新形势下关于南通实施江海联动开发战略的思考

63《商场现代化》2009年10月（上旬刊）总第589期一、引言在韦伯、廖什的区位理论以及克里斯塔勒的中心地理论、赫格斯特兰的空间扩散理论和佩鲁、弗里德曼等人的增长极理论基础上，中国科学院陆大道院士于20世纪80年代提出了关于社会经济空间结构的“点-轴系统”理论。

在这一理论指导下，20世纪90年代以来我国区域开发进入了以“T ”型开发模式为核心的区域开发时期。

滨江临海的南通正处于我国沿海经济带与长江经济带“T ”型结构交汇点和长江三角洲洲头的两个城市之一，另一个就是与其隔江相望的国际大都市上海。

从莱茵河流域与北美五大湖流域已经出现的临江、临海地区对江、海两种资源的整合来看，江海之间的资源整合必将代表着世界工业“近水”趋势的最终发展方向。

这对当前已处于工业化中期、同时兼具长三角发展与江苏沿海开发两大国家战略双重叠加优势的南通来说，完全有条件实现沿江与沿海产业的共同存在、共同发展并产生功能互补与分工。

笔者认为，南通应该充分利用滨江临海的资源优势，融合“莱茵河模式”与“日本模式”，实施江海联动开发，走出一条流域经济与海洋经济相得益彰、共同推进，江海之间实现功能互补与产业联系的新型发展道路，这将是沿江与沿海产业经济一体化在江苏乃至世界范围的具体表现，必将有利于彻底改变江苏沿海经济“凹地”的局面，同时实现南通在更高层次、更高起点上的全面跨越和腾飞。

二、现代沿江、沿海开发的国际经验借鉴工业革命后，世界工业布局的格局先后经历了“接近原材料地型——煤铁复合型——近水型”的发展变化，尤其是在以发达国家为代表的政府对“工业近水”趋势的推动下，沿江、沿海地区成为世界各国工业开发的热土，出现了大量的“临海型”与“沿江型”(临湖、河型)工业布局。

伴随着世界各地沿海经济的发展，出现了临港工业与临江、临海工业同时结合起来的新趋势。

尽管国外还没有出现将“江海联动”作为一种发展战略付诸实施的先例，但是各国在沿江（河、湖）开发以及沿海型经济的发展方面已经积累的大量经验，对于南通在实施“江海联动”开发战略过程中如何很好地促进区域经济共同发展，具有较强的借鉴意义和参考价值。

1.科学规划是先导。

欧洲莱茵河流域的开发很早就有长期的规划设想，从工业布局到水系开发再到城市发展，都力求使得各城市间、各港口间、各产业带间以及上、中、下游之间相互结合、相互促进，在流域内形成了较先进的布局体系，确保了流域内经济的互动、良性发展。

莱茵河流域内港口城市众多，据不完全统计，仅在莱茵河干流上就有近50座中等规模以上的港口城市，著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法兰克福等。

但令人惊奇的是，在发展过程中众多的港口城市之间却很少存在恶性竞争和重复建设的现象，究其原因就在于港口城市之间合理的定位和良好的分工。

2.港口建设是龙头。

从国际经验来看，大港建设是带动沿海经济发展的关键所在。

没有大型港口作为龙头，无论是沿海开发还是沿江(河、湖)开发，都难以对区域经济发展起到带动作用。

日本、韩国沿海以东京、横滨、神户、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦项等港口城市为中心的“三湾一海”以及“半环状”的发达工业区域的形成，离不开大阪、神户、横滨、釜山等大型港口的带动；美国大西洋沿岸发达经济带的形成，主要源于快速壮大的纽约港，以及在大西洋航线中的绝对优势；南美亚马逊河流域的开发，则以中游港口马瑙斯为据点；欧洲莱茵河的开发，离不开鹿特丹港在河、海中转方面的核心作用，等等。

3.制度建设是保障。

美国田纳西河流域开发的制度建设经验尤为值得借鉴。

法律制度方面，美国国会于1933年通过了《田纳西流域管理局法》，成立了田纳西流域管理局（TVA ），为流域内包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了法律保证。

