公共管理的绩效概述.pptx
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公共部门绩效管理与评估PPT培训课件
公共部门绩效管理与评估 ppt培训课件
• 公共部门绩效管理概述 • 公共部门绩效评估体系 • 公共部门绩效管理实践 • 公共部门绩效管理中的问题与对策 • 公共部门绩效评估案例分析
01
公共部门绩效管理概述
公共部门绩效管理的定义与特点
定义
公共部门绩效管理是指在公共部门中 实施的一系列管理活动，旨在提高组 织绩效和公共服务质量。
激励与约束机制不完善
公共部门在绩效管理过程中可能缺乏有效的激励和约束机制，无法 充分调动员工的积极性。
提高绩效管理的对策与建议
1 2
明确绩效目标
公共部门应制定具体、可衡量的绩效目标，确保 员工明确了解自己的工作方向和要求。
建立科学的评估体系
引入客观、公正的评估指标，减少主观因素对评 估结果的影响，提高评估的准确性和可靠性。
评估的准确性和效率。同时，公众参与和透明度也将成为公共部门绩效
管理的重要发展方向。
02
公共部门绩效评估体系
绩效评估指标的设定
01
02
03
评估指标的明确性。
评估指标的可行性
确保评估指标在实际操作 中可行，避免过于复杂或 难以实现的指标。
针对不同等级的员工制定相应的改进计划， 以提高整体绩效水平。
03
公共部门绩效管理实践
政府部门绩效管理实践
政府部门绩效管理概述
01
介绍政府部门绩效管理的概念、目的、原则和意义。
政府部门绩效管理流程
02
详细阐述政府部门绩效管理的各个环节，包括目标设定、计划
制定、实施执行、监控调整、评估反馈等。
政府部门绩效管理实践案例
特点
公共部门绩效管理具有目标导向、注 重结果、强调公众参与、关注持续改 进等特点。
• 公共部门绩效管理概述 • 公共部门绩效评估体系 • 公共部门绩效管理实践 • 公共部门绩效管理中的问题与对策 • 公共部门绩效评估案例分析
01
公共部门绩效管理概述
公共部门绩效管理的定义与特点
定义
公共部门绩效管理是指在公共部门中 实施的一系列管理活动，旨在提高组 织绩效和公共服务质量。
激励与约束机制不完善
公共部门在绩效管理过程中可能缺乏有效的激励和约束机制，无法 充分调动员工的积极性。
提高绩效管理的对策与建议
1 2
明确绩效目标
公共部门应制定具体、可衡量的绩效目标，确保 员工明确了解自己的工作方向和要求。
建立科学的评估体系
引入客观、公正的评估指标，减少主观因素对评 估结果的影响，提高评估的准确性和可靠性。
评估的准确性和效率。同时，公众参与和透明度也将成为公共部门绩效
管理的重要发展方向。
02
公共部门绩效评估体系
绩效评估指标的设定
01
02
03
评估指标的明确性。
评估指标的可行性
确保评估指标在实际操作 中可行，避免过于复杂或 难以实现的指标。
针对不同等级的员工制定相应的改进计划， 以提高整体绩效水平。
03
公共部门绩效管理实践
政府部门绩效管理实践
政府部门绩效管理概述
01
介绍政府部门绩效管理的概念、目的、原则和意义。
政府部门绩效管理流程
02
详细阐述政府部门绩效管理的各个环节，包括目标设定、计划
制定、实施执行、监控调整、评估反馈等。
政府部门绩效管理实践案例
特点
公共部门绩效管理具有目标导向、注 重结果、强调公众参与、关注持续改 进等特点。
第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》PPT课件
第三节 公共部门绩效考核
12.3.3个体绩效考核技术 8．360度考核法 如图12—1所示，360度考
核法是由直接上级、下级 、同事和服务对象对个体 进行多层次、多维度的评 价，可以综合不同评价者 的意见，以得出一个全面 、公正的评价
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
1．关键绩效指标法（KPI） 关键绩效指标是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系
D
E
Байду номын сангаас
经济（economic）
公平（equity）
E
效能（effectiveness）
E
效率（efficiency）
E
效能（effectiveness） 效能关心的问题是“情况是否得到改善”， 因此，效能指公共服务符合政策目标的程 度，通常是将实际成果与原定的预期成果 进行比较。
第二节 公共部门绩效计划与实施
第二种是具体行业的组织绩效评估。这里指将绩效评估应 用于某个行业，一般具有自上而下的单向性特征，即由政 府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进 行组织绩效的定期评估。例如卫生部为医院设立的绩效评 估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等。
二是在公共部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造 竞争氛围。
(3)绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。绩效管理作为 一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加 入了成本—效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并 根据效果来配置资源，减少公共部门的浪费。
第一节 公共部门绩效管理概述
基于关键绩效指标体系的绩效考核体系
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
第六讲公共管理的绩效
