城乡一体化视角下的上虞市农村养老问题初探
城乡一体化背景下农民工养老保险制度的完善
体化 背景下 ，庞大 的农 民工群体 无法享受与城市居 民一样
（ 三 ）建立农 民工养老保 险制度是解决 “ 三农问题 ” ，实 纵观农村诸项事业的发展和土地 的实 际承 载能力 ，我国
温饱 问题都难以得到解决 。综上 ，当前三农问题已不单单是 农 业 、农村和农 民问题 ，亦不仅仅是 实现 农业现代化的基本
（ 一 ）建立农 民工养老保险制 度是实现公平正义 的前提 社会保 障是国家或政府以经济社会和谐发展 为宗旨 ，给 现社会和谐的必然需要 纵观农村诸项事业 的发 展和 土地的实际承载能力 ，我 国
予全体公 民基本 生活保障的一种社会制度 。养老 保险是社 会 农民无法从现有的土地 中获得有效 的保障 ，甚至所有农 民的 保障的一项重要 内容 ，其涵盖对象理应是全体公 民。农民工 温饱问题都难以得到解决 。综上 ，当前三农问题 已不单单是
关键词 ：农 民工 养老保险 制约 因素 完善措施
党的十 八大报告指 出 ：“ 解决 好农业农村农 民问题 是全 民工 已经成为我 国城市建设 的主力军 ，是城市第二 、三产业 党工作重 中之重 ，城乡发展一体化是解 决 ‘ 三农 ’问题的根 的重要力量 ，在某种程度上 实现 了生产要素在 区域 间的优化 本途径 。要 加大统筹城乡发展力度 ，加快 完善城乡发展一体 配置 。同时农 民工 也逐 渐成为城市与农村进行有机沟通 的桥 化体 制机制 ，促进城 乡要素平等 交换和公 共资源 均衡配置 ， 梁 ，进一步实现 了城乡的共 同繁荣 。因此 ，建立健全独 具我 形成城 乡一体的新型城乡 关系 ，促进城 乡共同繁荣 ，让广大 国特色 的农 民工养 老保险制度 ，不断推进农村和整个社 会的 农 民平等参与现代化进程 、共 同分享现代化成果 。 ”现今城 乡 城市化进程。
城乡统筹视角下的我国农村社会养老保险制度探析
辅助作 用 。
见》 ， ）我国又开始 了新一轮 的农村社会养老保险试 点（ 以下 简 称新 农 保 ）预 计 到 ２２ ， ００年 实行 全 国农 村养老保险的全覆盖 。 指导意见》 《 规定 ： 年满 １ 周 ６
社 会 养 老 保 险制 度 的探 索 ，９ １ 国务 院批 准在 １９ 年 山东 烟 台 的部 分 县市进 行试 点 ， 总结 试点 经验 的 在 基础 上 ，９ ２年 出台 了《 １９ 县级 农村 社 会 养 老保 险基
［ 收稿 日期 ］ ０ １ １ — １ ２ １－ １ ２
了中央财政补贴的基础养老金 ， 民的养老问题开 农 始有 了制度性的保障。 目前 ， 国农 村 养 老 保 险 新 、 我 旧两 种农 保 制 度 并存 ， 原有的旧农保仍然生效 ， 新农保在各地进行 试 点 ， 于 一种 地方 分割 、 乡分 割 的状 态 ， 成 了 处 城 造
摘Leabharlann 要 ： 期 以 来 ， 国 社 会 保 障 制 度 实行 城 乡分 治 ， 会 保 障城 乡分 裂 的 格 局 已成 为 制 长 我 社
约 我 国社 会 保 障制 度 发 展 的 主 要 瓶 颈 ， 筹 城 乡 经 济 和 社 会 发 展 是 我 国社 会 保 障 体 系建 设 的 统
必 由之 路 。Ｉ 前 ， 决 我 国农 村 社 会 养 老 保 险 问题 应 加 快 试 点 ， 快 实 现 农 村 社 会 养 老 保 险 的 ｌ ｆ 解 尽 全 覆 盖 ， 制 农 民 参 加 社 会 养 老 保 险 ， 分 发 挥 政 府 在 农 村 社 会 保 险 中 的 主 导 作 用 ， 城 乡统 强 充 从
城乡统筹视角下的我国农村社会养老保险研究
［ 市场经 济论坛 ］
城 乡统 筹 视 角 下 的我 国农 村 社 会 养 老 保 险研 究
陈 敏 ， 崔 晓
（ 哈尔滨商业大学 ， 哈尔滨 １ｏ ２ ） ５ｏ ８
【 摘 要 】农村社会养老保 险制度的完善是重构我 国现行农村社会福 利制度的重要举措 。在城 乡统筹视 角下， 国农村社会养老保 险在发展 中还存在 着保险制度 闯衔接障碍、 我 养老保险金发放 形式不灵活 、 国家层 面
ｆｎ ０ ｒｉ丑ｉｎ．ｈ ｗｅｅ ，ｒｒｌｐ ｎｉｎｉｓｒｎ ｅ ｓｓ ｍ ｎ ｏ ｒｃ ｕ ｔｙｈ ｓｃ ｎｒｎｅ ｎ ｒｂｅ 。 ｉｈａｅｔｅｂ ｒｉｒ ｅｗ ｅ ｉｅｅ ｔ ｕ ｄ ｃ ｏｄｎ ｔ ｏ ｏ ｖ ｒ ｕａ ｅ ｓ ｎ ｕａ ｃ ｙ ｔ ｉ ｕ ｏ ｎｒ ａ ｏ ｆ ｔｄｍａ ｙｐｏ ｌｍｓ ｗｈｃ ｒ ｈ ａｒｅｓｂ ｔｅ ｎ ｄｆ ｒｎ ｏ ｅ ｏ
Ｋｅ ｒ ｓ ｕ ｂ ｎ ａ ｄ ｍｒ ｌ ｙ ｗｏ ｄ ： ｒ ａ ｎ ａ ；ｍｒ ｌｓ ｃａ ｅ ｓｏ ｎ ｕｒｎ ｅ； ｎ ｉ ｎ ｕ ａ ｃ ｎ ａ ｏ ｉｌｐ ｎ ｉｎ ｉ ｓ ａ ｃ ｐ ｓｏ ｉ ｓ ｒｎ ｅｆ ｄ ｅ ｎ ｕ
一
、
背 景
乏连续性 、 级政 府 财力 投 入不 足 以及 缺 乏相应 各
立法不足 、 养老保险基 金运 营低效以及集体补助制定不合理等 问题 ， 致使我 国农村社会 养老保 险的社会保 障作
用没有充分发挥 。 中央和地方各级政府应从立法、 制度以及运营等层面来完善我 国农村养老保 险制度 ， 以实现
农村社会 养老保 险制度的城 乡统筹
【 关键词】城 乡统筹； 农村社会养老保险 ； 养老保险基金 【 中圈分类号】Ｆ４ ． １ ［ ８０ ６ 文献标志码］ 【 Ａ 文章编号］６ １ ７ １ （０ １ ０ — ０ ８— ４ １７ — １２ ２ １ ） １ ０ ０ ０ Ａｎ Ａｎ ｌ ｓｓｏ ｉ ａ’ ｄｏ ａ ｙ ｉ ｎ Ｃｈ ｎ ｓＥｎ ｗｍｅ ｔＩ ｓ ｒ ｎ ｅ Ｓ ｓｅ ｎ Ｕｒ ａ ａ ｄ Ｒｕ ａ ｎ ｎ ｕ ａ ｃ ｙ ｔ ｍ ｉ ｂ ｎ ｎ ｒ ｌ Ｕｎ ｒ ｔ ｅ Ｃｏ ｒ ｉ ａ ｉ ｎ Ｖｉ ｗ ｄｅ ｈ ｏ ｄ ｎ ｔｏ ｅ
