国企混改的脉络与经纬
国有企业混合所有制改革之混改的流程与步骤
国有企业混合所有制改革之混改的流程与步骤国有企业的混合所有制改革，也被称为混改，是指将国有企业引入民营资本的一种改革方式。
混改的流程和步骤如下：一、做好混改前的可行性研究准备。
首先需要对混改的可行性和必要性进行研究，分析国资参股和国资控股的优缺点。
在可行性研究阶段，需要确保混改符合法律法规，比如增资扩股方式进行混改时，需要分析增资的资金用途和混改后的股东数量是否符合法规规定。
二、制定混改方案。
在可行性研究准备工作完成后，需要制定全面的混改方案，包括企业的发展目标、改革方式、战略投资者方案、职工安置方案、股权比例等方面。
根据《企业国有资产法》的规定，改制方案需要涉及企业组织形式、资产和债务处理方案、股权变动方案、操作程序、资产评估和财务审计等事项，并需征得债权金融机构同意，保全金融债权。
三、国有企业内部审议程序。
无论是通过产权转让还是增资扩股，国有企业都需要按照章程和内部管理制度进行决策，并形成书面决议，并由有权审批机构审核通过。
职工安置方案需要经职工代表大会或者职工大会审议通过。
产权变动企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或实际控制的企业拟受让国有产权或参与增资的，相关的董事、监事和高级管理人员不得参与变动方案的制定和组织实施的各项工作。
涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批。
四、财务审计与资产评估。
无论是产权转让还是增资扩股，经批准后，应委托具有相应资质的中介机构进行审计和资产评估。
如通过产权转让方案混改，经批准后，应由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计，同时应委托具有相应资质的评估机构对转让标的进行资产评估。
企业收到资产评估机构出具的评估报告后，将备案材料逐级报送给国有资产监督管理机构或其所出资企业，自评估基准日起9个月内提出备案申请。
中国国有企业改革的历程与未来路径
中国国有企业改革的历程与未来路径中国国有企业改革是近几十年来中国经济改革中的一个重要组成部分，是中国特色社会主义经济体制的重要组成部分，同时也是中华民族伟大复兴的重要保障和支撑。
一、改革历程1978年，在开放和改革的大潮中，中国开始了国有企业改革。
改革初期，除了计划经济体制外，国有企业的管理模式也饱受批评。
为了适应市场经济的要求，必须对国有企业的经营方式进行改革，促进企业的创新和发展。
改革的第一步是鼓励国有企业进行内部改革，包括解除对企业的管理约束，彻底取消计划经济和政治干预，提高企业的自主权和责任意识。
这使得企业可以根据需要自主选择人才、技术、设备、管理等，有助于增强企业的竞争力和市场适应性。
改革的第二步是推进企业间和企业与社会的关系改革，推动国企混合所有制改革。
在此基础上，国有企业可以引入外部投资，促进对内对外的经济合作和竞争，加强经济活力和市场竞争力。
改革的第三步是推进金融和法制改革，扩大资本市场、培育证券市场，完善企业自主决策机制，积极支持企业创新和发展。
二、未来路径经过几十年的国有企业改革，虽然已经取得了很大的进展，但仍面临许多挑战和问题。
为了更好地推动国有企业改革的发展，需要探索一些积极有益的未来路径。
第一，推动国企深化改革，建立现代企业制度，促进企业健康稳定发展。
第二，协调企业和政府的关系，减少政府对企业的干预，鼓励企业自主波动。
推动实行科学管理、合理激励和市场调节的组织结构和制度。
第三，围绕多元化经营，积极推进企业转型和创新，不断推出具有自主知识产权的核心技术和产品，提高企业的附加值、创造价值和创新能力。
第四，探索国有企业和民营企业合作的新模式，加速推进国有企业的混合所有制改革，积极吸引社会资本，推动交叉式、协同式发展。
未来，中国国有企业将保持开放和创新的动力，继续推进改革，促进企业的转型和创新，实现高质量发展。
国有企业混合所有制改革的路径选择
国有企业混合所有制改革的路径选择近年来，中国经济发展进入新时代，国有企业的改革和转型成为推动经济转型升级的重要方向。
而混合所有制改革是实现国有企业多元化、市场化发展的重要途径。
本文将从混合所有制改革的概念、路径选择以及案例分析等方面来探讨国有企业混合所有制改革的未来方向。
一、混合所有制改革的概念混合所有制是指在国有企业中引入非国有资本，将国有资产和非国有资本整合在一起，实现共同所有、共同治理、共同分享经济收益的所有制形式。
混合所有制改革的意义在于激发国有企业的活力，提高经济效益和竞争力，同时也有助于促进国内市场化、多元化的发展。