第六讲公共管理的绩效第六讲公共管理的绩效第⼀节公共部门绩效评估的特点与作⽤⼀、公共部门绩效评估的含义与特点（⼀）含义“绩效”（Performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，公共部门绩效就是⾏政机关利⽤法律、政策等⼿段进⾏社会管理活动和⾃⾝管理活动所产⽣的⼯作成就以及积极效果。
公共部门绩效评估就是运⽤科学、客观的⽅法、标准和程序，对公共部门绩效信息进⾏收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进⾏整体评估的活动，也称为公共部门绩效考核。
（⼆）过程演变及特点1、1928年成⽴的美国市政标准委员会，被认为是公共部门绩效考核的创始者。
2、1938年德⾥和西蒙的名著《考核市政⾏为》的出版极⼤地推动了政府⾏为的考核运动。
3、1946年，胡佛委员会第⼀份报告的发表把这种思想的⼤部分带到联邦政府，标志着联邦政府开始依靠预算来考核⾏政机构的绩效,历时达20年.4、1973年,尼克松政府颁布了“联邦政府⽣产率测定⽅案”，⼒图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。
5、1993年美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》，从⽽以⽴法的形式明确了绩效评估的概念与制度。
“英国在公共部门绩效⽅⾯也⾛在全球的前列，1979年开始的“雷纳评审”就是对政府机关和公共部门经济和效率⽔平的全⾯评估和测定，它为撒切尔夫⼈⾏政改⾰蓝图的设计和有效实施提供了基础。
英国财政部在1989年发⾏了《中央政府产出与绩效评估技术指南》，对绩效评估机制的建⽴和完善进⾏业务和技术指导。
公共部门绩效评估是⾏政管理活动的重要环节之⼀。
1．系统性：绩效评估是指⼀个组织试图达到某种⽬标、如何达到以从是否达到⽬标的系统化过程。
2．层次性：⾏政机关是⼀个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有⾃⼰的⼯作绩效，因此，整个⾏政机关的绩效评估也呈现出层次性。
3．注重定量性：绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的⽅式评价和反映组织的⼯作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定⽬标前进。
公共部门的绩效管理PPT课件
所谓绩效，就是指员工在工作过程中所表 现出来的与组织目标相关的并且能够被评价 的工作业绩、工作能力和工作态度，其中工 作业绩就是指工作的结果，工作能力和工作 态度则是指工作的行为。
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7
应把握以下几点：
1、绩效是基于工作而产生的，工作之外的行为 和结果不属于绩效的范围。
2、绩效要与组织的目标有关，对组织的目标应 当有直接的影响作用。
4、目标管理的应用
目标管理有很强的生命力，但其缺 陷也是明显的。所以应该考虑与其他 绩效管理方法(关键事件、比较法等) 混合使用，更好地“关注关键的过程 与重要的结果”，是绩效管理的发展 趋势。
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44
5、对目标管理的改进
绩效考核指标体系的确定应围绕“静态 职责+动态目标”两条主线展开。
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21
案例：英国政府的绩效评估体系
➢ 最佳价值指标(BVPIs)。 ✓ 总体状况指标：
战略目标 公平原则（涉及不同人种、族群接受政府
服务的平等权利） 用户满意度 成本与效率 服务效果
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22
例子：英国政府的绩效评估体系
✓ 分类服务指标
教育 社会服务 住房 环境
编辑版ppt
31
三、绩效管理的意义
1、绩效管理有助于提升组织的绩效。 2、绩效管理有助于保证员工行为和组织 目标的一致。 3、绩效管理有助于提高员工的满意度。 4、绩效管理是激励员工积极工作、努力 上进的有效管理手段。 5、绩效管理有利于人民群众对公共组织 内的人员的监督。 6、绩效管理有助于实现人力资源管理的 其他决策的科学合理。
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16
2、三类指标的内涵与特点：
（1）能力指标：反映提供公共服务的能力 ✓ 包括：组织结构、人员、财力、文化等，构
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7
应把握以下几点：
1、绩效是基于工作而产生的，工作之外的行为 和结果不属于绩效的范围。
2、绩效要与组织的目标有关，对组织的目标应 当有直接的影响作用。
4、目标管理的应用
目标管理有很强的生命力，但其缺 陷也是明显的。所以应该考虑与其他 绩效管理方法(关键事件、比较法等) 混合使用，更好地“关注关键的过程 与重要的结果”，是绩效管理的发展 趋势。
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5、对目标管理的改进
绩效考核指标体系的确定应围绕“静态 职责+动态目标”两条主线展开。
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案例：英国政府的绩效评估体系
➢ 最佳价值指标(BVPIs)。 ✓ 总体状况指标：
战略目标 公平原则（涉及不同人种、族群接受政府
服务的平等权利） 用户满意度 成本与效率 服务效果
