英国开放大学的成功经验与启示

浅议英国开放大学的成功经验及其

对中国创建开放大学的启示

杨凤威

【摘要】英国开放大学建校四十余年来，取得了巨大的成功，同时积累了大量的成功经验，也为我国开放大学的创建工作带来如下启示：通过立法确立我国开放大学的地位与内涵；开放大学要确立教学与科研两项中心任务；创建有利于开放大学发展的内外财务环境。

【关键词】英国开放大学；经验；中国开放大学；创建

英国开放大学（以下简称OU）于1969年经英国皇家独特许令批准正式成立，是一所按照英国传统方式建立，按现代远程教育理念运作，独立自主的英国国家高等教育机构。自2005年至2009年连续5年全国学生调查中，OU的学生满意度在全英主流大学中排名第一，其教学质量排名第五。在2008年研究评估考核果显示，OU总体学术研究水平在全英159所大学中的排名43位，跻身50强。OU为何能取得如此大的成功，笔者认为主要有下列几点原因。

一、由皇家特许状确立的OU的独立大学地位与办学理念

1969年英国政府颁发了《皇家特许令》，从法律上明确了建立开放大学的目的、大学机构的组成、教学的形式与方法、开放办学的原则，使OU拥有独立、自治的大学地位和学位授予权，赋予OU法人地位和权利，从而限制了政府任意改变大学的权利义务范围和性质的能力，以此解决OU与政府的关系，以及OU内部的权力和运行的关系。

《皇家特许令》的颁布不但确立OU独立大学的地位，也奠定了OU的独特的办学理念，即一个核心（即业余高等教育为核心）、二元哲学（即建立在人本主义基础上的高等教育民主平等思想和终身教育思想）、双重使命（即发展学习和创建知识，前者通过教学、后者通过科研来实现）、两大传统（即大学自治和学术自由）、三条路径（即学术研究、教学创新和合作伙伴）、四维开放（即人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放）。在这样的办学理念引领下，OU正在寻求成为服务型远距离开放大学在设计、内容和传播方面的世界领袖。

二、数量充足且高质量的教学与科研团队

教学与科研是OU双重使命，这得益于有一支优秀的教学与科研团队。OU的教师分为全职与兼职两种，据2007年统计，OU（包括13个地区办公室）有全职教职员约4600人，其中教学及教学相关人员人员约2800人，在2800人中包括近500名专任的研究人员，

另有1500名攻读学术型学位的研究生。在这个团队中，不乏如1974年诺贝尔物理学奖获得者天体物理学家JocelynBell Burnell在内的一批世界级的大师。除了全职教师外，OU另有8000名兼职辅导教师。兼职教师的选聘和管理有严格的标准和程序，聘用教师不但要经过培训，受聘后还需两年的试用期，工作阶段也要接受OU的监督和评估。此外OU还严格规定每位教师只负责为25名学生的某一课程的学习提供教学服务，绝不随意的增加工作量。

三、以课程开发为中心的办学体系

在远程教育中教学资源的建设是关系教学质量的核心问题。为了适应让更多人有机会接受高质量的高等教育的要求，满足不同学生自主学习选课的需求，到目前为止，OU已开发了800多门优质课程，并且形成了以课程开发为中心的办学体系。OU的课程开发包括策划、编写和制作三个阶段，每一阶段要反复讨论和听取各方面的意见，包括学生的意见，才能最后定型。应用过程中还要接受外部评审员的检查和监督、评价。OU将课程开发当作学校最重要的工作，每年都要花费近千万英镑OU开发的大量的课程与课件，已被许多英国高等院校中得到应用，得到了社会的认可。课程开发已经成为OU教学高质量的基本要素，形成了学校核心竞争力。

四、严格的教学质量监控体系

在学校内部，各学院都有专职副院长负责教学质量保证工作，对课程从建设到实施都有系统完备的监控方法；此外，学校针对各门课程设立了评价委员会，对课程开展经常性的评估和检查，并就评估中的问题作出分析并对评估对象提出改进的意见。经过一段时间的改进后，还要再进行复评检查，一些重要的检查结果还要请专家进行审定。

