对我国社会保险立法的若干思考

层 次是社 会 保 险基 本 法 作 为对 宪 法 原 则 的 具 体
,
还可 以 包 括 一 部 分 尚
未 建 立 劳动关 系 的 劳 动者 险 适用 范 围
。
。
扩大 农 民 的社 会 保
,
化 和 社 会保 险制 度 的总 纲 并 规 范 和 制 约 社 会 保 险事业 的 发 展 从宏 观 上 规 范 协 调 统 一 和 指 导 各 种 专门 法 及 其地 方 立 法 统驭 作用
二 关于 社 会 保 险 立 法 体 系 的 选择 问 题
也不能 与其 他 法 律部 门 相 混 淆 而 要 求 自成 体 系
在 我 国 建 立 社 会 主 义 市场 经 济 体制 时 期 的 现
专 门发 挥对社 会 保 险关 系 的 规 范 作 用
用 范 围 较大 的基 本 法 律
。
。
我 国至 今
, , ,
,
目的 设 立 基 金 的 社 会 统 筹 社 会 保 险 各 种 支 付 标
法相 对 滞 后 因 此 为 了适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体
准 法律 的 强 制 性 违 法 违 纪 的 责 任 追 究 等 等 都
、
制 的要 求 首 先 要 从 立 法 上 研 究 近 期 社 会 保 险 法 律 的适 用 范 围
。 , ,
、
,
将部 分沿 海 经 济发达 地 区 经 济收
如 强 制性 基 本养老 保险 工 伤保险
、
、
人水平 较 高且 收 人 相 对 稳 定 的农 民 纳 人 强 制 性社
。
对 社 会 保 险各 项 目起
会保 险项 目
。
第三层 次 是 国 家 为 社 会 保 险若 干 项 目
。
等
法
。
&
(
远 期 社 会保 险法 律适用 范 围 中 的涉 外 立
保 险法 促 进这 种 动 态 流 动 环 境
, , ,
。
适 应 动态 环 境 的
加强 社 会 保 险 法 制 建 设 是 社 会 主 义 市 场 经 济
法 制 化 的一 个 重 要 组 成 部 分 而 社 会 保 险 法 制 化
法 律适 用 需 要 制 定完 备 的 全 国 统 一 的 社 会 保 险
, ,
。
而 现 在 仅 以 基 本 养 老保
这 种 社 会 保 险立 法 体 系 由 一 法 统 驭 多 法 并
,
险为 例 截 止
, ,
,
∋) ) ∗
年底 全 国
∀ ∀
(
,
亿多 各 类 劳 动 者
(
存 呈现 出层 次性 有 利 于 社 会 保 险事 业 管理 的一 体 化 社 会化
、
中 参加 基 本 养 老 保 险 的 在 职 职 工 仅 ∗& ∀ +
下 多 元 化 的主 体 资 格 又 是 处 在 动 态 变 化 过 程 中
, ,
社 会保 险法 律 适 用 范 围主要 是 指 社 会 保 险 法
。
律适用 效力 即 社 会保 险法 对 什 么 人 在 什 么 地 方
和 什 么 时 间适 用 的 效 力
。
,
,
劳动 力 流 动 环 境 需 要 有 较 高 级 别 和 效 力 的社 会
发展 程 度 社 会化 管 理水 平 相 关 有 一 个 阶 段 的 逐
,
度与 之 相 配 套
,
因 此 为 了 适 应 改 革 的 需要 在 进
,
步从 狭到广 的 完 善 过程
。
依据 目前 社 会 保 险 改 革
,
行 社 会 保 险 立法 时 制 定 全 国 普 遍 适 用 的 统 一 标
准 在 适 用 范 围上 打破 劳 动 者 不 同所 有 制 身 份 在
项 目上 有 不 同 的适 用 范 围
,
当前社 会 保 险制 度 改 革 的重 点 是 实 现社 会 保
险社 会化 这 是 建 立 统 一 的社 会 主义 市 场 经 济 体
,
。
农 民在 目前 只 宜 适 用
制 的 内在 要 求 在 市 场 经 济 条 件 下 不 同 利益 主 体
要 想 能够平 等 地 竞 争 就 必 须 在 进 行 社 会 保 险 立 法 时 从 法 律适 用 范 围上 规 范 各 种 投 保 人 和 被 保
,
实条 件下 无 论 何 种 形 式 立 法 均 应 该 把 建 立 完 善 而 独立 的社 会 保 险法 律 体系 作 为 社 会 保 险 事业 发 展 的重 要 目标 和 保 证
、
,
,
、
还 没 有 一 部 专 门 调 整 社会 保 险 关 系 的 统 一 的 适 只 有 个 别 法 律 以及 少 数