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22
例子：英国政府的绩效评估体系
✓ 分类服务指标
教育 社会服务 住房 环境
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三、绩效管理的意义
1、绩效管理有助于提升组织的绩效。 2、绩效管理有助于保证员工行为和组织 目标的一致。 3、绩效管理有助于提高员工的满意度。 4、绩效管理是激励员工积极工作、努力 上进的有效管理手段。 5、绩效管理有利于人民群众对公共组织 内的人员的监督。 6、绩效管理有助于实现人力资源管理的 其他决策的科学合理。
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2、三类指标的内涵与特点：
（1）能力指标：反映提供公共服务的能力 ✓ 包括：组织结构、人员、财力、文化等，构
第八章公共部门绩效管理.pptx
该方案的预期效果： 一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资 源配置； 二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航 空公司之间的透明度，消费者可名正言顺 地购买打折机票，保护了消费者的合法权 益，机票销售代理商没有了市场； 三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓 励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。 民航价格听证会所引发出来的问题： 政府该不该管民航价格？ （1）与会代表的意见还是比较统一的， 即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工 具，没有指标就无法进行评估。因此，设计 评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为 两大部分：一是公共组织服务的对象——社会 公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估， 客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占 总 30% 成 本 20% 的 比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。 当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步 放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严 格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情 况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规 定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政 府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并 逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空 公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机 构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到 逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理， 到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价 格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部 放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶 战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会 发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至 少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维
公共管理的绩效教学课件PPT
公用设施
人均日生活用水量 用水普及率 人均日用电量 气化率
放水排洪
排水管道密度 防洪标准
城市环境
绿化覆盖率 建成区绿地率 人均公共绿地面积 污水处理率 垃圾无害化处理率
综合类
城市人口密度 城市化率 建成区比例 人均住房面积 人均拥有城市维护建设基金
单位 Km/km2 M2/人 标台 1
升/日人 ％ 度/日人 ％
Km/km2 1
％ ％ m2/人 ％ ％
人/km2 ％ ％ m2/人 元
选择依据
这四项指标反映交通便捷的程度和现代化水平，轨 道交通是城市交通高科技高效率的象征，也是招商 引资的基础条件 水电气是城市居民生活和工业生产、商贸业的重要 能源和资源，其普及程度和消费水平反映城市公用 设施的配套能力和现代化水平 提高城市的防洪和排水能力保障在遭遇洪水和暴 雨时居民的正常生活和安全生产 污染治理和环境保护是城市环境卫生建设的关键， 而一个城市绿化的好坏关系到气环境声环境和水 环境的优劣。这五个指标能较全面的反映城市生态 环境的质量 这五个方面反映一个城市的建设规模，居民住房条 件以及城建维护和投资的水平，综合评价城市的基 础设施的现代化水平
