地方政府学复习资料
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《地方政府学》期末考试复习指导2011.1一、考核方式形成性考核,占总成绩的30%,其中三次书面作业占60%,期中考试占20%,课堂表现和BBS讨论占20%.期末考试,占总成绩的70%,闭卷,考试时间:90分钟。
二、考试题型与分值比例1.单项选择题:20%(1*20)2.多项选择题:30%(2*15)3.辨别改错题:10%(2*5)4.简答题:20%(5*4)5.论述题:20%(1*20)三、判断改错题1.在中央高度集权的政治体制下,政府关系往往呈现出主动型模式。
(×)被动型2.地方分权的模式中,地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。
(√)3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。
(×)与国家行政效率高低并不构成直接关联。
4混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。
(×)当地居民选举5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。
(×)县政府是有中央政府批准设立的。
6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。
(×)县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
7.自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。
(√)8“相对议行合一”体制下,执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予,执行机关并不从属于议决机关。
(×)改为:相对议行分立体制9.地方政府关系的性质与状态的好坏,直接影响着整个国家的各种政10.通常情况下,层级越高的政府,其政府职能中的社会职能更为凸显。
(×)政治11.资产阶级革命前,英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。
(×)实际是地方精英或乡绅享有特权12. 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些,中央政府对于自治事13.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。
(×)地方议会常设机构的组成人员14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。
(×)可能相同,但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。
地方政府学复习重点[整理版]
地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义(P4)地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点(P8)1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排,地方政府可分为三种类型:行政体地方政府;自治体地方政府;混合体地方政府。
(1)行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关,只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。
行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
(2)自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。
国家部分地域的居民,依据国家相关的法律规定,组成地方自治社团,选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
由地方自治社团成员(即当地居民)选出的地方政府,依据国家法律所赋予的权限,在法律规定的自治事务范围内,按照并代表当地居民的利益和愿望,处理地方社会公共事务,独立地行使职权,只对选举产生它的当地居民负责。
(3)混合体地方政府也是由当地居民选举产生的,但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。
将这类政府称为混合体地方政府,是因为:从这类地方政府的产生看,它相同于自治体地方政府,不同于行政体地方政府;但从它的行政机关与其他政府(中央或上级政府)的行政机关之间关系看,它又相同于行政体地方政府,不同于自治体地方政府。
2、从行政区划单位设置的目的看,地方政府可以分为两种类型:一般性地方政府;特殊性地方政府。
结合我国国情,按照行政区划的设置目的,地方政府又可以细分为四种类型:一般地域型;民族区域型;城镇型;其他特殊型(1)一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于:第一,它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府,对它不存在其他特定需要;第二,它所辖的地域范围,通常都包含城镇地区和乡村地区,即便出现为城镇地区专设的地方政府后,除部分基层地方政府外,其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府;第三,这类地方政府所在的行政区划单位,设置时不存在某种特定的要求,如关于人口数量或经济发展程度的要求(这不同于城镇地方政府),或关于民族构成比例的要求。
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一名词解释(5个/4分)1.地方政府:是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.地方政府间关系:指围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系,包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他组织之间的关系等。
3.地方政府的职能:是在一定历史时期内,地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
4.地方政府管理:是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力,对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行驶权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动。
5.地方政府的权力:是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力,是地方政府实现其职责与功能的手段和保障。
6.地方财政:因为多级政府体制的存在而出现,它是相对于中央财政而言的,是地方政府为提供地方性公共物品而进行的资源获取和配置。
7.地方政府行政文化:是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和,它源于地方公共行政的实践,受到特定地域社会文化和政治文化的制约,反映了地方政府行政系统深层的本质属性。