、
的机 会 和 人 数 将 越来 越 多 必 须 用 法 律 来 规 范境
在专 门法 指 导 下 制 定 的 一 些 行 政 法 规 及 地 方 立
法 它是 依 据 专 门 法 对 社 会 保 险 项 目的 进 一 步 具
,
外 就业 的 中 国公 民 社会 保险 问 题
,
(
中国 的 特别
行 政 区 职 工社 会 保 险 的 法 律适 用 依 据特 别 行 政 区
,
,
,
自愿 养 老 保 险和 医疗 保 险 的 规定 % 由 于 地 区 之 间 经 济发 展不 平 衡 各 用 人 单 位 经 济 实 力 和 经 济 效
益 不 同 在全 国执 行统 一 的 基 本 保 险 标 准 同时 可
以 在 一 定条 件 下 实 施 补充 附加 标 准 等等
,
,
,
,
,
,
险人 都适 用 社 会 保 险 基 金 的 社 会 统 筹
社 会保 险基 本 法 不 应 具 有 地 方 性 但 我 国 长 期 以
会保 险 的 立 法 依 据 目的 宗 旨 基 本 原 则 对 象
项 目 资金 来 源 管 理 体 制 机 构 管 理 职 责 权 限
条件下 劳 动 者 和 用 人 单 位 的 主 体 资 格 将 发 生 新
的变化
。
就社 会 保 险立法 的几 个 问 题 作一 些 思 考
、
∃
法 律 上 对 多元 化 的 主 体 资 格 的 确 认 是
,
一 关 于 社 会 保 险 法 律 的适 用 范 围 问 题
社 会 保险 法 律适 用 范 围 的 基 础 在 市场 经 济 条 件
险法
。
,
选 择这种 立 法 体 系强 调 首 先 建 立 社 会 保 险基
∃
∀
(
国 际 惯例
,
。
中 国 远 期 社 会 保 险立 法 中
。
,
∋
(
社 会 保 险法 应 该 是 一 个 独
, ,
在 适用 范 围 上 要 注意 国际 惯 例
、
立 的法 律 体 系 它 既不 能 被其 他 法 律 部 门所 包 容
,
。
我 国 社会
。
保 险适 用 范 围 的 有 关 规 定 多 数 是 以 规范 性 文 件
出现 的 但 规 定 得 比 较 零 散 法 律 效 力 级 别 也 不
,
,
根 据 以 上 因 素 在 近 期 社 会 保 险立 法 的 适 用
范 围上 确 定 适 用 范 围 应 为 中 国境 内 的 企 业 事
。
统 一 适 用 于 全 国所 有 投保人 和 被 保 险人
。
研 究 近 期社 会 保 险 法 律 的适 用 范
、 、
、
社 会 主 义 市 场 经 济 正 在 培育 和 发 展 过 程 中
∃
,
,
围 时应 考 虑 社 会化 规 范 化 统 一 化 过 渡 性 因 素
。
社 会保 险法 律具 体标 准 的 法 律 适 用 必然 表 现 出 某 些 过渡 性 特 点 如 由于 城 乡 差 别 可 以 在 社会 保 险
, ,
控制 和 管 理 正 逐 步 被 法 律 手 段 所 取 代 经 济 运 行
的基 础 是 市场 主 体 的 各 种利 益 关 系
,
切联 系 的其 他关 系 的 法 律 规 范 的 总 称
。
现在 《 社
,
,
。
在 市场 经 济
,
已 会 保 险法 》 经 列 人 九 届 全 国 人 大 立 法 规 划 本 文
基本 法
。
是 一个 长 期 的 发 展 过 程 不 能 一 撅 而 就
, 、
,
。
社会保
、
建 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济发 展 相 适 应 的 统 一
的 劳 动 力 市 场机 制 需 要 完 整 统 一 的 社 会 保 险 制
, 。 , ,
险法律 适 用 范 围的 大 小 与社 会 生 产 力 水平 经 济
, 。
的 进 程 以及 现 有 社 会 经 济 基 础 和 立 法 技 术 基 础
应 将社 会保 险立 法 分 为 近 期 立 法 和 远 期 立 法 两 大
基 本要 求 上 实现 全 国 统 一 化要 求
、 、
、
使社 会 保 险项
,
步骤
。
由 于 我 国 目前 社 会 保 险 制 度 还 不 完 善 立
、
、
、
依 据今
。
伤 生 育保 险等 #制定 的 若 干 平 行 的 单行 社 会保 险
、
后 市场 经 济 发 展 的要 求 远 期 社 会 保 险法 律 适 用
法 律法 规 分 别 规 范 社 会 保 险 的 某 一 个 项 目和 方