浅析构建城乡一体化社会养老保障制度的思考——以浙江省新农保试点为例
浅析构建城乡一体化社会养老保障制度的思考——以浙江省新农保试点为例论文关键词:浙江省;城乡一体化;新型农村养老保障;试点论文摘要:新型农村社会养老保障试点是构建城乡一体化社会养老保障制度的一项重要内容。
随着浙江省农业转移人口进城及城保准备不足，农村人口老龄化及家庭和土地养老功能弱化，建立祈农保制度迫在石捷。
针对新农保面临的覆盖面和保降水平、基金保值增值和可持续性及与其他社保转续等问题，提出分类保障分步扩面，分层管理分级补贴筹资，保持制度弹性兼容性接续等措施，从低水平起步，以保基本为目标，推进新农保的试.点和推广。
随着浙江省工业化、城市化的推进，农业转移人口进城，人口老龄化到来特别是农村人口老龄化的严峻形势，以家庭和土地养老为主的农村养老制度越来越不能满足农村养老的需求，而城镇社会养老保障制度目前还没有为农业转移人口的参与做好准备，构建城乡一体化社会养老保障制度迫在眉睫。
新型农村社会养老保障制度的试点，是构建城乡一体化社会养老保障制度的重要内容。
浙江省经济总量、人均GDP和农民人均纯收入在全国排名均非第一，但社会养老保障制度建设却一直领先于全国。
目前，在全国省区中已率先做到了城乡居民养老保障的全覆盖。
考察浙江省新农保试点的现状，分析存在的问题，提出相应的对策，对推进浙江省城乡一体化社会养老保障制度建设、进一步加大城乡统筹发展力度及对其他省市的试点和推广，都具有非常重要的意义。
一、浙江省构建城乡一体化社会养老保障制度的现状考察浙江农村社会养老保障制度始建于1992年，根据民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》，浙江省在杭州、宁波和嘉兴三地的14个县(市、区)进行农保试点，并于1995年颁发了《关于建立农村社会养老保险制度的通知》，全省农保逐步发展起来。
1999年后由于农保政策本身乏力及政府态度动摇，全省农保工作处于维持状态。
2004年浙江省发布了《关于积极探索建立农村社会养老保险制度的通知》，要求各地努力建立以个人缴费为主、集体补助为辅、政府适当补贴和统帐结合方式的新型农村养老保障制度。
城乡一体化进程中失地农民养老保障问题分析
城乡一体化进程中失地农民养老保障问题分析内容摘要:本文认为在制度适应的视角下,由于征地补偿制度,现行的户籍制度以及土地产权制度的问题,导致了失地农民的养老保障制度建设出现困难,因此应该相应改革或者改进现有的征地、户籍以及土地产权政策制度,确保失地农民养老保障利益不被侵害。
关键词:城乡一体化失地农民养老保障制度适应城郊失地农民是城乡一体化的必然产物在城乡一体化进程中,需要城市与乡村两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间在一个相互依存的区域范围内谋求融合发展、协调共生,而城郊则是城市和农村共同依存空间范围的联系纽带。
从分布地区来看,土地被征用主要集中在大中城市的郊区。
据四川省成都市农工办统计,1999年到2004年初,共有失地农民59万人。
其中,完全失地的农民24.78万人,人均耕地0.3亩以下的农民34.23万人,占全市农民总数10%左右,约占全国失地农民总数1/ 70。
绝大数城郊农民的生存状态正处在一个尴尬的境地。
在“进路”上,由于其文化素质和专业技能低下等因素,他们很难进入城市化的生活,成为三无的困难户。
在“退路”上,由于土地被征用,农民失去了基本收入来源;现行失地农民即期补偿普遍只能维持3-5年,可持续的养老保障缺失。
据2007年统计,在北京市自谋职业的失地农民中,自己缴费参加养老保险不到30%,而江苏省无锡市失地农民参加各种养老保险的人数仅占失地农民总数的15%(杨炳照,2009)。
城郊失地农民处于养老保障体制的真空地带,使失地农民大量转化为城市贫民,严重影响社会稳定。
城郊失地农民养老保障困境的制度原因分析(一)征地补偿安置制度不符合市场经济规律1.补偿安置的标准过低。
现有的补偿是一种即期性、非可持续性的补偿,既没体现土地潜在收益,又没考虑土地对农民承担生产资料和社会保障的双重功能,更没体现土地市场的供求关系。
这种补偿标准与飞涨的房地产价格形成了强烈反差,与国民经济增长率极不相称。
例如按《成都市征用土地管理办法》采取一次性货币补偿办法,中心城区土地被征用可获得补偿6-8万元/人,郊县为2-4万元/人,中心城区劳动力可得1.8万元,18岁以下0.6万元,女50岁,男60岁以上为 1.6万元,补偿款主要用于生活补偿。
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策分析
试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策分析试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡⼀体化的含义、重要性、⽬的、意义我国在改⾰开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局⾯，从⽽产⽣各种经济社会⽭盾，⽽后为了促进经济社会发展，提出了城乡⼀体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。
