对代建制项目实践中若干问题的再探讨

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项目代建制中存在的问题及对策浅析

３各部门之间的衔接配合不默契。．代建制的推行，及到发展改革、政、乡涉财城规划和建设、地、计以及项目上级单土审
３明确相关单位的职责。在项目代．
建制实施的法律关系中，市场主体主要
识，过职责分工，目建设各方之间产通项
质量要求等多方面因素，不同的项目将因为各自本身的特点不同而使代建服务费的收费比率也不尽相同。代建服务
生互相监督的关系。使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，利于自觉规范投资管理有
论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。然而， “ 建在代
和开工许可等方面的权利，不是起组织而
项目的竣工验收的作用，明确代建单位应在建设工程政府通过验收前的风险、责任，约束代建单位与行业部门、程承应工包商、料供应商之间在资产、事上的材人链条关系。２统一健全代建收费标准。代建服．务费的收费标准要结合建筑项目投资额
有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。业主单位的主要职责是根据项目的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准等，而代

代建施工中的常见问题及对策

代建施工中的常见问题及对策代建施工作为一种常见的施工方式，有助于提高施工效率和降低风险。

然而，在代建施工过程中，仍然存在许多常见的问题。

本文将针对这些问题提出相应的对策，以确保代建施工的顺利进行。

一、施工进度延误施工进度延误是代建施工中最常见的问题之一。

原因可能包括材料供应延迟、工地管理不善、施工方案不合理等。

为了解决这一问题，首先需要合理安排施工进度。

代建方应提前与供应商协商，确保材料供应能够及时到位。

同时，监督施工过程，及时发现和解决可能导致延误的问题。

另外，制定详细的施工方案，并充分沟通与协调各方的合作，可以有效避免施工进度延误的问题。

二、施工质量问题代建施工中常见的质量问题包括施工不规范、施工人员技术不过关等。

为了确保施工质量，代建方应严格执行相关施工标准和规范，提高施工人员的技术水平，并且加强监督与检查。

此外，代建方还应与采购商保持良好的沟通，确保施工过程中的质量要求得到满足。

三、沟通与合作问题在代建施工中，合作与沟通是至关重要的。

经常出现的问题包括信息交流不畅、决策困难等。

为了改善沟通与合作，代建方应建立一个高效的沟通渠道，确保及时传递信息，并且鼓励各方积极参与决策过程。

另外，代建方还可以通过定期组织项目会议或工作坊等方式，促进各方之间的交流与合作。

四、费用超支问题费用超支是代建施工中常见的问题之一。

这可能是由于未能准确评估成本、设计变更或者人员管理不当等原因所导致。

为了避免费用超支，代建方应在施工前进行详细的成本估算，充分考虑各项费用，包括劳动力、材料、设备等。

同时，在项目进行过程中，及时跟踪和控制费用变更，并与采购商进行充分沟通，确保双方对费用变更有明确的认同。

五、安全和环保问题在代建施工中，安全和环保问题是不可忽视的。

常见的问题包括施工现场安全措施不完善、环境污染等。

为了确保安全和环保，在施工前应制定详细的安全和环保计划，并且培训施工人员，提高他们的安全意识和环保意识。

此外，代建方应积极采用先进的施工技术和设备，减少对环境的影响，保障施工过程中的安全和环保。

工程项目代建制有关问题的思考

种运作模式是项目代建制发展和完善的必然趋势。
如监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理、信息管理以及工作协调责任，而在现行的代建制度中，代建方在工程实施过程
中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，一定程度上会对工程建设产生副作
随着代建制的逐步推广，多数地方采用专业机构竞争
代建的模式，由使用方（或投资方）即项目法人负责提出
项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、
可行『研究报告、办理立项、规划报批等，做好资金筹措生和财务管理等基础工作；代建单位则在代建合同的约束
的法律、法规，相关部门亦未制定相应的实施细则，各地的规定也五花八门，实际操作过程中遇到很多困难，致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。
具体实践谈谈对代建制有关问题的初浅认识。
一
、
工程项目代建的运作模式
用。
８７
管理天地
４尚未建立灵活有效的激励约束机制。．从福建省目前情况来看，代建市场处于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建单位，还未形成良性的市场竞争
氛同。代建管理的好坏没有评价标准，投资节约奖励标准
３强化监督管理措施。代建工程项目实行全过程、．要
全方位、整体化、系统化的代建及其监督管理。投资方要强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科