管理机制方面，TVA 是一个具有联邦政府机构权力的特殊经营实体，其经营上除了政府的扶持外，还靠开发电力等赢利项目为自身的发展积累资金，其管理是由权力机构TVA 董事会和咨询性质的机构地区资源管理委员会共同实施的。

由于TVA 兼具政府行政、立法功能和经营实体功能，既保证了开发的有效性和有序性，又避免了许多权力交叉或扯皮的弊端。

可以说，TVA 的设立为田纳西河的开发提供了良好的经营管理。

4.保护生态是前提。

莱茵河在开发早期，由于沿河工业发展没有得到及时控制，导致因过度开发带来的严重环境污染，致使莱茵河水体受到严重污染，许多自然风景区和良好的生态环境遭到人为的破坏，部分珍贵物种灭绝。

虽然近年来，在流域内各地政府的切实努力下，美丽旖旎的莱茵河风光又重新得以展现，但新形势下关于南通实施江海联动开发战略的思考张文锦　河海大学商学院　唐德善　河海大学水利水电工程学院［摘　要］　文章认为，新形势下，兼具长三角一体化发展与江苏沿海开发双重国家战略叠加优势下的南通，应以“点—轴系统”理论为指导，充分借鉴国际沿江、沿海开发的经验，实施江海联动开发战略，这是走具有南通特色的新型工业化道路、构建南通区域经济一体化发展新局面、实现南通经济持续跨越发展的必然选择。

［关键词］　新形势　江海联动　区域发展战略　南通64《商场现代化》2009年10月（上旬刊）总第589期“先污染后治理”的代价是巨大的；亚马逊河流域在开发过程中，由于没有对跨国公司实行产业控制，从而导致热带雨林面临毁灭的危险，而且这一趋势仍在继续，并将给全球环境带来影响。

因此，南通通过江海联动实现的区域经济共同发展，必须是人类与自然的和谐发展，是可持续的发展。

5.江海结合是大势。

世界工业“近水”趋势促使了一部分具备沿江与沿海两种资源的地区率先走上了“江海结合”的道路。

莱茵河流域的荷兰，利用鹿特丹枢纽港江海兼顾的功能，将原来集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工产业逐渐向沿海扩展，利用填海造陆兴建沿海化工新区，已经初步出现沿海化工带与沿河化工带在地域上和产业分工上的呼应；北美五大湖流域传统的湖上运输由于铁矿石与煤炭的枯竭，巨大的工业需求使铁矿东运和煤炭西运的沿湖“钟摆运输”转向沿圣劳伦斯河的“海湖联运”，并通过运河以及圣劳伦斯河将海运与湖运连接，沿湖港口实际上已经逐渐具备沿海港口的功能。

正如国内部分学者[1]所提出的，未来最具发展前途的“近水”型工业是临江、临海地区对江、海两种资源的整合。

三、江海联动促进南通区域经济持续跨越发展的建议1.统筹制定联动开发规划。

南通处于《长江三角洲地区区域规划》以及刚刚经国务院原则通过的《江苏省沿海地区发展规划》两大国家战略交叉的核心地区，在实际工作中，我们要从系统的角度将南通区域经济看作一个小系统，长三角、江苏沿海看作一个大系统，以“江海联动”为纽带，按照整体互动、优势互补、结构优化、协调共进、差异发展的原则，从产业布局、水系开发、城市发展、生态环境保护等方面，系统制定一个既能发挥沿江优势、又能发挥海洋优势的联动开发规划。

在制订发展规划时，要以统筹、协调、错位的发展思路处理好沿江与沿海、南通与江苏沿海及长三角其他城市间的发展关系，确保各城市间、各港口间、各产业带间的相互结合和相互促进，进而推进南通区域经济整体优势的形成。

