公共体育服务资料

国家体育总局在2006年颁布的《体育事业发展十一五规划》中提出“明确政府在发展体育事业中的基本责任,强化政府的政策规划和公共服务职能。

”温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中指出“大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,提高人民的身体素质。

”在2011年国家体育总局发布的《体育事业发展十二五规划》中提出“加快完善公共体育服务体系”。

同时指出“认真研究基本公共体育服务内容和范围,明确政府及体育主管部门的责任,扩大公共体育服务的盖面,提升公共体育服务质量,推进城乡公共体育服务均等化。

”在新的发展思路和政策背景下,我国公共体育服务体系的内容有着怎样的角色定位,并从哪些内容方面着手,需要认真思考和总结。

公共体育服务作为崭新的学术语词,是一个被广泛使用但尚未严格定义的概念，本文引用的是肖林鹏等
目前,我国对公共体育服务体系研究的文献较少,学术界对于公共体育服务体系的概念尚没有统一的定义。

绩效是一个多维建构,观察和测量的角度不同,其结果也会不同。

目前,对于“绩效”的确切内涵,学界还没有形成较为一致的看法。

从单纯语义学的角度看,“绩效”表示“成绩;成效”。

“成绩”指“工作或学习的收获”,强调对工作或学习结果的主观评价。

“成效”指“功效或效果”,强调工作或学习所造成的客观后果及影响。

“绩效”则是二者的综合。

目前对绩效的界定主要有三种观点:一种观点认为绩效是结果;另一种观点认为绩效是行为;还有一种观点不再认为绩效是对历史的反应,而是强调员工潜能与绩效的关系,关注员工素质,关注未来发展[5]。

绩效这个概念的复杂性主要在于对绩效与效率关系的理解。

严格意义上的效率就是指投入与产出之间的比例,力求以最少的投入获得最大的产出。

而绩效是一个与效率有联系又有区别的概念,是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。

从管理学的角度看,绩效是组织期望的结果,是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,它包括个人绩效和组织绩效两个方面。

绩效管理是通过对企业战略的建立、目标分解、业绩评价,并将绩效成绩用于企业日常管理活动中,以激励员工持续改进业绩从而最终实现组织战略及目标的一种管理方法。

原则：2.全面系统性原则。

公共体育场馆是一个广泛、复杂的系统，对其进行评估不是一两个指标就能反映出综合绩效。

因此，对澳门体育发展局辖下公共体育场馆的评估体系的构建必须坚持全面性原则，将能够反映场馆综合指标的指标进行合理的整合，构成具有互有内在联系的若干组、若干层次的指标体系。

评价澳门体育发展局辖下公共体一育场馆绩效评估体系研究过程当中所选取的若干指标应该避繁就简，每个指标应尽可能边界分明，避免相互包含，从而减少对同一内容进行重复评价。

即以较少的指标(数量少、层次少)系统，追求评价指标的总体满意或者最优，达到对场馆的绩效进行综合评价的目的。

公平开放原则
在进行赞助绩效评估的过程中应惜守公平原则，即评估的标准应该是一视同仁的，不能存在任何偏见。

评估的标准、程序、结果也应该公开，这样才能使组织及其成员对评估工作产生信任感，并通过及时了解评估结果，不断改进工作。

3、科学原则。

科学化是绩效评估的本质要求。

检讨过去，人们都不难发现一个显而易见的事实诸多决策的失误、诸多问题的产生，大都源于考核评价标准的不科学、
准确、不全面或不完善。

因此，评估人员和机构应本着一丝不苟的科学态度开展评估活动，评估的具体指标和标准也应该科学制定，并应遵循合理的评估程序，提高绩效评估过程的信度和效度
4、反馈和提升原则。

反馈意味着要针对评估的发现，使之与先前所决定的目标相比较，察看其是否存在差距，并根据这些结论进行下一步的修改和调整。

绩效评估的结果应当按时反馈给被评估者，让非营利组织及其工作人员及时了解自己的绩效状况，从而针对评估结果反映的问题和不足，及时进行调整和改进。

5、可行性原则。

可行性要求任何一次评估活动所需时间、物力、财力要为企业的客观环境条件所允许。

它要求制定评估指标的时候，进行可行性分析。

三、政府体育公共服务绩效评估的指标体系构建
在体育公共服务绩效评估体系中，只有将各项指标进行具体化，达到可量化才是评估的根本目标，所以体育绩效评估的核心是体育绩效指标体系。

绩效指标体系是否合理、科学，在很大程度上决定着绩效评估的水平和质量，所以建立一套完善的指标体系是至关重要的。

1．政府体育公共服务绩效评估指标设计原则
(1)一致性原则。

在制定绩效指标时，需要真
实、准确地反映政府体育公共服务的绩效结果，可以让政府的体育相关部门、上下级之间在指标的范围、权重、数量方面充分沟通、协调合作，保证指标与目标的一致性，不相互矛盾，指标能够充分反映目标。

