解读《突发事件应对法》
解读《突发事件应对法》 PPT
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
四大类
突发 事件
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
1体制
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵 敏应对突发事件的体制尚未形成
2意识
一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会
《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
3制度
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
解读突发事件应对法
突发事件应对法对于完善应急管理体制，建立健 全应急机制具有重要意义。
提高应对能力
突发事件应对法通过规范政府、企业和公民的行 为，提高全社会应对突发事件的能力。
突发事件应对法的基本原则
统一领导、分级负责
预防为主、常备不懈
在突发事件应对中，必须坚持统一领导、分 级负责的原则，各级政府应当在各自的职责 范围内，做好突发事件应对工作。
根据国务院的统一部署，负责组织协调、指导监督本部门、本系统突发事件 应对工作。
地方政府有关部门
根据地方政府的统一部署，负责组织协调、指导监督本行政区域内本部门、 本系统的突发事件应对工作。
突发事件应对的咨询机构及其职责
专家委员会
由相关领域的专家组成，负责为突发事件应对工作提供专业咨询和建议，包括但 不限于风险评估、应急准备、应急处置和恢复重建等方面。
违反《突发事件应对法》的法律责任
根据《突发事件应对法》规定，有关单位和个人若违反本法规定，将承担相应的法律责任，比如行政处罚、刑 事责任等。
行政机关和责任人的法律责任
行政机关和责任人未依法履行应急管理职责，导致突发事件发生的，应当依法承担行政责任；构成犯罪的，应 当依法追究刑事责任。同时，《突发事件应对法》还规定了社会监督和救济制度，为受害人提供必要的法律救 济和保障。
智库机构
通过建立完善的信息系统和技术平台，为突发事件应对工作提供及时、准确、全 面的信息和技术支持。
03
突发事件应对的法制保障
突发事件应对的法律制度
突发事件法律制度的基本框架
突发事件应对法律制度通常包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建、法律责任等内容。
适用范围与对象
《突发事件应对法》解读PPT课件
群体性突发事件的应对
一、群体性突发事件的含义
所谓群体性突发事件，指一定数量的人 们为了实现某一目的，采取的诸如群体 上访、请愿、集会游行甚至冲击党政机 关、封桥堵路、拦截列车等突发现象， 它是影响我国社会稳定的一个突出矛盾。
“上访打横幅穿状衣拦车喊冤首要分子要重罚”
• 2009年11月12日，华媒网对深圳中级人 民法院、检察院、公安局、司法局联合发布 《关于依法处理非正常上访行为的通知》的 报道。
（四）突发事件的处理原则
1、法治原则； 2、预防为主、预防与应急相结合 的原则； 3、比例原则； 4、人权保障原则。
四大原则的关系
法治原则是前提，预防为主、预防 与应急相结合原则是核心原则，比 例原则是手段性原则，保障人权原 则是最终目的。
（五）党政领导干部问责制
根据中共中央办公厅、国务院办公 厅6月30日印发的《关于实行党政领导 干部问责的暂行规定》“对群体性、突 发性事件处置失当，导致事态恶化，造 成恶劣影响的”将对党政领导干部实行 问责。
（三）突发事件的分类
1、根据突发事件发生的原因、 机理、过程、性质和危害对象,突 发事件应对法将突发事件分为四 类。
威尼斯
“东方威尼斯”
少林功夫
“真功夫”？！
2010年1-3月云贵川遭遇百年一遇的全省性特大 旱灾。
2010年10月下旬以来江西遭遇大旱，造成23万人 用人困难
沙尘暴
②地质灾害
“3.15”双汇瘦肉精事 件
“4.11”毒馒头事
(4)社会安全事件。由一定的社 会问题诱发,主要包括恐怖袭击 事件、民族宗教事件、经济安 全事故、涉外突发事件和群体 性事件等。
9.11恐怖袭击
2010年8月菲律宾劫持人质事件
突发事件应对法解读
突发事件往往会对社会稳定产生不良影响，应对法可以规范政府和社会 各方面的行为，维护社会稳定和公共安全。
03
促进经济社会发展
应对突发事件需要投入大量的人力、物力和财力，应对法可以规范政府
