第3章 财政支出

两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 单位：%
发达国家
类别 购买性支出 45.2 61.5
发展中国家
其中：经常性支出
资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 合计
34.9
10.3 41 5.6 35.4 13.8 100.0
50.1
11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0

3、财政支出的分类
（1）按财政支出的经济性质分 （2）按政府职能分也叫费用类别分 （3）按财政支出产生效益的时间分 （4）我国目前的政府预算支出分类


（1）
按经济性质分类（是否与商品和劳务相 交换为标准）
经济性质
购买性支出 转移性支出
投资性支出
社会消费性支出
补助支出 捐赠支出 债务利息支出

一、财政支出的意义、原则和分类
1、财政支出的意义 一方面，确保国家职能的履行。 另一方面，支持市场经济的发展和壮大(这里均 指公共财政）。


2、财政支出的原则
（1）普遍性的原则 日本学者首文雄《日本现代财政学》：“经费的原 则”，即决定经费的质量范围及支出办法时应遵循 的原则。通常可举出四个原则： 政治性原则
经 济 建 设 费
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社会管理支出——内容
社会文教费
国防费
行政管理费
其他支出
文化、教育、 科学、卫生、 出版、通信、 广播、文物、 体育、地震、 海洋、计划生 育等方面的经 费、研究费和 补助费等。
各种武器和军事设备支 出、军事人员给养支出、 有关军事的科研支出、 对外军事援助支出、民 兵建设事业费支出、用 于实行兵役制的公安、 边防、武装警察部队和 消防队伍的各种经费、 防空经费等。

特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益，直 接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则中当 期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则， 经常性支出的弥补方式是税收。
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资本性支出：

用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需 的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急 性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转 移等。 社会当期受益并长期受益 资本性支出的补偿方式：税收、国债。
资料来源：《财政学》，陈共，北京，中国人民大学出版社。
中国财政支出中的转移支出及其比重
转移支出总量（亿元）
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 2009 30．1 166．6 839．7 1205．2 1686．6 2231．3 2981．0 3570．0
我国现行财政支出分类:
类（17）
一般公共服务 国防 小学教育 普通教育 职业教育 医疗卫生 农林水事务 成人教育… 水 利 高等教育 …… 抗旱 水土保持
32 32
款（172）
项（1152）
教育
……
二、财政支出的规模与控制


1、财政支出规模的测量 2、世界各国财政支出增长趋势 3、财政支出规模增长的成因 4、财政支出规模控制
转移支出占财政支出的比 重（%）
2． 7 13．2 33．0 31．2 21．0 23．3 25．9 32．1 42．3
（2）按费用类别（或政府职能）分类
社会文教费 经济建设费 经济 社会 管理 管理 支出 支出
国防费
行政管理费 其他支出
2007年前 20
经济建设费
基本建设费、 国有企业挖潜改造资金、 科学技术三项费用、 简易建筑费、 地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、 支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、 城市维护费、 国家物资储备支出、 城镇青年就业经费等等
对购买性支出的分析:
①
政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货 （商品或者劳务）。 等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预 算硬约束。 直接干预资源配置，和私人购买是一种替代作 用。（挤出效应）
②
③
④
间接干预收入分配。
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转移性支出

政府财政部门按一定目的和方式，将财政资金无 偿地转移给企业、居民等受益者所形成的财政支 出支出。包括养老金、失业救济金、贫困补助金、 财政补贴、债务利息、税收减免和捐赠支出等方 面的支出。

支出经济分类


功能划分虽然反映了政府公共服务全貌，但公共 服务是怎样提供的，需要对各类公共产品的生产、 供给进行分析。这就必须对其占用资源类别、最 终资产形成等进行细分，这就是支出经济分类， 它是对功能分类的细化和补充。 支出功能分类与支出经济分类相配合，可以更好地 了解财政支出的全貌，同时也便于进行国际比较。
政府在安排财政支出时，必须对各方面的支出需要和自身财 力的可能加以全面考虑和安排，既保证重点，又照顾一般。 要处理好几层关系：


一是处理好改革、发展与稳定的关系 二是处理好财政与市场的关系

减少用于一般竞争性和经营性领域支出，尽可能用于公共性质的支出。

三是资本性支出与经常性支出的关系


既要维持当前各项事业活动运转；又要着眼长期经济发展潜力的培养。 我国一般竞争性领域支出较多，经常性支出中行政管理费较多，而教育支出比 例多年来居于全世界后列，基本世界平均水平的4%，连一些非洲国家都不如。

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（4）我国目前的政府预算支出分类

2007年1月1日起实施政府收支分类改革。
改革后的政府收支分类体系，由“收入分类”、 “支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构 成。其中，根据市场经济条件下政府职能活动情 况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项 三级。
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支出功能分类

主要反映政府活动的不同功能和政策目标，反映 了政府公共服务全貌。
27.2
9.5
8.3
13.8
15.7
9.6
10.5
“十五”时期
29.1
26.6
7.6
19
17.7
资料来源：《中国财政年鉴（2006）》
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（3）按财政支出产生效益的时间分类， 分为
经常性支出和资本性支出
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经常性支出：

维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需 的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障 支出。
22.1 16.2
新加坡（1990）
泰国（1991） 巴西（1990）
9.9
11.3 14.4
24.0 19.9
17.1 20.2 3.5 3.1
5.8
7.9 6.8
2.1
3.6 25.2
6.1
2.4 0.2
0.7
10.2 1.2
5.2
11.7 1.4
资料来源：IMF，政府财政统计年鉴。
我国各个时期财政支出职能结构的变化 （单位：%）

购买性支出

直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购 买政府进行日常政务活动所需商品劳务的支出 （社会消费性支出）和政府进行投资所需的商品 劳务的支出浙江世界第一县衙】 “第一次看到照片时，还以为是迪拜七星级酒店。”网友如此评 价浙江湖州市长兴县花费6个亿修建的县政府大楼。一在楼内办 公网友透露：“在里面上班根本不想回家！中央空调、电视机等 各种电器设备一应俱全，每天的电费都是天文数字。”据称县衙 及周边配套设施总共花费20亿元。
资料1：2012年12月4日
● 要改进调查研究，到基层调研要深入了解 真实情况等，切忌走过场、搞形式主义；要轻车 简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横 幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放 花草，不安排宴请。 ● 要精简会议活动，切实改进会风，严格控 制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重 大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经 中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动等；提 高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 ● 要精简文件简报，切实改进文风，没有实 质内容或可发可不发的文件、简报一律不发。 ● 要规范出访活动，从外交工作大局需要出 发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员， 严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机 构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 ● 要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的 原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不 清场闭馆。 ● 要改进新闻报道，中央政治局同志出席会 议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果 决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、 时长。 ● 要严格文稿发表，除中央统一安排外，个 人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺 电，不题词、题字。 ● 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关 规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生 活待遇的规定。
第3章 财政支出
3.1 3.2
财政支出概述
购买性支出 3.3 转移性支出
3.1 财政支出概述
也称政府支出或公共支出（Public Expenditure）， 是政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。它是 政府活动的成本。

一、财政支出的意义、原则和分类 二、财政支出的规模与控制 三、财政支出效率的经济分析
时期 经济建设 社会文教 费 费 国防费 行政管理 费 其它
“四五”时期
“五五”时期
57.7
59.9
10.9
14.4
19.1
16.4
5.0
5.3
7.3
4.0
“六五”时期
“七五”时期
56.1
48.4
19.7
23.2
11.9
9.1
7.8
11.8
4.5
7.5
“八五”时期
“九五”时期
41.5
38.3
25.7