4．不可控因素多。

农产品质量安全隐患主要有三大类：（1）一类：农兽药残留相对可控，解决起来相对容易；（2）二类：非法添加难控，同时还是发展着的。

原因是利益连接，就像毒品一样，有利益就会有人钻，监管永远滞后；（3）三类：重金属与抗生素问题：a、重金属污染：污染源复杂，电镀化工业、矿山开采、皮革制造等污染，土壤残留消解要几十年甚至永久；不同作物富集程度也不一样。

b、抗生素：不可能不用，防止滥用难度很大。

人用抗生素管理度很大。

监管工作必须标本兼治，先易后难，从难点着眼，从可控着手，从长计议。

5．监管工作与产业关联度高。

必须克服地方保护主义，一手托消费者利益，保护消费安全；另一手托产业的发展，既要保护消费者利益，又要保护产业发展。

要克服地方保护，否则就会损害消费者利益。

四、关于目前农产品质量安全形势当前生产质量安全形势总体是好的，但社会公众安全感较低。

三个方面原因：一方面媒体传播速度快，一有风吹草动，媒体都会充分关注；另一方面虽然也有炒作的成份，反映的问题也确实存在，既有认识上的偏差，也有我们工作不到位的地方，需要统一认识，究竟怎么样？我想大体可用三句话来概括：第一，总体上是安全的，消费是有保障的；第二，隐患与问题不少，个别问题也是比较突出的；第三，农产品质量安全监管任务繁重。

1．总体上是安全的，消费是有保障的。

实事求是地讲：现在食品安全总体状况明显好转。

（1）一个国家和地区食品安全形势取决于政府重视程度、监管力度、广大生产经营者的责任意识。

（2）从监测情况看：前10年检测5种高毒农药，合格率为80%左右；5年前检测16种农药，合格率为90%左右；现在检50种农药为95%左右。

目前高毒农药成份检出率明显减少，超标明显下降，主要问题是限用农药超标情况比较严重。

2．隐患不少，存在问题在个别地区、个别品种、个别季节，问题还是比较突出。

蔬菜：农残超标现象时而有之，目前高毒农药禁住了，限用农药的使用问题成为主要矛盾，现在检测：克百威、毒死碑、氯乐果、涕天灭威有经常性检出。

主要问题：超范围使用、滥用、一药多用、肥药混用，还有不执行采收间隔期的问题。

从品种上看：豇豆、芹菜、扁豆、大白菜、韭菜农残问题比较突出；从生产季节上看：高温季节生产的检测农残明显偏高；从区域上看：外来菜特别是南方蔬菜合格率偏低。

水产品：孔雀石绿和硝基呋喃代谢物污染仍比较突出，生产环节、市场环节、消费环节都有。

畜禽产品：瘦肉精有新苗头，使用范围上原来主要是生猪，现在扩展到牛、羊；使用环节上看：原来养殖环节，现在收购、屠宰环节重；抗生素的违规使用问题，超剂量使用或使用原药，饲料中非法添加抗生素，人兽药混用。

必须坚决打击。

3．监管任务十分繁重。

（1）传统问题还没有很好从根本上解决，新的问题又不断涌现。