8.地方治理:在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内,依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系,应对地方的公共问题,共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。
治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。
9.地方政府绩效管理:是地方政府为了更好地提供公共服务,满足其辖域内公民的需要,以绩效评估为基础,综合采取各种管理方式和技术,不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进,以提高地方政府绩效的管理方式。
10.地方政府文化职能:是指地方政府指导和管理文化事业的职能。
二、简答题(6个/7分)1.地方政府的角色定位?答:1.地方政府是国家和地方实施有效治理的管理;2.地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者;3.地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者;4.地方政府是民主政治的建设者。
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地方政府学复习资料一、填空1、广以上的中央政府,主要包括中央国家权力和中央权力执行机关。
2、当今世界上,没有设置地方政府的国家极为少见,仅有亚洲的新加坡和欧洲的梵蒂冈没有行政区域的划分。
3、所谓主权,在一般意义上,就是对权力的行使拥有最高、最终的决定权。
地方政府不拥有这样的权力,这是地方政府非主权性的特征。
4、地方政府治理的局部性表现在两个方面:一是在其治理的地域范围上,二是表现在它承担的治理职责上。
5、国家按地域划分居民,氏族则建立在血缘亲属关系上。
6、国家的本质是经济上占统治地位的阶级镇压被压迫阶级的政治工具。
7、国家职能是由两个彼此不可分的方面组成的整体:实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理。
8、国家权力结构体系的核心由议决权、执行权、行政权三者构成。
9、国家作为一种社会政治组织,实施阶级的政治统治,由地域、居民、公共权力和行使公共权力的政府四个要素构成。
10、地方政府体系的结构包括两个方面,即纵向的层级结构和横向的功能结构。
11、行政体地方政府的权力来自于中央或上级政府,而自治体地方政府的权力则来自于当地居民。
12、地方政府权限范围取决于事务利益所涉及的范围和事务所涉及的地域以及事务处理所导致的结果的影响。
13、绝对议行合一体制的地方政府单位,立法和执行权由同一机关掌握。
14、议行分立体制来自于权力制衡理论,认为权力集中容易导致权力的滥用和失控15、政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。
它是政府功能具体体现。
16、从理论上讲,宏观管理是政府实现职能的主要途径,微观管理只是一种必不可少的辅助手段。
17、政府经济职能的实现,主要是通过对经济事务实施公共管理,而不是通过从事经济活动来完成。
18、在联邦制国家中,联邦政府与成员政府是并立的,不存在上下隶属关系。
19、中央与地方权限的划分,涉及政治的和行政的两个领域。
20、构成国家权力在政府内部运转的不可分割的两个侧面是中央控制和权限划分。
地方政府学概论复习
一、名词解释1、地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2、地级市:指行政地位相当于地区的市,属于地级行政区,为地方政权;因其行政地位和地区(地区行政专署)相当,故被称为“地级市”。
3、地方自治:地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定,不由州和中央政府规定。
4、自治体地方政府是由当地居民依法选举产生出来的,具有独立的法律地位和法人资格的,依据宪法赋予的权限,为在其居住区域管理本地地方公共事务,依照国家法律组成的地方自治社团的政府。
自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系,但必须接受后者的法律监督。
5、政务公开:政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动,允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息。
6、区域行政7、地方保护主义:由于对地方政府间关系协调不力,导致地方政府行为企业化,而地方经济行为又行政化,分割了统一的大市场,阻碍了生产要素的流动,最终使得资源无法实现合理配置而损害了国民经济的健康发展。
政治学与公共行政学的研究则将其归为“地方保护主义”。
8、议行合一:凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构,称之为“议行合一”的地方政府。
其权力中心就是权力机关,或称为议诀机关。
在议行合一的地方政府中,议行机关可以同时行使议诀权和执行权,也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责,我们把前者称为“绝对议行合一”,后者称为“相对议行合一”。
9、民族乡:是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。
少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡,可以按照规定申请设立民族乡;特殊情况的,可以略低于这个比例。
10、地方保护主义:是指政权的地方机构及其成员,以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。
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3第一章:地方政府绪论·政府:是基于一定价值制定和实施具有普遍约束力的政策的公共权力组织,是国家的日常表现形式。
地方政府:指由中央政府依法设置的,治理国家部分地域或部分地域某些事物的政府。
分为:<1>单一制国地方政府,指除中央政府外的其它各级政府。
<2>联邦制国家地方政府,指联邦成员单位以下的各级政府。
·地方政府的相关理论:1.多元主义理论:当各种团体、个人参与城市的政治决策过程时(如城市重建、公共教育和政治任命),政治权利是分散的,每个团体都拥有各种资源,有其特定领域的影响力,但是没有任何个人或者团体足以垄断地方政府的决策过程,政治决策总是倾向于反应大多数人的意见。
2.精英主义观点:政治控制是少数精英的专利,地方政府的政治权力掌握在少数社会名流手中,地方重大的政治方案通常是由这些精英起决定作用,而各级官员予以配合来实现少数人的意志。
3.地方治理理论:<1>实力-依赖论:中央与地方都有办法对付另一方及其他组织,这些手段包括宪法、法律、组织、财政以外的各种政策,如政治、信息、执行任务等;无论中央还是地方,都试图调动其所掌握的资源使其影响最大化,并将对对方的依赖最小化。
<2>规划论:地方政府的角色与资本发展的特定阶段相关:1.20世纪上半叶,地方政府主要提供和管理基础设施、为工业生产提供必要的条件。