现行代建制度中存在的问题及对问题的对策和措施

摘要：现行的代建制度主要是为了推动政府非营利性投资项目的建设，方式是通过专业的项目负责团队来对整个工程进行安全施工和强化管理，整个代建制度目前在我国还是仅局限于针对对政府的相关非营利性项目建设，所以在各方面还是有一定局限性的，它的发展可以说还尚不成熟。

有待于在实践过程中不断去发现问题和解决问题，同时在实践中不断积累经验，培养和储备优秀人才，使代建制度日趋成熟稳定面向社会，服务人民。

关键词：现行代建制度；存在问题；措施代建制度目前在国外已经被普遍采用可以说是一种比较成熟的管理模式了，那么在国内代建制度近些年同样也受到了足够的重视，推动政府非营利性投资项目的建设。

首先中国政府对于代建制度的推行有热情也乐于推行，但是问题在于对于代建制度我们还没有足够的经验，所以我们一定要多借鉴多学习在国外代建制度施行所遇到的问题和解决方法及所取得的进展和成绩，当然不可忽略的是实践出真知，适合我国国情的就一定是在我国推行代建制度中不断总结和摸索出来的，这并不是走弯路。

1 代建制度所存在的问题１．１法律法规不健全法律法规是对公民的行为起约束作用的，同时也是保障公民的合法权益的。

代建制度涉及到政府、项目负责团队、项目建成后的最终使用人等多方的切身利益，而项目的负责团队施工管理也不是个人行为，各自有不同的分工和各自的职责范围，由于代建制度这样的特殊性所以法律法规不健全不免会造成由于责任制划分不清而出现纠纷、推卸责任等情况，这些情况对代建制度的顺利推都起到了阻碍的作用。

所以要细化规定：首先应该对代建人授予一定的法律地位，如果授予代建人法律地位那么在履行代建职能时，　就能正确地把握工作的范畴和职责，保障施工有序进行。

１．２机制不够灵活机制不灵活将会成为障碍代建制度在我国发展的大问题。

如果能形成一个良好的市场竞争环境，会对现行代建制度有很好的推进作用。

但是在当前还没有形成这样的氛围，主要原因是目前代建的项目团队主要是服务于政府机关单位的，而政府机关和企业由于在各个方面差异比较大，最重要的是受各自经历和环境的影响想法完全不同步，以至于在合作中思想不能很好的融合。

关于代建项目实施过程的一点思考

关于代建项目实施过程的一点思考代建项目实施是一种新型的项目管理方式，其基本思路是将项目的实施工作全部或部分外包给专业的代建机构，以达到提高项目实施效率、降低项目成本和风险的目的。