二、混合所有制改革的路径选择目前国有企业混合所有制改革的路径选择主要有以下几种：1、引进社会资本通过引进社会资本，将非国有资本引入国有企业，扩大公司股份、加大董事会和监事会的非国有股比例，实现国有资本和非国有资本的共同所有和共同治理。
这种方式对于国有企业的市场化、创新能力的提高有很大的促进作用，同时也能够加强公司的内部监管。
2、以资产、资金、产权等为纽带的混合所有制这种方式主要是利用企业资产、资金、产权等作为纽带，引入非国有资本参与国有企业的运营和管理。
通过这种方式，非国有资本可以参与项目投资、资产管理、技术开发等，从而促进企业的市场化和投资回报率的提高。
3、通过上市实现混合所有制国有企业通过上市能够吸引到大量投资者的参与，从而实现混合所有制。
上市后，企业会在市场上吸引到大量股东参与，这些股东可以依法参与到公司治理之中，进而推动企业的市场化发展。
三、混合所有制改革的案例分析混合所有制改革的案例可以发现，无论是引进社会资本、以资产、资金、产权等为纽带的混合所有制，还是通过上市实现混合所有制，都有着不同的优势。
例如，中国神华能源有限责任公司在执行混合所有制改革时，选择了引进社会资本，在实际运营中，公开招募了来自社会企业的专业经理人，实现了人才的流动和交流。
这种方式在激发企业活力、推进企业内部创新、加强企业内部监督等方面都有很大的促进作用。
央企混改方案
央企混改方案央企混改，即中央企业混合所有制改革方案，是指中央政府为了推动国有企业改革，引入民间资本，优化资源配置，提高企业竞争力而制定的具体方案。
下面将从央企混改的背景、目标和实施路径三个方面来探讨央企混改方案的相关内容。
一、央企混改背景央企混改方案的出台，是基于当前我国国有企业面临的一系列问题。
首先，国有企业在一些行业中存在过多的重复建设和竞争，导致资源浪费和效益低下。
其次，国有企业在市场化改革进程中面临的政策和制度约束较多，创新能力相对较弱。
再次，由于国有企业的巨大规模和庞大人员规模，让其运营效率较低，难以适应市场竞争和经济发展的需要。
因此，央企混改成为提升国有企业效率和竞争力的有效途径。
二、央企混改目标央企混改方案的主要目标是通过引入多元化的所有制经济，激发企业的活力和创新力。
具体目标包括：优化企业治理结构，实现公司法人治理；引入民间资本，强化资本市场运作机制，提高企业运营效率和竞争力；发挥内外资本市场之间的协同作用，培育更多高质量发展的龙头企业；推动企业利润分配机制改革，更好地激励企业内部创新和发展。
三、央企混改实施路径央企混改实施的路径包括了业务定位、资本引入和治理结构优化三个方面。
首先，在业务定位方面，要明确国有企业的主营业务范围，并根据市场需求和企业自身实际情况进行调整和优化。
其次，资本引入是央企混改的核心环节，可以通过发行股票、引入战略投资者、设立产权交易市场等方式引入民间资本。
最后，治理结构优化是实施央企混改的重要环节，通过建立现代企业制度、健全公司法人治理结构，提高企业的管理效率和决策水平。
总结起来，央企混改方案旨在通过引入民间资本，优化国有企业资源配置，提高企业竞争力和效率。
具体实施路径包括业务定位、资本引入和治理结构优化。
央企混改方案的出台，对于推动国有企业改革、促进经济发展具有重要意义。
我们有理由相信，在央企混改的推动下，我国央企将迎来更加健康和可持续的发展。
国企和央企混改流程步骤
国企和央企混改流程步骤
国有企业和央企混合所有制改革是指国有企业引入非国有资本，实现国有资本与非国有资本相互融合，推动国有企业改革和发展的
一种改革形式。
混合所有制改革的流程步骤大致如下：
1. 决策和立项阶段，国有企业或央企首先需要经过相关部门批准，确定混改的方向和目标，制定混改的具体方案和计划。
2. 资产评估和股权划转，进行国有资产评估，确定非国有资本
引入的比例和金额，确定混改的股权结构，进行股权划转和股权交易。
3. 引入非国有资本，通过发行股份、增资扩股、引入战略投资
者等方式，引入非国有资本，实现国有资本与非国有资本的融合。
4. 企业治理结构调整，调整企业的治理结构，包括董事会、监
事会等机构设置和人员安排，确保非国有资本的参与和监督。
5. 员工激励和福利保障，制定员工持股和激励计划，保障员工
利益，提高员工积极性和创造力。
6. 经营管理体制改革，调整企业的经营管理体制，包括人事管理、财务管理、市场营销等方面，提高企业的运营效率和市场竞争力。
7. 监督和评估阶段，建立健全的监督机制，加强对混改过程的监督和评估，确保混改的顺利进行和效果的实现。
