高中历史必修一第三课历史材料与解析

历史材料与解析：第3课从汉至元政治制度的演变中央集权的发展1.西汉的郡县制度监御史，秦官，掌监郡。

汉省，丞相遣史分刺州，不常置。

武帝元封五年（公元前96）初置部刺史①，掌奉诏条②察州，秩六百石，员十三人。

成帝绥和元年（公元前8）更名牧，秩二千石。

哀帝建平二年（公元前5）复为刺史，元寿二年（公元前1）复为牧。

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。

……景帝中二年（公元前148）更名太守。

郡尉，秦官，掌佐守③典武职甲卒，秩比二千石。

……县令、长，皆秦官，掌治其县。

万户以上为令，秩千石至六百石。

减万户④为长，秩五百石至三百石。

……乡有三老、有秩、啬夫、游徼。

三老掌教化。

啬夫职听讼，收赋税。

游徼循禁贼盗。

列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷⑤曰道。

凡县、道、国⑥、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。

──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》【解读】这条资料集中反映了西汉的地方行政制度：①汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制。

②郡守为郡的行政长官，都尉掌管地方武装。

③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”。

皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”。

县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位。

④县、“道”“国”“邑”之下为乡。

乡、里为基层行政组织。

⑤西汉末曾一度改刺史为州牧。

设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）。

设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重。

⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制。

【注释】①部刺史：即州刺史。

②诏条：此处特指有关部刺史职责的六条诏令。

③守：此处指郡守。

④减万户：不满万户。

⑤蛮夷：此处指少数民族。

⑥国：此处特指侯国，与诸侯王的“国”不同。

诸侯国之“国”，时称王国，与郡同级。

2．西汉的郡县两级制尹湾六号汉墓一号木牍正面（顶端有《集簿①》两字。

行数为笔者所加）：（第1行）县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。

其廿四有堠②。

都官二③。

（第2行）乡百七十，□④百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人。

（第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二人；邮卅四，人四百八。

如前⑤。

──《尹湾汉墓简牍》【解读】这是江苏连云港尹湾出土的西汉永始四年（公元前13）前后的东海郡《集簿》的前3行，是研究汉代地方政权职能及其与中央政府关系的珍贵资料。

上引资料显示：①西汉实行郡国两级制。

郡国直接向中央政府汇报郡国的经济、财政情况，并不通过州刺史。

说明州在当时不是一级行政组织。

②县、邑、侯国为同级行政单位。

③县、邑、侯国之下为乡、里。

④乡、里与亭、邮属于不同系统，没有上下级关系。

【注释】①集簿：即计簿，是地方郡国向中央汇报郡国经济、财政情况的重要文件。

②堠（ｈòｕ）：指烽燧之类的军事设施。

③都官二：此处指该郡设有盐官与铁官两种官营矿业机构。

④□(方框)：表示出土文书中缺一字。

⑤如前：与上一年度一样。

3．西汉初的诸侯王“国”诸侯王，高帝初置，金玺绶①，掌治其国。

有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。

景帝中五年（公元前145）令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。

武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。

损其郎中令，秩千石。

改太仆曰仆，秩亦千石。

成帝绥和元年（公元前8）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。

──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》【解读】上述资料反映了汉代诸侯王国政治制度的变化：①汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；②汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小；③汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。

诸侯王国与郡已经没有多大差别，成为相当于郡一级的行政单位。

【注释】①盭（ｌì）绶：即紫绶。

盭：可以染绿的草，此处指紫色。

4.唐代的方镇及府兵法坏而方镇①盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。

然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。

夫所谓方镇者，节度使之兵也。

原其始，起于边将之屯防者。

唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。

……其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。

至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。

自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使……及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。

……久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。

由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。

──［宋］欧阳修《新唐书》卷五○《兵志》【解读】这段资料叙述了唐代方镇的兴起经过。

资料显示：①最初节度使只管兵。

②随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为各州县之上军政合一的一级权力机构。

③安史乱后，方镇越来越多。

④方镇的规模不固定，大者可以有十多州，小者则有三四州。

⑤因为具体的方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以方镇虽然拥有地方行政机构的权力，但它还不是正式的一级行政组织。

【注释】①方镇，亦称藩镇，方镇的长官即节度使。

5．宋代的路、州（府、军、监）、县制置使不常置，掌经画边鄙军旅之事。

……宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。

……宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。

……经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。

皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。

……都转运使转运使副使判官掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。

岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。

……提点刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。

提举常平司掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。

凡役钱，产有厚薄则输有多寡。

及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等。

商有滞货，则官为敛之，复售于民，以平物价。

皆总其政令，仍专举刺官吏之事。

…………诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。

掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝。

岁时劝课农桑，旌别孝悌。

其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。

通判……建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。

……职掌贰郡政①，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。

县令……掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼。

有德泽禁令，则宣布于治境。

凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。

有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免。

民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。

有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗。

──［元］脱脱等《宋史》卷一六七《职官志》【解读】资料显示：①宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。

制置使、宣谕使、宣抚使等不常置。

②路的各机构互相牵制。

安抚司掌一路军政、民政。

转运使掌一路财政，同时又有监察一路官吏之责。

提举刑狱公事主要管一路司法事务，同时也兼管监察一路官吏。

提举常平司则管常平、义仓等。

这四司都是中央的派出机构，互不统属，互相牵制。

不仅是路这一级的行政权力一分为四，甚至连一些具体的权力都一分为几，如转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权。

提举常平司与转运使都有财权等。

③知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判连署才有效。

通判虽是郡守的副手，但不是郡守的下属，可以独立行使自己的权力，不为郡守所左右。

资料还表明：宋代地方行政制度仍实行郡县两级制。

路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段。

路的各机构互不统属、互相牵制，郡守与通判的互相牵制，目的都是通过地方分权而强化中央集权。

【注释】①倅贰郡政：为郡守的副职。

6.元代的地方行政区划材料一自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。

……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。

立中书省一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。

……中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①九十一，属县三百四十六……岭北等处行中书省……辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十。

徒存其名而无城邑者，不在此数。

……河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二。

……陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八。

……四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一。

蛮夷种落，不在其数。

甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。

……云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。

……江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。

……江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。

……湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一……征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。

──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》材料二行中书省，凡十\[一\]，秩从一品。

掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。

国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

……每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。

……丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。

──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》【解读】两条资料说明：①元代国土比汉唐更辽阔。

②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。

③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。

④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。