指标与目标的一致性还应该包括各连续性指标间的一致性，不可以把两条相互矛盾的指标、目标放在同一个指标体系中。

(2)客观性原则。

指标体系应从政府体育公共管理工作的实际情况出发，使每一项指标都具有实意义。

如果指标定得过高或过低、都会脱离实际，无法达到预定的目标。

政府是为群众提供体育公共服务的权威组织，其绩效指标的设定、评估具有较大的社会影响力，所以必须从客观实际出发，尊重客观事实。

(3)整体性原则。

政府的体育公共管理部门在
本工作范围内是法定的权威机构，是唯一可以在宏观的层面上管理、引导体育产业在系统的、可持续性发展的框架内逐步完善的组织机构。

这就要求
体育管理部门在制定各项绩效指标时，能够考虑到全面、可持续性的社会发展和人民生活的改善，能够从全局出发、综合反映社会发展的全面性与普遍性性，而不仅仅侧重某一方面。

(4)可测性原则。

在指标体系中的每一项指标经过绩效评估都可以得出具体数值，获得明确的结果。

依据可测性原则，需要将指标划分为两类:一类是可以进行量化的定量指标。

另一类是难以进行量化的定性指标，只要是可以直接量化的指标，必须进行量化，如果不能直接量化的指标，则采用定性指标，然后尽量对定性的指标进行二次量化，尽最大的可能性进行量化处理，全部达到可测性。

二、保障服务型政府体育公共服务体系绩效评估
1完善审计部门职能，扩大审计范围
2．培养第三方的政府绩效评估机构
3．完善法制配套建设
２．２公共体育政策绩效评估长期以来，由于认识的滞后和政策本身的复杂性，大陆地区公共体育政策形成了一种重制定、轻评估的状况。

而在我国台湾地区，体育政策评估开展得如火如荼，很多地方普遍开展了竞技体育政策与学校体育政策的评估工作。

２．３公共体育项目绩效评估
，我国政府体育行政部门为了实现体育职责，已经实施了很多公共体育项目，如农民健身工程、雪炭工程、青少年体育俱乐部和城乡普遍建设的公共体育设施项目等，这些项目普遍存在重项目立项与建设、轻项目绩效评估的问题。

通过公共体育项目的绩效评估，可以对公共体育项目的前期工作、设计、施工及生产运营情况进行系统分析，对公共项目产生的财务、经济、环境、社会效益以及可持续发展进行客观全面的评价，衡量项目实际情况与预测情况的差距，分析产生差距的原因，为该项目的改进和可持续发展提出切实可行的对策，为今后类似公共体育项目决策和管理提供经验教训，达到提高公共体育项目决策水平、提高投资效益的目的。

当前，我国地方政府已经开展了对公共体育项目的评估实践，如《宁波市２００９年全民健身工程实施情况绩效评估报告》，对宁波实施全民健身工程以来的发展情况进行了总结。

国家体育总局曾下发《关于开展全国青少年体育俱乐部检查评估工作的通知》，并于２００６年对我国青少年体育俱乐部进行了检查，要求按照检查结果，规范管理。

我国多数省市都建立了青少年体育俱乐部的考评机制，如《山西省青少年体育俱乐部管理暂行办法和检查评估细则》、《广东省青少年体育俱乐部检查评估办法》等。

体育行政部门公务人员绩效评估体育系统公务人员是我国人才资源的重要组成部分，维护我国公共体育服务水平、促进体育事业发展方面肩负着重要使命。

公务员绩效考核制度作
为现代政府人力资源管理制度的重要内容，直接关系到公务员个人的成长、政府效率的提高、公共服务质量的改进，还直接反映了公共部门人力资源管理工作的科学化程度［１３］。

对体育系统公务人员的考评，对于规范其工作作风，提高其工作效率，激发其积极性、主动性和创造性，树立科学的政绩观具有重要意义。

我国公共体育事业绩效评估的现状表明公共体育组织和体育行政人员评估实施得比较好，但诸如公共体育政策、公共体育项目和体育经费预算等方面的评估尚存在差距。

但从目前情况来看,我国的政府绩效评价实践还存在很多问题,主要表现在法规不健全:在我国,政府绩效评价多处于自发状态,没有相应的制度和法律保障;评价主体单一:缺乏人民代表大会和民间中介机构对政府的评价;评价指标体系设计不合理:我国在绩效评价中缺乏复杂数学模型等先进分析技术的引入和运用大大影响了评价的准确性和有效性。

我国地方体育行政部门绩效考核指标过于强调竞技体育的发展,强调金牌数量,忽视体育事业的全面协调发展;绩效评价技术和方法还比较落后。