一些典型的社会指标
研究领域
健康和疾病 公共安全
教育 就业 收入 住房 休闲和娱乐 人口 政府和政治 公共价值取向和态度 社会流动感 自然环境 科学和技术
指标
州精神病院的人数 害怕夜间单独行走的人数 25岁及以上的高中毕业生
妇女就业比率 处于贫困线下的人口百分比 住房条件低于法定标准的家庭数 制造业职工年均带薪假期 计划人口数和实际人口数
第二节 公共部门绩效评估
一、公共部门绩效评估的类型 〔一〕内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难
《公共管理的绩效》课件
义和巨大价值。 进一步优化公共管理绩效可以推动社会进步和可持续发展。
绩效管理是通过衡量、评估、监控和改进组织绩效，以实现组织目标和提高 工作效率的管理方法。了解绩效管理的意义有助于提升公共部门的运营效率 和公共服务质量。
公共部门的绩效管理
公共部门的绩效管理具有特殊性，包括政策制定、经费分配、人力资源管理 等方面的考量。掌握公共部门绩效管理方法可以提高政府机构的治理效能。
《公共管理的绩效》PPT 课件
这份PPT课件将详细介绍公共管理绩效的概念、意义、管理方法和改进措施， 帮助您深入了解公共部门的绩效管理，并提供实用的解决方案。
概述
公共管理的绩效是指公共部门在实现组织目标和提供公共服务方面的表现和 结果。了解其概念和重要性对于提升公共管理质量至关重要。
绩效管理的定义与意义
公共管理绩效评估的方法
绩效评估的方法包括评分卡法、成本效益分析法、绩效合同法等。每种方法 都有其优缺点，选择合适的方法有助于准确评估公共管理绩效。
如何改进公共管理的绩效？
改进公共管理绩效的基本原则包括设定明确目标、制定切实可行的计划和措 施、提高组织学习能力等。具体改进措施可以根据实际情况定制。
绩效管理是通过衡量、评估、监控和改进组织绩效，以实现组织目标和提高 工作效率的管理方法。了解绩效管理的意义有助于提升公共部门的运营效率 和公共服务质量。
公共部门的绩效管理
公共部门的绩效管理具有特殊性，包括政策制定、经费分配、人力资源管理 等方面的考量。掌握公共部门绩效管理方法可以提高政府机构的治理效能。
《公共管理的绩效》PPT 课件
这份PPT课件将详细介绍公共管理绩效的概念、意义、管理方法和改进措施， 帮助您深入了解公共部门的绩效管理，并提供实用的解决方案。
概述
公共管理的绩效是指公共部门在实现组织目标和提供公共服务方面的表现和 结果。了解其概念和重要性对于提升公共管理质量至关重要。
绩效管理的定义与意义
公共管理绩效评估的方法
绩效评估的方法包括评分卡法、成本效益分析法、绩效合同法等。每种方法 都有其优缺点，选择合适的方法有助于准确评估公共管理绩效。
如何改进公共管理的绩效？
改进公共管理绩效的基本原则包括设定明确目标、制定切实可行的计划和措 施、提高组织学习能力等。具体改进措施可以根据实际情况定制。
公共部门绩效管理课件
2
非金钱奖励
例如外出旅游、研讨会和培训课程等可以帮助员工获得更多的知识和经验。
绩效管理的实施和持续改进
为确保绩效管理的实施达到预期的效果，需要不断改进。
持续改进计划
建立识别问题和制定持续改进计 划的机制可以帮助公共部门持续 优化绩效管理体系。
庆祝成功
不断创新
当您的绩效管理策略取得成功时， 请确保对团队进行鼓励和庆祝。
公共部门的特殊性及挑战
公共部门与其他组织不同，因为其目标不是盈利，而是为民众提供服务。这使得绩效管理在公共部门中具有许 多特殊的挑战。
1 政策和法规的压力
政府组织需要遵守的规条 比其他组织更多。
2 提供非商业化的服务
政府组织需要提供公共服 务，而这些服务通常无法 通过经济手段收回成本。
3 公众的期望与监督
公众和政治利益集团有时 会对政府组织的每一个行 为进行监督。
绩效管理的基本步骤
要成功地管理绩效，需要遵循一定的步骤。
1
设定明确的目标和指标
设定明确的目标和指标可以帮助公共部门理解其服务质量和效率表现。
2
评估与监测绩效
定期评估和监测绩效可以帮助公共部门发现绩效问题并及早解决。
3
激励与奖励机制
建立激励和奖励机制可以激励员工为公共部门做出更出色的表现。
4
绩效管理的实施和持续改进
绩效管理需要持续改进，以确保其能够适应不断变化的环境和需求。
设定明确的目标和指标
设定明确的目标和指标是绩效管理的第一步。
目标
设定可以量化和衡量的目标，如 在管理资金时增加储蓄账户的数 量。
指标
定量化绩效，如为工人和公众创 造更安全和卫生的工作场所。
方法
第九章公共部门的绩效管理课件
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
9.3.3公共部门绩效管理的反思与改进
其一，存在着绩效评估结果的主观性问题。 其二，存在着公共部门绩效管理信息系统尚不健全的问题。 其三，公共部门绩效评估指标体系有待完善。
第一，应建构以“公共精神”为基础的公共部门绩效管理。 第二，注重公共部门绩效管理相关法律制度的建立。 第三，推进公共部门绩效管理的专业化和透明化。
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.解释不同学科视阈下“绩效”的含义。 2.简述绩效的三种主要观点及其实践应用。 3.简述绩效管理的含义及其特性。 4.简述绩效管理的基本流程。 5.简述公共部门的绩效与私人部门绩效的差异。 6.简述公共部门绩效管理的独特性。 7.什么是绩效评估体系的健全性? 8.简述公共部门绩效评估的类型。 9.列举公共部门绩效评估的主要方法。 10.西方国家政府绩效管理实践的特征有哪些? 11.试论中国政府的绩效管理实践。 12.试论如何改进公共部门绩效管理。
2006(5). 8.方振邦，罗海元.战略性绩效管理.北京：中国人民大学出版社，2010.
