基于大部制背景的地方政府机构改革研究——以湖南省某县为个案
地方行政体制改革思路探讨
地方行政体制改革思路探讨中国正处于政治、经济、社会、文化体制的巨大变革时期。
行政体制是政治体制的重要组成部分，行政体制改革也被认为是政治体制改革的攻坚点和突破点。
自建国以来，行政体制改革就一直在进行，改革开放以后，随着经济体制改革的逐步完善，行政体制改革也在纵深发展，已经从最初的机构数量、体系构架的改革，向职能定位和角色定位转变。
标签：地方行政大部制乡镇机构省直管县改革改革开放三十几年来，行政体制改革领域已经全面推开，包括宏观简政放权如行政审批制度改革、纵向行政层级改革如省直管县改革、横向职能整合如大部制改革，除此三大类改革之外，在推进电子政务、推进事业单位分类改革、完善政府的法制和监督建设、加强公务员管理方面也同步进行。
如各类法律、法规和规章制度的颁布，《公务员法》的实施，党政领导干部公开选拔的推行，都是行政体制改革得以全面推进的标志。
在十二五规划的收官之年，同时即将进入十三五规划的新时期，未来地方行政体制改革可从以下几个方面展开。
一、严把学习关口，强化观念转变在我国，从上到下已经形成一套固化的行政思维模式，形成了特有的中国官场式组织文化，例如以上为尊、人情思想、权力至上、利益集团，简单概括就是“人治”与“权治”大于“法治”。
这种文化有着深刻的历史原因，经过几千年社会演变和制度变迁延续至今，已经具有难以磨灭的印记，是最具有生命力，最容易攀附在中国人本性身上的一种文化和习惯。
这种文化和风俗习惯被称为中国传统文化影响下的中国特色的行政组织文化。
目前，世界文化的交流和融合，使西方行政管理思想传入中国，例如我国提出的服务型政府建设、大部门制等改革理念，都是借鉴和吸收西方行政学的证明。
行政体制改革目标的确立，无疑是中西结合的产物，并具有一定的先进性，但在中国传统的思维观念下，通过中国固有的行为模式去实现目标，无疑加大了改革难度。
行政部门必须认识到学习的重要性，中国的公务员准入制度在公务员和领导干部选拔的程序上仍然具有古代人才选拔的影子，现代的论文写作也在一定程度上体现了“八股文”的意味。
机构改革调研报告
机构改革调研报告机构改革调研报告一、引言机构改革是指对一个组织的结构、职能、制度和人员等方面的改革。
机构改革的目的是为了改善组织的运转效率，提升组织的绩效。
本次调研主要围绕机构改革的目标、方法和结果展开，通过调查和分析来评估机构改革的现状和效果。
二、调研目的1.了解机构改革的目标和意义。
2.掌握机构改革的方法和流程。
3.分析机构改革的效果和问题。
三、调研方法本次调研采用问卷和访谈相结合的方式进行，共发放问卷100份，进行了10次访谈，调查了政府机构和企事业单位的机构改革情况。
四、调研结果1.目标和意义根据调研结果显示，绝大多数的机构改革的目标是为了提高运作效率、促进创新和应对外部环境的变化。
通过机构改革，组织能够更好地适应市场需求的变化，提高对外部环境的适应能力。
2.方法和流程在机构改革的方法和流程方面，调研结果显示，大多数机构改革采用了一系列的顶层设计和底层实施相结合的模式。
首先，通过制定相关政策和规定来指导机构改革的实施，然后逐步推进改革，保证改革的平稳进行。
3.效果和问题调研结果显示，机构改革取得了一定的效果，但仍存在一些问题。
在效果方面，机构改革大多数能够达到目标，提高了运作效率和工作质量，也增强了组织的竞争力。
然而，仍有一些改革措施没有得到充分贯彻执行，导致改革效果不尽如人意。
同时，一些机构改革还存在着人员流动、制度不完善、应用不顺利等问题，需要进一步加强改革的落地和完善。
五、结论与建议根据调研结果，可以得出以下结论和建议：1.目标明确：机构改革应明确目标，确保改革与组织发展战略相一致，同时兼顾市场需求。
2.方法逐步：机构改革应采取一系列顶层设计和底层实施相结合的方式，逐步推进改革，确保改革平稳进行。
3.问题解决：机构改革应解决人员流动、制度不完善和应用不顺利等问题，并加强改革的宣传和培训工作，提高组织成员的认可度和适应能力。
4.监测效果：机构改革应对改革效果进行监测和评估，及时调整改革策略，并充分发挥好各级组织的作用，推动改革的顺利实施。
整体性治理:地方政府市场监管体制改革探析——基于四个地方政府改革的案例研究
整体性治理：地方政府市场监管体制改革探析——基于四个地方政府改革的案例研究徐鸣【摘要】自2008年以来我国一些地方政府结合中央精神和地方实际积极探索市场监管领域的改革.本文的案例选择是以地方在政府组织中成立含有市场监督管理局字样的部门的城市,分别是广东省佛山市顺德区、广东省深圳市、浙江省舟山市和安徽省广德县.四地市场监管体制改革的价值取向是通过机构整合,力图改变由"碎片化"的机构设置而带来的政府监管失灵现象.整体性治理注重治理问题的预防导向,公民需求导向和结果导向,其核心的特征包括:一以提供优质的公共服务,回应公众需求作为整体性治理的根本目的;二以整合的思路和加强协作的方式,着眼于政府内部机构和部门的整体性运作.而地方政府市场监管体制改革的路径重构应当使政府主导下的多部门共同参与的监管体系可实现监管效率的最大化.【期刊名称】《学术界》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】6页(P217-222)【关键词】整体性治理;市场监管体制;地方政府;碎片化【作者】徐鸣【作者单位】中国人民大学公共管理学院,北京100872;中共安徽省委党校科社部,安徽合肥230022【正文语种】中文一、对地方政府市场监管体制改革的审视:整体性治理初见端倪市场监管是政府的主要职能之一，当前，出现了越来越多单一的政府职能部门无力解决的公共事务，市场监管领域深层次的矛盾和新的问题不断显现。