2.战后进入福利主义,使地方政府专项提供供水、供电、住房、教育等社会福利职能。
3.70年代以来,进入后福利主义阶段,地方政府服务签约外包,设置地方准政府的公共机构,更为分散的公共服务消费方式,公共管理技术的更新。
第二章,中国古代地方政府·中国古代地方政府分为:一.封建制:1.定义:“封建”即“封藩建卫”是指王者以爵土分封诸侯,而使之建国于封建的区域。
2.特征:<1>天子是天下共主,有权授民授疆土,派遣诸侯国的上卿,保护封国,巡视封国,要求封国实行周法。
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第五章、地方政府的构成
地方政府单位及其构成 地方议决(立法)机关 地方行政机关 中国地方政府的构成
一、 地方政府单位
地方政府单位 地方政府单位是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单
位。它是由相应的国家机关组成的整体。 1、地方政府单位的基础是地方行政建制
地方行政建制设置的变更,就要求相应地变更地方政府单位 的设置。中国于1997年根据《八届全国人大五次会议关于 批准设立重庆直辖市的决定》,从原四川省分出原重庆市、 万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域,设置另一个地方 行政建制单位,组成新的重庆市,因而增设一个省级政府单 位。
地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地 域某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府单位的组成:地方议决机关与地方执行机关 (行政机关)组成
在中国, “地方政权”与“地方政府” 是有区别的: “地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体,
在县以上地方各级政权,它包括人民法院与人民检察院; “地方政府”则是指由人民代表大会与人民政府组成的 一个政府单位。由于地方政府不单指地方行政机关,而 是指由议决பைடு நூலகம்关与行政机关(执行机关)组成的整体, 因此,中国的地区行政公署、区公所、街道办事处不是 地方政府,而是一级地方政府(省、县、市辖区)行政 机关的派出机构。
2、地方政府单位是由国家设置的 设置地方政府单位的权力,主要是掌握在中央政府手中,联邦制国
家掌握在联邦成员单位政府手中,有些国家则把低层级地方政府单 位的设置权力,赋予高层级地方政府单位。中华人民共和国的特别 行政区政府、省级政府、地市级政府、县级政府,依据《宪法》、 《地方组织法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区 基本法》等法律规定,由中央政府批准设立;乡级政府则由省级政 府批准设立。
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地方政府学复习资料地方政府学复习资料一.名词解释1.地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家,实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。
(如中国古代封建帝制时期的地方政府)3.自治体地方政府近现代社会,随着资本主义民主政治的发展,地方自治逐渐成为早发展国家地方制度的主要形式,自治体地方政府就是这种发展的产物,而且自治的范围在不断扩大,自治的层次在不断提高。
4.地方政府层级机构的内涵:层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的组合方式。
5.地方政府职能是在一定历史时期内,地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
6.地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力,对本行政区域内的社会公共事务和对其自身内部事务行使权力,履行职责,实现预期目标而从事的组织和协调活动。
7.地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能,实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的,依照国家宪法和相关法律授予的权限,对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。
8.地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。
其目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。
9.善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,它追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系,要求政府与公民对公共生活进行合作管理。
二.简答题1.地方政府研究的理论工具(1)政治系统分析理论(2)结构功能主义理论(3)公共政策分析理论(4)当代治理理论(5)新制度主义理论(6)公共选择理论2.地方政府研究的分析方法(1)规范分析法(2)实证分析法(3)文献分析法(4)比较分析法(5)历史分析法3.地方政府研究的意义从世界范围的变化来看,20世纪80年代以来的政府改革运动成为国际性潮流,随着这一进程的推进,地方政府在国家政治和社会生活中发挥更为重要的作用。
地方政府学
一、名词解释(5个)1. 地方政府:是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
(必考)2. 权力:是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。
3. 权限:是指权力主体行使权力的范围。
4. 议行分立:是指将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使,而行政权由承担执行权的机关行使。
5. 地方政府职能:是受中央政府领导的、由法律、法规所规定的、一定行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。
6. 政府关系:指政府之间纵向的上下关系、横向的左右关系以及不同地区、不同级别政府之间的关系。
7. 自治体地方政府:是由当地居民依法选举产生的地方政府。
国家部分地域的居民,依据国家相关的法律规定,组成地方自治社团,选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
二、简答题(要点)(5个)1. 地方政府的基本特征在拥有权力的性质上,在权限行使的范围上,在所承担的职责上,地方政府具有权力的非主权性,权限的局部性,职责的社会性。
⑴地方政府拥有的权力不具有主权性(是中央政府依法设置的,中央政府可以依法对其予以变更或撤销)⑵地方政府的权限是局部的(第一,权限所及的地域范围是局部的;第二,权限所及的事务是局部的)⑶地方政府的职责是完成社会管理(当地居民日常生活环境,生产环境所产生的一系列社会事务是基层地方政府管理和服务的主要职责)2. 混合体地方政府的概念和优缺点概念:是指由社会主义国家创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。