和社会各方面的行为，促进经济社会发展。
应对法的历史与发展
历史
我国应对突发事件的历史可以追溯到古代，但真正意义上的 应对法是在2003年非典疫情之后开始制定的。
监测与预警
监测
建立健全突发事件监测制度，及时掌握突发事件的发展趋势和影响。
预警
根据监测结果，及时发布预警信息，采取必要的防范措施，避免事态扩大。
应急处置与救援
处置
在突发事件发生时，立即启动应急预案，组织相关部门和人员进行应急处置。
救援
根据需要，及时调拨救援物资，组织专业人员进行救援，全力控制事态发展。
明确各级政府和有关部门在应急管理 中的职责和任务，形成工作合力。
加强应急队伍建设
建立专业的应急救援队伍，提高 应对突发事件的能力。
加强对应急救援人员的培训和演 练，提高其技能水平和实战能力
。
鼓励社会力量参与应急救援工作 ，形成政府与社会共同参与的应
急救援体系。
完善应急预案体系
制定完善的应急预案 ，明确应对突发事件 的具体措施和流程。
恐怖袭击事件
在恐怖袭击事件发生后，政府迅速启动了反恐应急机制，调动了公安、武警等力量进行 处置，保障了人民生命财产安全。
群体性事件
在群体性事件发生后，政府及时采取措施进行疏导和处置，保障了社会稳定和人民生命 财产安全。
06
总结与展望
对突发事件应对法的总结评价
完善了突发事件应对的法律体系
突发事件应对法作为我国应对突发事件的基本法律，为各级政府和社会各界提供了明确的 指导和规范，完善了我国突发事件应对的法律体系。
突发事件应对法解读
国际交流与合作项目
亚洲防灾减灾合作计划
该计划旨在加强亚洲各国在防灾减灾领 域的合作，通过技术交流、人员培训和 项目合作等方式，提高各国应对突发事 件的能力。
VS
欧盟民防机制
该机制是欧盟成员国之间开展民防合作的 平台，通过信息共享、联合行动和协调配 合，提高欧盟应对突发事件的能力。
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监督与问责机制
监督机制
建立健全的监督机制，对政府及相关部门在应对突发事件中的行为进行监督，确保其依 法履行职责。
问责机制
对于在突发事件中失职渎职、滥用职权等行为，应依法追究相关人员的责任，并进行问 责处理。同时，建立健全的问责机制，明确问责程序和方式，确保问责的公正性和透明
度。
06
突发事件应对的国际合作
应急预案
制定应急预案
针对可能发生的突发事件 ，制定相应的应急预案， 明确应急响应流程和责任 人。
预案演练
定期组织应急预案演练， 提高应急响应的效率和准 确性。
预案更新与完善
根据实际情况和经验反馈 ，及时更新和完善应急预 案，确保预案的针对性和 有效性。
应急队伍与物资储备
建立应急队伍
组建专业的应急队伍，包括救援、医 疗、通讯、交通等各方面专业人员， 确保在突发事件发生时能够迅速响应 。
信息发布
通过官方渠道及时发布突发事件 信息，保障公众知情权，减少恐 慌情绪。
应急决策与协调
应急决策
根据突发事件性质和影响范围，制定科学合理的应急决策方 案。
协调联动
加强各部门、各地区之间的协调联动，形成合力，共同应对 突发事件。
现场处置与救援
现场处置
迅速组织专业力量对突发事件现 场进行处置，控制事态发展。
《突发事件应对法》
加大对灾后恢复重建的政策支持力度 ，包括财政补贴、税收优惠、金融支 持等，鼓励社会各界参与灾后恢复重 建。
心理干预与危机干预措施部署
心理干预
针对受灾群众可能出现的心理问题， 开展心理干预工作，提供心理咨询、 心理疏导等服务，帮助受灾群众走出 心理阴影。
危机干预
针对可能出现的危机事件，制定应急 预案，开展危机干预工作，包括危机 预警、危机处置、危机善后等，确保 受灾群众的生命安全和财产安全。
02
突发事件应对法律体系
法律体系构成
01
宪法及相关宪法性法律
宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度、基本任务和基本原则
。
02
突发事件应对专门法律
《突发事件应对法》是专门针对突发事件应对的法律，规定了突发事件
应对的基本原则、基本制度和基本措施。
03
相关法律法规
与突发事件应对相关的法律法规包括《安全生产法》、《防震减灾法》
04
应急处置与救援行动组织与实 施
应急处置流程设计
预警与信息报告
建立有效的预警机制，及时获 取突发事件信息，确保信息准
确、快速传递。
应急响应启动
根据突发事件性质、影响范围 和危害程度，启动相应的应急 响应程序。
处置措施制定
针对突发事件特点，制定科学 、合理的处置措施，明确任务 分工和行动方案。
资源调配与现场指挥
立法目的