随着社会经济的发展，城乡⼀体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重⼤问题。
因此对于城乡⼀体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡⼀体化的进程。
城乡⼀体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为⼀个整体进⾏统筹规划、综合研究，通过体制改⾰和政策调整，促进城乡经济⼀体化、社会⼀体化、⽣态⼀体化和信息⼀体化。
改变长期形成的城乡⼆元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的⼀致，让农民享受到与城镇居民同样的⽂明和实惠，使整个城乡经济社会全⾯、协调、可持续发展。
厉以林认为：城乡⼀体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市⼯作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村⼯作或经营企业。
还有学者认为城乡⼀体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现⽣产要素的合理流动和优化组合，促使⽣产⼒在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会⽣活紧密结合与协调发展，逐步缩⼩直⾄消灭城乡之间的基本差别，从⽽使城市和乡村融为⼀体的过程。
总之，城乡⼀体化是城市和乡村在经济、社会、⽂化等⽅⾯相互融合渗透的过程。
1、城乡⼀体化过程由于历史的原因,我国城镇化⽔平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的⼯业化进程,“城乡⼆元结构”和“三农”问题⼗分突出。
但是,我国的城镇化⽔平却在曲折中逐渐提⾼。
根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段：⼀、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来，结合⾃⾝国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展⼯业的战略，建⽴了计划经济体制和农产品统购统销制度、⼈民公社制度和户籍管理制度，初步建⽴了⽐较完整的⼯业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产⽣了⼀系列的问题，户籍制度把农民和⼟地绑在⼀起，城乡之间缺少市场联系，城乡⼆元化开始形成。
养老与城乡一体化中国未来养老的城乡发展策略
养老与城乡一体化中国未来养老的城乡发展策略随着中国人口老龄化的加剧，养老问题也越来越成为社会关注的焦点。
养老与城乡一体化成为中国未来养老的发展策略，本文将从城乡养老现状、城乡养老差异、养老需求以及应对策略等方面进行探讨。
一、城乡养老现状现如今，中国城乡养老面临着一系列共同的困境。
首先，城乡养老差距明显。
城市养老资源丰富，设施完善，医疗条件优越，而农村地区则面临着养老设施落后、医疗条件不佳等问题。
其次，城乡收入差异大。
城市居民普遍享有更高的福利待遇和收入水平，而农村居民则普遍收入较低，难以负担高昂的养老费用。
再次，城乡养老服务供给不足。
城市养老机构有限，难以满足庞大的养老需求，而农村地区则普遍缺乏专业的养老服务机构。
二、城乡养老差异分析城乡养老差异主要体现在以下几个方面。
首先是设施建设方面。
城市养老设施多样化、专业化，涵盖了养老院、日间照料中心等多种形式。
而农村地区的养老设施则相对简陋，设施建设滞后。
其次是医疗条件方面。
城市居民享有更好的医疗条件，便于获取及时的医疗和健康服务，而农村居民则面临较高的医疗成本和医疗资源匮乏等问题。
第三是养老费用方面。
城市养老费用普遍较高，农村居民的收入水平难以承担，养老负担较重。
最后是养老服务供给方面。
城市养老服务机构床位有限，服务对象众多，往往供不应求。
而农村地区的养老服务机构则少之又少，无法满足需求。
三、养老需求分析随着中国人口老龄化趋势的加剧，养老需求也在不断增加。
首先是对医疗养老的需求。
由于老年人的身体健康状况不佳，他们更加需要医疗保健服务，这就要求提供养老服务的机构必须具备一定的医疗条件和设施。
其次是对居家养老的需求。
大部分老年人希望能够在熟悉的家庭环境中养老，因此居家养老服务的需求也逐渐增加。
此外，老年人对护理、营养、社交等方面的需求也日益增加。
四、养老策略为了满足城乡居民的养老需求，中国需要制定一系列的养老策略。
首先，加强城市养老设施建设，优化资源配置，提高老年人就医、养老的便利性。
对城乡一体化社会养老保险制度的思考
还在 相 当程度 上 阻止了城 乡劳动 力的合 理流 动 。 统 筹城 乡社 会经 济发 展 ， 积极 推 进城 乡一 体化 ， 是 当前 深 入贯 彻 落 实 科学 发 展观 和 党 的 十七 届三 中全 会精 神 、 全
面 建 设小 康 社 会迫 切 需要 解 决 的 重大 研 究课 题 。 党 的十 六 届 六 中全会 和十 七大 提 出 ， 到２ ０ ２ ０年要 实现 基 本建 立覆 盖 城 乡居民 的社 会保 障体 系的 目标 ㈣ 。
式， 这 种 养 老 制 度 已 经相 对 完 善 。 而 农 村 的 养 老 保 障 制度
