卫生执法文书书写规范

2、以制作方法分为填写式和叙述式文书
• 填写式文书：如案件移送书、采样记录、当 场行政处罚决定书等。 • 叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作 出相应处理决定等使用的法律文书。如，调 查终结报告、听证意见书等，它们有固定的 格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、 正文、尾部三部分构成。
3、以文书所处的执法环节为标准划分 • 行政许可文书 • 现场卫生监督文书 • 卫生行政处罚文书
现场检查笔录
• 它是对监督检查管理相对人，涉及卫生监 管方面的生产经营状况的客观文字记录， 属证据类法律文书。它与现场照片、录像 以及现场提取的物证互为补充，相互印证， 是查明违法行为、收集违法证据直接取得 第一手材料的重要方法，是重要的直接证 据。它是进行行政处罚和行政诉讼的重要 原始证据之一，同时也是对管理相对人的 生产经营状况，进行卫生学评价的重要依 据。它的制作质量的高低是整个行政执法 的重要环节。
具体包括以下几层意思：
1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职 权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机 构无权）。 2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为 核心内容，是对执法活动中的现象过程处理 的客观表述。 3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督 管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有 效地进行，每一个程序都应有相应的文书作 为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处 罚法中的程序合法的要求。
语言文字的基本要求
①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用 公文语体，语言要规范、严谨、不渲染、不夸 张、不比喻，文字严实，用语确切，字迹要清 晰、工整（有条件尽可能打印）。 ②力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语”. ③语言要科学，要准确地运用法律名词和卫生 专 业术语。 ④语言要完整，不能随意省略或用代号。 ⑤文理结构要有逻辑性，前因后果，来龙去脉 要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。
合法性原则
即：文书的制作必须做到于法有据， 不能超越法律规定，滥用权力，也不 能违反法律规定的程序。无依据或程 序过错的都是无效文书。
法律面前一律平等的原则
即：根据事实制作文书，不能倚轻倚 重，过则不符，应处理得当，否则容 易影响行政执法的严肃性、公正性和 效果。
准确性原则
①对象要准确 法人、自然人、群团 要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标 的物 如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材） ②标的物要准确，不能张冠李戴 ③适用法律要准确 ④适用文书要准确
③要书写规范，不能用简称（如无证），不 能写错别字。个别关键字的错误可能会对 卫生行政执法产生不良的后果，要特别注 意。（对于有需要修正的地方，一定要在 修正后再履行签署手续） ④要记录现场调取的物证和现场的拍照，使 现场检查笔录与现场拍照与现场取得的实 物相互印证，互为补充，构成证据链。因 此，每一份现场文书的书写和制作都要非 常认真，仔细记录，不能马虎。
卫生监督意见书
•是具有指导性或指令性作用的文书。 •可对被监管对象提出卫生要求、改进意 见、技术指导、卫生学评价等 •书写的内容必须有针对性、要有的放矢； 具有现实指导意见，要有可操作性。 •文法规范，意思表达正确肯定，最好是 条款式的表述。 •要求改进的，一定要有明确的时间期限。
证据先行登记保存决定书
当场行政处罚决定书
案情简单、违法事实清楚、证据确 凿、“轻微”违法，个人50、组织 1000以下的行政处罚。 告知陈述申辩权利、救济权利，必 须反映到文书上。 针对违法行为进行处理，不能超权 力、超范围。（依据法律条款：如1000-50000就不适宜）
送达回执
送达回执的签收意味着法律效力的产生。 是行政执法文书中重要的文书，是行政复议、 行政诉讼的重要证据材料。 文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达 的一般均应使用送达回执。 注明时间、地点、受送达人签名及身份、 拒绝签字的要备注情况。（如留置送达）
具体行政执法文书制作
• • • • • • 现场检查笔录 询问笔录 当场行政处罚决定书 调取证据通知书（旧文书） 送达回执 封条（一起使用、一起封存、相同期限、使用薄纸，全
面封存、不留空隙）
• 立案报告
• • • • • • • •
卫生监督意见书 行政处罚事先告知书 证据先行登记保存决定书（一式三联） 证据先行登记保存处理决定书（不能代替其
文书的制作管理要求
①文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误时，应 当重新制作，如在原处修改，应在修改处加盖校对 章，或由对方当事人签名或者盖章。 ②文书的编号或文号要以合理、科学、便于管理和查 找为原则，文号一般应当由制作机关所在地区简称、 制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。 ③文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具 有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能 以其他印章来代替。
二、卫生执法文书特征
1、法定的强制性特征
2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性