我国制定突发事件应对法的目的是为了规范突发事件应对活动，提高应对突发 事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全。
适用范围与原则
适用范围
突发事件应对法适用于各级政府及其有关部门、有关企事业单位、社会团体等在 应对突发事件中的活动。
中华人民共和国突发事件应对法（2024年修订）
中华人民共和国突发事件应对法（2024年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2024.06.28•【文号】中华人民共和国主席令第二十五号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】法律•【时效性】尚未生效•【主题分类】突发事件应对正文中华人民共和国主席令第二十五号《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年6月28日修订通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。
中华人民共和国主席习近平2024年6月28日中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）目录第一章总则第二章管理与指挥体制第三章预防与应急准备第四章监测与预警第五章应急处置与救援第六章事后恢复与重建第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，提高突发事件预防和应对能力，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、生态环境安全和社会秩序，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。
《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律对突发公共卫生事件应对作出规定的，适用其规定。
有关法律没有规定的，适用本法。
第三条按照社会危害程度、影响范围等因素，突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四条突发事件应对工作坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全集中统一、高效权威的中国特色突发事件应对工作领导体制，完善党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系。
中华人民共和国突发事件应对法讲义
中华人民共和国突发事件应对法讲义一、引言中华人民共和国是一个庞大的国家，拥有众多的人口和广阔的领土。
在这样一个国家中，突发事件时有发生，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。
为了保障人民的生命安全和财产安全，中华人民共和国制定了一系列的突发事件应对法律法规，以应对各种突发事件。
二、自然灾害应对法自然灾害是指由自然因素引起的、对人民生命财产安全造成严重威胁的突发事件。
中华人民共和国自然灾害应对法规定了自然灾害的分类、预警机制、救援措施等。
根据该法，各级政府应建立健全自然灾害预警系统，及时发布预警信息，组织人员疏散和转移，采取必要的救援措施，保障人民的生命安全。
三、公共卫生事件应对法公共卫生事件是指由传染病、疫情等因素引起的、对公众健康造成严重威胁的突发事件。
中华人民共和国公共卫生事件应对法规定了公共卫生事件的报告、处置、防控措施等。
根据该法，各级卫生部门应及时报告公共卫生事件，组织人员进行疫情调查和防控工作，采取必要的隔离措施，保障公众的健康安全。
四、社会安全事件应对法社会安全事件是指由社会因素引起的、对社会秩序和人民安全造成严重威胁的突发事件。
中华人民共和国社会安全事件应对法规定了社会安全事件的分类、处置、预防措施等。
根据该法，各级公安机关应及时处置社会安全事件，维护社会秩序，保障人民的人身安全和财产安全。
五、突发事件应对的原则中华人民共和国突发事件应对法讲义还规定了突发事件应对的原则。
首先是人民至上原则，即保障人民的生命安全和财产安全是最重要的。
其次是科学决策原则，即应对突发事件要依据科学的数据和专业的意见做出决策。
再次是依法处置原则，即应对突发事件要依法进行处置，保障公正和公平。
最后是社会共治原则，即应对突发事件要发动全社会的力量，形成合力，共同应对。
