高等级公路的施工管理

　2012年4月内蒙古科技与经济A pril2012　第8期总第258期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.8T o tal N o.258

浅谈高等级公路的施工管理

高　伟

(乌兰察布市公路管理局,内蒙古集宁　012000)

摘　要:从施工单位(承包商)入手,阐明了业主、监理、承包商各自的职责、工程施工管理的工作内容及高等级公路的施工管理的重要性,从施工准备阶段的技术管理、施工过程中的技术管理、竣工验收阶段的技术管理组成等方面提出了相应建议。

关键词:业主;监理工程师;承包商;施工管理

中图分类号:U415 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)08—0029—03

我国的公路事业起步晚,投资额又少,因而制约了公路的发展,公路数量少,密度也很小(0.1km/ km2),公路等级相当差,一二级公路只占4%,通行能力不足,国道上41%的路段超设计能力达50%,混合交通,汽车结构不太合理,多数发动机老化。在20世纪80年代初及以前,我们国家是高度集中的计划经济,公路投资主体是国家,建设单位又是自行组织筹建机构,管理、投资、拨款、材料准备、设备订货、负责施工等均由建设单位负责,施工任务由国家分配,包括建筑物、主要材料,国家按投资计划供应。因而,在工程施工管理过程中出现了很多缺陷。随着高等级公路和高速公路的修建,世界银行贷款项目的引进,就要求我们必须提高施工管理水平,以满足施工规范的要求,满足世界银行及其他贷款项目的要求。

目前,世界上土木建设行业较先进的管理办法是“国际顾问工程师联合会的方法”(简称FIDIC),在我国鲁布格水电站,西—三高速公路,京津塘高速公路等一些进行世界银行贷款项目中采用。这种管理方法在国内的高等级道路中也开始并逐渐采用。如何满足F IDIC条款的要求,提高工程的管理水平,是目前摆在施工队伍面前新的课题,因而要加强高等级公路的施工管理工作。

1　加强组织机构建设,做好施工组织计划

笔者从G110、G208高速公路(内蒙古段)、京石高速公路、首都机场北路等的建设及监理中体会到,在高等级公路的施工中如何适应F IDIC条款,建立适合工作需要的组织机构,合理的组织机构将给工程的建设及工程施工管理工作带来很大的收益。由项目经理负责,健全各职能组织的人选,责、权、利到位,使三者统一,真正把每个技术人员、施工人员的积极性调动起来,在组织机构建设中要专门建立合同管理和计量机构等。

施工单位即承包商,某项建设工程,几号合同项目经理部。在接到工程项目后,根据工程设计、合同条款的要求,以及主客观条件,对工程施工生产的全过程采用科学的方法进行一系列筹划,安排活动。施工管理工作重要的是将施工组织计划做好,真正全面地、科学地组织施工,成为技术经济性文件。公路工程项目施工,一般都是单件生产的性质,每个工程项目都有个别的设计、个别的组织、个别的施工。施工组织计划一般包括:技术组织计划、物资组织计划、生产力组织计划、时间组织计划、空间组织计划、施工条件组织计划以及质量保证体系等。