总的来说，国有企业和央企混合所有制改革是一个复杂的系统工程，需要各方共同努力，综合考虑政策、资产、管理、人员等多方面因素，确保改革的顺利进行和取得实质性成效。
改革开放以来国有企业混合所有制改革：历程、成效与展望
改革开放以来国有企业混合所有制改革：历程、成效与展望一、本文概述1、简述国有企业混合所有制改革的背景改革开放以来，中国国有企业的混合所有制改革，是在全球化和市场化的大背景下，为提升国有企业的经济效益和竞争力，推动社会主义市场经济体制不断完善，而采取的一项重大改革措施。
这一改革源于对传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的中心环节的改革。
在传统的国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的中心环节的改革中，由于国有企业经营机制不灵活，管理制度不完善，以及所有权和经营权不分等问题，导致企业经济效益低下，市场竞争力不强。
因此，需要通过混合所有制改革，引入非国有经济成分，实现产权多元化，优化企业股权结构，激发企业活力，提高经济效益。
随着全球化和市场化进程的加速，中国经济的快速发展，对国有企业的改革提出了更高的要求。
混合所有制改革不仅可以提高国有企业的经济效益和竞争力，也可以促进非国有经济的发展，实现资源的优化配置，推动中国经济的可持续发展。
因此，国有企业混合所有制改革是在国内外经济形势的深刻变革和内在要求的推动下，顺应时代潮流和市场规律，推动国有企业转型升级，实现高质量发展的重要举措。
2、阐述改革的重要性和意义改革开放以来，国有企业混合所有制改革的重要性与意义不言而喻。
这一改革不仅是我国经济体制改革的重要组成部分，更是推动我国经济持续健康发展的重要力量。
国有企业混合所有制改革有助于提高国有企业的经济效益和竞争力。
通过引入民间资本和外资，可以激发国有企业的活力，增强其市场竞争力。
同时，混合所有制改革还可以促进国有企业的管理和制度创新，提高经营效率和盈利能力。
国有企业混合所有制改革有助于优化资源配置和推动产业升级。
在混合所有制改革中，企业可以通过市场机制和竞争机制，实现资源的优化配置和高效利用。
同时，改革还可以推动国有企业的技术创新和产业升级，提高我国经济的质量和效益。
探索国有企业“混改”的路径与发展
探索国有企业“混改”的路径与发展在市场经济体制日渐完善的今天，国有企业为我国经济高速发展做出了十分重要的贡献。
然而国有企业依然存在一些管理效率低、经济效益低、市场竞争力低等突出问题。
要在社会主义新时代实现高质量的发展，国有企业30多年的改革步伐不能停，发展混合所有制是国有企业改革的重要途径，本文通过对国有企业混合所有制改革的基本概念、意义、途径以及实践等方面进行探析。
标签：国有企业；混改从1978年改革开放至今，国有企业深化改革步伐从未停止，从推出放权让利、承包经营制，再到建立现代企业制度，公司治理结构逐步完善，国有经济布局和结构得到优化，国有企业的改革初见成效。
但是，国有企业不乏公司治理结构流于形式、内部人控制现象严重、有效激励机制不健全，监管链条长，垄断企业影响资源配置、阻碍市场公平竞争等深层次问题，因此国有企业改革任重而道远。
混合所有制改革，即“混改”是十八大、十九大以来出现的高频词汇，可见“混改”是国家对国有企业改革的重要突破口。
笔者结合Y集团的“混改”，站在企业的角度来探索国有企业“混改”的路径与发展。
一、基本概念1.国有企业国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。
国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。
2.混合所有制对于混合所有制经济的概念，经济学家主要从两个层面进行概括。
在宏观层面，混合所有制经济是指在经济社会中存在多种形式的所有制结构而并非单一的，多种经济成分并存于经济社会当中，并相互依存，相互融合，构成经济社会中的所有制结构。
而在微观层面，混合所有制经济是指不同性质的资产所有者在经济社会中多元化投资，形成一种新型的產权配置结构。
3.国有企业功能界定根据中央《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）精神，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
国企混改流程及要点
国企混改流程及要点在内部审批完成后，混改企业需要将混改方案报送国资监管部门进行审批。
审批流程包括初审、公示、反馈、答复等环节，需要混改企业提供相关资料和报告，如混改方案、财务报告、法律意见书等。