六、结语中华人民共和国突发事件应对法讲义是中华人民共和国应对突发事件的重要法律依据。
通过制定和执行这些法律法规，中华人民共和国能够更加有效地应对各种突发事件，保障人民的生命安全和财产安全。
中华人民共和国突发事件应对法讲义
中华人民共和国突发事件应对法讲义引言：中华人民共和国是一个拥有庞大人口和广阔国土的发展中国家。
在现代化进程中，我们面临着各种各样的突发事件，例如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等。
为了保障人民生命财产安全，中华人民共和国突发事件应对法的实施和完善非常重要。
本讲义将探讨中华人民共和国突发事件应对法的相关内容。
一、突发事件的定义和分类1.突发事件的定义突发事件是指突然发生或者以短期内迅速发展的形式，危及公共安全、公共利益，对社会造成重大损失或者可能造成重大损失的事件。
2.突发事件的分类根据发生的原因和性质，突发事件可以分为自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。
二、中华人民共和国突发事件应对法的法律体系中华人民共和国突发事件应对法的法律体系主要包括：1.中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法是针对各类突发事件的应对措施和法律责任进行规定的基本法律，为其他法律的制定和实施提供依据。
2.其他配套法律中华人民共和国还制定了一系列配套法律，例如《国家安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等，以便更好地应对各类突发事件。
三、突发事件的应急响应和预防1.突发事件的应急响应针对突发事件的发生，中华人民共和国采取了应急响应的措施。
应急响应分为四个等级，根据事件的严重程度和影响范围来确定相应的应急响应级别，以便启动相应的应急预案和措施。
2.突发事件的预防中华人民共和国积极开展突发事件的预防工作，采取措施提前识别、评估和消除各类潜在危险和风险因素。
通过完善法律法规、建立监测预警体系、提升应急能力等措施，降低突发事件的发生概率和危害程度。
四、突发事件应对的组织和协调机制中华人民共和国建立了一套完善的突发事件应对的组织和协调机制，其中包括：1.突发事件应急指挥体系中央和地方各级政府建立了突发事件应急指挥体系，负责突发事件的组织和协调工作，明确各级政府、部门和责任单位的职责和任务。
2.突发事件应急预案制定、演练和评估中央和地方各级政府、部门制定了突发事件应急预案，并进行定期演练和评估，以确保应对工作的有效性和实施效果。
突发事件应对法解读
应急保障和恢复工作
应急保障和恢复工作是突发事件 应对的重要环节，主要包括以下
几个方面
物资保障：建立应急物资储备体 系，确保应急物资的充足供应。 在事件发生时，及时调配物资，
满足应急处置和救援需求。
资金保障：设立应急专项资金， 确保突发事件应对工作的顺利开 展。资金用于应急处置、救援、
恢复等方面的支出。
3
事后恢复与重建
政府在突发事件处置后，应组织相关部门进行灾 后恢复和重建工作，尽快恢复正常社会秩序。
社会组织和公众在应急管理中的角色与责任
社会组织参与
社会组织应积极参与应急管理，发挥自身优势，为政府提供支持和 补充，共同应对突发事件。
公众自救互救
公众应提高自救互救能力，掌握基本应急技能，在突发事件发生时 能够迅速采取应对措施，减少人员伤亡和财产损失。
现场救援与医疗救治 ：组织专业救援力量 ，迅速展开现场救援 行动，搜救被困、受 伤人员。现场设立医 疗救治点，对伤员进 行初步救治和转运。
交通管制与运输保障 ：对受影响区域实施 交通管制，确保应急 车辆通行畅通。同时 ，调动运输资源，保 障应急物资和人员的 运输需求。
基础设施抢修与恢复 ：组织专业力量对受 损的基础设施进行抢 修，尽快恢复供水、 供电、通信等基本服 务功能。
等。
监督和检查机制
政府监督
上级政府应当对下级政府的应急管理工作进行监督，确保资源得 到合理有效的利用。
社会监督
公众、媒体和非政府组织等社会力量对政府的应急管理工作进行监 督，促进信息的公开透明。
专业监督
建立专门的监察机构或委派专业人员对应急管理工作进行监督和评 估，确保应对措施的科学性和有效性。
法律责任追究和救济途径
《中华人民共和国突发事件应对法》解读
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 负责、属地管理为主的应急管理体制。 负责、属地管理为主的应急管理体制。