然而，在实际操作中，代建项目也存在一些问题和挑战，需要我们深入思考和解决。

首先，代建项目实施过程中，需要明确项目目标和需求。

在开始代建项目之前，项目发起方必须明确项目的目标和需求，包括项目的目标、范围、进度、成本、质量和风险等方面。

只有明确了项目的目标和需求，才能确保代建机构按照合同要求进行实施，以达到项目的预期效果。

其次，代建项目实施过程中，需要选择合适的代建机构。

代建机构的选择是非常关键的一步，直接关系到项目实施的质量和效果。

在选择代建机构时，必须考虑代建机构的资质、经验、技术能力、团队配备、管理水平等因素，以确保代建机构有能力完成项目实施工作。

再次，代建项目实施过程中，需要建立有效的合作机制。

代建项目是由项目发起方和代建机构共同参与的，其合作关系的好坏直接影响到项目实施的顺利进行。

在实施过程中，双方应建立有效的沟通渠道，及时共享信息和解决问题，确保项目顺利推进。

此外，代建项目实施过程中，还需要合理分配资源。

资源的合理分配是项目实施的基础，直接决定了项目是否能够按期完成。

在代建项目中，资源包括人力资源、物质资源、资金资源等。

项目发起方应根据项目的需求和代建机构的能力，合理安排和分配资源，以确保项目实施的正常进行。

最后，代建项目实施过程中，需要加强监督和控制。

在代建项目中，项目发起方需要监督和控制代建机构的工作，以确保项目按照要求完成。

同时，代建机构也需要自我监督和控制，保证工作的质量和进度。

监督和控制可以通过定期会议、检查和验收等方式进行，以确保项目实施过程的顺利进行。

总之，代建项目实施过程中，需要明确项目目标和需求，选择合适的代建机构，建立合作机制，合理分配资源，加强监督和控制。

只有这样，才能确保代建项目的顺利实施，达到提高项目实施效率、降低项目成本和风险的目的。

工程项目代建制度中存在问题的对策及措施

工程项目代建制度中存在问题的对策及措施代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

这种模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

一、工程项目代建制度中存在问题一是风险转移问题尚未解决。

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明。

现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险无法完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。

这些，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

二是项目前期工作的风险。

由于运用代建制，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。

并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。

三是现行体制阻碍代建制企业的发展。

我国的代建制企业大都隶属于政府部门。

虽然根据政府体制改革的要求，代建制企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。

由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。

关于代建制及代建制招标投标实践中若干问题的探讨

的工程指挥部或者行政事业单位管理型的建设管理也标榜为代建制。从ｇｏ输入 “ 建制 ” ｏｄｅ代三字，然高达１０万竟４条，受关注程度可见一斑。
式”、）代建单位的职能（负责建设实施”“ “ ，严格控制项目投
资、量和工期，工验收后移交给使用单位 ”、质竣）以及属性（专业化的项目管理单位 ”进行了原则性的约定。后面笔 “ ）者会论述到，目阶段，在前完整意义上的代建制推行还是有
代建制的真正活跃是从指挥部形式逐渐退出、项目法
人制逐步落实的过程中开始的。然后以国务院的决定正式的推广，是与我国投资体制改革（改变原有的投资、设、建管理、用四位一体的管理模式）伴相生而形成的，使相具有时
２代建制与一般建设管理模式的重叠及区别
谢桂生／于代建制及代建制招标投标实践中若干问题的探讨关
５５
代建制的推行，对于政府投资项目建设管理体制的改
革而言，是对传统业主方管理体制的一种专业性的完善和制度上的补充，了提供整个建设管理过程中的包括投资、除进度、价、同、造合信息、协调等的服务外，该有一般咨还应
询单位所没有的对业主方（实就是国家职能部门或者代其
管理体制改革试点工作的实施意见》出台为标志，步确定初
在市政、务、水交通等系统的ｌ家单位为首批承担政府投１
资项目的工程管理公司，始推行代建制管理，中水务系开其

“代建制”实践问题探讨

事委托关系还是行政委托关系，还没有明确的法律依据．国家法律法规赋予了建设单位在建设项目上的重大责任和义务，不能实行代建制而转移。现阶段的代建单位因有限的代建费用而不愿承担过多的责任．同时建设单位也因风险并没有完全转移进而对代建持疑虑态度，因而不愿放弃某些
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一
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代建翻专蠢
施工项目的招标操作。
和义务、用单位的权利和义务、建项目执行标使代准、建项目报告制度、建项目的验收和移交、代代代建项目管理费取费、建项目绩效“ 、全过程代建 ” 以推行难首先，代建制的风险转移问题尚未解决，成这
为阻碍全过程代建的主要因素。代建制是一种民
到保修期结束。但有些地方对代建单位 “ 放心 ” 不，
建设资金由建设单位控制管理：或以种种理由将其中的有些内容拿回来直接委托，甚至插手具体
维普资讯
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２０年７月１日，０４６国务院颁布的《于投资关体制改革的决定》明确指出：对非经营性政府投， “ 资项目加快推行 ‘ 代建制 ” 。由于代建制是一种新 ’ 型的政府投资项目管理模式．各地因主观认识和客观条件的限制，代建制具体实施出现了各种形对式。实践情况来看．管代建制推行至今已积累从尽了大量经验并取得了不错的成绩．但仍然有些现存问题未得到解决，阻碍了代建制的进一步推行。