审批过程中，国资监管部门会对混改方案进行全面评估，包括对投资人的资质、合规性、经营能力等进行审核，并要求混改企业提供相关承诺和保证。
混改交易实施阶段投资者遴选和谈判在混改方案获得国资监管部门批准后，混改企业需要根据方案确定投资者遴选标准，并通过公开招标、竞争性谈判等方式筛选出最适合企业的投资者。
在谈判过程中，混改企业需要考虑投资者的资质和实力、对企业的战略价值、对员工持股方案的支持程度等因素，并在谈判中达成一致意见。
交易协议签订和履行在投资者遴选和谈判完成后，混改企业需要与投资者签订交易协议，明确交易的具体内容、交易价格、投资者权益和义务、员工持股方案等内容。
在交易履行过程中，混改企业需要遵守交易协议的约定，履行相关义务，确保交易顺利完成。
总体而言，国有企业混合所有制改革是一项复杂的改革工作，需要混改企业在实施过程中充分考虑各方利益，遵守相关法律法规和流程要求，确保改革顺利实施。
混改企业内部通过混改方案后，应向国资委或国资委授权的国资管理平台进行审批。
根据《企业国有资产交易监督管理办法》，不同混改方式的外部审批均有规定。
对于股权转让，国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项。
如果由于产权转让导致国家不再拥有所出资企业的控股权，国资监管机构需要向本级人民政府申请批准。
对于增资扩股，国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。
如果由于增资导致国家不再拥有所出资企业的控股权，国资监管机构需要向本级人民政府申请批准。
国家出资企业应制定子企业产权转让管理制度，并确定审批管理权限。
对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业的产权转让，国家出资企业需要向同级国资监管机构申请批准。
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国企混改的脉络与经纬作者：晓睿来源：《中关村》2015年第10期混合所有制改革横跨公有制经济与非公有制经济两大领域，突破的是不仅是既得利益格局，还关系到新的利益与分配机制的重构，其复杂程度、敏感程度和艰巨程度前所未有。
伴随着《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）的铿锵着地，中国经济微观领域的一场大尺度与多维度的变革将实质性地有序启动与铺开。
而在这场革故鼎新的改革大盘重，国有企业混合所有制改革由于牵及传统所有制边界的突破与不同经济成分主体基因的嫁接，其带给外界的想象空间更为广阔，最终的改革效果更令人期待。
可以说，混改的成功不仅会让国有企业身躯变得愈发硬朗与矫健，也可以让非国有经济获得进一步扩身与壮体的平台与机会，中国的市场经济的微观根基将因此得到深度重塑。
全面分层推进按照计划，国企改革的动态布局将以“1+N””的方式展开，即除了全面性的国企业改革“指导意见”外，中央高层还将逐个发布加强党的领导、国有投资公司的创建与管理、推进混合所有制改革等配套政策文件。
虽然由国家发改委主要负责的混合所有制改革方案需要到年底才能出台，但我们依然能够提前管窥和预见到相应的内容与纲目。
在国企分类的基础上差别性地进行混合所有制改革应当是一个总基调。
按照《指导意见》，国有企业将分为商业类和公益类两大方阵，其中主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，一般都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，国有资本可以绝对控股、相对控股和参股的方式存在；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，国有资本要保持控股地位，支持非国有资本参股。
属于公益类的国有企业，可以采取国有独资形式，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
落实到具体企业身上，混改仍需要区别性的进行。
其中在集团公司层面，若属于国家有明确规定的特定领域，应当坚持国有控股；而在其他领域，应当通过并购重组、发行可转债等方式积极引入各类投资者，逐步调整国有股权比例。
到了子公司层面，将以研发创新、生产服务等实体企业为重点，通过出资入股、股权收购、认购可转债和股权置换等多种方式加大引入非国有资本的口径与力度。