因地方政府处于执政党与公民的交接面，既是中央经济宏观调节的实际贯彻者，又是市场监管职能的具体执行者;既是本地区公共产品和公共服务的组织者和提供者，又是本地区社会管理工作的领导者，对社会矛盾和冲突把握得最早，也最了解辖区群众的需求，故注重加强地方政府市场监管职能，改革现行地方政府市场监管体制十分必要。
改革的主要推动力量来自于地方政府为解决监管困境而进行的积极探索创新。
从当前的实际情况来看，市场监管领域各类问题频出，原有体制存在的主要问题集中表现在:一是市场监管主体多元，机构重叠，职能分散带来“碎片化”，这种“碎片化”不仅在数量特征上表现为大量的碎片，而且在地域和功能上彼此交叉重叠。
湖南机构改革方案
湖南机构改革方案1. 背景介绍湖南省作为中华人民共和国的重要省份，面临着日益复杂的经济社会发展形势。
为适应新形势下的需求，湖南省决定进行机构改革，以提升行政效能，推动经济发展和社会进步。
本文将针对湖南机构改革方案进行详细阐述。
2. 改革目标湖南机构改革的核心目标是优化政府职能、提高行政效能、推动创新发展和加强社会服务。
该改革旨在建立起高效、透明、便利的政府机构体系，为广大人民群众提供更优质的公共服务。
具体目标如下：•清理和精简政府机构，减少重复和冗杂职能，提高行政效能；•推行科学决策、依法行政，提高政府决策水平和服务质量；•加强政府部门间的协调合作，提升政府工作效率；•加大对创新科技的支持，促进经济发展和社会进步；•提高公共服务质量和效率，满足群众多样化的需求。
3. 改革内容3.1. 机构清理与整合湖南省将对政府机构进行清理和整合，以减少重复和冗杂的职能，提高行政效能。
具体改革内容包括：•撤销或合并产生的无效机构，减少行政层级，优化机构设置；•合并职能重叠的部门，形成职能清晰、协同高效的工作机制；•调整工作职责，明确各部门的主要职能和工作重点；•加强部门间的沟通和协调，推动信息共享和资源整合。
3.2. 科学决策与依法行政为提高政府决策水平和服务质量，湖南省将推行科学决策和依法行政。
具体改革内容包括：•建立数据驱动的决策机制，加强决策者的数据分析能力；•加强决策科学性和透明度，提高决策的公正性和公信力；•加强法律法规的科学制定和实施监督，推动决策依法行政；•建立健全的法律法规咨询机制，提供法律咨询和服务。
3.3. 政府协调与合作为提升政府工作效率，湖南省将加强政府部门间的协调合作。
具体改革内容包括：•建立跨部门协调机制，协同解决重大问题和难题；•推行政务协同，优化政务服务流程，提高行政效能；•加强内外部合作，推动政府工作与企业、社会各方面的合作；•加强人才培养和交流，提升政府工作队伍的专业素养。
3.4. 创新科技支持湖南省将加大对创新科技的支持，促进经济发展和社会进步。
中共湖南省委、湖南省人民政府关于印发《湖南省事业单位机构改革实施意见》的通知-湘发[1997]6号
![中共湖南省委、湖南省人民政府关于印发《湖南省事业单位机构改革实施意见》的通知-湘发[1997]6号](https://img.taocdn.com/s3/m/c84bbf78dcccda38376baf1ffc4ffe473368fdd0.png)
中共湖南省委、湖南省人民政府关于印发《湖南省事业单位机构改革实施意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖南省委、湖南省人民政府关于印发《湖南省事业单位机构改革实施意见》的通知（湘发〔１９９７〕６号）各地、市、州、县委，各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：《湖南省事业单位机构改革实施意见》已经省委省人民政府批准，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻实施。
事业单位机构改革涉及面广、政策性强，各级党委、政府要切实加强领导，精心组织实施，以确保全省事业单位机构改革的顺利进行。
中共湖南省委湖南省人民政府１９９７年４月１日湖南省事业单位机构改革实施意见根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见〉的通知》（中办发〔１９９６〕１７号）精神，结合湖南的实际，现就我省事业单位的机构改革提出如下实施意见：一、事业单位机构改革的指导思想和基本思路这次事业单位机构改革的指导思想是：以党的十四届五中、六中全会精神为指针，认真贯彻中办发〔１９９６〕１７号文件精神，以有利于实现两个具有全局意义的根本性转变，有利于事业单位的发展，有利于减轻国家财政负担为目标，遵循政事分开的原则，推进事业单位社会化，逐步建立起符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制，促进事业单位与经济建设和社会各项事业的协调、健康发展。
这次事业单位机构改革的基本思路是：确立科学化的总体布局－－按照建立社会主义市场经济体制的要求，适应经济建设和社会发展的需要，调整事业单位的布局和规模，统筹规划事业单位的机构设置和人员配备；坚持社会化的发展方向－－遵循政事分开的原则，改变事业单位由国家包揽的作法，走出部门所有的圈子，走为全社会服务并依托社会发展的路子；推行多样化的分类管理－－根据事业单位不同的社会功能和经费自给情况，进行科学的定性和分类，并针对不同类型事业单位的特点，采取不同的管理办法；实行制度化的总量控制－－通过制定并实施事业单位机构编制发展规划、建立健全各项管理制度和综合运用法律、经济、行政等手段，形成一套事业单位机构和人员规模、结构、布局等方面的宏观调控体系。