施工组织计划的组成内容包括:总体说明,施工组织机构,合理运用网络计划、制订工程项目的进度计划,工料机计划和质量保证体系等。总体说明它包括的主要内容是根据设计图纸、工程量、施工期限及合同条款、国家法律、法规及方针政策;采用先进的科学技术情况;各主要工程的施工方法,进度安排及其新采取的措施,劳动力及主要施工设备的安排情况;主要材料的供应情况;临时工程的安排情况;对施工准备工作的要求等均可在说明中进行。施工组织机构,根据各个施工单位人员组成,工程项目规模,合同条款规定等进行编制。在G7高速工程中,将在G110、G208高速公路施工中成功的经验,即F IDIC条款,也应用到G7高速公路的建设中,因而在组织机构中也不同于过去国内公路建设中的机构组成。建立了项目经理法人代表制,相应地也建立起以法人代表为核心,下设内部监理、工程技术、机务、材料、财务、办公室等机构设施。合理运用网络计划,制订工程项目的进度计划,要绘出合理、实用的网络图,就要分两个阶段进行。第一步,计划阶段,绝大多数的工程项目进度计划是一连串的个别工作新组成的,而这些工作若不是同时完成,就是在一定的顺序下完成的。就一座桥梁的施工而言,必须在完成墩台基础之后,才能进行桥梁墩台的施工,也就是说,工作之间具有从属依赖的性质,即每项工作有其先行工作与后续工作。但同时也可进行桥梁上部结构的预制工作,即工作之间又具有并行的性质,两项工作甚至更多可以同时进行或完成。通过细心地观察,我们把整个工程项目分解成单项工作,可具有独立施工条件,可以单独作为成本核算对象的单位工程,如路基、路面、桥梁、交通工程等,如果进一步细分又可分为面层、基层、底基层、基础、墩台身、墩台帽等分项工程,直到支模板、绑扎钢筋、混凝土浇注等具体的工序,这将取决于所做网络计划的详细程度。依据其工程性质以及从属或并行的相互关系决定先后顺序,并绘制出含有全部工作的总网络图或含有部分工作的子网络图。然后在图中各项工程上列明预估的工作时间和资源条件,这就是网络计划技术的计划阶段。不过在这个阶段中,应根据工程的内容、合同条件和现场条件等确定出最适合该工程项目的实施方法和顺序,所考虑的时间和成本,应为正常状态工作所必须的时间和成本的估计值,即这种估计不

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收稿日期:2012-02-28

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应该受完工条件约束,如指令性工期等和资源条件的限制,所以暂时不予考虑赶工时间和赶工成本。第二步是优化阶段,网络计划图依照正常情况编排后,必须以完工期限的约束条件把人力、物力、资金等因素进行最优安排,如果网络计划的正常完成时间超出所规定的完成期限,或其中某项工作因某种原因必须提前完工时,则应重新考虑有关工作的赶工时间和赶工成本,并灵活运用机动时间的资源,选择最佳的途径,使计划满足指定的期限,这就是网络计划技术的优化阶段。优化后的网络计划技术是一种科学的施工管理方法,采用网络计划方法能加强项目管理,取得又好、又快、又节省的全面效果。根据网络计划进度,填写工、料、机临时工程等需要数量及供应时间计划表,并编入施工组织设计中。建立完善的质量保证体系,从监理工程师要求质量的目标、合同条款规定的细则及施工单位所配备的机具、技术人员认真分工,由项目经理到各职能部门的负责人及班、组长,每一层次的进度与质量要求必须统一由一人负责,并设有安全技术措施,如各工程的操作程序的交底,施工中的检测试验、计划等。

2　加强合同管理

在G7高速公路建设中,将FIDIC条款应用到该路上,摸索出一条适合于我们的国情,适用于该路的FIDIC。加强合同管理,首先要认识合同条款,并会利用合同条款,也就是将合同条款中的每一条均加以理解吃透。对于一个施工单位,要想管理好工程项目,取得好的施工效果,就必须做好合同的履行与管理。

在签约前,要办好履约保证书和各项保险手续,如工程保险、第三方保险、工人人身保险等,以便送交业主及时签约。

在收取工程预付款前,应办好预付款保证书,否则将延误自己的收款时间;保存好招投标文件、标书(即标价的工程量表)、图纸及业主或工程师的来往信件,以备查核。

要经常核对施工中的项目内容与原标书和图纸是否相符,并研究标书、图纸有无漏洞,如有不符或漏洞,需增加造价或费用者,应及时写信给监理工程师或其代表,以便让他们签认索赔。