法定的强制性特征 代表国家意志和行为，一经 认可确定合法，国家强制力 保证执行。 （法院强制执行）
效力的特定性
针对特定对象和事件做出的， 不具有普遍约束力，因此文书所 记载的事实应该具体明确，应用 法律准确，要具体到条款项目。
• 卫生行政复议诉讼类文书
五、卫生行政执法文书的制作原则
• 客观性原则 • 合法性原则 • 法律面前一律平等的原则
• 准确性原则
客观性原则
即：都必须以案件的客观事实作为立论
和适用法律的根据。坚持实事求是， 绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的 客观事实，只有符合客观性原则的执 法文书，才能保证文书的质量。
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作
用
1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。 A、依法执法 B、规范相应执法行为 C、确保公正 2、执法活动的重要历史档案，对研究总结 卫生执法工作经验，完善和发展卫生执 法工作具有十分重要的作用。
四、执法文书的分类
1、以文书的性质和用途可分为 ①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证 等） ②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法 律文书，如现场检查笔录、采样记录等） ③内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫 生行政执法过程中，为决定适用何种行政程 序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案 报告、合议记录、案件终结报告。
制 作 要 素
①需填写的地方一定要准确填写，如检查机关（不 能写防疫站，应该是行政机关的名称）、被检查 人、检查时间、地点等。 ②制作内容要如实、详尽。尤其对违法事实和可能 产生歧义的地方要认真书写，重点突出，记录要 准确、具体，不能笼统、抽象。不能以抽象概念 代替具体的描写，就不够准确，要具体表述（例 如）。如卫生一般、几人正在上班、好像无证书 （医师资格证书和医师执业）等。不能主观臆断， 对于无法准确称谓的物品要以当事人的称谓进行 记录，要进行签字证明。
•是责令当事人对需要保全的物证在登 记造册后进行保管的正式文件（一式三联） •是证据类法律文书，具有强制性和可 执行性。 •分就地封存和指定地点封存。 •对物品和实际保存地点一定要尽可能 详细。 •保存期限7天（需特别注意）
行政处罚决定书
制作行政处罚决定书，语言应规范、准 确、简约、严谨、庄重，引述的违法事实要 真实、清楚，引用的法律条文要准确、完整。 填写式的行政处罚决定书，应按栏目要 求填写，填写内容不得涂改或改写。 书写违法事实时要用叙述性的语言。不 要书写与案件无关的次要情节和内容，尤其 是证据不足或法规没有明确规定的事实。
六、制作文书的基本要求
• • • • 文书格式的基本要求 文书内容拟制的基本要求 语言文字的基本要求 文书的制作管理要求
文书格式的基本要求： 文书制作应按卫生部发布的《卫生行政 执法文书规范》统一格式。
文书内容拟制的基本要求： 1. 文书的项目填写要齐全，不能有空缺。 2. 正文书写要严谨应如实反映客观事实。 3. 内容纪录要由大到小、从重到轻加以排 列 ，突出主要和重点。
4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家 有关法律法规。没有法律依据的执法文书是 无效的法律文书。这些依据从广义的理解就 是除了全国人大及其常委会制定的法律，也 包括国务院制定的行政法规、规章，地方政 府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生 行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行 政处罚听证规则》（省政府第131号令）第 三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定 为，对非经营活动中的违法行为处以1000元 以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无 违法所得的处以3000元以上，有违法所得的 处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证 程序的适用范围。
⑤文书的页末要有被检查人签名，要写上 “以上笔录属实”或以上笔录基本属实的字 样并签名（如果是多页，必须每页签名，必 要时可加按手印 ）。监督员要注明检查人 员的证件编号和检查日期并签名。（注意要 在文首写明检查的起始和结束时间，以体现 真实客观）。
询问笔录
1、是重要的证据，可作为行政处罚的根 据之一，但不能作为定案的唯一证据。 2、注意：告知事项；时间、地点、被询 问人的基本情况，具体翔实。 3、问答式纪录；目的明确（全面熟悉案情、 围绕目的形成提问提纲），对陈述内容的愿意 作忠实的纪录， 4、注意询问技巧、逻辑性要强，形成文 书证据链
专业技术性
卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科 的专业知识和技术文书的制作往往需要 卫生检测和检验数据来提供科学依据。 因此卫生行政执法文书的专业性和技术 性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉 法律，又要掌握各种卫生专业知识，才 能提高文书的制作水平。
形式的规范性
• 格式划一 • 结构固定
• 用语规范化
卫生行政执法文书 规范制作
湖北省卫生厅卫生监督局 王昆彦
主要涉及以下几个方面
• • • • • • • 卫生执法文书概念 卫生执法文书特征 卫生执法文书作用 执法文书的分类 执法文书的制作原则 制作文书的基本要求 具体行政执法文书制作
概
念
卫生行政执法文书是：卫生行政 机关为实现卫生行政监督管理职能， 在从事相关卫生行执法过程中，针 对特定对象，依法制作的具有法律意 义的法律文书。