所谓综合协调，有两层含义， 所谓综合协调，有两层含义，一是政府 对所属各有关部门、 对所属各有关部门、上级政府对下级各 有关政府、政府与社会各有关组织、 有关政府、政府与社会各有关组织、团 体的协调； 体的协调；二是各级政府突发事件应急 管理工作的办事机构进行的日常协调。 管理工作的办事机构进行的日常协调。 综合协调的本质和取向是在分工负责的 基础上，强化统一指挥、协同联动， 基础上，强化统一指挥、协同联动，以 减少运行环节、降低行政成本， 减少运行环节、降低行政成本，提高快 速反应能力。 速反应能力。
16
突发事件应对法对财政支持突发事件应对 突发事件应对法对财政支持突发事件应对 工作所需经费的规定
第三十一条 国务院和县级以上地方 各级人民政府应当采取财政措施， 各级人民政府应当采取财政措施， 保障突发事件应对工作所需经费。 保障突发事件应对工作所需经费。
17
突发事件应对法对建立应急救援物资、生活必需 突发事件应对法对建立应急救援物资、 建立应急救援物资 品和应急处置装备的储备制度 储备制度的规定 品和应急处置装备的储备制度的规定
9
三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作
（一）认真宣传这部法律，做到家 认真宣传这部法律， 喻户晓。 喻户晓。这是一部涉及到全体社会 成员的法，要贯彻好这部法律， 成员的法，要贯彻好这部法律，首 要的就是要让社会公众了解这部法 律确立的原则和主要制度。 律确立的原则和主要制度。宣传这 部法律重在提高全社会的危机意识 和责任意识。 和责任意识。
6
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 负责、属地管理为主的应急管理体制。 负责、属地管理为主的应急管理体制。 所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、 所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的 不同特性实施应急管理，具体包括： 不同特性实施应急管理，具体包括：根据不同 类型的突发事件，确定管理规则， 类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标 开展预防和应急准备、监测与预警、 准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此 外，由于一类突发事件往往有一个或者几个相 关部门牵头负责， 关部门牵头负责，因此分类管理实际上就是分 类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、 类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、 防震减灾、 防震减灾、反恐等指挥机构及其办公室在相关 领域应对突发事件中的作用。 领域应对突发事件中的作用。
中华人民共和国突发事件应对法简要版
中华人民共和国突发事件应对法简要版一、前言突发事件是指突然发生并引起或可能引起重大社会影响的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件。
为了有效应对各类突发事件，中华人民共和国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年8月1日正式施行。
该法旨在维护国家安全和社会稳定，保障人民生命财产安全，维护公共利益和文明秩序。
本文将对《中华人民共和国突发事件应对法》进行简要介绍和分析。
二、法律体系《中华人民共和国突发事件应对法》是中华人民共和国的一部基本法律，具有最高的法律效力。
该法共分9章83条，主要包括了总则、预防和准备、应急救援和恢复等内容。
根据该法，还颁布了突发事件应对的具体实施办法和应急预案，以更好地指导和规范突发事件的应对工作。
三、主要内容1. 总则《中华人民共和国突发事件应对法》明确了突发事件应对的基本原则和指导思想，即坚持预防为主、防治结合、依法应对、社会救助、综合施策、保护生态环境、人民军队、民兵参与、国际合作等原则。
该法要求各级人民政府和有关部门必须高度重视突发事件应对工作，加强组织领导，建立健全的应对体系，统一指挥、科学决策，确保应对措施的及时、科学和有效。
2. 预防和准备《中华人民共和国突发事件应对法》明确了突发事件的预防和准备工作。
各级人民政府和有关部门应当制定突发事件应对预案，建立健全预警、监测、预测、风险评估机制，加强宣传教育，提高公众的突发事件应对意识和自救互救能力。