总体推进方向上，除了非国有资本通过证券市场和产权市场等通道参与国有企业混合所有制改革与重组外，还要积极鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，即国有资本可通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合等，扩大国有资本延伸范围，增强和放大国有资本功能。
在实行混合所有制的企业探索和推广员工持股将是发展混合所有制经济的一个重要支点。
基本次序是：人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业将优先开展员工持股试点；对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干将优先获得持股的权利。
在此基础上，渐次推广员工持股计划。
制度深层变革红利做为微观经济领域一项重大的制度创新，国有企业混合所有制改革并不只是如同一般人所想象的只是在国企经营的传统领域多了一些非国有经济的身影，或者说是国有企业尝鲜式地进入非公领域摆摆Pose，这场改革的深化与拓展将引起微观经济制度的重构与细胞再造，托起的可能是市场经济全新的脊梁，最终所释放的量变与质变意义不可低估。
从“管企业”到“管资本”是《指导意见》所敲定的全新国有企业经营管理理念，目的是将国企做大、做强和做优。
据财政部统计，截至2014年底，我国各类国有企业共有15万多家，数目全球第一；与此同时，进入《财富》“全球500强”的中国企业今年也达到了106家。
尽管如此，国有企业大而不强、多而不壮的现状并没有得到多少改观。
数据显示，2015年世界500强亏损最严重的50家公司中，中国企业占14家；与上榜的128家美国企业62.4亿美元的平均利润额相比，中国企业只有32.2亿美元，低于世界500强总平均水平近10个百分点。
情势倒逼着改革的脚步。
除了国有企业之间通过资本重组实现自我壮大外，还必须借助于混合所有制改革放大国企资本的辐射功能。
以国企参股优秀民企为例，国开行和汇金公司分别在阿里巴巴内部结构调整时投资了10亿美元，几年后阿里上市，投资规模翻了几倍。
民企对国企的保值增值作用由此可见一斑。
相信同样的案例在混改推动下会屡见不鲜。
国企并不等于垄断，但垄断一定发生在国有企业身上，并且中国国有企业的垄断并不是通过市场竞争而成，而是因为对资源要素的独占以及借助于特殊政策保护所致。
实践证明，垄断的存在不仅形成了强大的利益既得集团和特定的利益结构，而且导致市场资源的错配。
然而，由于自身利益的缠绕与固化，国企不可能自破垄断，而必须借助于混改所产生的外部力量。
最终的效果是，混改不仅能够肢解和稀释国有企业“一股独大”的基因，建立起多元化的国企股权结构，还可形成公私力量搭配均衡且相互制约的法人治理机制，进而塑造出一个公平透明的市场经济主体格局。
由于产权制度尤其是财产所有者的非人格化，国有企业经营者失去必要的监督与约束，必将遭受各种腐败行为的疯狂侵蚀与瓜分。
根治与杜绝国企腐败，除了通过建立国有资产投资公司从而强化公有主体对经营者的监督外，还必须通过混合所有者改革引进和聚合强大的外部制衡力量。
一方面，国有企业引进一个非公产权主体，就等于增添一双监督的眼；另一方面，民营企业都是人格化的所有者，同时国有企业员工持股后也能形成产权监督的人格化主体，这种多元而理性的产权结构保证了对经营者监督的到位与力量的强化，从而封堵侵蚀国企资产的一切缝隙。
如前所述，混合所有制改革并不只是国有企业引进非国有资本，还包括国企对民企的资本或要素的进入，从而达到双向持股和取长补短。
必须承认，虽然民营企业在市场上彰显出了一定的存在价值与力量，但总体上在资本规模、技术水平以及管理规范等方面都不能与国企相提并论。
以2015年世界500强为例，在入选的中国企业中，民营企业仅6家，占比为6.3%，无论是入选数量还是年度增速都远不及国有企业。
因此，借助于混合所有制改革路径，国有企业对民营企业进行相应的资本、技术、人才以及管理输出，不仅可以促进非国有资本平等使用生产要素、公平分享经营收益，还能打造与培育出一批质地优良的民营企业，从整体上提升中国企业的国际竞争力。
按照规矩出牌混合所有制改革横跨公有制经济与非公有制经济两大领域，突破的是不仅是既得利益格局，还关系到新的利益与分配机制的重构，其复杂程度、敏感程度和艰巨程度前所未有。
因此，推进这场涉及生产关系层面的深度变革，除了需要足够的勇气与智慧外，改革者更需遵守与贯彻必要的操作规则。
使市场在资源配置中起决定性作用应当成为国有企业混改的最高经济准则。
国有企业引进什么样的非国有资本，引进多大量的非国有资本，非国有资本是否入股国有企业，以何种形式入股，获得多少股份占比，都应当立足于企业的自愿而非任何强制，并且双方必须进行平等协商，反对和杜绝任何形式的拉郎配。