2.科学选择空间开发战略。

具体战略构想如下：一是以点切入，加快沿江、沿海港口资源整合。

加快推动南通港融入上海国际航运中心，加快洋口港、吕四港建设进程，加速推进蓝沙洋北水道、冷家沙东北侧两个30万吨级深水航道开发建设，着力在打造大港口上实现突破。

二是以点带轴，以港口发展推动临港、临江和临海产业振兴。

充分利用沿海资源开发的广阔空间，联动发展沿江、沿海临港产业，形成临江、临海产业密集点，在扩散中形成“点-轴”格局，即随着开发的深入与产业的整合，沿江与沿海产业带将逐步走向融合与互动。

三是以轴带面，实现沿江与沿海产业经济的一体化。

在产业发展上，沿江与沿海具有很强的互补性，这种互补性必然使两条“点-轴”带在发展过程中产生联系、互动和交叉，使产业布局越来越趋向扩散，并在许多中小城市形成工业集聚中心，形成国土开发与工业布局的网状发展格局，进而实现沿江与沿海经济在扩散中走向一体化。

3.江海互动促进沿海振兴。

从南通沿江、沿海目前的产业发展条件看，不仅有“并存”的可能，还存在着“互动”的可能。

一方面，南通要最大限度地用足、用好沿江开发的成功经验，充分发挥沿江对沿海的带动辐射作用，着力放大沿江产业体系完善、先进制造业发达等优势，把沿江的产业链向沿海地区延伸拓展，加速推动沿海产业的振兴。

另一方面，南通沿江技术水平较低、环保压力大的产业会逐步向沿海转移，沿海宝贵的海洋资源对资源需求较大的高技术产业，如生物医药、海洋化工、海水利用等吸引力也很大，这就使部分高技术产业也有向沿海转移的趋势。

当沿海产业发展到一定规模和水平时，其在海洋高新技术领域将处于技术领先地位，并出现向发达地区输出技术的趋势，最终形成沿江与沿海产业之间的互动发展。

4.构建区域协调沟通机制。

南通应按照完善政府经济调节职能的要求，通过争取国家、省级的支持，建立高层级的区域发展互动协调机制来引导和推动“江海联动”开发的有效实施。

省级层面，建议成立由江苏省委、省政府分管领导牵头，涉及各市及省有关部门负责人参加的江海联动开发协调小组，具体负责省级层面的规划、政策制定以及跨市事务的协调；市级层面，成立江海联动开发领导小组，下设办公室，具体负责制定、修改、监督、协调江海联动开发的总体规划及重大专题规划，研究制定相关的政策措施，督促、检查规划落实情况，并负责协调江海联动开发中的跨县（市）区、跨部门的重大事务。

5.经济环境效益力求双赢。

要严格按照国家、省规划的总体要求，坚持在开发中保护，在保护中开发，将南通沿海、沿江地区划分为“优化开发区域”、“重点开发区域”、“限制开发区域”和“禁止开发区域”。

对沿海、沿江工业实行严格的项目准入制，建设项目和环保工程要同步配套，环保未达标的企业要坚决整治或关闭，严禁以工业项目随意占用生态护岸线、生活岸线和旅游岸线，切实做到从源头上控制沿海、沿江污染。

对沿海、沿江重要资源实行保护，利用沿海、沿江特有的自然风貌，建设好沿海、沿江生态园和绿色隔离带，形成自然生态与现代文明交融的江海风貌，创造出人与自然相协调的和谐环境，推动南通沿海、沿江地区走上科学、文明发展之路，最终实现江海流域经济社会发展的永续性。

参考文献：［１］彭　飞　刘　俊：沿江、沿海工业一体化发展探讨——经验借鉴与战略构想［Ｊ］．经济师，２００６（３）：２６５～２６６［２］王运宝：江苏沿海“凹陷”的三重观察［Ｊ］．决策，２００７（６）：１１～１２［３杨凤华：江海联动开发的国际经验及对南通发展的启示［Ｊ］．南通大学学报（社会科学版），２００８（２）：３４～４０［４］戴朝晖：科学推进沿海开发　加快培育江苏新的增长极［Ｊ］．特区经济，２００８（４）：５７～６０［５］季建林：抓住历史机遇　化解制约因素［Ｎ］．南通日报，２００９～７～２０（Ｃ２）。