3. 应急救援针对突发事件的发生，该法规定了相应的应急救援措施。
各级人民政府应当组织开展应急救援演练，提高应急救援能力和水平。
还要加强对应急救援人员的培训，配备必要的救援装备和器材，确保在突发事件发生时能够迅速有效地展开救援工作。
4. 恢复重建《中华人民共和国突发事件应对法》规定了突发事件后的恢复重建工作。
各级人民政府和有关部门应当组织协调受灾裙众的生产和生活，加强受灾地区的基础设施建设和环境治理，促进受灾地区的经济社会发展。
解读《突发事件应对法》
适用客体
本法适用于突发事件预防 与应急准备、监测与预警 、应急处置与救援、事后 恢复与重建等全过程。
适用例外
国家安全、军队等特殊领 域的突发事件应对工作不 适用本法。
02
《突发事件应对法》的核心内 容
预防与应急准备
预防措施
制定预防突发事件的策略，包括 风险评估、隐患排查、制定应急 预案等，以减少突发事件的发生 。
的法律责任。
监督机制
建立健全监督机制，对《突发事件 应对法》的执行情况进行监督检查 ，确保各项措施落到实处。
问责制度
实行问责制度，对在应对突发事件 中失职、渎职的公职人员进行问责 处理。
04
《突发事件应对法》的案例分 析
案例一：某市地震应对案例
总结词
科学有序、高效协同
详细描述
某市在应对地震时，政府迅速启动应急响应，各部门按照《突发事件应对法》的要求，科学有序地开 展抢险救援工作。救援队伍高效协同，充分利用资源，确保了灾区人民的生命安全和灾后重建的有序 进行。
社会参与与支持
社会力量动员
鼓励和引导社会力量参与突发事件的 应对工作，提高社会整体应对能力。
志愿服务体系
信息公开与透明
及时公开突发事件相关信息，保障公 众的知情权，提高社会信任度和支持 度。
建立健全志愿服务体系，规范志愿者 在应对突发事件中的参与和支持。
法律责任与监督
法律责任追究
对在应对突发事件中违反法律法 规的行为，依法追究相关责任人
03
《突发事件应对法》的实施与 监督
政府职责与协调机制
政府主导
各级政府在《突发事件应 对法》实施中承担主导职 责，负责组织协调各方资 源应对突发事件。
跨部门协调
解读突发事件应对法
2. 限制和保护相统一：最大限度保护公民 权利和自由
以人为本
《突发事件应对法》的立法目的，就是 使宪法民主制度和公民的基本权利和自 由，在非正常情况下得以保持和维系， 使宪法基本价值不陷入危机。
《突发事件应对法》秉承一个原则：突 发事件发生后，保护人民的生命与财产 安全、救助百姓，是政府的第一要务。
3. 着眼应急管理合法性：提高应对突发事 件的法律能力
有效性
兼顾
合法性
政府的应急能力分为危机克服能力和法律能力。危机克服能力。是在面 对突发公共事件对国家和人民生命财产造成的严重社会危害和威胁，采 取有效措施控制、减轻和消除社会危害，尽快恢复正常社会秩序的能力。
《突发事件应对法》 主要内容
二、《突发事件应对法》确立的主要制度原则
人类进行有效率的生产和持续 性生活所必需的社会秩序状态 可以称为常态，国家的民主决 策制度和人民的自由权利在很 大程度上都是为常态社会安排 的。因此各国在宪政之初，于 制宪时都会规定“非常状态” 的条款，以便回答常态法律制 度失灵的问题。我们可以将常 态立法称为“晴天法案”，大 多数立法属于“晴天法案”。 一般而言，有关公民权利和国 家制度的现行法都是按常态在 经常性秩序的前提下设计制定。
《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
防止发生次生、衍生事件的必要措施 法律、法规、规章和应急预案规定的其它措施
突发事件应对法解读
建立全面的监测和预警体系，及时发现和评估潜在的突发事件风险。
应急处置的启动和指挥
监测与预警
根据突发事件的可能性和影响程度，将应急响应分为不同级别，制定相应的处置方案。
应急响应分级
建立高效、权威的指挥体系，明确各级政府部门和相关机构的职责和协调机制。
指挥体系
紧急抢险救援
组织专业力量进行紧急抢险救援，降低人员伤亡和财产损失。
不履行应急职责
政府及其工作人员的违法行为
阻碍突发事件应对措施实施
阻碍突发事件应对措施的实施，扰乱社会秩序，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
散布谣言、编造虚假信息
散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
详细描述
风险评估和监测需要针对可能引发突发事件的各种因素进行全面的分析和监测，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。通过对这些因素的监测和评估，可以及时发现和预警可能出现的突发事件，以便采取必要的预防和应对措施。