项目代建制中存在的问题及对策浅析

项目代建制中存在的问题及对策浅析摘要：代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物，是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。

然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。

关键词：代建制问题对策项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。

代建制的推行，关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。

一、项目代建制的必要性及意义1、政府对项目的监管更加规范有力，项目管理水平和工作效率大幅提高。

“代建制”增强了项目建设各方的责任意识，通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。

使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

2、有利于保证工期，提高工程质量。

代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强大的专业化项目咨询管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化;科学合理地优化工程设计方案;根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，优化工程设计，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。

3、有利于遏制腐败。

“代建制”的实行将打破现行政府投资体制，使用单位不再介入项目前期服务、建设施工和组织施工、监理、材料设备采购等环节的招标定标活动，只是负责进行监督，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。

二、项目代建制中存在的主要问题项目管理代建制度是随着政府投融资体制与建设管理体制改革的产物，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。

然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。

代建工程项目问题研究报告

代建工程项目问题探究报告一、引言代建工程项目，是指业主将工程项目全部或部分的设计、施工和管理等工作委托给具有相应资质和能力的建筑企业承包。

代建模式在建筑行业中得到广泛应用，具有逐渐增多的趋势。

然而，代建工程项目也面临着许多问题和挑战。

本探究报告旨在对目前代建工程项目中存在的问题进行深度分析和探究，为解决这些问题提供参考和建议。

二、问题概述1. 过度依靠代建模式：近年来，建筑业的进步迅速，许多业主倾向于将工程项目全部委托给代建企业，缺乏自主设计和施工的能力。

这种过度依靠代建模式，导致业主在项目中的管理和控制能力较弱，无法有效掌控项目进度和质量。

2. 信息不对称：在代建工程项目中，业主与代建企业之间存在信息不对称的问题。

代建企业对项目标设计、施工过程了解更多，而业主对于代建企业的设计方案和施工规划了解较少。

这种信息不对称给项目标进展带来了不确定性和风险。

3. 质量控制难度大：代建工程项目通常由多个施工单位负责不同的施工任务，涉及人员、设备、材料等多方面。

各方之间协作的难度较高，尤其是对于整体质量的控制更加困难。

质量问题的发生可能会导致工程延误和额外的成本。

4. 效益分配不合理：代建工程项目涉及多个参与方，如建筑设计师、建筑承包商等。

工程项目带来的效益如何分配，屡屡会成为各参与方之间的争议焦点。

合理的效益分配机制对于项目标顺畅进行和各方的乐观参与至关重要。

三、问题原因分析1. 过度依靠代建模式的问题源于业主对于自主设计和施工的不自信，认为代建企业能够提供更专业的服务和更高的效率。

因此，业主放弃了自主设计和施工的能力提升，导致对项目标管理和控制能力较弱。

2. 信息不对称问题主要是由于业主对于代建企业的设计、施工过程等缺乏了解，而代建企业对项目标详尽状况了解更多。

这种信息不对称可能源于业主选择代建时的不慎，也可能是代建企业在项目推销中做出了不实的承诺。

3. 质量控制难度大的问题主要是由于代建工程项目标复杂性和多样性。

关于“代建制”工程项目的实践分析与建议

关于“代建制”工程项目的实践分析与建议摘要：文章主要以琶洲展馆二期工程项目为例，针对项目管理与控制模式实践、项目代建过程中存在的问题及建议进行论述。

关键词：代建制项目管理前言改革开放30年来，我国政府财政投资基本建设项目的管理模式经历了由计划经济体制下的基建管理运行模式（即基建项目的使用或运营单位逐层设置甚至临时筹组附属的工作管理机构——指挥部、筹建办、基建办，进行管理的模式）向“工程总承包”模式和市场经济体制下的“代建制”模式演变的过程。

目前，“代建制”已在广州市政府财政投资项目中得到了广泛的实施。

以下就介绍琶洲展馆二期工程项目的工程情况与实践分析。

1、工程概况中国出口商品交易会琶洲展馆二期工程位于广州市海珠区琶洲岛广州国际博览城内，位于一期展馆东侧，占地约273851平方米，建筑物占地约94307平方米，二期总建筑面积389917平方米，其中展馆为381083平方米，东侧办证中心3174平方米，风雨长廊及过街天桥为5660平方米；展馆为主体展厅为三层，局部夹层5层，部分办公楼为8层，建筑物标高最高43.5米；南北长约396米，东西长约363米。