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
THANK YOU
新编21世纪公共管理系列教材
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政府绩效管 理为例
公共管理学（第二版）
9.3.1西方国家的公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材
美国
英国
9.3.2中国政府的绩效管理实践
第一，基于目标责任制的政府绩效评估。 第二，基于社会服务承诺制的政府绩效评估。 第三，基于效能监察的政府绩效评估。 第四，基于效能建设的政府绩效评估。
第六章 公共管理的绩效
公共部门绩效评价指标体系的设计思路
利益分配
公民满意、经济发展、社会和谐
公平
结 果 产 出 过 程
效率 效益
公共政策、公共产品
结构、功能、能力 预算与人力资源 公平与效率的博弈
投 入
政府价值目标
科学发展观指导下的绩效评估指标体系
包括以下三个方面: 工作实绩评估——涵盖经济建设、社会发 展、政治文明、生态环境、人民生活等5个 方面 民主测评——采取组织内部问卷调查的形 式 公众满意度调查——电话调查，发放问卷
第一节 公共部门的绩效管理
（一）公共部门绩效管理的含义
可从以下几方面来理解公共部门绩效管理的含义： 1．公共部门绩效管理的出发点是组织目标
2．公共部门绩效管理的核心是绩效评估 3．公共部门绩效管理是一项系统工程
4．公共部门绩效管理是一个动态的过程
这个过程一般包括三个最基本的功能活动：绩 效指标化（绩效衡量）、绩效监控 、绩效评估 。
实践中，也经常针对具体 的考核目标要求采用相应 的考核方法。
硬指标型的绩效评估方法
工作数量统计法 工作质量效果法 工作安全记录法 日常工作出勤比率法
软指标型的绩效评估方法
工作人员比较法（绩效等级评估法、交替排序 评估法、配对比较评估法、强制比例评估法） 工作成果评价法（目标管理法、360度反馈评价 法、关键业绩指标法KPI、平衡计分卡法BSC） 工作行为评价法（强迫选择量表FCS、行为尺 度评定量表BARS、混合型标准量表MSS） 注意两点：一是工具的不当使用；二是工具力 求最新颖
过程维度
政府廉洁度 政府服务能力 政策制定、执行状况
产出维度
公共政策 公共产品 经济发展水平 社会和谐
公共部门绩效管理理论ppt课件
用企业家精神去改造政府
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责
在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选
期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
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10
政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。
首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样， 当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式 即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只 是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶 段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
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14பைடு நூலகம்
改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私 有化(1985年)
新公共管理
New public management
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1
新公共管理产生的时代背景
官僚制问题重重。各国财政赤字增加， 政府效率低下。
新技术革命使西方国家进入后工业社 会，为建立高效，灵活，透明的政府 创造了可能性。
经济全球化要求西方政府进行积极的 改革，以提高自身的竞争力，适应经 济全球化的发展。
【培训课件】公共管理的绩效PPT文档25页
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。
39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。
39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
公共管理绩效评估概述PPT(共 39张)
一个组织的绩效是由组织的外部决定的 即由组织的服务对象tes和Holton (1995)
“绩效是多维建构，测量因素不同，其结果也会不同”
目标或职能
一种结果
一组行为
胜任特征
组织的宗旨、目标 、规划、战略等
Bernadin（1995） 英国财政部3E
公共管理绩效评估
福建医科大学公共卫生学院 卫生管理学系 李跃平
主要内容
公共管理绩效的内涵 公共管理绩效评估的指标体系 公共管理绩效评估的程序与方法
案例
澳洲移民的故事 1770年，库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政
府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。当 地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。 于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送。
•
15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!
•
16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。
重视非财务指标，
以公众满意度作为 评价重心
将组织发展与个人
财务：
发展有机结合起来。 如何增加税收收入
并控制税收成本
顾客：
纳税人需要什么？ 我们能为其带来什么？
战略目标：
在纳税人满意的 前提下提高税收效率
内部过程：
流程创新及管理过程 提高
学习和成长：
如何保持和加强创新和 持续发展能力
中国方法
绩效包括行为和结果，对绩效进行管理时，既
“绩效是多维建构，测量因素不同，其结果也会不同”
目标或职能
一种结果
一组行为
胜任特征
组织的宗旨、目标 、规划、战略等
Bernadin（1995） 英国财政部3E
公共管理绩效评估
福建医科大学公共卫生学院 卫生管理学系 李跃平
主要内容
公共管理绩效的内涵 公共管理绩效评估的指标体系 公共管理绩效评估的程序与方法
案例
澳洲移民的故事 1770年，库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政
府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。当 地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。 于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送。
•
15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!
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16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。
重视非财务指标，
以公众满意度作为 评价重心
将组织发展与个人
财务：
发展有机结合起来。 如何增加税收收入
并控制税收成本
顾客：
纳税人需要什么？ 我们能为其带来什么？
战略目标：
在纳税人满意的 前提下提高税收效率
内部过程：
流程创新及管理过程 提高
学习和成长：
如何保持和加强创新和 持续发展能力
中国方法
绩效包括行为和结果，对绩效进行管理时，既
公共管理的绩效(1)
13.05.2021
9
.