当监理工程师通知工程变更,应做好记录,及时给监理工程师或他们的代表签认,以备结算。做好暂定项目(暂定数额)的工程量记录,并保存好一切原始单据(如发票、收据、报价单等),做好标书外的计日用工(零星点工)及零星机械台时的记录,以便可以延长施工工期。做好工伤事故的记录,定时报送劳工部门及保险公司,以便取得保险索赔。做好气象记录,尤其对影响施工的恶劣气象(如大风、大雨等)的记录,以便可以延长施工工期。

每完成一道工序及项目,及时请驻地监理进行检测确认。按月结算实际累计完成的各项工程量(包括开办费中的一些设备购置,临时设施等)以及送交工程师审定、签认,以便领取应得款项。

遇有无法按合同规定供应的材料、设备时,应及时书面向工程师报告并提出代用品的建议,以便得到工程师的同意,以免影响施工进度,如代用品比原定者质量好或价高,一般仍按原报价计算,否则就得降价,但只要工程师同意也可以增价或不降价。

总之,一切要按合同规定办事,故承包商必须熟悉合同条款,一切事项都应用书面文件或书信来往,少说多写,以便作为日后凭证,此外,在工作中应注意与监理工程师及驻地监理搞好关系,以利于展开工作。

3　加强技术管理

技术管理是施工单位管理的重要组成部分,是单位对生产技术所进行的一系列组织管理工作的总称。主要包括:技术管理制度、安全技术、技术革新、科学实验、技术文化管理等。技术管理工作首先要健全严格的技术管理制度,把整个施工单位的技术管理工作科学地组织起来,是施工单位进行技术管理,建立正常的生产技术秩序的一项重要工作。技术管理制度的内容,主要包括技术责任制,图纸会审制度、施工日记、现场核对和施工准备,恢复定线和施工测量放样、施工组织设计、技术交底、工程检查、原始记录、工地材料试验、工程质量事故处理、变更设计、竣工验收等。更规范地讲,技术管理工作中,施工准备阶段由施工过程动态技术管理、技术开发管理组成,而施工过程推动动态技术管理又由施工准备阶段技术管理、施工实施阶段技术管理、竣工验收阶段管理组成;施工阶段技术管理由图纸会审与设计交底,编制项目施工组织总设计及设计交底,分类指导,施工方案的编制组成;施工实施阶段技术管理由处理工程变更联络笺及修改设计、技术检验、材料及半成品试验,定期组织质量巡回检查、技术质量保证体系正常运转、组织现场会或专业研讨会、处理技术问题,定期核查施工必须的技术措施组成;竣工验收阶段技术管理等编制竣工工程的养护方案并指导实施、检查和督促质量评定,检查和督促交工文件并存档,组织和开展技术总结,技术成果交流组成。技术开发管理包括科技情报与信息系统、技术改进与合理建议,技术管理制度与技术标准化工作、技术培训。

4　做好计量工作

计量工作是施工单位的重要组成部分。对于一个成功的施工单位,除了按合同规定施工外,还要按合同规定搞好计量工作,使其既有可靠的工程质量进度保证,又有可靠的经济效益。工程计量工作前提是认真弄清合同条款的若干规定和实施办法。在京石高速公路的施工中,首先由施工单位对每一道工序进行自检,并由驻地监理或监理办公室有关人员验证,质检合格再进行下一道工序,或分项工程完工后,由施工单位填好工序交验单,绘制计量支付示意图,由监理人员签认。到月底就可统计,做好计量填表,送交监理人员,对于变更设计,费用索赔,要及时填报材料,由监理人员确认,才可以进行计量工作。5　提高施工工艺

在施工过程中,对各道施工工艺都应精益求精,要选择先进的施工方法、先进的施工工艺,及时地运用到施工中去。

在高等级道路施工中,工程质量要求高,工期一般都较紧张,如何满足合同条款的要求,怎样才能满足合同条款中对每道工序的要求,工程进度与工程质量,工程质量与工程造价是贯穿整个施工管理的两对矛盾,要想解决好这些矛盾,就必须采用科学的方法和先进的施工工艺。

采用F IDIC条款的工程管理办法以后,和以往的低等级道路施工不同,一些传统做法也不能满足

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