优点:体现了现代民主政治的要求,有利于发扬政治民主;能确保国家行政统一和较高的效率缺点:只顾接受上级行政机关的指令,漠视当地居民的利益;只顾地方利益,漠视国家整体利益3. 改革开放以来中国地方政府的变化在这以后,中国地方政府的变化主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面⑴从地方体制看,当代中国政府仍为混合体地方政府,地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生⑵从行政体制看,上下级人民政府的职能部门之间,除法律规定的外,只存在工作指导关系,不存在行政领导关系⑶从地方政府的组织结构看,地方各级人大都设置了常设机构,县以上称为常务委员会,乡镇称为人大主席;实行行政首长负责制,将行政机关改称为人民政府4. 地方选举的作用和意义⑴地方选举是地方民主的实现形式和重要保证⑵地方选举扩大了公民政治参与的机会,能够更好地体现人民主权的原则⑶地方选举强化了民众与政府之间的关联,有利于民众监督地方政府⑷地方政府在公民政治社会化中起着重要的作用,有利于促进公民的归属感、参与感和责任感5. 地方政府职能的发展趋势(不是只限我国)⑴公民参与的扩大,既有利于地方政府公共决策的民主化和科学化,又有利于加强居民对地方政府的公共行政和公共服务的监督⑵信息化促使进入信息社会的地方政府职能进入一个新阶段⑶第三部门对地方政府职能影响日趋扩大⑷地方的公共行政和公共服务应适应因经济全球化和人口流动而引起的多种族、多民族文化共处和交融的需要⑸地方政府通过提供公共服务,规划和协调第一、二、三部门的关系,促进家务劳动社会化6. 中国地方政府权力来源和权力配置的特征权力来源:地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域全体居民。
《地方政府学》期末复习
地方政府学期末复习一、不定项选择C 34、城镇型地方政府设置的根本目的,在于满足C城市社会公共管理的需要。
C 38、从行政区划单位设置的目的看,地方政府可分为 A一般地方政府B特殊性地方政府。
D 16、地方政府职能的 C双重性,产生于地方政府权力的双重来源。
D 17、地方议决机关通常拥有的权力包括 ABCD 。
D 20、地方财政收入的原则包括 ABCD 。
D 21、地方政府研究必须以研究 A地方政府权力结构安排为核心。
D 25、当代中国的基层地方政府有以下几种 ABCD 。
D 3、地方政府的内部管理包括 A自身组织要素管理B各类物质要素的管理C运转管理。
D 37、地方政府权限涉及的法定范围包括A地域范围B事务范围。
D 4、地方选举制度的基本原则包括A普遍选举原则B平等选举原则C直接选举原则D秘密投票原则。
D 41、地方议决机关一般以 A表决做出决定。
D 42、地方政府在职责权限、管理方式、政治作用呈现差异的根本原因在于 B地方政府在层级结构体系中所居位置的不同。
D 45、地方政府发展的一般环境包括 A政府职能不断膨胀B经济全球化C民主化与信息化的提升D媒体影响力的扩大。
D 48、地方政府活动的最重要最直接的因素包括A地方制度安排B地方政府设置目的D地方政府所居的层级位置。
D 49、地方政府研究包括 ABCD 。
D 5、地方政府单位的基础是 B地方行政建制。
D 50、地方政府内部管理的目的在于 C提高各个行政系统活动的社会效益。
D 8、地方政府职能的基本特性包括 ABCD 。
F 27、服务行政从观念上讲要求地方政府A以社会公众的意志为根本向度。
J 1、进入现代以后,随着政治民主的发展,在欧美国家地方制度安排中, A自治体地方政府成为主流。
M 14、目前世界各国的预算主要采用 A增量预算法。
M 23、美国的市政府由 B州议会批准设立。
M 29、民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外,还享有D民族自治权。
地方政府复习重点
地方政府学复习重点一.不定项选择题1.中央与地方政府关系的核心问题。
权力在中央与地方之间的不同划分,是两者关系的核心内容。
2.纵向府际关系中最核心的关系。
纵向府际关系中,中央政府与地方政府的关系占据核心地位。
3.中国地方政府体制的核心内容。
中国地方政府组织结构中的三大关系——党政结构关系、宪政结构关系、条块结构关系。
中国地方党政关系是中国地方政府体制的核心内容。
4.地方政府地位的双重性。
执行性与领导性职能——执行中央政府的政策指令;对所管辖地区内的政务进行领导与管理。
5.在自治体地方政府的权力形成中,居民授予地方政府权力的中介。
自治体地方政府权力的形成依法定程序选举形成。
选举成为居民授予地方政府权力的中介6.按照功能结构划分,地方政府可以分为那些类型。
功能结构:一般地域型城镇型民族自治型其它特殊型7地方财政体制变迁的核心问题。
财政分权与集权问题。
8.中央与地方在财政体制上分权的理由。
1.产出适合当地偏好。
2.鼓励政府间竞争。
3.公共产品的消费拥挤性。
9.美国、加拿大、瑞士、印度关于联邦与联邦成员权限划分上的情况;理解西方联邦制国家在权限划分上,联邦权限日益扩大是一种趋势。
●仅列举联邦政府的权限,不列举成员政府权限;凡宪法未明确授予联邦的权力,由成员保留。
联邦权限的扩大,通过宪法修改来实现。
(如美国、瑞士)●仅列举成员的权限,不列举联邦权限;凡宪法未明确规定属于成员的权力,归属联邦保留。
成员权限的扩大,以联邦委托授权或以修改宪法来实现。
(如加拿大)●同时列举双方的权限;当出现对未明确列举的权限有争议时,大多以有利于联邦政府的方式解决。
(如印度)近数十年来,各国中央政府对地方政府的控制表现出强化趋势(联邦制国家亦如此),主要成因:●地方政府承担的社会管理与服务职能扩大,中央政府须对此制定相应的统一标准供各地遵循,以防止出现影响全国稳定的混乱。
●中央政府向地方政府提供的财政资助伴随着相应的指令、要求或者附加条件。
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地方政府学复习资料地方政府指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府权限是指在国家政权和政府系统内,依法对地方政府权力设定的限度和边界,其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、时间长度和作用力度,它规定着地方政府能做什么,不能做什么,能做到什么程度,不能做到什么程度等。
政府权力的渊源是指政府如何获得公共权力,这是政府履行公共管理职能的必要条件,也是政府具有推动社会发展能力的重要前提。
中国政府的三大结构:科层结构、党政结构、宪政结构地方政府的权力是一种公共权力,是国家行政权的一个组成部分——即地方行政权,地方行政权同样也是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。
政府关系即府际关系指政府之间在垂直和水来上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。
选举是指享有政治权利的公民,通过投票等方式,选择代议机关或其他国家公职人员的行为。
比例代表制是由参加竞选的各政党根据所得选票的多少,按比例分配议席的选票计算方法。
比例代表制只能适用于大选举区制。
地方自治指国家内部一定地域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。