地方政府“大部制”改革的困境及其对策分析
次 提 出推行 “ 大部 制”改革 ，从 某种 府职 能的重大转变 。Ｉ Ｊ ｊ １３地 方政 府 “ 部 制 ”改革 是 ． 大 社会 的不断 发展 ，在 曰趋完 善的 市场
经 济条件 下 ，政 府 的行政管 理正在 面
顺德 市为例 ，２ ０ 年９ ７ ０ ９ 月１ 日，顺德市 将４ 个党政 机构 大刀 阔斧地 调整 到１ １ ６
２地方政府 “ 部制”改革 面 ． 大 临的困境
２１机 构 重组 困境 。 中国传统 的 ． 地方 政府机 构设 置注重 上下对 口 ，上
目前 ， “ 大部 制”改 革 已经 成为 世界 个 部门 ，其力度 之大 、创新 之多 ，被 面 一 个 部 厅 ，下 面 就 对 应 的一 个 局 石破 天惊 ” 。但 是 ，这 次 科 ，各级政 府机 构上下 一般粗 ，职权 各国行政 改革 的一种流 行趋 势 ，越 来 外 界称 为 “
力的行政 管理体 制 。改革 开放 以来 ， 我国中央政 府经 历 了六次较 大规模 的 行 政管理 体制改 革 ，但是地 方政 府的
年和２ ０ 年 ），特别是２ ０ 年 ３ １ ０８ ０ ８ 月１ 目 第十一 届全 国人民 代表大会 第一 次会 议 通过 的 《 国务院机 构改 革方案 》出 台以后 ，全 国从 中央到地方 各级 政府
越 多 的国家政府 机构 正在实 行 “ 大部 制”改 革 。我 国政府 十七大 报告 中首 程 度上来说 ，是适应 国际环 境变化 和 府 “ 大部 制 ”改 革是我 国行政 管理体 制改革迈 出 的关键～ 步 ，也 是各级 地 机 构改革 不仅仅 是机 构 的合 并 ，实质 上 是党政 组织结 构 的深 刻变 革 ，是政 重叠 ，很 少顾及 其科学合 理性 ，从而 导致 一些地 方政府 部 门处 于膨胀 发展
论当前我国地方政府大部制改革的困境及对策研究——以湖北省随州市大部制改革为例
研究； 赵若州， 云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生； 李丹 ， 云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究
生。
局 的工作 内容相近 ． 但随州 市的大 部制 改革却 没有 对这些 机构进 第四， 理论 指导 不够 ， 思想认 识不 足 。随州 大部制 改 革基 本
பைடு நூலகம்
同时这 又诱导 了省管 单位改 制 以后 的重新独 立 ， “ 上 改下 不改 ， 改 行有 机 的整合 。 ．
了又 回来 ” ， “ 不独 立 、 不分 设 ， 上 头就 觉得 你不 重视” 。
资金 和权 力分配 为手段来 干涉 随州 市改革 ， 这 样大部 制改革 自由
变 改革思 路 ， 此 时随州 市大 部制 改革 已有 一定 的基 础 ， 而且 部 门
０ ０ ８ 年 部 门再 次调整 就使 改革 陷入 了 发 挥 的空间便 大大 地压 缩 了。 例如， 省 里要 求设 置市 农村 能源推 利益 和权 力在 不 断膨胀 ，２
广 中心为 一个副处 级机 构 ， 但 市里将 它设置 为农业 局 的一 个科级 僵局 ， 部 门机构 就更加 难 以整合 ， 这就 导致 后来 大 部制 改革 的推
单 位 内设机 构 。２ ０ ０ ６ 年 ，省里 将原拟 下达 给该 市 的 １ ０ ０ ０ ０口沼 进 日益 困难 。 气 改造 目标削 减为 ５ ５ ０ ０口， 相 应 减少经 费投入 ４ ５ ０ 万元 ， 原 因就
随州大部制改革的编制问题职能题同时这种大部制改革方式并没有以职能转变和服务质量提升题和人员问题大都由市主要领导和编制办负责人来根据市情为导向随州大部制改革当时在立意上就凸显出一定的不足并行政经验来确定缺乏制度和法律保障这就使随州大部制改且大部制改革没有一个完整的理论指导只是建立于实践经验基随着市主要领导的变动和喜好而变化2005年市主要领导的础之上的机构调整这种传统的机构改革模式在时代就已动使大部制改革的一些设想难以实施甚至造成了改革停滞不经出现并且随州两次大部制改革的遵循的指导思想是不一样前
浅谈我国地方政府大部门体制下的机构改革
人 力 资 源和 社会 保 障 ” “ 一 城 乡规 划 ” “ 一 科 、统 、统
技 与 信 息化 ” 体制 ． 索 建 立 职 能有 机 统 一 的地 方 大 探
部 门体 制 许 多省 市在 积极 探索 大部 门体 制 ． 大机 加 构整 合力 度 ． 府 职能 正在 更多 的 向社会 管理 和公 共 政
服务 方 面转变
一
进 行撤并 整合 门利益 的既 得 者总是 不 甘心 失去 既 部
得利益 ． 凡是 与 部 门利 益 相 冲 突 的 、 以 获取 部 门利 难 益 的 改革 ． 们 总是 阳奉 阴违 或 消极 不 作 为 ： 是 能 他 凡
、
地 方政 府 大 部 制 改 革 中面 临 的 问题
浅谈我 国地方政府大部门体 制下 的机 构改革
庄 东煌