第一节 公共部门的绩效管理
三、公共部门绩效评估指标体系的建构
公共部门绩效评估的指标体系
业绩：政府部门为社会经济活动提供的数 量和质量、政府管理目标的实际情况、政 策制定水平与实施效果、政府管理效益、 政府管理社会效果.
效率
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10
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第一节 公共部门的绩效管理
13.05.2021
17
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第二节 公共部门的目标管理 二、目标管理的过程
设定组织目标 目标的具体化 目标完成检查和业绩考评
13.05.2021
18
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第二节 公共部门的目标管理
三、目标管理的实施 实施目标管理的前提 组织成员自我管理能力较强 组织具有统一的价值理念 组织高层领导重视
13.05.2021
我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员 的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一 套系统管理方式。
13.05.2021
16
.
第二节 公共部门的目标管理
一、目标管理的涵义 目标管理涵义的变化 作为一种管理哲学阶段 作为绩效评估工具的阶段 整合组织与个人目标阶段 重视长期和战略后果阶段 系统改造生产力的阶段
13.05.2021
14
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第一节 公共部门的绩效管理
四、公共管理绩效的改进
改进公共部门绩效的策略 改进公共部门绩效的时间创新
改进绩效的理论创新（组织修炼论）
系统思考 自我超越 改善心智模式
13.05.2021
建立共同愿景 团队学习
15
.
第二节 公共部门的目标管理
一、目标管理的涵义 目标管理的涵义 由参与管理的各方面制定目标，并经过自
公共部门绩效评估概论.pptx
(National Performance Review, NPR) • 1993年9月，国家绩效评价委员会的报告----
《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、 工作好的政府》（From Red Tape to Result : Creating A Government That Works Better and Cost Less），（亦简称 为《戈尔报告》) 提出四项原则：废除繁文缛 节，顾客至上，授权员工对结果负责，做政府 最必须做的事----塑造一个“做的更好，花的 更少”（Works better,and costs less)的政府。
工作业绩 主要决定 工作能力 主要决定 工作态度 主要决定
薪酬 晋升 去留
要素 业绩 能力 态度
一般 70% 20% 10% 权重
公共部门绩效评估指标的硬指标
1 效率比率
频率大小
环节多少
公共部门绩效评估指标的软指标
态度
方法与 手段
满意度
公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公 共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能 力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总 称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质 的需求。
科学推进中国公共部门绩效评估的措施与途径
1
促进公共部门绩效评估理论研究科学化
•注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异 •注重我国所处的发展阶段和具体国情 •清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值
2
促进公共部门绩效评估实施的科学化
一要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗 位工作职责； 二要建立与完善公共部门绩效评估中信息系统和信息沟通机制； 三要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情。
《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、 工作好的政府》（From Red Tape to Result : Creating A Government That Works Better and Cost Less），（亦简称 为《戈尔报告》) 提出四项原则：废除繁文缛 节，顾客至上，授权员工对结果负责，做政府 最必须做的事----塑造一个“做的更好，花的 更少”（Works better,and costs less)的政府。
工作业绩 主要决定 工作能力 主要决定 工作态度 主要决定
薪酬 晋升 去留
要素 业绩 能力 态度
一般 70% 20% 10% 权重
公共部门绩效评估指标的硬指标
1 效率比率
频率大小
环节多少
公共部门绩效评估指标的软指标
态度
方法与 手段
满意度
公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公 共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能 力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总 称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质 的需求。
科学推进中国公共部门绩效评估的措施与途径
1
促进公共部门绩效评估理论研究科学化
•注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异 •注重我国所处的发展阶段和具体国情 •清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值
2
促进公共部门绩效评估实施的科学化
一要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗 位工作职责； 二要建立与完善公共部门绩效评估中信息系统和信息沟通机制； 三要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情。
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么（预期收益）
• 绩效可通过财务和非财务的项目表示。 一般分为三种类型：
以顾客为中心的绩效
财务与市场绩效
运作绩效
• 2、绩效评估
• 美国学者史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员 价值秩序的决定。