还 存 在着 多样 化 、 养 老保 障水平 的 多层次 性等 问题 ． 并且 大 ， 很 多 农 民 并没 有 真 正 地 参 与农 村养 老保 险 ， 即使 有 少部 分农 民参 与农保 的 ， 养 老 保 障水 平 也比较 低 。 可见， 我 国农 村 的社 会 养老保 障 制度 还 很 不 完善 。 这给 我 国建 立城 乡一 体化 的养 老 保 障体 制 带 来
１ ３ ３ ２ ３ ７ ２ ８ ９人 ， 城 镇 人 口比重 上升 ｌ ３ ． ４ ６个 百 分点 。 尽 管 农
社 会 养 老制 度 采用 社 会统 筹 和 个人 账 户相 结 合 的方 式 ， 保
障 服 务 水平 比较 高 ， 体 制 也 比较 完 善 。 而广大农民 自 ２ ０ ０ ９
了较 大 困难 。 由于 城镇 与 农村 养 老保 险 制度 的严 重不 一 致
我 国 城 乡发 展 不 平 衡 主 要 表 现 在 工 农 业 发 展 严 重 失
调、 城 乡居民 收入 差距 日益 拉大 、 城 乡居民 消费 差距 不断 扩 大 等方 面 。 由于城 乡居 民 的收入 水平 差距 的加 大 ． 致 使广 大 农 民成 为我 国 的低收 入 人群 。 收 入水 平低 ， 农民 的缴 费 能力 和 生 活水 平 也在 很 大程 度 上受 到制 约 ， 这也 使 得 我 国新 农 保 的 实行 缺 乏坚 实 的经济 基 础 。 所 以政府 部 门也就 必然 优 先 完 善城 镇 养 老保 险 制度 ， 而 农村 养 老保 险 制度 的建 立与 完 善就 会被 置于 较后 的位 置 。 而且， 由于城 乡居 民 的收入 差 距较大 。 也使 得他 们 必 然 需要 实 行不 同的养 老 保 险 费用 的
中国人口老龄化背景下农村养老问题及其解决对策
中国人口老龄化背景下农村养老问题及其解决对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口结构的深刻变化，人口老龄化已成为一个不可忽视的社会现象。
特别是在农村地区，由于城乡发展不均衡、农村家庭结构变化以及传统养老观念的转变，农村养老问题愈发突出。
本文旨在探讨中国人口老龄化背景下农村养老问题的现状、成因及其影响，并在此基础上提出针对性的解决对策。
通过对相关文献的梳理和实地调查数据的分析，本文力求为农村养老问题的解决提供有益的思路和建议。
文章首先对农村养老问题的严峻性进行了概述，分析了农村老龄化趋势、家庭结构变化以及农村养老保障体系的不完善等因素对农村养老的影响。
接着，文章从经济、社会、文化等多个维度深入剖析了农村养老问题的成因，包括农村经济发展滞后、社会保障制度不健全、传统养老观念转变等。
在此基础上，文章进一步探讨了农村养老问题对个人、家庭和社会的深远影响，如老年人生活质量下降、家庭负担加重、社会养老压力增大等。
针对农村养老问题，文章提出了一系列解决对策。
包括加强农村经济发展，提高农村老年人的经济保障能力；完善农村社会保障制度，构建多层次、全方位的农村养老保障体系；推动农村养老服务业发展，满足老年人多样化的养老需求；加强家庭养老功能，弘扬孝亲敬老的传统美德；以及引导社会力量参与农村养老事业，形成政府、社会、家庭和个人共同参与的多元化养老格局。
通过本文的研究，希望能够引起社会各界对农村养老问题的关注，为政府制定相关政策提供参考，同时也为农村老年人及其家庭寻求更好的养老解决方案提供指导。
二、中国农村养老问题的现状分析随着中国人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题日益凸显。
相较于城市，农村地区的养老问题更具复杂性和挑战性。
以下是对中国农村养老问题的现状分析：家庭结构变化导致养老支持不足：随着计划生育政策的实施，农村家庭结构逐渐小型化，独生子女家庭增多。
这种家庭结构的变化导致老年人在养老方面可依赖的家庭支持减少。
城乡一体化视角下的城市老人乡村社区养老模式研究
（ １ ．河北农业大学 人文 学院，河 北 保定 ０ ７ １ ０ ０ ０ ；２ ．河北软件职业技术学 院 信息工程系 ，河北 保定 ０ ７ １ ０ ０ ０ ）
摘
要 ：我 国城 市老龄化 问题 日益严 重，未 富先老特征 十分明显，传统混合养老模 式陷入窘境 ，乡村社 区集 中养老 已
成为缓解城 市养老问题的一剂 良方 。以调查数据为依据 ，通过 分析 乡村社 区养老模 式的社会 基础 ，指 出了推行 乡村 社 区养老模式 的效益优势 。并站在城 乡一体化发展 的角度 ，提出了乡村养老社 区建设应 坚持的原则 ，同时设计 了推行 乡 村社区养老模式 的具体措施 ，从而使该 乡村养老 社区更具 操作性。
一
条尽 可 能符合城 乡社会 发展 的合理路 径 。以居家养老 为基础 、社 区服务 为依托 、机 构 为支 撑 的现 行城市养老 模
式，通常规避或抛开农村，将城市里的部分稀缺资源，从土地、房屋到服务人员，依靠某种力量抽离出来而转移
给老龄 人 口，不但 加剧 了城市 自身发展 的压 力 ，而 且也难 以真正解 决城市 老人 的需求 问题 。新 的途 径必须在 城乡 统筹 的框 架下 ， 寻求 城 乡之 间的协 作 。《 河北 省老 龄事业 发展 “ 十二 五 ”规划 》 明确 提 出，要充 分考虑 城乡 区域
马路 １ ８ ３号 ２楼 的老人 也被发 现死在家 中多 日。并非个案 ，２ ０ ０ ９年 上海 ５个 月 ４名独居 老人寂 寞身亡 ，而且近来
老人 死在 家 中无 人知 的悲剧在 各大城市 屡屡上 演 。调查发现 ，由于亲子 分居 、楼 房建筑 、经济拮 据 、通 讯不 畅等
