高一历史课件1.2《第二节 走向大一统的秦汉政治》283(人民版必修1)

• • 漢時太尉並無軍事實權,發兵權掌於君主和丞相手中 地位和權力在丞相之下 雖秩萬石,但因實權不大,故時置時廢,其職位可由丞相兼任 武帝建元二年,廢太尉,元狩四年改置大司馬,但為一虛銜,軍 權真正在將軍手上
漢代的三公九卿制 - 九卿
• 與秦代的九卿官員一樣,主要是管理皇室和中央政府的事務 • 其名稱以及職掌大多是由秦代演變而來的,如奉常改為太 常,管宗廟、祭祀、禮儀、天象、醫藥、教育方面的事務, 下有史令、太祝令、太樂令、太卜令。 • 可直接授命於皇帝 • 行事較少約束
■海内为郡县■
（一）地方——郡县制
郡
中央政府以下最高一级地方行政机构， 最高长官为郡守。
县
郡的下级行政机构，其长官为县令。
废除分封制，实行郡县制，是建 立中央集权制度的根本性变革。 秦统一后，将全国划分为36郡， 后扩展到40余郡。 郡下设县。 县下设乡、里、亭。
发生在秦始皇时期的朝议:
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远， 不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。” 始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周 天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡 县。置诸侯不便。” 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。 赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，廷尉 议是。
漢代的三公九卿制 - 御史大夫
• 漢代御史大夫的權力很大,無論是皇帝詔書,丞相上書也由 他轉達。 • 由秦代輔助丞相監察百官而轉為對丞相進行監視與制衡的 作用。 • 漢代御史大夫一職,多用皇帝的親信出任 • 其權力有時超過丞相,如在景帝時的晁錯,武帝時的張湯,趙 禹等 • 雖然受到重用,但其地位與丞相仍有很大的差距,秩中二千 石
秦漢中央政制的演變
內朝的形成與侵奪相權
• 令近臣充當尚書等內廷近侍,出入內廷,共商國事,侍中、尚 書等因而掌握實權,形成了內朝 • 丞相變成大將軍的部屬,外朝官只有加「侍中」、「給事 中」等銜,方能參與內朝決策 • 以丞相為首的「外朝」變為執行命令的官員,而由外戚或宦 官等組成的「內朝」則參與決策。 • 決策權不再落入丞相手中,尚書權力日增,相權進一步的削 弱
• 太尉起源於戰國時的「尉」, 最初只是君主的侍衛,其後漸 變為國家的武官,如秦昭襄王時的白起。 • 秩萬石,為國家最高的軍官,協助皇帝掌管全國軍事 • 地位及權力都均在丞相之下
秦代的三公九卿制 – 九卿
• • • • • • 九卿的官員行政效率很高,故與三公並稱 官員多為中央次級官員,負責管理皇室和朝廷庶務 九卿的職責仍不離皇室事務,體現出「化家為國」的精神 所指的九卿並非實際名額,只是一個總稱 秦的九卿官員只須對天子及丞相負責,行事權較大 如有廷尉,掌刑法,及宗正,掌宗室事務,即掌管皇帝的家族
三公九卿制 (秦至漢初)
• 源於西周以來的封建政府 • 三公共分為丞相、御史大夫、太尉 • 丞相負責政治上一切實際的責任,是皇帝的副官 • • • • 御史大夫用以監察百官,為君主耳目 太尉掌理全國軍事 三公之中以丞相權力最大,地位高尚,是政府的領袖 九卿官員多為負責管理皇室和朝廷庶務
秦代的三公九卿制 - 丞相
分封制
血缘关系为基础 诸侯王位世袭， 有封地 独立性大， 易成割据势力
与
郡县制的区别
按地域划分的
皇帝任免调迁，官位不世袭， 有俸禄没有封地
有利于中央集权的加强
中央垂直管理地方形式，
和国家的统一。
问题探究
始皇帝的由来
“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴。今名号不更，无以称 成功，传后世。其议帝号。”丞相绾﹑御史大夫劫﹑廷尉 斯等皆曰：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为 郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣 等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最 贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’，命为‘制’，令 为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，着 ‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。” 制曰：“可。”……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世 至于万世，传之无穷 。 ——《史记·秦始皇本纪》
三公並立制出現
• • • • • 西漢時期,以大司馬、大司空與丞相為「三公」,並為宰相 東漢又把官名去掉「大」字,以暗示地位下降 丞相改名為司徒,將軍改為太尉,御史大夫為司空 軍政大權與決策權仍為內朝尚書擁有 相權特重權力的性質已完全變化,丞相制已不再存在。
尚書權力膨脹
• 東漢光武帝「事歸台閣」的措施使權力移至尚書台, 成為 國家政務的中樞機構。 • 外朝官員若要參預國政,必須加侍中、錄尚書事、給事中等 銜,三公的權力更形低落,軍政大權落入尚書令手中 • 尚書令主要掌章詔命的傳達,三公不得預聞 • 雖未經法理上的承認,尚書已有審駁詔命及參議朝政的權 。 • 東漢和帝以後,尚書令的權力給外戚,宦官奪去,大權旁落,宰 相之實際權力並都被削。
• • • • • 丞相起源於封建時代的「宰」、「相」 性質漸由相禮之官變為總理國政的官員 丞相具備選用百官 執行賞罰與政事的最高決策權 秩萬石,地位和權力極大,均在太尉、御史大夫之上 秦國丞相始置於武王三年(公元前308年),分為左右丞相二 人。
• 武王死後,秦只設一相,是為相國,名義較丞相更為尊崇。如 在秦王政時期的呂不韋和二世時的趙高。 • 丞相管事範圍每每包括全國政務,如對百官有任免、考課、 懲罰的權利,又對皇帝有封駁諫諍權利。
漢的三公九卿制 - 丞相
• 仍為中央政府的最高長官 • 高祖即位後以蕭何為丞相,末年改丞相為相國,仍以蕭何任 命。 • 惠帝五年(公元前190年)曹參死後漢改相國為左右丞相,以 右丞相尊先 。 • 到後期文帝二年,又撤左右丞相,改置丞相一人,甚至到哀帝 時,丞相改名為大司徒。 • 丞相府下又設十五曹,分掌全國事務,如東曹及西曹,曹主管 稱為「橡」,多由丞相史兼任。
秦代的三公九卿制 – 御史大夫
• 御史原為皇帝近臣,專責記事 • 戰國時受為君主所親信,用以監察百官,為君主耳目,漸至變 成糾彈官邪的官,以輔助丞相監察百官。 • 權力及地位次於丞相 • 御史大夫之下設有御史中丞、御史丞、侍御史。當中御史 中丞是御史大夫的副手,長駐宮廷,管理皇室一切事務。
秦代的三公九卿制 – 太尉