摘要 ： 分析 了地 方政 府 推 行 大 部 制 机 构 改 革 面 临 的 问题 从 加 强服 务 型 政 府 理 念 建设 ， 完善 公 务 员退 出机 制 ， 理 配 置 合 地 方政 府 的 决 策权 、 行 权 和 监 督 权 ， 执 完善 政 府 改 革 相 关 的 法律 制 度 等 方 面 ， 对推 进 地 方政 府 机 构 改 革 提 出 了建 议 关 键词 ： 方 政 府 ； 构 改革 ； 地 机 大部 门体 制 ； 务 型 政 府 ： 务 员 服 公 中图分类号： ３ Ｄ６ 文献标识码： Ａ 文 章编 号 ： ６ ３ １ ９ （０ ２ ｏ — ０ ２ ０ １７ — ９９ ２ １）３ ０ １ — ２
品 ７个 领域 ． 以转变 政府 职 能为核 心 ． 目标是 建 立 “ 大
交通 、 文化 、 大 大城 管 、 大水 务 、 建设 、 大 大林 业 ” “ 和 统
地方政府机构改革研究
明、 便 民高效 的根 本转 变” 。在地 方政 府机 构改 革
２ ．大胆 创 新行政 管理 体 制
、
地 方政 府机 构 改革 的方法
积极探 索 “ 大部 门制 ” ， 比如 “ 大农 业 ” 、 “ 大 文 化” 、 “ 大经贸” 、 “ 大交通” 、 “ 大水务” 等， 对地方政府
部 门进行 职 能 整 合 和调 整 ， 省 级 政 府 可 以 因 地 制 宜
相互推诿 挚肘等 问题 ， 势必会影响地方政府服务 水平。大部 制改革的本质是解决 “ 三权 ” 的合理 划分与相 对分 离。大
部制 下地方政府机构 改革应 遵循 满足 需要 、 总体统 筹、 系统整合 、 制 约协 调、 总揽分 别的原则 ， 既要体现 与 中央大部 制
改革 的对应性 又要体现 自身特 色 ， 从 国家权 力结构上 予以推进 。这些问题 的解决之道 ， 就是在 地方政府推行 大部制 改
较薄弱， 一 些 关 系群 众 利 益 的 问 题 还 没 得 到根 本 解 决， 如“ 上学 难 ” 、 “ 看病 难 ” 等 问题 。政府 部 门职 责 交 叉 矛盾 也 比较 突 出。这 些 问 题 ， 影 响 了 政 府 职 能 的 全 面正 确履 行 ， 制约 了经 济社 会 的发 展 ， 进 行 机 构 改
改革 。
（ 区、 市） 在积极探索实践大部 门体制 、 加大机构整合
力 度 的同 时 ， 更 加 注 重 将 政 府 职 能 向社 会 管 理 和 公 共 服务转 变 。 １ ．科 学定 位地 方政 府职 能 明确 地方 政府 基 本 职 能 ， 主要包括 ： 执 行 政 策 法 规、 推动 经 济 发 展 、 搞好社会 管理 、 强 化 公 共 服 务 和
帕金森定律视角下的地方政府机构改革评析——以政府雇员制和大部制改革为例
享 骜
艏 金 森 定 律 祝 角 下 地 方 政 府 祝 构 改 革 译 析
以政府雇 员制和 大部 制改革为例
南 锐 王 新 民
（ 州 大 学 ， 建 福 州 ３ ００ ） 福 褊 ５０ ２
［ 摘 要】 自从 新中国成立后 ， 国进行 了多次政 府机 构改革 ， 得 了一定成 效， 似乎 总难 以跳 出“ 胀一精 简一 再膨 我 取 但 膨 胀一 再精 简一 膨胀” 的循环怪 圈， 帕金森定律为我们提供 了ｒ 种较 为合 理的解释 。本文 基于帕金 森定律 的视 角， ． 从制度 设计 和 实践两个层 面来评析政 府 ＂前的雇员制改革和 “ ３ － 大部 门体制 ” 改革。 ［ 关键词 ］ 帕金 森定律 ； 府改革； 政 政府雇员制 ； 大部 门体制 ［ 中图分类号 ］Ｉ ２ ［ ）５ ６ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １０ －－ ５ （０ ０ ｌ删 ０ ８－ ０ ３ ２ １ ）Ｏ －４ ８ ＿２ ＿０
性。
、
（） ２ 可以降低政 府运行成 本。虽 然 从短期 看 ， 员 的薪 雇 资要 比公 务员 高很 多 ， 但若从 公 务员工 资待遇 到福 利保障 ，
其 供 养 成 本 算 下 来 ， 比临 时 雇 员 高 出很 多 ， 此 ， 长 远 来 要 因 从 看 ， 用雇员 制可 以节 约 和控 制行 政成 本 ， 轻 财 政 负担 。 采 减
政职务 ， 不行使行政权 力 ， 占用行政编 制 ， 资实行年薪佣 不 工 金制 ． 资水平 远远 高于公 务员 的水 平。 自 ２０ 薪 ０ ２年 吉林 省 率先试行政府雇员 制 以来 ． 他地 方 也纷 纷开始试 行 ， 其 形成
了 占林模 式 、 海 模 式 和深 圳 模 式 三种 。 珠 （ ） 一 法 则视 角下 的政 府 雇 员制评 析 二 第 １ 从第一 法则上 看具有制度设计层面上 的可操 作性 ． （） １ 能有效控制行政 人员增长 。政 府雇 员 制， 以有效 可 建立人 员能进 能出 的用人新 机制 ， 免人员 的 固化 与沉淀 ， 避
建设与行政体制改革相匹配的行政文化——基于大部制改革的视角
的同时 ， 创制 与其 相适应 的软环境 的重要性 。大部制 改革 ， 从结构体 系上来 说 ， 无疑 是政府 的 自身革 命 。在 很 大程 度 上， 它必然会 打破 原有的利益格 局 ， 改 变原有 资 源的运 行状 况， 触 及原有 的权力体 系， 因此 ， 改革必然会 遇到很 大阻力 。
部制改革取得实质性的进展 ， 就不能仅仅 围绕政府 系统内 的 权力关系就事论事的实行机构改革 ， 而是 要培育从 行政体系 的系统性高度进行 总体 性设计 的行政文 化建 设。正 如弗 朗
西斯 ・ 福 山所说的那样 ： “ 正规 的法律 和强 有力 的政治 和经
济机构与制度尽管十分重要 ， 但它们 自身却不足 以保证现代