开工时间：2006年1月完工时间：2007年12月二期展馆主体为3层，局部8层（蛋卷形状），由十三个展厅和配套餐饮、贵宾接待区、会议和行政办公中心组成，每个展厅面积约为10000平方米，能搭建标准展位6500个，展馆北侧设一层独立地下停车场，有约400个车位。

建成后的广交会琶洲展馆将成为中国最大的国际会展、投资贸易基地，对强化广州市华南地区中心城市地位，促进广州市对外贸易及推动广州会展业的发展，发挥积极作用，并将成21世纪广州城市标志性建筑和旅游观光景点之一。

2项目管理与控制模式实践琶洲展馆二期工程采用“代建制”项目管理模式，由代建单位为广州工程总承包集团有限公司提供建设前期策划、设计管理、招标代理、采购管理、施工管理、工程监理和竣工验收以及缺陷责任期二年内的服务管理，代表业主对工程项目依法建设，进行质量、安全、进度、投资、合同、信息和风险等管理和控制，使资源达到最佳配置，实现完美的建筑效果和使用功能。

代建制发展中存在的问题与建议

代建制发展中存在的问题与建议提要随着建设体制改革的深入，代建制度在政府投资领域中取得了很大成就，并正在不断完善和逐步推广。

本文在结合工程实际的基础上，总结经验，分析了代建制存在的问题，提出进一步完善和改进代建制的建议。

一、前言国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建制方式，其中工程总承包业务占60～85%，工程项目管理服务占5～15%，项目组织实施代建制方式已经是一种通行的做法。

项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建制方式随着市场需求的变化而不断发展。

根据美国“设计－建造”学会2000年的报告，采用“设计－建造”总承包合同方式的比例已经达到了30%，2005年达到45%左右。

厦门是国内实施政府工程项目代建制最早的城市，从1993年开始，厦门在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊病，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成了现在的代建制。

2001年7月，厦门开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。

在政策上，2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式”课题研究。

2003年底，发展与改革委员会有关负责人在内部工作会议上提出，要“积极推行‘代建制’试点”。

2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，该决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。

对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式选择专业的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”；以官方文件明确认可了代建制建设管理模式。

二、存在的问题项目管理代建制度是时代发展的产物，随着建设体制改革的深入，代建制度在政府投资领域中取得了很大成就。

浅议工程项目代建管理中存在的问题及对策

浅议工程项目代建管理中存在的问题及对策【摘要】我国传统的政府非经营利性建设项目的管理存在着较多缺陷，这种现状下，“代建制”应运而生，促进工程项目管理工作走上更具专业性和规范性的发展轨道，但就代建制目前在我国的发展情况来看，该制度在实际应用上还存在着许多亟待解决的问题。

文章通过分析代建制对我国政府项目投资管理的积极作用以及当前代建管理存在的问题，探讨更具针对性的解决对策。

标签工程项目代建；存在问题；对策1.前言我国传统的政府投资项目管理模式为“自建自管自用”。

该模式随着世界经济的发展、经济体制改革和我国政府职能的转變，弊端日益暴露。

为了适应时代发展的需求，我国于2004年7月颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定明确要求在政府投资项目中要推行并加快推进“代建制”管理[1]。

代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象，代建管理可以实行全过程代建，由代建单位（也可称项目建设管理单位）负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行项目前期阶段工作代理或和建设实施阶段代建。

目的在于实现项目的“建、管、用”分离，使责任追究更明确和具体，建立相互约制的保障体系，三权分离，杜绝腐败。

由于工程项目代建管理在我国起步较晚，管理系统本身相对复杂，使得工程项目代建管理制度不断发展的同时，也暴露出不少问题。

笔者个人认为，要想使工程项目代建管理取得更进一步的发展，必须在客观评价它现有优势和存在问题的前提下，探讨符合代建管理发展要求的针对性对策。

2 代建管理在工程项目管理中的促进作用探讨在工程项目管理中的代建管理的积极作用，要建立在对代建管理正确定位的基础上，相对于工程项目管理而言，工程代建管理服务对象更加明确，属项目中特定的非经营性政府投资项目，导致其性质、地位、管理权限、管控机制都更具特殊性、针对性。