各种因素的影响，当前城市很多老人与外界基本处于某种隔绝 的状态 ，深居简出，社交冷淡，以致造成死在家中
乡村振兴战略背景下农村养老服务研究
乡村振兴战略背景下农村养老服务研究随着人口老龄化趋势的不断加剧，养老问题已经成为中国社会面临的重大挑战。
为了满足老年人日益增长的养老服务需求，在乡村振兴战略的背景下，农村养老服务也成为了当前研究的热点和关注的焦点之一。
本文将从乡村振兴战略、农村养老服务现状、乡村养老服务的发展机遇与挑战、政策支持、制度建设、社会力量参与、人才培养、技术创新、疫情影响等多个方面展开讨论。
一、乡村振兴战略乡村振兴战略是中国政府提出的一项重大战略，旨在发展农村经济、改善农民生活水平、推动城乡一体化发展。
乡村振兴不仅仅是农业发展，还包括农村旅游、文化创意、农村养老等方面。
乡村振兴战略的实施为农村养老服务提供了良好的背景和机遇。
二、农村养老服务现状农村养老服务的现状相比于城市还存在很大的差距。
农村养老设施匮乏，养老服务质量不高，服务供给不足等问题成为制约农村养老服务的瓶颈。
此外，农村人口外流、空巢老人增多、老龄化程度加深等也给农村养老服务带来了新的挑战。
三、乡村养老服务的发展机遇与挑战乡村养老服务的发展面临着机遇和挑战。
机遇在于乡村振兴战略的推进，乡村资源的优势，以及人口老龄化社会对养老服务的需求。
然而，现实中也存在着人口流失、融资难、人才短缺等问题。
四、政策支持为了推动农村养老服务的发展，政府出台了一系列的政策支持。
例如，加大对农村养老设施建设的财政投入、提供税收优惠政策、推动农村养老机构和社区养老服务发展等。
这些政策的出台为农村养老服务提供了坚实的政府支持。
五、制度建设农村养老服务的发展需要建立健全的制度。
包括养老服务的规范化管理、养老服务市场的构建、养老服务体系的建设等。
只有通过制度建设，才能够提高农村养老服务的质量和效益。
六、社会力量参与农村养老服务的发展需要社会各界的广泛参与。
政府、企业、社会组织等各方可以通过合作共建养老设施、提供养老服务、推动养老产业发展等方式参与农村养老服务的发展。
社会力量的参与不仅能够提供更多的资源和服务，也能够激发农村养老服务的活力。
关于城乡一体化背景下养老设施规划的思考
关于城乡一体化背景下养老设施规划的思考张裕舟（湖北民族学院，湖北 恩施 ４４５０００）摘要：做好养老设施的规划，是实现城乡一体化发展的一项基本而重中之重的工作。
随着改革开放的进行，城乡统筹作为新时期的重要政策，被一步步地加强，城乡一体化是当下社会的趋势和必然结果，因此，城乡养老设施规划和建设成为城乡一体化道路上新的考验。
关键词：城乡一体化；养老设施；规划；思考１．城乡一体化的概念和特征1.1城乡一体化的概念对于城乡一体化这个词大家都不陌生，从字面上看就很容易理解：城市和乡村合为一体。
城乡一体化就是要实现工业结构和农业布局、城市文化与乡村文明、城市居民和乡镇居民合为整体，实现统筹规划、综合研究，使城乡之间在政治、经济、文化、生活上相互平等、相互互补，让农村居民和城镇居民享受相同的国民待遇、国家政策和扶持。
城乡一体化的出现不是偶然，而是未来的必然走向。
随着改革开放的开始，国家经济不断发展壮大，国家不断迈入一个有一个新纪元，如何缩小城镇差距成为发展经济和保障国家稳定的一个亟待解决的问题。
城乡一体化应运而生，成为解决城乡差距，融合城乡文化和调和城乡关系的重要举措。
1.2城乡一体化的特征城乡一体化是一项工程浩大，历时长久而且含义非常深刻的社会变革。
其特征体现在方方面面上，主要表现为以下四个：１．思想观念的更新。
城乡一体化突破老旧的城乡分割的旧思想，打破传统思维，将树立在城镇和乡村之间的隔阂消除；２．政策措施的变化。
城乡一体化政策的出台一改昔日城乡政策的不同，使得城乡在政策上享有相同的国民待遇和政策福利；３．发展思路和增长方式的转变。
城乡一体化这一社会变革的进行无疑是符合当下社会发展是未来发展局势的。
其变革的不仅是社会的布局，更是社会的发展思想和方式。
４．领导方法和工作方式的改进。
城乡一体化的进行，一改往日城乡分治的局面，使得政府对于情况的了解和知识面不能只停留在城镇或者农村一个层面上，而需要不断地扩展并深入到现实和群体中去，这就不得不改变以往的领导方式和工作方法，使其与时俱进。
上虞市智慧养老产业变动及整体产业发展联动研究报告
上虞市智慧养老产业变动及整体产业发展联动研究报告一、前言在老龄化社会的大背景下，智慧养老产业的发展已经成为了全国各地区的共同关注点。
舟山市作为全国卫生城市、浙江省健康城市示范区之一，积极探索智慧养老的新模式，旨在构建“以人为本、以健康为中心、以养老为导向”的社会养老服务体系，为老年人提供更加优质、高效、个性化的养老服务。
其中，位于舟山市的上虞市作为全市发展最为迅速的地区之一，其智慧养老产业的变动及整体发展情况也引起了广泛关注。
本文将对上虞市智慧养老产业的发展现状和趋势进行全面分析，并从整体产业发展的角度探讨其发展联动对于智慧养老产业的影响。
二、上虞市智慧养老产业的变动及发展1. 上虞市智慧养老产业的现状上虞市作为舟山市养老事业发展的重要区域之一，近年来在智慧养老产业方面取得了一定的成效。
数据显示，截至2021年，上虞市智慧养老领域涉及企业已达21家，覆盖养老服务、医疗保健、健康管理等多个领域。
以养老服务为例，上虞市已经建成了多家较为成熟的老年人社区、养老院等老年人服务机构，为老年人提供起居照料、休闲娱乐、医疗保健等服务。
同时，上虞市还在智慧养老方面进行了不少尝试，如利用互联网、物联网等技术手段，建设了一套可视化监测系统，对老年人安全、照护等情况进行全方位、高精度的监测与管理，帮助老年人实现日常生活更轻松、便利的体验。