一
美 国著名学者劳伦斯 ・ 迈 耶认为 ： “ 一个现代 政治体 系 会在许多方面受 到其 国家历史 的影 响， 其 中影响最深 的恐怕 要算是这 个体系的政 治文化 了。 ” …从 党的十七大 提出实行 大部制改革 ， 到现如今 的 国务 院新 一轮机构 改革方 案出 台， 中国改革开放三十多年间 的第七次机构 改革 拉开了序幕 ， 这 次改革不仅是制度框架结构上 的又一次调 整 ， 更重要 的是通 过结构框架的调整， 以期 达到彻 底转 变职 能、 提高 行政效 能
如何看待政府 、 看待政府 部 门中的工 作人员 、 看待他 ｛ ｆ ｌ ｉ ｔ ｒ 何
承担责任 、 运用权 力、 处理 社会事 务 。同时 也关 系到政府组 织 中， 各级行政工作人 员如何 看待作 为一个 整体 的政 府 ， 看 待其所属部的部门 以及 自己个人 的社 会角色 。关 系到政府 部门如何看待权力 及其分 配 ， 如何选 择行政 方式 ， 如何处理 成员 内部之间的关 系以及与社会 的关 系 ， 如何对待 和履行 自 己的行政职责等与行政 系统及其 行 为有关 的各个方 面。行
“大部制”改革工作的调研 报告.docx
关于我县“大部制”改革工作的调研报告为整合部门资源，推进行政职能改革，提高行政效率，加快经济发展，根据县委、县政府“解放自我、创新发展”***实践科学发展创新体制机制新优势课题调研要求，县发改委在充分征求相关部门和部分乡镇意见的基础上，根据“***省委、***省人民政府关于印发《***省人民政府机构改革方案》的通知”精神，结合我县的实际，对全县“大部制”改革工作开展了调研。
现将调研情况汇报如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕全面实施“创新创业”总战略和建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进***经济社会又好又快发展。
（二）基本原则1、坚持精简统一效能。
推进职能整合和机构调整，着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的突出矛盾和问题，探索实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。
2、坚持上下衔接。
职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，省里要求地方政府加强和强化的部门及职能，予以对应落实，建立与省政府组织框架总体协调的行政组织体制。
3、坚持从实际出发、因地制宜。
根据***经济社会发展需要，重点围绕转变经济发展方式、完善基本公共服务、健全公共治理机构，改革和创新行政管理体制，构建和完善推进科学发展、促进社会和谐的体制机制。
4、坚持权责一致。
合理界定和配置政府部门职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，将相同或相近的职能交由一个部门承担，着力解决多头管理、权责脱节的问题。
5、坚持依法行政。
加快建设法治政府，推进行政管理的制度化、规范化和法制化，认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，逐步实现政府组织机构、职能、编制、工作程序的法定化。
机构改革调研报告
机构改革调研报告近年来，我国经济社会发展进入了新时代，改革开放进入了深水区。
为适应新形势下的发展需求，各级机构改革已成为当前的热点话题。
本次调研报告旨在深入了解机构改革的现状和存在的问题，提出合理建议，为我国机构改革提供参考。
一、机构改革的背景和意义。
随着我国经济社会的快速发展，原有的机构设置已经无法适应新形势下的需求。
机构改革是为了适应新时代的要求，提高行政效率，推动政府职能转变，实现治理体系和治理能力现代化。
通过机构改革，可以优化资源配置，提高行政效率，推动政府职能转变，实现治理体系和治理能力现代化。
二、机构改革的现状分析。
目前，我国机构改革已经取得了一定的成绩，但也存在一些问题。
一是机构设置不合理，存在职能交叉和重复，导致资源浪费和行政效率低下；二是机构职能不明确，存在工作职责不清晰、协同配合不到位的情况；三是机构改革进度不够，改革措施不够有力，改革效果不明显。
三、机构改革的建议。
针对机构改革存在的问题，我们提出以下建议，一是优化机构设置，合理划分职能，避免交叉和重复；二是明确机构职能，建立健全的工作职责和协同配合机制；三是加大改革力度，采取有力措施，确保改革取得实效。
四、机构改革的前景展望。
随着我国经济社会的不断发展，机构改革将继续深化。
未来，我们有信心通过机构改革，实现资源优化配置，提高行政效率，推动政府职能转变，实现治理体系和治理能力现代化。
五、结语。
机构改革是一项系统工程，需要全社会的共同努力。
我们相信，在党中央的坚强领导下，通过全社会的共同努力，我国的机构改革一定会取得更大的成就，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
以上就是本次机构改革调研报告的内容，希望能够对相关部门的决策提供一定的参考和帮助。
感谢各位专家学者和相关部门的支持和配合。
剖析政府机构改革典型案例
剖析政府机构改革典型案例——随州市“大部制”改革之路王洁盛宏伟张中华朱丹王志鑫①摘要：国务院“大部制”改革已进行半年了，各级地方政府也将开始部门改革。