行政区划就是国家为了实现自己的职能,便于进行管理,在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域,并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。
现代政府理论的四维分析框架职能:“该做什么”和“不该做什么”;机构:“由谁做”;体制:“政府机构”之间的关系一旦被确定下来,就是“政府体制”;(政府体制就是通过宪法和法律确定下来的各个政府机构之间的关系,是指立法、行政、司法、军队等不同的政府机构,依据一定的组织原则,通过承担相应的政府职责所形成的具有特定的政治、法律关系的整体。
)过程:一旦以一定的体制组织起来的政府真正发挥作用时,它就成为了“政府过程”。
所谓“政府过程”,就是政府的实际远作活动和工作程序。
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一、名词解释1、地方政府:是由中央政府为治理国家部分地域的某些社会事务而设置的单位。
2、行政区划:是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性概念。
3、地方政府职能:是地方行政管理主体行使地方行政权力,依法对地方事务,社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能与作用;4、地方政府权限:地方政府行使权力的地域范围和事务范围;5、地方政府管理体制:是指地方行政区域内,组织机构设置,地位,职责,内部权责关系及其相关的规章制度情况;6、行政层级:地方政府间通过各种关系形成的纵向的上下体系;包括基层、中层、高层地方政府。
7、地方自治:是国家政治制度的一种,多为第一级地方政权,也可为最基层的居民自治组织,相对于中央集权制来说,属于地方分权的概念。
8、地方政府绩效评估:是将地方政府及其个部门实际工作结果与绩效目标相比较,来评价政府组织实际工作成果及差错;9、地方政府基本单位:是国家按地方行政建制设置的管辖同一地域的地方国家机关组成的综合体;二、简答1、地方政府的政治作用:(1)对国家政治统治的持续和稳定有影响;(2)有助于促进民主政治的加强与发展;(3)有利于中央政府完成对社会事务的公共管理;社会作用:(1)为居民提供一个安定的社会环境与工作环境;(2)有利于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进社会进步;2、地方行政区划的发展设想:(1)扩大省级行政单位数量;(2)撤销地级市,实行省管县;(3)乡镇撤并;(4)积极探索城镇区划新模式。
3、地方政府权限的特点:(1)由中央政府划定;(2)限于法定的地域范围;(3)限于社会公共事务中的大部分务;4、地方政府竞争的方式:税收、招商引资、基础设施、会展、区域性竞争5、党政关系改进的趋势:(1)实现合理化、(2)民主化;(3)实现法制化:A、在根本大法中规范党政关系;B、在普通法中规范党政关系;C、建章立制规范党政关系;6、学习研究地方政府的现实意义:(1)为了推进社会主义民主政治在地方政府的实现;(2)为了推进地方政府体制的科学化;(3)为了提高地方政府工作人员的专业知识、理论水平和工作能力;7、地方政府职能发展趋势:(1)职能内容定位日趋明确;(2)职能实现模式将从管制型走向服务型;(3)职能目标从追求社会经济效益发展向追求综合效益转变;8、地方政府的权力:议决权(决定如何治理地方);执行权(如何解决本行政区内的治理问题);行政权;9、地方政府权力的特点:双重性、差异性、局部性、服务性、规范性;10、中央与地方关系的趋势:(1)以宪法形式明确中央与地方权限与责任;(2)切实转变中央与地方政府职能;(3)按财权与事权一直原则,科学划分中央与地方税收权限;(4)加强中央政府的权威,引导发挥地方政府积极性;(5)建立地方利益来表达与平衡机制;(6)建设和完善对地方权力的监督与制约;三、论述1、传统国家的特点及传统地方政府体系的特点:1》(1)土地为地主阶级所有;(2)政治权力支配财富;(3)国家统治的地域范围和人口大大拓展;(4)地方封闭性较强;(5)形成了国家整体与部分,中央与地方的格局;2》(1)中央政府拥有绝对权威,地方权力由中央赋予,地方的设置于废除由中央决定;(2)皇帝通过官僚体制行使对地方的管理权,地方官员由中央委派,以国家俸禄为生;(3)地方政府受中央政府委托,行使政治权力和社会公共管理,但不干预社会经济生活;中央与地方权力关系的成效及问题:1>(1)地方政府职权扩大,地方利益得到确认,地方决策明朗化;(2)由行政性分权向经济性分权变动;(3)探索用制度与法律规范中央与地方权力关系;(4)通过经济改革来推动;2>(1)中央与地方权力关系大起大落;(2)二者关系仍处于过分重要(偏中央);(3)二者之间权力关系带有随意性;(4)中央对地方下方权力局部带有片面性;社会发展对地方政府管理提出的新要求:1、网络技术发展提出的挑战:(1)要求地方政府具备更强信息处理和分析能力;(2)很好处理社会信息对称问题;(3)有更强的综合协调能力;2、市场经济发展:(1)要求通过合法渠道更好整合各种群体利益诉求;(2)能够吸收利益群体参与政府决策,使决策公开透明;(3)提高处理利益冲突能力;3、全球化:(1)要求管理服从和遵守各种全球化协议;(2)管理行为规范符合全球化标准;(3)管理快速灵敏。
(完整word版)地方政府学
题型:一、名词解释(5×4’)二、简答(5×6’)三、论述(2×15’)四、案例分析(20’,3小问,4’6’10’分布)一、关键术语1.地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家,实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。
3.政府职能行政职能又称公共行政职能,在某些条件下亦称政府职能。
概括地说,行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
4.地方政府职能地方政府职能是在一定历史时期内,地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
5.地方政府职能转变政府职能转变是指政府在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的调整与转移。
6.政府间关系府际关系,也就是政府间关系,顾名思义,指的是各个政府组织机构之间的关系。
狭义的府际关系指国内各个政府之间的关系以及政府各部门之间的关系。
广义上还要涉及政府与非政府组织之间的关系、与其他国家政府之间正式或非正式的关系等。
7.职责同构职责同构是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。
8.机关事务管理机关事务指地方政府自身运作过程中产生的各项具体的、一般性的综合事务。
9.地方政府绩效管理地方政府绩效管理就是地方政府为了更好地提供公共服务,满足其辖域内公民的需要,以绩效评估为基础,综合采取各种管理方法和技术,不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进,以提高地方政府绩效的管理方式。
地方政府学期末复习资料试题及答案
地方政府学期末复习资料试题及答案一、填空题填空题(每空1分,功20分)(第一部分)1、广以上的中央政府,主要包括中央国家权力和中央权力执行机关。