2.1 工程项目管理更具专业性、合理性、科学性代建单位在早期策划方案的编制上使其更符合国家的相关标准和流程。

代建制的实践与思考

代建制的实践与思考对于非经营性政府投资项目，往往采用代建制。

代建制从引入我国以来，为我国项目建设，尤其是政府投资的一些非经营性项目，作出了一定的贡献。

然后，由于多种因素的影响，其发展仍受到一定的制约。

本文分析了政府采用代建制的必要性，并介绍了代建制在国内应用的现状，提出相应的推广措施。

标签代建制；非经营性项目；管理体制传统的政府项目经营模式是，由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，政府投资管理部门进行审批决策，确定投资额度和年度投资计划，财政部门核拨建设资金，建设单位组织基建班子进行建设。

这种管理模式存在的主要问题是，各级政府既当运动员，又当裁判员，管理部门往往将投资与建设、建设与管理相混淆。

在项目的实施和监督方面都介入，但往往两方面都管理不好。

传统管理模式远不能适应新机制，新要求。

必须要有新的科学先进的管理模式取代原有的管理模式。

在这样的背景下，代建制应运而生。

代建制是非经营性政府投资项目，经过规定的程序，被委托给具有相应资质的专业化项目管理单位，由其负责项目的投资管理与建设组织实施工作，项目建成以后交付使用单位的项目管理模式。

代建制有效的转移了政府职能，实现了资源的优化配置。

1 政府项目代建制模式的必要性分析我国非经营性政府投资项目的管理模式在代建制被提出以前，经历了工程项目指挥部、项目法人责任制等项目管理模式。

但这些模式对于非经营性投资的工程而言都体现出一定的不适应性。

以下笔者将分别从宏观和微观两个层面阐释。

从宏观的角度，代建制模式主要是为了转变政府工作职能，使资源实现最优配置而产生的。

这一方面因為投资产品具有公益性。

最初的工程建设指挥部模式，由于其管理团队具有行政性、临时性的特点，政府官员无法从工程管理过程中解脱出来，降低了工作效率；工作团队的短期组合，也使得工程管理过程无法满足科学、经济的要求。