随州市“大部制”改革自2000年开始已有8年历史，通过研究随州“大部制”改革，可以为地方各级政府改革提供经验和教训。
我们通过调查发现随州“大部制”改革过程中主要存在强势部门“改不动”，内外部压力重重，没有健全的制度保障等问题。
调研结果给我们的思考是：一、改革是一个过程，不可能一蹴而就；二、改革过程中要注重部门间的协调；三、职权集中后要解决好权利监督问题；四、机构合并、设立要有科学论证、决策过程。
关键词：随州大部制权利利益监督Abstract: The “big system” reform of the State Council has been carried out for a half year, and all levels of Local authority will also start the department reform. T he “big system” re form of Suizhou started from 2000 and already has a history of 8 years. The research of Suizhou “big system” reform will provides experience and lesson for all levels of the local government .Through the investigation , we found that in the reform process some strong department “remain unchanged” .And the internal and external pressures pile up, and there isn’t any perfect safeguard system. What the investigation and study result gives us is: the reform is a process, and it is impossible to get it done at a stroke. And in the reform process we should pay great attention to the coordination among departments. What’s more, after the authority centralism we must solve the right surveillance problem. Above all, the merger and setting up of ①王洁，公共管理学院公共事业管理0601班；盛宏伟，公共管理学院行政管理0502班；张中华，法学院法学0605班；朱丹，公安学院治安0602班；王志鑫，工商管理学院市场营销专业0502班。
大部制改革背景下行政三分体制的地方实践模式分析
的模 式构 想 。
［ 关键词］大部 制 ；决策 ；执 行 ；监督
［ 中图分类号］Ｄ ３ ． ６ ０１ ［ 文献标识码】Ａ ［ 文章编 号］ １０ — ５ ６ ２ １ ）１０ ３ — ４ ０ ９ ６ ６ （０ ０ ０ — ０ ３ ０
局。
理 ，以及 由此带来的行政成本过高、宏观调控滞后 甚至影响到国家整体利益的实现等等一系列问题而 展开 实施 的 。而通过对 这些 特色鲜 明 、因地制宜模
式 的介绍 ，它们 所取得 的成 就也是 显而 易见 的。
（ 一） 各种 模 式从 不 同角度 和侧 面 对决 策 、执
（ “ 三） 合并 同类项 、 多牌 同挂 ”的随 州模 式 自２０ ０ ０年 ６月 起 ，随州 就开 始 了多 年 的大 部 制 改革 探 索 。 即把 一 些 职 能 相 近 的机 构 合 并 。 比
… …
（ “ 系统 管理体 系” 的深圳模 式 二） 大
深圳 自十六大之后 ，按照 “ 精简 、统一 、效能”的要求并借鉴香港 “ 大部 门体制” ，在进 行事务和职权分工的基础上 ，成立了以经济管理 、城市管理和社会管理三大体系为基础的决策
［ 日期］２ ０ — ８ ０ 收稿 ０９０—８
如 ，统战部 、民族宗教事务局、台湾工作办公室和
行 、监督 的行政 三分新 体制作 了初 步探 索 ，为形 成
台湾事务办公 室合并成一家 ，市档案局与市档案 决策科学、执行 高效、监督有力的行政体制的框架 馆 、市党史办 、市地方志编纂办公室四块牌子 、一 提 供 了宝贵的 经验
套班子。以上措施实现了决策权的相对集中，强化 了执行 ，但 并没将 执行 事务从 部 门中分离 出来 ，没 能实现决策与执行 的较好分离 。据统计 ， 全随州市 有近 ７ ％的科 室仅设一人 ， “ ０ 自己管 自己，什么 都得干” 。 同时 ， 该市在不增加人员 、编制 、职数的前提 下， 按照 “ 统一收编、统一选配、综合派出、分组 监督 ”的思路 ，设 立独立 的监督 机构 。把原 属于各
机构改革调研报告
机构改革调研报告1. 引言随着社会不断发展和进步，机构改革成为了当下不可忽视的议题。
为了更好地适应和推动发展，政府和相关部门不断进行机构改革，以提高效率和服务质量。
本篇报告对机构改革的现状和影响进行调研，并探讨了一些问题和进一步的推进方向。
2. 现状分析2.1 改革背景机构改革是对现有机构进行调整和重组的过程。
改革背景主要包括政府机构体系过于臃肿、职能重叠等问题。
此外，新技术的发展和全球化的进程也为机构改革提供了机遇和挑战。