(5页)2、当今世界上,没有设置地方政府的国家极为少见,仅有亚洲的新加坡和欧洲的梵蒂冈没有行政区域的划分。
(6页)3、所谓主权,在一般意义上,就是对权力的行使拥有最高、最终的决定权。
地方政府不拥有这样的权力,这是地方政府非主权性的特征。
(8页)4、地方政府治理的局部性表现在两个方面:一是在其治理的地域范围上,二是表现在它承担的治理职责上。
(8页)5、国家按地域划分居民,氏族则建立在血缘亲属关系上。
6、国家的本质是经济上占统治地位的阶级镇压被压迫阶级的政治工具。
7、国家职能是由两个彼此不可分的方面组成的整体:实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理。
8、国家权力结构体系的核心由议决权、执行权、行政权三者构成。
9、国家作为一种社会政治组织,实施阶级的政治统治,由地域、居民、公共权力和行使公共权力的政府四个要素构成。
10、地方政府体系的结构包括两个方面,即纵向的层级结构和横向的功能结构。
填空题(每空1分,共20分)(第二部分)1、行政体地方政府的权力来自于中央或上级政府,而自治体地方政府的权力则来自于当地居民。
(65页)2、地方政府权限范围取决于事务利益所涉及的范围和事务所涉及的地域以及事务处理所导致的结果的影响。
(67页)3、绝对议行合一体制的地方政府单位,立法和执行权由同一机关掌握。
(69页)4、议行分立体制来自于权力制衡理论,认为权力集中容易导致权力的滥用和失控。
(74页)5、政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。
它是政府功能具体体现。
(85~86页)6、从理论上讲,宏观管理是政府实现职能的主要途径,微观管理只是一种必不可少的辅助手段。
(89页)7、政府经济职能的实现,主要是通过对经济事务实施公共管理,而不是通过从事经济活动来完成。
地方政府学
1.地方政府特征:①权力的非主权性②权限的局部性③职责的社会性。
作用:①是实现国家政治统治的基石②是实现民主政治的基石③是沟通中央政府与民众的渠道④是推进社会发展进步的力量。
研究目的:①服务于当前的改革②寻求未来发展模式③提高地方政府管理活动的社会效益。
2.行政体特征:上下级政府之间存在直接的命令、指挥和服从的行政关系。
优:政令统一,行政效率高,有利于增进国家的统一和政治稳定,中央政府能从国家整体利益出发,协调各地域的均衡发展,有利于克服地方主义倾向。
弊:不符合政治民主这一现代精神,难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性,漠视当地群众的利益和意愿,容易遭到民众的不满和反抗。
3.自治体特征:不由中央政府任命或批准任命,履行职责所运用的公共权力,通过选举直接来自当地居民授予,同上级和中央政府之间,不存在命令指挥与服从的行政关系。
优:能较广泛吸引当地居民参与地方事务管理,发扬民主政治,更好发挥地方主动性、积极性;从实际出发,依据当地民众需要办好各项事务,有利于民众加强对地方政府活动的监督,促使地方行政效益的提高。
弊:容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题,忽视国家整体利益;在缺乏有效监督控制下,可能使中央政令难以贯彻落实;由于地方资源不平衡导致不同地域自治体政府向当地居民提供的公共管理和服务产生差距。
4.混合体特征:体系中的地方行政机关都是中央和上级行政机关的下级机关,存在命令指挥与服从的行政关系;但在议决机关之间关系上,保持法律监督与指导关系。
弊:在混合体政府不能良好运行时,会出现只顾接受上级行政机关指令,漠视当地居民利益,或者只顾地方利益而漠视国家整体利益。
5.层级结构:行政上的领导关系、法律上的监督关系、地域上的包含关系。
影响因素:①与国家规模有关②与国家结构形式有关③社会发达程度、经济技术水平、自然地理环境等因素。
6.地方政府职能:类型:①从政府职能与社会生存、发展关系:同维护社会生存,与居民基本需求密切相关的社会公共事务管理;同促进社会发展与居民生活素质提高密切相关的②层次:宏观(政府通过协调、平衡、控制使整个社会或某个领域处于有秩序状态,手段为法律经济行政)微观(政府通过依法行政,按法律规范标准监督各种具体社会行为是否符合标准,行政手段)。
地方政府学复习资料整理版
地方政府学复习资料名词解释:1、地方政府: 是由中央政府管辖为治理国家一部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2、地方选举制度:是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称。
它是国家选举制度的重要组成部分。
P199 (这题没有划)3、政府职能:是指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。
政府职能包括两个层面:基本职能和具体职能。
P106 (这题没有划)4、自治体地方政府:自治体地方政府的基本特征是:国家对纯属地方的事务,不由自己任命行政长官来管理,而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
P48 ppt5、议行合一体制:议行合一体制的地方政府单位,立法和执行权由同一机关掌握,选民选出的议会直接行使执行权,同时承担当地社会事务公共管理职责。
(这题没有划)6、美国的议会经理制:美国市县议会制的主要特征是议决权与执行权都掌握在市或县议会手中,市或县议会将行政权委托给一位经理,由经理担任首席行政官,具体领导市或县各行政部门。
P737、地方政府职能:是受中央政府领导的、由法律法规所规定的、一定行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。
P107 b卷8、地方自治:是指国家内部一定地域的人民,由于国家授权或依据国家法令,在国家监督下自行组织法人团体,用地方的人力、物力、财力自行处理自身事务的政治制度。
(b卷)P214判断对错:1、中国的地方政府单位是按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位,因此“地方政权”和“地方政府”的两个术语的内涵是相同的。
(×)2、行政体地方政府的权力惟有一个来源,即来自于中央政府并隶属于中央政府。
(√)3、现代国家的职能日益增多,呈现出社会国家化的趋势,因此要逐步实现从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型。
(√)4、恩格斯指出:国家为了维持公共权力,就需要公民缴纳费用——捐税,因此对于财政和国家(政府)之间的紧密关系,熊彼特认为可以把现代国家直接称为“税务国家”。
5566地方政府学复习1
《中国地方政府学》复习一、单项选择题1.(C )是目前地方社会对地方政府最直接和最有效的监督方式。
A.新闻媒体 B.信访和上访 C.人大代表的监督 D.行政诉讼2.按照公务员法第 14 条的规定,中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类,还有( B)。
A.政府雇员 B.法官、检察官职位 C.机关行政职位 D.教育事业职位3.在地方政府规模上,应当依据(B )决定政府规模的大小。