2. 上虞市智慧养老产业的趋势从上虞市智慧养老产业发展趋势来看，主要有以下几个方向：（1）深耕养老服务：随着老年人群体的增加，未来上虞市智慧养老产业将更加专注于养老服务的创新和升级。
除加强现有养老服务的品质和质量，还将更加注重老年人的个性化需求，如推行家庭护理、智能医疗等服务。
（2）技术应用升级：未来上虞市智慧养老产业将会继续加强技术的应用与升级。
例如将人工智能、大数据、云计算等新技术应用于智慧养老领域，提高老年人服务的质量和效率。
（3）创新满足多元需求：未来上虞市智慧养老产业将继续探索多样化的服务模式，以满足老年人不同生活阶段和需求的变化。
关于农村老人养老问题研究
关于农村老人养老问题研究农村老人养老问题是指农村地区面临的老龄化问题以及老年人养老保障的困境。
农村老人养老问题具有许多特殊性，需要针对性的研究和解决方案，下面将从以下几个方面展开详细探讨。
农村老人养老问题的形成与农村经济发展不平衡以及农村劳动力的转移有关。
随着城乡一体化的推进，越来越多的年轻人选择到城市工作，导致农村地区劳动力的流失，农村经济发展相对滞后。
这使得农村老人在养老问题上面临较大困境，因为在经济收入不高的情况下，很难提供良好的养老服务。
应该重视农村地区的经济发展，增加农村居民的收入水平，为农村老人提供更好的养老条件。
农村老人养老问题还涉及到社会保障体系的建设。
目前农村地区的社会保障体系较为薄弱，尤其是对于农村老人的养老保障措施不完善。
许多农村老人没有正常参加社会保险，缺乏退休金等保障，并且农村地区的医疗保障也存在着巨大的问题。
应该加强农村社会保障体系的建设，完善农村老人的养老保障机制，确保他们的基本生活需求得到满足。
农村老人养老问题还与子女抚养和照料的责任有关。
传统上，农村社会中普遍存在"子女养老"的观念，即子女有责任照顾父母的养老生活。
随着城镇化的推进以及社会结构的改变，越来越多的年轻人离开农村，无法履行照料父母的责任。
农村老人养老问题需要通过社会力量，如政府、社会组织等的参与，提供相应的支持和帮助。
农村老人养老问题需要注重老年人的精神需求。
由于农村地区相对封闭，老年人缺乏互动和社交的机会，容易出现孤独和空虚的情绪。
在解决物质需求的应该关注老年人的精神生活，通过组织文化、体育、社交等活动，促进老年人的社会参与和心理健康。
农村老人养老问题涉及到经济发展、社会保障、子女责任和老年人的精神需求等多个方面。
解决这个问题需要政府、社会组织和个人的共同努力，建立完善的养老保障体系，提高农村老人的生活质量和幸福感。
上虞区城乡居民社会养老保险制度实践与分析
本科生社会调查报告（专业调查）题目：上虞区城乡居民社会养老保险制度实践与分析学生姓名王继远学号 110102200131指导教师黄志岭学院财政与公共管理学院专业名称劳动与社会保障班级 11社保2014年09月上虞区城乡居民社会养老保险制度实践与分析摘要：上虞区城乡居民社会养老保险制度具有一定的代表性，对全国建立和推广城乡居民基本养老保险制度具有一定的参考价值。
通过对上虞现有的养老保险制度的内容进行分析，了解上虞区养老保险的实施对象、缴费、经办管理和制度衔接状况。
分析其制度的优点和缺点，并就存在的问题分析其原因，然后提出相应的解决办法。
以此作为经验，为完善城乡居民基本养老保险制度和推进制度在全国范围内的建立，提出几点建议。
关键词：城乡居民；养老保险；制度衔接一、引言党的十八大提出要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
2014年以来，党和政府陆续出台了一系列重大举措。
2月21日发布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并。
24日又出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17号）。
然而，作为一项新的制度安排，城乡居民基本养老保险在制度实施和推进中难免会面临各种问题和挑战。
本文以上虞区为例，总结其制度实施过程所积累的经验及存在的问题，并对如何更好地落实国家城乡居民基本养老保险制度提出一些政策建议。
二、上虞区城乡居民社会养老保险制度内容及特点根据浙江省下发的《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发〔2009〕62号）要求，上虞区结合地方实际，制定出台了《上虞区城乡居民社会养老保险实施办法》，开始全面建立和推进城乡居民社会养老保险制度建设。
从制度实施运行情况来看，参保人数逐年增加，待遇水平稳步提高，成效明显。
下面从四个方面简述下上虞区城乡居民基本养老保险制度内容：首先在实施对象上，规定具有本市户籍，年满16周岁（全日制在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城乡居民。
上虞市城乡居民社会养老保险办法实施细则
上虞市城乡居民社会养老保险方法实施细那么根据《##省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》〔浙政发〔2009〕62号〕、《##市城乡居民社会养老保险方法》〔绍政发〔2009〕78号，以下简称《方法》〕和《上虞市人民政府关于贯彻实施〈##市城乡居民社会养老保险方法〉有关问题的通知》〔虞政发〔2009〕60号〕精神，结合本市实际，制定本实施细那么。
一、参保X围与对象同时符合以下条件的上虞市城乡居民可以参加市城乡居民社会养老保险：〔一〕非国家机关、事业单位、社会团体的在职人员和离休、退休〔退职〕人员；〔二〕未参加职工根本养老保险；〔三〕年满16周岁〔全日制学校在校学生除外〕；〔四〕具有本市户籍。