2.2 改革路径在机构改革路径上，不同国家和地区存在差异。
其中一种较为常见的模式是减少政府干预以及推行市场化和民主化的改革。
但也有一些国家倾向于保持较大的政府干预，以更好地平衡市场和社会利益。
2.3 改革成果机构改革的成果具体体现在多个方面，如机构调整、改革措施和改革效益。
机构调整主要包括改变组织结构和职能分工，以提高效率和决策能力。
改革措施包括提高政府监管能力、优化流程以及推动信息化等。
改革效益体现在提升了政府服务、推动了经济发展、提高了市场执政能力等。
3. 影响分析3.1 内部影响机构改革对内部机构有着直接的影响。
改革可能导致组织结构和运行机制的变革，进而影响员工的工作方式和职业发展。
此外，改革也可能引发一些内部矛盾和不适应的问题，需要解决。
3.2 外部影响机构改革的外部影响主要体现在公众对政府行为的评判和对改革效果的期望上。
公众对政府的期待和批评反映了改革是否能够满足社会需求以及政府效能的提升程度。
此外，改革还可能对市场经济运行和国际竞争力产生影响。
4. 问题分析4.1 改革的不确定性机构改革是一个复杂和长期的过程，其中存在不少不确定因素。
政策调整和政府决策的变动可能给改革带来挑战和难题。
同时，改革项目的实施也需要考虑各种变数，进行合理的风险评估。
4.2 复杂利益关系机构改革牵涉到各方的利益关系。
改革过程中可能会涉及到权力、资源分配和利益的再分配等问题，导致各方之间产生冲突和矛盾。
整体性治理视角下地方政府大部制改革研究
整体性治理视角下地方政府大部制改革研究地方政府大部制改革，作为我国全面深化改革的关键环节之一，是通过整合地方政府部门和事项，以最大限度发挥政府职能，提高政府行政效率，降低行政成本。
而这与整体性治理的中心理念、组织结构、现实目标有着较高契合性。
因此，选取广东顺德大部制这一地方典型改革为例，结合整体性治理理论深入分析大部制改革过程中存在的诸多问题，并为地方政府未来改革提出以下建议：建立大部制下的整体性内部协同机制；职责整合机制；内外协调机制；监察约束机制。
标签：大部制改革；整体性治理；地方政府大部制改革，是近年来我国行政管理体制改革的重要内容之一。
2007年，党的十七大报告明确提出，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。
2008年以来，我国部分省份开始探索大部制改革。
2009年初，广东省印发《关于将深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见》，将广州、深圳、珠海和佛山顺德等列入“创新行政管理体制先行先试”地区，自此顺德作为“先行先试”地区之一开始探索大部制改革。
如今六年过去，顺德大部制改革格外引人瞩目，涉及目前政府体制改革的重要领域和关键环节，深具典型性。
然而却也遇到诸多问题和挑战，亟须寻找改革突破口，因此本文结合整体性治理理论深入剖析顺德大部制改革实践，以期为地方行政体制改革的未来方向提供有益启发。
一、整体性治理理论与地方大部制改革的契合性整体性治理理论，产生于20世纪90年代，最早由佩里·希克斯提出，是指在政府组织治理过程中，以公民需求为导向，借助先进的信息技术，强调组织整合与协同治理，对治理层级、职能、公私部门关系等碎片化问题进行有机的协调与整合，使政府治理不断“从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合”[1]，这显然与我国近年来的大部制改革有着较大兼容性。
首先，在中心理念上，整体性治理要求以公共需求和公共利益為其理念先导，强调政府承担公共责任的重要性，主张政府职能回归公共服务，把解决公众问题作为核心任务。
“大部制”视域下基层社会管理体制改革探究
制改 革相 配套 ； 另一方 面 ， 基层社 会 管理体 制 内部 亦有存 在 着“ 大部 制” 维改革 的必要性 。以 思
“ 大部 制” 域推进 基层社会 管理体制 改 革 ， 视 要在 基层社会 管理体 制 内部形 成职 能清晰 、 分工 合
会 管 体 制 【 ， 会 自 治 优 先 于 政 府 管 ，订 机 １ 社 ｌ ｆ场 ‘
制 干社 会力 量成 为社会 服 务 的主要 提供 ： 。 ¨ 苦
多门 、 头管 理 ， 而 达 到 提 高 行 政 效 率 ， 低 行 政 多 从 降 成本 的 目标 ” 。而 要 达 致 政 府 职 能 凋 整 ， 重 要 前 其 提就 是“ 改变 传 统 政 府 万 能 、 府 包 揽 一 切 、 府 统 政 政
的具 体思路 ： 照精简 、 按 统一 、 效能 的原则 和 决 策权 、 执行权 、 监督 权 既相互制 约又相 互协 调 的要 求 ， 紧 紧 围绕职 能转 变和 理顺 职责关 系 ， 进一 步 优 化 政 府 组 织结构 ， 规范 机构设 置 ， 索实行 职能 有机 统 一 的大 探 部 门体制 （ 称 为 “ 部 制 ” 。在 ２ ０ 简 大 ） ０ ８年 度 地 方 政 府机构 改革 工作 电视 电话 会 议 上 ， 中央 进 一 步 明确 提出地 方政 府 “ 部 制 ” 构 改革 “ 大 机 ７＋１ 的 指 导 思 ”
党 的十七 届 二 中全 会 通过 的《 于 深 化 行 政 管 关
方政府 “ 大部制 ” 改革 的研 究与基 层社 会管 理体 制 改
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万或两 万押 金或集资款 ， 甚至关 系特 别好 的 ， 不要交 钱 ， 就