总结词
风险评估和监测
预警和信息发布
预警和信息发布是突发事件应对的关键环节之一，及时、准确地向公众发布预警信息，可以有效地减少人员伤亡和经济损失。
现场控制与封锁
迅速控制突发事件现场，防止次生灾害和连锁反应的发生。
救援队伍调配
合理调配救援资源，包括消防、医疗、公安、军队等，确保救援工作的及时性和有效性。
现场处置和救援措施
非常态措施
紧急状态
紧急状态下的权力行使
非常态措施和紧急状态
对外交往和国际合作
要点三
信息通报与共享
中华人民共和国突发事件应对法详解
中华人民共和国突发事件应对法详解突发事件是指突然发生或正在发生，并且对人民群众生命财产安全、社会正常秩序等方面造成或者有可能造成重大影响的事件。
中华人民共和国突发事件应对法是为了保障国家、社会和公民的安全，防范和应对各种突发事件而制定的法律。
本文将详细解析中华人民共和国突发事件应对法的相关内容。
一、突发事件的分类根据突发事件的性质和影响，可以将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等几类。
中华人民共和国突发事件应对法对于不同类型的突发事件有相应的应对措施和政策。
二、中华人民共和国突发事件应对法的原则1. 预防为主：中华人民共和国突发事件应对法强调预测、预警、预防和控制，防止突发事件的发生和蔓延。
2. 协同应对：中华人民共和国突发事件应对法规定各级政府及有关部门要加强协调配合，形成合力，共同应对突发事件。
3. 社会共治：中华人民共和国突发事件应对法强调政府、社会组织和公民的责任和义务，号召全社会参与突发事件的应对和防范。
4. 依法应对：中华人民共和国突发事件应对法明确突发事件应根据法律规定进行应对，依法处置突发事件，并为相关责任追究提供依据。
三、中华人民共和国突发事件应对法的主要内容1. 突发事件的预防和应对机制：突发事件应对法规定建立健全突发事件预警、监测、预测、评估、应急管理等机制，并加强突发事件监测和预警能力的建设。
2. 突发事件应急预案：中华人民共和国突发事件应对法要求各级政府及有关部门制定、完善突发事件应急预案，明确各自的职责和任务，确保应急处置的及时性和有效性。
3. 突发事件应急救援：中华人民共和国突发事件应对法规定建立健全突发事件应急救援体系，提高救援能力，确保及时、有序、有效地开展突发事件的救援工作。
4. 突发事件信息发布：中华人民共和国突发事件应对法规定要及时、准确地发布突发事件的相关信息，加强舆情监测和应对，防止谣言的传播，保持社会稳定。
5. 突发事件后续处理与救助：中华人民共和国突发事件应对法规定要加强事后处理和救助工作，对受灾人员进行及时的救助和安置，恢复生产生活秩序，尽快恢复正常社会运行。
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什么是《突发事件应对法》
02
03
为什么要制定《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的主要理念
04
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者
可能造成严重社会危害，需要采取应
急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事
四大类
件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
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2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。 该法律共七章、七十条。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
体制
意识
制度
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公众
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵
敏应对突发事件的体制尚未形成 一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