另外，对于不同地区、不同行业的国有企业，混改也应当体现因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞全覆盖，不搞“一刀切”；对于企业资产的定价也应当通过市场的撮合而成，防止和反对长官意志与行政干预。
上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。
在国企混改过程中，政府的基本职能应该定位于服务、协调与监督，包括提供资本重组的市场信息，搭建资本进出的平台，利用税收等杠杆支持和促进国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，监督和保证资本交易的阳光透明等等。
由于牵涉到不同经济成分的彼此嫁接，以及新旧机制的对接，为了更大程度减少摩擦成本，充分体现和保证参与方的利益，国企混改还应掌握好时间节奏，在试点的基础上循序渐进，不设时间表，成熟一个推进一个。
基本次序是，先在商业类国企和子公司层面进行试点，有了行之有效的经验后逐步铺开。
为此，对于参与混改的国企业绩考核，不应只拘泥于营业收入和利润等经济指标，而应当增加引进非国有资本的数量与质量等考量因素，以对其作出公正全面的评价，只要不是原则性和方向性失误，可以允许国企混改出现轻度性的探索偏差。
混合所有制改革的实质就是不同经济成分的财产在市场化导向下的自由流动与匹配，因此各类出资人的产权都必须得到法律的保护。
一方面，国有与非国有财产都应有明细的产权归属，在此基础上，健全以公平平等为核心原则的国家、法人和自然人产权保护制度。
特别是在混改推进过程中，要彻底清理修改不利于非公有制经济产权保护的法律法规及政策，确保个人和非公有制企业法人财产权不受侵犯；要建立健全非国有资本退出的机制和渠道，制定并完善各类产权转让管理办法，在资产评估、产权置换、土地使用、职工安置及社会保障等方面做出明确规定，保障各类资本可以自由进入，无障碍退出。
需要特别强调的是，借混合所有制之道，践以小博大和金蝉脱壳之行；以混合所有制之名，行崽卖爷田和利益输送之实，是国企混改过程中极有可能出现的违法违规现象，为此必须将防止国有资产的“交易性流失”纳入产权保护的重中之重。
一方面，要健全和完善国有资产交易规则、交易程序、机制和流程；另一方面，要放大国有资产的阳光交易度，保持规则公开、交易公开、结果公开；同时，要引进由第三方专业人员及职工代表组成的国企混改评估委员会，跟踪与监督改革的全过程，并赋予委员会“一票否决”的权利。
对于暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务等行为，应给予倾家荡产的经济惩罚与严厉的法律制裁。
让混改真实落地权威资料显示，全国国有企业公司制股份制改制面达78%，中央企业及其所属子企业改制面从2003年的30%提高到2014年的85%以上。
混合所有制经济对全国税收的贡献率，已由90年代末期的10%左右提高到近年来的50%左右。
照此看来，国企混改的既有成绩的确可圈可点。
不仅如此，从中石油拿出西气东输项目的资产引入泰康资产和国联基金，到中石化出让30%的油品销售业务，从中国电力投资集团拿出旗下三分之一的子公司和建设项目供民营企业参股，到国家电网公司宣布在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域引进社会资本，公众也清晰地听到国有企业混合所有制改革迈出的全新脚步。
但博鳌亚洲论坛做过的一项现场调查显示，对于目前的混合所有制改革，有60%以上的民营企业家选择“暂不进入”，超九成的民企老板选择“观望”。
无独有偶，根据德勤中国的统计，对于国企推出的混改领域，民营企业家中有60%以上的人选择了“暂不进入，等待制度明朗或先完善自身条件”。
之所以如此，主要是民营企业对改革过程存在诸多非公正与非公平改革结果的顾虑。
如民企担心进入国有企业后仍由对方控股，没有太多的话语权和不能享受同等的权益，等于是进了“玻璃门”后又遭遇到“旋转门”，在这种情况下，即便是将企业搞好了，但依然是为人作嫁或者成为国有企业的“提款机”；还有民企担忧出于“甩包袱”的心态，国有企业拿出的“混合”部分只是不赚钱和赢利前景不好的业务，如果参与进去，就等于是套牢自己；更有民营企业认为，即便是通过混合所有制获得了控股权，但国有企业背后站着强大的政府，政企不分依然可以保证10%的国企股权对90%民企股权的否定，何况民营企业面临着被政府从混合之后经营好的国有企业再度剔除出去的风险。