A.地方性公共物品分布B.政府机构所承担的职责C.地方性公共物品数量D.地方性公共物品种类4.问责制有利于整顿吏治、有利于建立“以民为本”的政治道德,有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制,还有助于( C )A.扩大党内民主B.完善干部任用制度C.廉洁、高效责任政府的建立D.从源头上预防和治理腐败现象5. 以下各项中,对政党责任制内涵理解不正确的是(A )A.中国地方各级政府的政治责任主要是向本级人大及其常委会负责;B.地方各级人民政府是地方国家行政机关;中国共产党对行政事务的领导就是通过对各级人民政府来实施;C.中国共产党各级纪律检查委员会是监督地方各级政府组成人员和一般工作人员的重要制度设置。
D.中国共产党地方各级党委领导各级政府的原则与地方各级政府所承担的宪政责任是可能存在冲突的。
6.根据《选举法》,地方各级人民代表大会代表名额的确定,遵循的最基本的原则是(C )。
A.农村和城镇代表人口基数的差别原则B.自治区代表名额适当增加原则C.法定“基数”加上按一定人口的“增加数” ,构成代表人数,并限定“最高数”的原则D.聚居的少数民族多的行政区域适当增加名额的原则7.下列选项中,不是地方人大的职权的是( C)。
A.地方立法权B.决定权C.修改国家的基本法律D.监督权8. 以下各项中,对联邦制国家中联邦政府与地方政府关系的理解,不正确的是(B )A.无需通过法律的方式划分他们的权力范围B.联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势C.联邦与地方的权力运行机制灵活D.联邦和地方关系的调整呈现双重过程9.新保守主义时期的地方政府管理的经济学家代表不包括(C )A.哈耶克B.弗里德曼C.布坎南D.凯恩斯10.地方政府的公共管理,是( D)在地方上的实施。
地方政府学
地方政府学一、选择题(含单项和多项)1、地方政府的基本特性包括(A B C)。
A.权力的非主权性B。
治理的局部性C.主要职责在于地方事务的管理D。
不可取代性2、地方政府的作用主要有(A B C D)。
A..是实现国家政治统治的基石B。
是实现民主政治的基础C.是沟通联络中央政府与民众的渠道D。
是推进社会发展进步的力量3、国家形式包括(A B)。
A.国家的组织形式B。
国家的结构形式C.国家的经济形式D。
国家的政治形式4、地方政府在层级结构中的位置与地方居民距离越近,其承担的国家职能(A B)。
A.越显示出社会管理的性质,管理方式也越直接B.居民对政府的行为也越关注,受到来自民众的压力也越大、越直接C.具有强烈的政治性质D.受到来自中央政府的压力越大5、基层地方政府单位的设置,应遵循的基本原则包括(A B)。
A.便于当地居民行使管理国家事务的民主权利B.利于地方国家行政机关充分履行其职责,发挥其行政效益C.便于发展与提供社会公用、公益事业D.便于征收地方税收6、中间层一般地域地方政府的设置主要是基于( A B)。
A.行政上的考虑B。
政治上的考虑C.经济上的考虑D.民族宗教的考虑7、绝对议行合一的地方政府体制典型情况有如下两种(A B)。
A.英国的议会委员制B。
美国的市县委员会制C.瑞典的议会执行委员会制D。
德国的市行政主任制8、影响地方政府体制及其运作的主要因素,至少包括这样几个方面(ABC)。
(35页)A.地方政府设置的目的B。
地方政府在整个体系中所居的地位C.地方政府的政治法律地位D。
地方政府的辖区规模9、依据地方政府在行政体制中所居位置,地方政府可以分为(AB C)。
A.基层地方政府B。
最高层地方政府C.中间层地方政府D。
中上层地方政府10、依据地方政府在行政中的功能,可将地方政府分为(A B)。
A.一般型地方政府B.特殊性地方政府C.自治型地方政府D.民族区域型地方政府11、地方自治体在自治所拥有的权限,即政治分权中地方自治体所获得的权力,主要包括(ABCD )等几个方面。
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第7章地方政府的管理方式关键术语:地方政府管理方式政府管理的行政手段政府管理的经济手段政府管理的法律手段政府管理的思想教育手段目标管理全面质量管理地方管理绩效管理电子政务重点问题:❿地方政府管理方式的内涵与类型❿地方政府管理的基本方式❿新兴管理技术及其在地方政府中的应用❿地方政府绩效管理方式❿地方政府电子政府管理方式7.1 地方政府管理方式概述❿7.1.1地方政府管理方式的内涵和作用❿7.1.2地方政府管理方式的类型❿7.1.3地方政府管理方式的类型7.1.1地方政府管理方式的内涵和作用❿1.内涵地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能,实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的,依照国家宪法和相关法律授予的权限,对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。
❿2.基本特点(1)地方政府的管理方式具有具体性和针对性(2)地方政府的管理方式具有多样性和灵活性(3)地方政府的管理方式具有互动性和回应性(4)地方政府的管理方式具有从属性和局限性7.1.1地方政府管理方式的内涵和作用❿3.主要作用(1)地方政府的管理方式是地方政府履行行政管理职责,实现行政管理目的的必要途径。
(2)地方政府的管理方式是地方政府提高行政效率、更好地为公民服务的关键。
(3)地方政府的管理方式是地方政府有效执行国家路线、方针、政策的基本手段。
(4)地方政府的管理方式的创新是地方政府转变职能,推进政府自身改革的动力。
7.1.2地方政府管理方式的类型(1)按行政管理的层次进行分类❿可分为:行政程序、行政手段和行政技术三个层次。
(2)按管理者的行为方式进行分类❿可分为:专制的方法、民主的方法和民主集中制的方法。
(3)按分析和解决问题的精确程度进行分类❿可分为:定性的方法和定量的方法。
(4)按照历史的演进和与现代科技的关系进行分类❿可分为:传统的管理方法、现代的管理方法。
7.1.3当代地方政府管理方式的新发展❿1.影响地方政府管理方式变化的主要因素(1)全球化的发展要求各个国家在管理方式上与世界接轨。
(2)市场经济的不断发展对地方政府的职能与管理方法提出新的要求。
(3)当今科学技术的发展与进步,管理方法的创新,为地方政府管理方式的创新提供了基础和条件。
7.1.3当代地方政府管理方式的新发展7.2 地方政府管理的基本方式❿7.2.1地方政府管理的行政手段❿7.2.2地方政府管理的经济手段❿7.2.3地方政府管理的法律手段❿7.2.4地方政府管理的思想教育手段7.2.1地方政府管理的行政手段❿1.行政手段的特点政府管理的行政手段又叫做行政指令方法。
指令方法,是作为行政主体的政府依靠行政组织的权威,运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施,按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主体的地位,依靠行政主体的强制性行政权力,使被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管理。
7.2.1地方政府管理的行政手段行政指令方法的主要特征如下:❿(1)权威性。
行政指令实质上所依靠的是强制性权威,行政职位越高、职务越大,其权威性就越强,权威所带来的服从度就越高。
❿(2)强制性。
强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志。
❿(3)层次性。
行政指令方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小逐层进行管理的,行政指令都是直线传递,层层下达。