涉及突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应 急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的法律 规范。
《突发事件应对法》是一部“非常态法”
非常态法
国家和社会也会遭遇不测风云，主要 表现为社会基本安全利益遭受威胁或 者危害，原来的法律安排就得改动， 按照平时那样按部就班地工作和生活 就不行了。因此国家有必要在突发事 件的应对方面作出新的安排，这种立 法可以称为“雨天法案”。突发事件 应对法规制的对象，也就是正常的社 会生产、生活遭受突发事件影响时， 着眼于非常状态下国家与公民活动规 则的基本原则与框架。
突发事件特点
突发事件的特点是具有“社会性、危害性、 严重性”。首先是“社会”的。突发事件只有超
越个案和局部地点，其影响范围足以达到所谓
“社会性”的程度才是本法所称的突发事件；其 次是突发事件具有“危害性”，包括危害性威胁
和危害性损害，主要是对社会、政府、国家安全
利益的威胁和损害；再次是前述突发事件的社会 危害性达到“严重”的程度。
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全， 公众危机意识有待提高，自救与互救能力 不强
（四）《突发事件应对法》的立法理念
为防止突发事件的巨大冲击造成整
01
02 03
坚持效率优先 限制和保护相统一
个国家社会生活与社会秩序的失控， 国家需要运用行政紧急权力，从制
度层面上提供保障。应急法律规范
的重要作用就在于调整突发事件应
着眼应急管理合法性
对过程中，国家权力之间、公民权
利之间、国家权力和公民权利之间
的各种社会关系。
1. 坚持效率优先：赋予政府多项应急权力
人员救助措施
危险源控制措施
抢修公共设施，提供生活必需品、医疗救护、卫生防疫措施 禁止或限制使用相关设施设备，关闭相关场所、中止相关活 动等保护措施 启用本级政府预备资金、应急救援物资等措施 征调特定公民或具有特定专长人员提供必需的服务 对生活必需品、相关资金实行特殊的销售购买、周转制度， 征调特定物资 稳定、维护市场价格、秩序，严惩扰乱市场秩序行为 防止发生次生、衍生事件的必要措施 法律、法规、规章和应急预案规定的其它措施
事故灾难：交通事故；工矿企业生产安全事故及职业中毒事故；环 境污染、生态破坏事件；重大电力、通讯和供水、供电、 供气等市政公用设施事故。
突发 事件
公共卫生事件：重大传染病疫情，不明原因引起的群体性疾病以及 重大动物疫情等严重影响公众健康的时间；重大食 品、药品中毒事故等。
社会安全事件：各类重大刑事案件、重大社会治安案件、恐怖袭击 事件以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、工程 移民、金融“三乱”以及学校安全事故等问题引发 的各类冲击党政机关和要害部门，阻断交通那个、 非法集会和集体静坐、上访情愿等群体性事件。
规范应急管理 保障公民权益
——解读《突发事件应对法》
县人民政府办公室副主任 县人民政府应急管理办公室主任
杨昌军
目 录 / contents
1
2 3 突发事件应对法基本理论 突发事件应对法主要内容 提高依法应对突发事件的能力
《突发事件应对法》 基本理论
一、《突发事件应对法》 基本理论
01
什么是突发事件
（三）为什么要制定《突发事件应对法》
2003年以前
政府对于应对突发事件的重视程度还没有上 升到全面和理性地长期应对的高度，预防机 制薄弱，危机发生后多半只能被动应对。
2006年1月
国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，以此为标 志，我国形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲， 以25件专项预案、80件部门预案以及全国31个省级突发公共事 件总体应急预案为主体的全国应急预案框架体系。
《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防 恢复 重建
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
从内容上看，它覆盖
预备
了“预防、预备、监测、
预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从
预防开始到重建结束”
的整体覆盖，提供了一
处置 预警
监测
个系统、完备的权利、
义务框架。
一句话概括，《突发事件应对法》是一 部“非常态法律秩序”的“基本法”， 是行政应急管理基本法。