而通过代建模式，政府按照一定的程序将项目的管理工作委托给具有相应资质的项目管理企业，项目管理企业作为业主代表，承担相应责任，实行其权利，对工程进行管理。

代建制发展现状及存在的问题研究

代建制发展现状及存在的问题研究1. 引言近年来，代建制在我国得到了快速发展，成为建筑行业的一种重要模式。

代建制通过将建筑项目的设计、施工、监督等环节交给专业的代建机构，可以提高项目的质量和效率，实现项目管理的集中化。

然而，与之相对应的也存在一些问题。

本文将以代建制发展现状为基础，对其中存在的问题进行研究。

2. 代建制发展现状以往，建筑项目的设计、施工等环节都由建设单位自行负责，导致项目管理分散，效率低下。

而代建制的出现，改变了这一局面。

通过引入专业的代建机构，建设单位可以将项目的管理权交给专业人士，从而实现项目管理的集中化。

代建制的发展主要体现在以下几个方面：2.1 专业水平的提升代建机构通常由经验丰富的专业人士组成，他们熟悉建筑行业的各个环节，具备较高的专业水平。

在代建制下，建设项目可以得到更好的管理和监督，从而提高项目的质量和效率。

2.2 资源整合与协调代建机构能够整合建筑行业的资源，例如设计团队、施工队、工程监理等，可以协调各方工作，避免资源的浪费和冲突，提高建筑项目的整体效益。

2.3 信息化管理代建制在项目管理中引入了信息化技术，通过建立项目管理信息系统，实现了对项目各个环节的实时监控和数据分析。

这使得项目管理更加科学化、精细化。

3. 存在的问题尽管代建制在发展中取得了一系列的成就，但与之相伴随的也存在一些问题，需要我们加以关注和解决。

3.1 缺乏监管机制目前，代建制仍缺乏有效的监管机制，导致一些代建机构存在违规行为，例如利益输送、虚报工程量等。

这些问题严重影响了代建制的良性发展。

3.2 人员素质参差不齐由于行业准入门槛相对较低，代建机构的人员素质参差不齐。

一些机构缺乏专业知识和实践经验，导致项目管理质量无法保证。

3.3 市场竞争不充分目前，代建机构的市场竞争程度相对较低，主要集中在少数大型机构。

这导致代建市场缺乏活力和创新，无法促进整个行业的发展。

4. 解决方案为了解决代建制发展中存在的问题，我们应该采取以下措施：4.1 建立健全的监管机制政府应加强对代建机构的监管，建立健全的准入机制和评估体系，对违规行为进行严肃处理，确保代建制的合法、规范运行。

试论代建制中存在的问题与对策

试论代建制中存在的问题与对策一、问题的提出代建制是现行的我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式。

目前，我国多个省市和行业在试行和进一步推进代建制投资项目管理过程中，取得了一定的效果，但在工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，一些与社会发展不相适应的问题依然存在，而且制约着代建制在我国的健康发展，为此，探讨代建制中存在的问题与对策，十分必要。

二、代建制的概念及内涵建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。

《国务院关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目，加快推进“代建制”，即政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的项目管理模式。

在这个定义里，政府投资建设项目是指政府财政性建设资金以及政府融资性建设资金安排投资的非经营性的公益性建设项目和基础性建设项目。

专业化的项目管理单位，即代建单位，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人。

项目的建设组织实施包括编制可行性研究、委托勘察设计及监理、工程招标及合同签订、办理相关建设手续、项目实施过程管理、竣工验收、工程决算、项目移交等，覆盖了除资金筹措与供应以外的建设单位在项目实施阶段的全部工作内容。

项目使用单位是指对建成后的政府投资项目拥有具体使用权的单位，如果代建项目为公共设施，则是指承担该设施的管理与维护责任的单位。

代建制的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化管理转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

代建制作为当前工程建设项目投资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的代理建设制的接轨。

代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，它是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

工程项目代建管理问题及对策探讨

工程项目代建管理问题及对策探讨摘要：本文针对工程项目代建管理的优点进行剖析，结合工程项目代建管理的现状，通过完善代建管理制度、加强代建过程管理、构建人才引进机制、健全员工激励机制、强化政策执行力度等策略，目的在于提升工程项目代建管理水平，提高工程项目质量。

关键词：工程项目；代建项目；激励制度引言：代建管理是建设部门借助招标的形式选择正规代建单位，由其对项目建设全过程进行负责的管理制度。

目前代建管理中仍存在部分问题，限制着工程项目建设进度。

通过加强代建管理，对推动工程项目代建管理稳定发展有着重要意义。

1工程项目代建管理的优点首先，提升项目决策科学性。

项目交付代建单位后，代建单位会向专业咨询机构请教完成相应编制工作。

在方案编制过程中，需要经过多次修改后，才能确定项目施工方案。

因为施工方案的制定和审核都是由专业人员完成，所以项目决策的科学性提高，更利于工程项目的顺利实施；其次，提高项目建设效率。

代建单位借助招投标的方式争取工程项目，工程单位可以对投标单位进行综合考量，选择综合实力最强的代建单位，可以有效提高工程项目的建设效率；最后，加强项目控制力度。

与代建单位签订的合同中，明确指出了项目的质量标准、进度要求、安全标准等内容，并且合同中重点标注了双方的责任归属，使代建单位可以清楚认知自身责任，在建筑管理中可以严格约束自身行为，有效提高工程项目的建设质量。

除此之外，工程项目进行代建管理还可以减少不合规现象的产生。

因为工程项目招投标、施工材料采购、施工技术选择等内容更加透明化，所以可以有效减少项目建设中的不规范操作，降低工程项目成本。

2工程项目代建管理的现状第一，代建管理制度不完善。

建筑项目规模的扩大，有时需要多个施工单位同时参与建设，增加了代建管理难度。

并且工程项目涉及内容的增加，需要代建单位具备设计、招投标、工程安装等多项专业资质，并且需要拥有相应技术水准的管理人员。

目前同时具备此类条件的代建单位较少，管理制度完善度较低；第二，代建过程管理力度较小。

对当前建设项目代建制领域存在问题的思考

对当前建设项目代建制领域存在问题的思考传统体制下的建设项目管理模式,是由建设单位组织基建班子进行项目建设管理,其特点是：投资主体和建设单位分离、建设单位和建成后的使用单位合一、建设单位缺乏专业管理经验。