• 朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组 织地，客观地评估组织内每个人的特征，资格， 习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状 态和工作适应性的过程。”
空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的
总的产出是指公共管理活动所形成的结
果，它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可 能是无形的，如治国的各种思想、政策等。公共管
理的效益是公共部门产出对社会所产生的影响。
3）公共管理的目标
公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活
绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输 出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、 过去结果以及其他组织的情况进行比较”。
对绩效的理解
• “绩效” = “完成了任务” • “绩效” = “结果”或“产出” • “绩效” = “行为” • 绩效 = 结果+过程（行为） • 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什
动希望达到的预期结果。
4）公共管理产出与投入、效益与目标的比较
公共管理绩效是将公共管理的产出与投入、效益与 目标相比而得到的结果。
3、公共服务中的绩效管理
公共服务中的绩效管理是在设定的公共服务绩效目 标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行 追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。
4、绩效管理与管理绩效
面是主要的： • 责任落实； • 利害关系人的期望； • 对结果导向的强调； • 个人绩效和组织绩效的双重要求。
• 2、公共部门绩效管理的兴起
• 西方公共部门绩效管理实践始于20世纪 初，20世纪70年代才全面推行。
• 90年代绩效管理与评估到达鼎盛时期， 侧重点也从经济和效率转变为公共服务 质量和效益。
绩效管理是一种管理方式、管理工具，而管理绩 效是一种结果，是因管理而产生的结果。
5、绩效管理的意义 1、使公共管理责任落到实处； 2、能较好满足服务对象的不同要求； 3、建立了一种诱因机制； 4、提供了一种管理工具。
第一节 公共部门绩效管理概述
• 三、公共部门绩效管理的兴起 • 1、现代公共管理中绩效管理的必要性 依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方
政府绩效评估
• 微观层面：对个人工作业绩、贡献认定 • 中观层面：政府分支部门包括事业单位、
非营利组织如何履行被授权的职能 • 宏观层面：政府公共部门尤其政府的绩效
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。
效率-预算-管理-民营化-政府再造 之后，美国整个部门实施各种以结果为
导向的绩效管理战略，把管理制度和导 向结合，持续监控并向利益相关者公开 报告结果。
• 3、公共部门绩效管理兴起的因素 • 第一、与社会科学发展紧密相关 • 第二、财政压力是动力 • 第三、新的管理理念是催化剂 • 第四、竞争的挑战是推力 • 第五、政府政策推动和支持促进了其发展
绩效评估包含丰富内容：不仅字面意义上的工 作成绩效果贡献，还包括对雇员特征、工作态 度、工作适应性、能力的认定。
政府绩效评估
• 绩效评估是一个适用于评价政府活动、增 强为进展和结果负责的一切有系统的努力 的术语——Sheldon Silver﹠ Marty Luster
• 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大 程度上满足社会公众的需要—胡宁生
公共管理的绩效
1、公共部门标杆管理(突破政府绩效的瓶颈)/公 共管理实务系列(公共行政与公共管理经典译丛) 2、《创建高绩效的政府组织：公共管理者实用
指南》
第一节 公共部门绩效管理概述
• 一、绩效与绩效管理 • 1、绩效 绩效即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。
绩效一般包括效率与效能。
效率：产出与投入的比率； 效能：实际结果符合原定预期目标的程度。
政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效 率和效益为目标的全新的管理行为，主要通 过撤裁政府机构和冗员、降低管理的成本、 改革内部管理系统、重塑政府组织文化、提 高服务质量和效率等途径实现。
成功的绩效评估不仅取决于评估
本身，很大程度上取决于与绩效评估相 关联的整个绩效管理过程
• 3、绩效管理
• 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它 下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是 “利用绩效信息协助设定同意的绩效目标， 进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程”。
第二节 公共部门绩效评估指标
• 一、指标体系以“4E”为基础：
• 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济 （economic）、效率（efficiency）与效能 （effectiveness），即3E指标。学者福林再加 上公平（equity）指标，成为4E。
绩效管理体现管理的什么思想？公共部门为何要 实现绩效管理？
问责制的思想。 之所以问责是因为： 期望公共部门提供更多的服务； 公共人员缺乏低投入高产出的动机；
第一节 公共部门绩效管理概述
• 二、公共部门的绩效管理
• 1、公共部门中的绩效 • 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内容 • 1）公共管理的投入/成本 • 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、
英国
• 20世纪80年大规模开展“雷纳评审” • 1980年英国环境事务部建立“部长管理
信息系统” • 1982年财政部颁布“财务管理方案” • 1988年，英国政府实施“下一步行动方
案”，1991年梅杰政府开展“宪章运动” 和“竞争求质量运动”
美国
美国是世界上推行绩效评估最早的国家 五个阶段:
• 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、 绩效追踪三个最基本的功能活动。
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要