二、缴费标准和政府补贴缴费年标准为100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元和2000元八个档次。
参保人员自愿选择缴费档次申报缴费，一年一缴。
选择100元、200元、300元、400元、500元缴费档次的，财政按个人缴费标准的10%进展补贴，补贴标准低于每人每年30元的按30元进展补贴；选择1000元、1500元和2000元缴费档次的，财政按个人缴费标准的8%进展补贴；按平均缴费额750元/年补缴或折算的，财政按10%进展补贴。
财政补贴〔含奖励补贴、补助〕只用于计发养老保险待遇，不作继承与退还。
对持有《中华人民##国残疾人证》且残疾等级为一级、二级的重度残疾人、低保户、低保边缘户个人缴费局部，市财政按最低档标准100元/年给予补助。
对持有《独生子女父母光荣证》并按《方法》规定参保的，仍按市政府原规定给予每人每年60元奖励补贴，记入参保人员个人账户。
上述人员假设违反国家计划生育政策或发现不符合申领《独生子女父母光荣证》条件的，其奖励额度的本息从个人账户中予以扣除，扣除的资金充入城乡居民养老保险统筹基金。
三、养老保险待遇参保人员年满60周岁时，按规定办理养老金领取手续，从核准享受的次月起按月领取养老金。
农村养老问题及对策
农村养老问题及对策
随着老龄化进程不断加快，农村养老问题日益凸显。
农村养老问题的主要表现是养老
人口数量增加、养老服务体系不完善、养老保障政策不健全等方面。
因此，制定针对性强、实施方便的对策势在必行。
首先，应当加强社会保障和社会福利建设。
提高城镇居民基本养老保险覆盖率和农民
养老保险的覆盖范围，积极发展商业养老保险和互助养老保险等多元化养老保险模式。
同时，建立起完善的农村居家养老服务体系，并鼓励社会力量投资养老服务场所，建立有品
质的养老机构，增加农村老年人的养老选择。
其次，要继续推进城乡一体化发展。
要促进城乡交流，加快乡村基础设施建设，优化
农村规划布局，打造宜居的农村环境。
通过上述措施，增加农村老年人的外出和活动范围，改善农村老年人的生活质量，减轻他们的养老压力。
再次，要积极培育家庭养老文化。
鼓励子女多为父母操劳，多陪伴他们，多参与他们
的生活，让他们感受到家庭的温暖。
同时，要加强家庭养老知识的普及和培训，提高农民
对养老的认识和意识。
最后，政府应为农村老年人提高福利保障。
通过加大财政支持力度，增加医疗服务等
基础设施的供给，以缓解农村老年人的生活压力。
同时，通过财政投入和税收优惠等手段，鼓励企业参与农村养老服务事业，提高农民的养老保障水平，增强他们对于养老保障的信心。
综上所述，农村养老问题是当前社会的一大难题，政府和社会各方面应紧密合作，共
同采取多种有效措施，从政策上、资金上等多方面增强农村老年人的保障力度，让他们真
正感受到社会关怀和温暖，过上幸福健康的晚年生活。
上虞新农村调研报告
上虞新农村调研报告《上虞新农村调研报告》一、背景介绍：上虞市作为浙江省绍兴市的一个县级市，具有丰富的农业资源和产业发展潜力。
近年来，上虞市加大了对农村发展的支持力度，推动农村经济的转型升级。
本次调研旨在了解上虞市新农村建设的实施情况，总结经验，提出建议，促进上虞市农村发展。
二、调研目的：1. 了解上虞市新农村建设的整体情况；2. 掌握上虞市新农村建设中存在的问题和困难；3. 分析上虞市新农村建设的成效和经验；4. 提出对上虞市新农村建设的改进建议。
三、调研方法：1. 采取实地调研和问卷调查相结合的方式；2. 访谈相关负责人和农村居民；3. 收集和分析相关数据和资料。
四、调研结果：1. 上虞市新农村建设在基础设施建设方面取得了显著成效。
新建的村庄道路宽敞平整，交通便利。
供水、供电和通讯设施覆盖面广，满足了农民居住和生产需求。
2. 新农村建设积极推动了农业产业的发展。
新建的现代化农业园区为农民提供了就业机会，增加了农民收入。
农产品深加工和品牌建设取得了良好的效果，在市场竞争中占有一定的优势。
3. 通过新农村建设，农村居民的生活质量得到了提升。
村庄的环境卫生明显改善，农民居住条件得到了改善。
教育和医疗设施的建设也为农民提供了优质的服务，提高了农民的生活水平。
4. 尽管上虞市新农村建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和困难。
例如，一些村庄之间发展不平衡，基础设施建设仍不完善，农产品销售渠道有限等。
5. 上虞市新农村建设的成功经验在于充分发挥农民的主体作用，注重可持续发展，加强农村治理能力，积极引导农民转变思想观念。
五、建议：1. 加大对农村基础设施的投入，特别是加强村庄之间交通基础设施的建设，提高农产品运输效率。
2. 统筹规划农村产业布局，推动各村庄发展特色农业产业，形成产业互补，提高整体农业效益。
3. 加强农产品品牌建设和营销渠道的拓展，提高农产品附加值和竞争力。
4. 加强农村文化建设，挖掘和传承乡土文化，提高农民文化素质。
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去劳动能力 ， 完全依靠子女赡养。从老年人 数养 老 隋况来看 ， 全
市 ９ ．％的老年人属于家庭养老。 １ ７
状 。因此 ， 建立一个全方位 、 城乡一体化的养老保障体系就显得 十分必要 和紧迫 ， 而完善 的农村养老保障制度是其 中关键一环。 浙江省上虞市作为全 国农村综 合实力百强县 （ ） 已由过去 的 市 ，