❿(4)具体性。
行政指令的内容和发布的对象都是具体的,特别是一定行政指令只对特定时间和特定对象有效,即因事、因时、因地、因人而异。
❿(5)无偿性。
行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系,而是一种无偿的行政统辖关系。
7.2.1地方政府管理的行政手段❿2.行政手段在地方政府管理中的应用行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾,因此,地方政府在使用行政手段进行管理的过程中,要受到中央和地方之间权力分配关系的影响。
联邦制国家,地方政府具有相对比较完整的行政权力,在行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。
如德国规定地方自治权力的很重要的一条就是自主行政权,作为地方政府的市镇政府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政隶属关系。
同样是联邦制国家的美国,地方政府也具有相对独立的行政权。
英国虽然是单一制国家,但却有着悠久的地方自治的传统。
同样是单一制国家的日本,二战以后也确立了地方自治制度,赋予了地方政府以较大的自治权力。
7.2.1地方政府管理的行政手段地方自治制度的实行是以成熟的民主制度为基础的,地方政府的行政手段的使用除了要受到联邦和州宪法的规范,大多数还要受到广大公民的直接监督和议会的监督与制衡,实际上地方政府自治可以认为是一种还权于社会的制度安排。
在我们国家的行政体制中,地方政府作为国家行政序列中的一部分,其行政权力不仅来自于当地权力机关的赋予,更多来自于上级政府的势能和党组织的权威。
❿作为条条块块安排之下的地方政府,特别是基层地方政府,所采取的行政手段,很大一部分是对上级和中央政府采取行政手段发布的命令、指示、决定等的执行和贯彻,实际上是上级和中央政府行政措施的延伸。
❿另一部分是基层政府根据本地的实际情况,对本地的一些事务进行的直接行政管理,地方政府只能获得有限的行政自主权。
7.2.1地方政府管理的行政手段❿3.地方政府行政手段的优缺点(1)优点❿信息传递迅速,能够较快的实现行政目标。
❿能够集中统一使用和调动人力、物力和财力资源。
❿能够有效的处理地方范围内复杂的行政事务,灵活应对出现的各种变化。
❿有比较强的针对性。
(2)缺点❿由上级作决定,容易脱离现实。
❿不利于被管理者积极性的发挥。
❿行政手段的随意性大,缺少规范性。
❿行政管理手段使用过多,影响社会的开放性与活力。
7.2.1地方政府管理的行政手段❿4.地方政府行政手段发展的新趋势随着市场经济的发展和市民社会的成熟,地方政府在管理过程中行政手段的使用存在的诸多不足逐步暴露出来。
西方国家大力推进地方政府自治制度的发展,并没有意味着在西方国家地方政府管理过程中行政手段的增多。
地方自治制度的实行,地方政府有权决定本地方的具体行政事务,更多体现出的是行政服务职能,而非强制性的行政命令与决定。
行政手段的强制性则主要表现在对一些违反社会公则,扰乱社会秩序、影响市场环境等行为的管制和制裁上。
7.2.1地方政府管理的行政手段我国也推进了行政管理方式的改革,比如现在的行政审批制度的改革,地方政府政务中心的设立等,对地方政府管理过程中行政手段使用过多过滥的情况有所改善。
借鉴西方国家的经验,我国地方政府在行政权力与行政手段方面还应该进行如下改革:❿一是为发挥下级和基层政府的积极性,应该赋予基层地方政府以更大的行政自主权,上级和中央政府应该少下命令,变行政指令为指导,增强行政管理手段的针对性。
❿二是为充分保障市场经济的健康发展,发挥社会活力,应该减少行政手段对经济的干预,变直接管制为宏观指导,赋予公民和企业以更大的发展空间。
❿三是为应对全球化的挑战,积极参与国际竞争,应该积极推进我国行政管理的规范化与法制化,更多的以法律和经济手段来代替行政手段,增强经济与社会的开放性。
7.2.2地方政府管理的经济手段❿1.经济手段的特点政府管理的经济手段是指政府根据客观经济规律和物质利益原则,利用各种经济杠杆调节各种利益主体之间的关系,以取得较高的经济效益与社会效益的行政方法,其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。
与行政手段相比,经济手段主要有以下特点:❿间接性。
主要通过经济杠杆的作用对各利益主体的经济利益进行调解来实行间接干预。
❿关联性。
一种经济手段的变化,不仅会影响到社会许多方面经济关系的连锁反应,也会导致其他经济手段的调整,不仅影响到当前还影响到未来。
❿有偿性。
经济方法注重等价交换的原则。
“有偿交换,互相计价”是其主要规则,有关各方面在获取自己经济利益的权益上是平等的。
7.2.2地方政府管理的经济手段❿2.经济手段在地方政府管理中的应用地方政府在管理地方事务的过程中采用经济手段,要受到国家的法律的约束。
为了采用有效的经济手段,地方政府必须要应用税收、财政和金融等各种工具,这就与政府的财政实力、以及国家税收和金融政策等密切相关。
就税收政策来看,目前世界上大多数国家实行中央与地方分税制。
例如美国实行联邦、州和地方三级财政综合体,三级财政体制相对独立,市镇政府在地方事务的管理过程中能够采取经济手段的空间相对比较大,而较少的受制于州和联邦政府。
同样是实行分税制的国家,美国、德国和日本的地方政府财政自由度就比较大,英国和法国、瑞典等国家,中央对地方财政的限制就比较多,地方政府管理过程中对经济手段的运用,就体现在一方面通过执行中央的财政和税收的法律、法规来实现对地方事务的管理,另一方面,可以灵活的采用其他微观的经济手段,对地方的具体经济和社会事务进行管理。
7.2.2地方政府管理的经济手段我国1993年颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》,并从1994年1月1日起在全国实行分税制,地方政府在国家相关的公共管理和公共服务提供了方便。
地方政府可以依据国家相关的政策,自主安排地方范围内的财政支出,根据当地的具体情况,利用税收等经济杠杆对本地的经济结构进行引导和调整。
在微观管理中,地方政府也可以利用经济处罚等方式规范市场行为和社会秩序,利用提供财政资金支持、公开招标等方式,吸引个人、企业等经济利益主体参与到提供公共管理和公共服务的过程中。
通过工资、奖金等激励地方政府及党政事业单位的工作人员,促使其更好的为人民服务。
7.2.2地方政府管理的经济手段❿3.地方政府经济管理手段的优缺点(1)优点❿地方政府运用经济手段进行管理是充分调动社会各个方面的积极性,顺应市场经济发展要求的根本措施。
❿地方政府运用经济手段进行管理是促使地方政府从具体的经济和社会事务中解脱出来,更好的进行宏观经济调控,社会管理和公共服务,转变政府职能的根本办法。
❿地方政府运用经济手段进行管理是调整地方范围内的经济结构,引导和规范地方经济健康发展的有效途径。
7.2.2地方政府管理的经济手段❿3.地方政府经济管理手段的优缺点(2)缺点❿经济手段要依靠经济利益为杠杆,因此,对于非经济利益主体来说,经济手段就难以发挥有效的作用。
❿经济手段的过多使用,也会带来一些负面的影响,如贪污受贿和“小金库”现象,以及“见钱不见人”的“拜金主义”思想的流行,思想道德和公共文化建设的忽视等。
7.2.3地方政府管理的法律手段❿1.法律手段的特点法律手段主要具有以下特征:❿强制性。
法律手段所依据的是国家的法律与法规等法律规范性文件,因为这些规范性文件的本身都具有强制性,有相应的强制手段保障执行,因此法律手段与行政手段一样也具有强制性。