• 绩效可通过财务和非财务的项目表示。 一般分为三种类型：
以顾客为中心的绩效
财务与市场绩效
运作绩效
• 2、绩效评估
• 美国学者史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员 价值秩序的决定。
• 朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组 织地，客观地评估组织内每个人的特征，资格， 习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状 态和工作适应性的过程。”
空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的
总的产出是指公共管理活动所形成的结
果，它可能是有形的，如文化广场、道路等，也可 能是无形的，如治国的各种思想、政策等。公共管
理的效益是公共部门产出对社会所产生的影响。
3）公共管理的目标
公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活
绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输 出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、 过去结果以及其他组织的情况进行比较”。
对绩效的理解
• “绩效” = “完成了任务” • “绩效” = “结果”或“产出” • “绩效” = “行为” • 绩效 = 结果+过程（行为） • 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什
动希望达到的预期结果。
4）公共管理产出与投入、效益与目标的比较
公共管理绩效是将公共管理的产出与投入、效益与 目标相比而得到的结果。
3、公共服务中的绩效管理
公共服务中的绩效管理是在设定的公共服务绩效目 标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行 追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。
4、绩效管理与管理绩效
面是主要的： • 责任落实； • 利害关系人的期望； • 对结果导向的强调； • 个人绩效和组织绩效的双重要求。
• 2、公共部门绩效管理的兴起
• 西方公共部门绩效管理实践始于20世纪 初，20世纪70年代才全面推行。
• 90年代绩效管理与评估到达鼎盛时期， 侧重点也从经济和效率转变为公共服务 质量和效益。
绩效管理是一种管理方式、管理工具，而管理绩 效是一种结果，是因管理而产生的结果。
5、绩效管理的意义 1、使公共管理责任落到实处； 2、能较好满足服务对象的不同要求； 3、建立了一种诱因机制； 4、提供了一种管理工具。
第一节 公共部门绩效管理概述
• 三、公共部门绩效管理的兴起 • 1、现代公共管理中绩效管理的必要性 依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方
政府绩效评估
• 微观层面：对个人工作业绩、贡献认定 • 中观层面：政府分支部门包括事业单位、
非营利组织如何履行被授权的职能 • 宏观层面：政府公共部门尤其政府的绩效
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。
效率-预算-管理-民营化-政府再造 之后，美国整个部门实施各种以结果为
导向的绩效管理战略，把管理制度和导 向结合，持续监控并向利益相关者公开 报告结果。
• 3、公共部门绩效管理兴起的因素 • 第一、与社会科学发展紧密相关 • 第二、财政压力是动力 • 第三、新的管理理念是催化剂 • 第四、竞争的挑战是推力 • 第五、政府政策推动和支持促进了其发展
绩效评估包含丰富内容：不仅字面意义上的工 作成绩效果贡献，还包括对雇员特征、工作态 度、工作适应性、能力的认定。
政府绩效评估
• 绩效评估是一个适用于评价政府活动、增 强为进展和结果负责的一切有系统的努力 的术语——Sheldon Silver﹠ Marty Luster
• 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大 程度上满足社会公众的需要—胡宁生
公共管理的绩效
1、公共部门标杆管理(突破政府绩效的瓶颈)/公 共管理实务系列(公共行政与公共管理经典译丛) 2、《创建高绩效的政府组织：公共管理者实用
指南》
第一节 公共部门绩效管理概述
• 一、绩效与绩效管理 • 1、绩效 绩效即成绩、成效，是一种行为所产生的结果。
绩效一般包括效率与效能。
效率：产出与投入的比率； 效能：实际结果符合原定预期目标的程度。
政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效 率和效益为目标的全新的管理行为，主要通 过撤裁政府机构和冗员、降低管理的成本、 改革内部管理系统、重塑政府组织文化、提 高服务质量和效率等途径实现。
成功的绩效评估不仅取决于评估
本身，很大程度上取决于与绩效评估相 关联的整个绩效管理过程
• 3、绩效管理
• 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它 下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是 “利用绩效信息协助设定同意的绩效目标， 进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程”。
第二节 公共部门绩效评估指标
• 一、指标体系以“4E”为基础：
• 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济 （economic）、效率（efficiency）与效能 （effectiveness），即3E指标。学者福林再加 上公平（equity）指标，成为4E。
绩效管理体现管理的什么思想？公共部门为何要 实现绩效管理？
问责制的思想。 之所以问责是因为： 期望公共部门提供更多的服务； 公共人员缺乏低投入高产出的动机；
第一节 公共部门绩效管理概述
• 二、公共部门的绩效管理
• 1、公共部门中的绩效 • 根据绩效的定义，公共部门绩效应包括四方面内容 • 1）公共管理的投入/成本 • 行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、
英国
• 20世纪80年大规模开展“雷纳评审” • 1980年英国环境事务部建立“部长管理
信息系统” • 1982年财政部颁布“财务管理方案” • 1988年，英国政府实施“下一步行动方
案”，1991年梅杰政府开展“宪章运动” 和“竞争求质量运动”
美国
美国是世界上推行绩效评估最早的国家 五个阶段:
• 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、 绩效追踪三个最基本的功能活动。
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要