析， 探讨 某县 机构改革之动 力机 制和 阻力 因素 ， 最后 尝试提 出地 方政 府机构改 革的指导性方案。
［ 关键词 】
［ 中图分 类号］Ｄ ３ ６
导 言
一
、
员之多经 受了媒体 的拷 问和舆论的质 问 ， 导致湖南 省某县 县 委书记 ２ ０ ０ ９年 ８月 １ ５日接 受了《 新京报 》 的电话采访 ， 政 对 府机 构设 置 、 员超编等情况进行 了正 面 回答 和澄清 。那 么 人 某县政 府机构 没置 、 人员编制等 现实状 况到底 是什 么呢？其 总的特征 以“ 八个字” 概括 ： 机构 林 立”、 人 员臃 肿”， 表 “ “ 其
、
“ 大而精”： 即政府组织规模 虽扩大和职能 范围扩宽 ， 相 但
对政府组织更加精 简和行政效能更高 ； 、 合而 和” 大部 制 二 “ ：
本质上整合行政资 源 ， 低行 政成 本 和提高 效能 ， 而使 组 降 从
织结构更加优化 ， 运作更加协 调与和谐 。 大部 制给 当前地 方政 府机构 改革 提供 了新 的政 府理 念 和组织体 制 ， 注入 了新 的活力 和 动力 ， 为地 方政 府改革 突 破体制瓶 颈提 供了 良好 的契机 。在这种 机构改革 机遇 当前 ， 湖南省某 县前 段时间却 处 于舆论 的风 口浪 尖之 中 ， 视《 央 今 日观察￣ ０ ９年 ８月 １ ２０ ４日专 门以“ 衙 门里的大 阵容 ” 小 为题
一
在此以政府组成部 门为例， 考虑行政 事业单位 、 不 人大 、 政 协等部门组成情况， 某县政府组成部 门 与怀 化市政府 组织 部门 近乎一 对应 ， 怀化市政府组成部门为 ３ １个 ， 某县政府组成部
对 应 的达 ３ 之多 ， ９ ．％ 。 ０个 约 ６８ 门 电是 为 ３ 个 ， 全… １ 完
现主要体现 以下几个方面 ：
（ ） 市机 构设 置 近 乎 一 一 对 应 ， 乏 因地 制 宜 之 特 色 一 县 缺
中国第六 次政 府机 构改 革 于 ２ ０ ０ ８年 初 正式启 动 ， 一 新 轮地方政府改革 目前 在全 国范 围内正如火 如荼地进 行 ， 大部 制 已成 为当前中国地方政府 机构 改革 的 目标导 向和总方 向。 大部 制 ， 即大部 门体 制 的简称 ， 的 是在 中央与 地方 政 指
府 改 革 过 程 中 ， 照 “ 简 、 一 、 能 ” “ 地 制 宜 ” 结 按 精 统 效 和 因 相
合的原则和精神 ， 对管 理职 能相 近 、 务性质 类 似的政 府部 业 门进 行合并和重整 ， 在提高行政效 能和优化 政府 职能 目标 的 基 础上设置新的政 府机 构 的一 种组 织体 制。其基 本特 征是
县财政难 以承受之重 。
（ ） 构 设 定极 不合 理 ，七 所 八 站 “ 三 机 “ 横行
某县位于湖南 省 中部 ， 现管 辖 的 乡镇 ４ ３个 ， 口约 ８ 人 ７ 万人 ， 是湖南 省人 口、 乡镇数量最多 的县之一 ， 也是一个典 型 的农 业大县 。２ ０ ０９年 ８月 以来 ， 某县政府机构设 置和行 政人
做 了评 论 ， 主要 反 映 “ 构 林 立 ” 人 员臃 肿 之 行 政 怪 状 ， 文 机 、 本
国外 中央政府机构数 量最少的 是 日本 ， ｌ 仅 ２个 ， 阁机 内 构数 量最多的是加拿大 和新 西兰 ， 电只有 １ 但 ９个 ， 而我 国一 个县 级政 府组成 部 门数量 竞达 ３ １个 之多 ， 为此 我 国地方 政 府机 构设置应进行 深刻的反思和深入 的研 究。 （ ） 才选拔机 制混乱 ， 成行政 人 员严 重超 编 二 人 造 成都商报 ２ ０ ０９年 ８月 １ ０日以《 湖南 省某县环 保局 被曝 交 １万可上班 超 编 ８ ０人》 为题 对某县 公务 员选拔 机制 的弊
２ ｌ 第 ６； ０ １年 ｎ 】 （旃 １ ３眷 ６ｌ】） ９
辽 宁 钳 政 学 院 学 撤
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某县行 政机 构 中 ， 有 一个 许 多县 没 有 的 一个 特 殊 机 还
Ｉ 收稿 日期 ｐｏ ｌ— ３一ｌ ＿ｌ ｏ ８ 【 者简 介］ 作 吴存 江（９ ９一） 刃 ， １７ ， 湖南科技学 院教 评仙办 教师 。
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基于大部 制背景 的地方政府相构改晕研夯
以湖 南省 某县 为 个 案
吴春 江
（ 湖南科技学 院 ， 钉 永州 ４ ５ ０ ） 湖Ｉ ２ １０
［ 摘
要］
借第 六次政 府改革之 东风和 立足 大部 门体制之理 念 ， 过对 湖南省 怀化 市某县机 构设 置和人 员编 制之 现状 分 通 大部制 ； 地方政府 ； 机构改革 ； 职能转 变 ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编 号］ １０ －－０ ３ ２ １ ）６ ０ ８ ４ ５ Ｉ０ １ ０ 删 － ８＿３ ．０
可上班 ， 领工 资。这 简直 把 政府 机关 当作 自己的私 人公 司，
提供指 导性方案 以作参考 ， 并对其改革 前景进行简要分析 。
二、 县政府机 构设置的现状 某
想让人进就进 ， 工资 发放 却不 是从 自己私人腰 包 掏 ， 是 但 而 国家财政 开支 ， 样 的最终 结果 是造 成行 政人 员严 重 超编 ， 这