在学校外部，英国政府将远程教育纳入统一的公立高等教育体系,OU需要同其他普通高校一样接受高等教育质量保证署的监督和审核,外部评审员制度是英国高等教育质量保证最有特色的内容之一,其出发点是同行评审,外部评审员主要由其他大学的教师组成,主要工作包括两方面内容,一是为OU课程材料的质量水准把关,通过对课程材料的阅读和审核并与其他学校对比,对课程质量进行监督并提出修改意见；二是检查OU学生评价情况,同时检查OU考卷难度与水平与普通高校同级别考卷的异同，并监督辅导教师的给分情况。外部评审使得OU与普通高校在教育质量方面更具可比性。

五、政府拨款对于OU教育质量提供了经费保障

OU财务报告显示, OU财政的主要来源是政府拨款和学费收入,并且以政府拨款为主。目前OU办学经费主要来源于英格兰高等教育拨款委员会。按各拨款机构的规定,拨款额中的经常费应依据各大学当年的在校生数的数量核拨,业余学习的成人学生总数应折算为“折合

全日制本科生”(相当于每3名开放大学学生等于1名全日制学生)的口径拨付。英格兰高等教育拨款委员会2010-2011年度的财政报告显示,OU从英格兰高等教育拨款委员会获得的拨款总数占英格兰高校拨款总额的5.15%，居于各高校的首位。

OU的成功经验对于当前以广播电视大学系统为主体的我国开放大学创建工作有很大的借鉴意义，并带来如下启示。

一、通过立法确立我国开放大学的地位与内涵

开放大学的创建不应是简单的电大"翻牌"，而是在应当在法律或规章层面寻求有效地对于中国的开放大学更高层面的定位。广播电视大学至今只能发放专科学历文凭，本科学历文凭需与其他普通高校联合盖章发放，没有独立颁发任何学位证书的权力，电大的大学地位越来越被边缘化了。创建开放大学，不仅要在国家层面上制定法规，明确开放大学的性质是开展远程教育的高等学校，而且要明确其性质的内涵、建设条件与标准。应该允许其在保证开放大学与普通高校在同层次同规格人才培养目标，专业、课程的教学内容的质量相同的情况下，开展学历继续教育方面，办学层次多规格，经过评估授予相应的学位。此外政府要制定适应远程教育的相应的教学质量评价标准和方法，从外部对开放大学的教育质量进行定期评价。开放大学自身要建立科学的质量保证体系和有效的监控机制，对学校的教学质量负责。只有这样，才能实现开放大学与普通高校的学分互认，搭建终身学习"立交桥"，满足个人多样化的学习和发展需要。

二、开放大学应确立教学与科研两项中心任务

未来的开放大学要有新跨越与提高，更好地为社会服务，必须象OU一样确立把教学与科研做为立校的根本与使命，只有这样才能确保开放大学未来的地位与作用。

要树立教学与科研为中心的办学方针，提高办学的质量与层次，必须建立一支高质量、数量充足的教学与科研队伍。当前广播电视大学生师比远远的高于OU的水平，兼职教师队伍的建设还不够规范。科研领域没有亮点，即使研究远程教育的最知名专家尚且分布于我国其他的普通高校之中。此外教学与科研队伍缺少名师名师，直接导致广播电视大学的整体社会影响力不足。

要树立教学与科研为中心的办学方针，未来的开放大学还需要重新规划布局从中央、省、市及县级四级办学体系的功能与定位，加强系统的关联性与可控性，重点应围绕上述两个中心来开展实施。

未来的开放大学建设，包括办学层次与项目、专业的设置、教学资源的建设、科学研究的开展与实施、教学支持服务与质量保证体系的构建等各项工作，还要以服务地方与服务