这种管理模式的弊病在于:一是项目投资难以控制,“三超”现象严重;二是项目管理水平低下，损失浪费难以避免；三是管理不规范，容易滋生腐败.建设项目代建制是我国投资体制改革的一项重要举措，是建设投资管理领域的一个创新。

它是指投资方通过招标或委托方式选择专业化的项目管理单位，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作.在代建制模式下,代建单位的工作性质是提供工程建设项目管理和咨询服务，单位性质是企业，竞争优势是专业化管理水平较高，盈利方式是收取代建管理费、咨询服务费及从节约的工程投资中提成。

工程建设项目实行代建制具有以下三个优点：第一,能够充分发挥市场竞争优势（如采用公开招标方式确定工程设计部门、监理公司、工程施工承包商及材料设备供应商），从机制上防止“三超”行为及腐败行为的发生。

第二，能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强项目使用单位的责任意识。

第三，有助于加快实现政府职能转变，做到政企分开。

政府投资项目实行代建制，是一项带有探索性的工作。

从目前已实施的效果来看,实行代建制的工程基本上都能达到降低工程造价和管理费用，确保工程质量和工期的目的,从而提高了政府投资项目的投资效益和社会效益。

建设项目代建制是顺应时代发展的产物,但由于仍处在探索和完善阶段，在近几年的代建制工程实施过程中发现仍存在着不少问题，急需研究解决:(一）代建单位在工程建设项目中的地位有待进一步明确。

对当前建设项目代建制领域存在问题的思考

对当前建设项目代建制领域存在问题的思考1. 什么是建设项目代建制？建设项目代建制是指政府、企业或社会组织为了实现某一建设项目的规划、设计、施工、监理、验收等过程而委托专业代建机构或代建团队负责全部或部分工作，代建机构或代建团队统一组织、管理和协调建设活动，将项目质量、进度、安全和环境保护等要素纳入管理体系之中，最终将建设项目交付使用。

2. 当前存在的问题2.1 违法违规现象严重当前建设项目代建制领域存在的问题之一是违法违规现象严重。

一些代建机构或代建团队为了提高效益，常常超出自身能力承接过多项目，同时用低价中标等手段赢得项目，导致工程质量参差不齐，施工安全隐患大、环境污染严重等问题，甚至出现卷款跑路等内部矛盾爆发问题。

2.2 监管不到位建设项目代建制领域的问题之二是监管不到位。

国家及相关行政部门对于代建机构或代建团队的准入、规范操作、质量安全控制、法律合规等日常管理存在着一定的疏漏和盲区，监管机构缺少有效的管理手段和技术手段，导致管理效果不够优良。

2.3 人才问题突出建设项目代建制领域的问题之三是人才问题突出。

建设项目代建制作为一个综合性的工程建设管理体系，需要复合型的技术型人才和管理型人才，但目前从业人员水平参差不齐、素质不高，外部环境变化和技术创新对人才需求带来挑战，为代建制发展带来许多不利影响。

3. 解决方案3.1 加强法律法规的制定和完善在建设项目代建制领域，政府应当加强对相关法律法规的制定和完善，规范代建行业的发展，同时加强对于代建机构或代建团队的考核和审查力度，严格实施准入门槛制度，防止不法分子入侵；对于代建机构内部的管理等方面也需要进行严格规定，制定出严格的惩罚措施，确保代建制的合法化、规范化。

3.2 建立健全代建制的法律保障机制为解决当前建设项目代建制领域存在的问题，政府应当在法律保障方面下大功夫，建立健全代建制的法律保障机制。

针对代建制领域的复杂性，政府可以制定专门的法律法规，并且应当在法律保障方面补充各种具体条款，建立完善的法律保障体系。