陈洁颖
（ 浙江财经学院财政与公共管理学 院，浙江 杭州 ３０ １ １０ ）
［ 摘
要 】 农村老年人 的养老问题是社会保 障体 系建设 中最 薄弱、最复杂的一环 。浙江省上虞市作为全 国经济发展最
活跃的地区之一 ，如何率先在全 国建立新型农村养老保 险、实 现城 乡统筹发展并 以此作为推动地区经济社会平稳发展 的关键 ，这对全 国在 ２ ２ ０ ０年建成覆盖城 乡居 民的社会保障体 系有重 要的示范意义。文中分析 了上虞 市农 村养老方式 的现状与问题 ，提 出了完善城 乡一体化 的上虞市农村社会养老 的建议。 ［ 关键词 】 城乡一体化 ；上虞市 ；农村养老 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ４ ．１ ８ ０６２ ［ 文章标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １７ — １６ ０ ２０ — ０ ０ ０ ６ １ ５ ３ ￣ １）２养老方式为主 ，其它新型养老方式越来越发挥
着重要 的作用。
我 国是 世 界上 农 村 人 ｌ最 多 的 国家 ， 是 老 龄人 口最 多 的 ： ３ 也
１家庭养老。从全 市户数统计来看 ， 、 上虞市共有 ２ ． ２９ ４万
户农村家庭 ，其 中有 老年人 的家庭 为 １． ８３ ６万户 ，占总 户数 的 ８ ．３ 与子女 同居并有 子女提 供钱 、 、 等 的家庭有 １．９ ０ ％； ０ 物 食 ６ ２ 万户 ， 占农村涉 老家庭 的 ８ ． 其 中 ５ ． ８ ％， ７ ７３ ％的老年人 已基本失
［ 作者简介 ］ 陈洁颖（９７ ）女， １８一 ， 浙江上虞人， 浙江财经学院财政与公共管理学院社会保障专业在读硕士研究生。研究方
向： 社会保障理论与政策研究。
第 ２ 期
２１
．
村 困难 老 党 员 、 村 贫 困 老 年人 的生 活 问题 。全 市 ８ ５ 农 ３ ６个 农 村
国家。随着人 １老龄化 的加剧 ，农村社会养老保障制度是 否完 ： ３
善 已成为影响农村稳定 的前 提之一。长期 以来 ， 国农村养 老 我 保障主要表现 为家庭养老 、 土地养老和集 体养老 ， 随着农村人 口 老龄 化与城镇化 的“ 双结构演化 ”在基本公共 服务均等化思想 ， 的指导下 ， 这种养 老保 障格局 已不能适应农村人 口老龄化 的现
二、 上虞市农村养老方式的现状分析
到 ２０ ０ ８年底 ， 上虞市 ６ 周 岁以上老年人 口达 １ ． ０ ３５万人 ，
占总人 口的 １． ％， 中农村老 年人 口达 １． 万人 ， ７０ 其 ４ ０１ 占老年人
口总数 的 ７ ．％。 目前 ， ６８ 全市农村养老方式已呈现多样化 ， 但仍 ［ 稿 日期 ］ ２ １— ６ ０ 收 ０２０—３
第 １ 第２ ９卷 期 ２２ １ ０ ９ ２年 ６月
长 沙 民政 职业 技术 学 院学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｓ ａ Ｓ ｃ ｌＷｏ ｏ ｅ ｅ ｏ ｒａ ｆＣ ａ ｇｈ ｏ ｉ ｒ Ｃ ｌ ｇ ａ ｋ ｌ
Ｖｏ．１ Ｎｏ． Ｉ ９ ２
Ｊ ｎ ２ １ ｕ．０２
城 乡一体 化视 角下的上虞市农 村养老 问题 初探
㈢法律 、 法规相对滞后。 ｆ 市现行 的农村社会保险 制度 虞
老。有 ５ ％的老年人是退休 职工 ， ． ２ 靠退休金或养老金保 障 自身
养老。也有极少部分老年人靠省吃俭用 、节约储蓄保障 自身养
老。
江生态 型中等城市 ， 同时全市人 口老龄化进程不断加快 ， 但 农村
老龄化问题 日趋严重 。同时随着上虞市商 品经济和市场经济的
发展 ， 农村劳动力不 断向城市流动 ， 村家庭规模 日趋小 型化 ， 农
收入远远 落后于年轻人 ， 导致老年人 的 自我保 障能力下降 。基
障 ， 中 ６ 周岁 以上的被征地农 民老年人全部实行 了保险。对 其 ０ 全市计划生育家庭实行奖励扶助政策 ，既解决 了农村独生子女 家庭的后顾 之忧 ， 又为农村养老提供 了方便 。２ ０ ０ ８年 ５月份市
于城 乡一体化视角 的上虞市农村养老保险体系对推进 社会保障
的城 乡一体化具有积极作用 ，也有利于完善当地的农 村养 老保 障制度 。
政府 又出台了《 上虞市城乡老年居 民生活补贴暂行办法》对 ７ ， Ｏ
周 岁以上的老年人每月补贴 ５ — ０ 的生活金。全市老年人 ０ １０元 都办理 了新型农村 医疗保险， 市政府 每年 出资 ２ ０万元 ， ７ ０ 为 Ｏ 周岁以上老年人免费乘坐市区公交车等等 。 ４社会养老 。 目前为止 ， 、 到 全市由企业 、 民间力量等筹资建 立 的各类养老基金 １ 个 ， ５ 基金总额 已达 ８０ 余 万元 ， ００ 解决了农
３政府养老 。 、 由政府出资建造 了 ２ 个 乡镇 （ １ 街道 ） 敬老院 ， 对 全市 ７ ９ “ ５ 个 五保 ” 老人进行 了集 中供养 。以“ 政府 出一点 、 集 体补一点 、 个人 缴一 点” 的办法 ， 对全市被 征地农 民实行社会保
农村传统 的家庭养老功能 日趋 弱化 。此外 ， 在市场竞争条件下 ， 老年人 的价值 与作用 以及竞争能力都相对较弱 ，老年人的经济
以 生 产粮 棉 为 主 的 农 业 县 ， 展 成 为 以先 进 制 造 业 为 主 导 的滨 发
２ 自身养 老。 、 上虞市有 ４ ．％的农村老年人还没有 完全失 ２ ７
去劳动能力 ， 他们在农村还种有 口粮 田、 开发承包 山地种植经济 作物等 ，有 的还在村里或厂里做小工 ，通过劳动来保障 自身养