英国高等教育经费与助学制度改革的新计划——对《确保英国高等教育可持续发展的未来》报告的解读
撒切尔政府时期英国福利国家改革论析(1)
总23卷 第2期兰州商学院学报Vol123 No12 2007年4月Journal of Lanzhou Commercial College Ap r.,2007撒切尔政府时期英国福利国家改革论析3● 刘章才(首都师范大学历史系,北京 100037)摘 要:到20世纪70年代,英国福利国家消极的一面日渐暴露,撒切尔政府按照自由主义的原则对其进行了全面而谨慎的改革,力图在福利国家与经济发展中实现一个积极的平衡,其改革增强了英国福利国家的可持续性,同时产生了一定的消极后果,但为后来的改革创造了条件,因而具有重要意义。
关键词:撒切尔夫人;英国;福利国家;改革中图分类号:F091.352 文献标识码:A 文章编号:100425465(2007)022043204On the Reforma ti on of W elfare St a te D ur i n g the T i m e of M rs.Tha tcherL I U Zhang-ca i(Depart m ent of H ist ory,Cap ital Nor mal University,Beijing 100037,China)Abstract:B ritish W elfare State’s negative effects e merged day by day in1970s.So,M rs.Thatcher re2 f or med the W elfare State wholly and modestly and wished t o keep a positive balance bet w een welfare state and econom ic p r ogress.Her refor mati on made welfare state more durative in B ritain,at sa me ti m e,it did bring s ome negative effects.I n a word,the refor mati on is the base f or the later,s o it is hist oric.Key words:M rs.Thatcher;B ritain;welfare state;refor mati on 福利国家是二战后西方发达国家普遍出现的影响甚大的社会现象,这是对传统资本主义制度的重大改良。
英国可持续学校计划
英国可持续学校计划作者：姚春生来源：《世界教育信息》2007年第12期[摘要] 学校在可持续发展教育中扮演着重要的角色。
它不仅能够培养学生的可持续发展意识，还可以向学生以及学校所在社区展示可持续的生活与工作方式。
因此英国政府提出到2020年，所有的学校都建设成为可持续学校。
英国教育与技能部为可持续学校的建设提供了国家框架，并建议学校围绕课程、校园以及社区三个方面建设可持续学校。
[关键词] 英国可持续学校可持续发展教育当前世界的发展模式以及资源使用方式持续性低，未来对年轻人来说充满挑战。
学校作为学生学习的场所，在可持续发展教育中具有特殊且重要的作用。
一方面，学校开展的可持续发展教育能够培养学生的可持续发展意识；另一方面，学校通过建设生态建筑、使用节水节能设备等可以向学生和学校所在的社区展示何为可持续生活与工作的场所。
各国政府都非常重视学校在推进可持续发展教育中的作用。
2006年英国政府提出建设可持续学校计划（Sustainable School），要求所有的学校到2020年都建设成为可持续学校。
一、可持续学校提出的背景2005年英国政府提出的可持续发展战略的目标是让全世界的人们在不影响子孙后代生活质量的前提下，满足他们基本的需求并享受更高质量的生活。
并把在极限环境下生活，确保社会稳定、健康、公平，实现经济可持续发展，推广优秀政策和合理地利用可靠的科技等作为可持续发展的指导原则。
同时英国政府要求各部门提供各自基于国家可持续发展战略的行动方案。
英国国家教育管理机构——英国教育与技能部2006年提交了名为《学习面向未来》的可持续发展行动方案。
此方案特别强调了学校的重要性，并提出了一系列建设可持续学校的措施，并指出政府希望所有的学校能在2020年前，都能建设成为可持续学校。
英国教育与技能部还提供了一份关于可持续学校的咨询报告。
这份报告不仅明确了可持续学校的内涵与特征，还提供了可持续学校建设的国家框架以及建设可持续学校的途径。
英国高等教育捐赠主体、制度保障与回馈方式分析
英国高等教育捐赠主体、制度保障与回馈方式分析三、英国高校对捐赠者的回报方式英国高校十分重视回报捐赠者和慈善机构，经常采用的方式有：在实物上题名、授予荣誉头衔、身份、报告捐赠使用情况等，有时也会邀请捐赠者参加学校举办的相关活动、在校方的各项报告中予以感谢等。
以牛津大学为例，其回馈捐赠者的方式包括：授予谢尔登奖章(The Sheldon Medal)、克拉伦登拱门题名(The Clarendon Arch)、参加校长庭院的捐赠者聚会(The Chancellor’s Court of Benefactor)、参与副校长的社交活动圈(The Vice-Chancellor’s Circle)以及命名与认可(Naming and recognition)等(详见表1)；捐赠者的权利包括得到校方有关捐赠使用情况的通知、捐赠的隐私权、校方的认可和赞誉、有条件的入学机会(详见下页表2)。
表1 牛津大学捐赠者荣誉资料来源：The University of Oxford: Donor Recognition./contri bute/recognising_your_gift/index.html.2010-05-20.四、当前的发展英国是世界上最早为慈善事业制定法律的国家，1601年，英国女王伊丽莎白就颁布了被当代法学家认为是“关于慈善的盎格鲁-撒克逊法律之核心，是英美慈善基金‘大宪章’”的《慈善款用途法案》，该法规定：“信托人把资金或财产委托给一个委托人，由委托人对其进行管理和运营，并将其用于符合信托人意愿的特定的公益慈善事业。
资产的所有权不属于委托人。
”[7]然而，自此之后至20世纪80年代，英国虽然慈善事业发达，但高等教育捐赠的进展却一直极其缓慢，根本原因在于，由于受宗教及传统慈善文化的影响，英国没有因应时代的变化，对有关高等教育的捐赠立法与捐赠机制进行适时的调整与更新。
如美国从1935年开始就依据《税收法》，对慈善捐赠实行税费减免，并开征遗产税，而英国直到1986年才开始征收遗产税，且缺乏简单高效的税收减免机制。
启示与思考英国大学科研的政府资助体系
启示与思考：英国大学科研的政府资助体系湛毅青李一智陈军2013-1-29 15:01:05 来源：《科研管理》(京)2007年5期作者简介：湛毅青，李一智，陈军，中南大学，湖南长沙410083湛毅青（1965-），女（汉），湖南长沙人，中南大学计划财务处副处长，研究方向为教育经济学。
内容提要：英国政府通过“双重资助系统”对大学科研提供基础条件拨款和项目拨款，保持和提升大学进行科学研究的实力。
上世纪90年代以来，大学科研投入的多样化改变了大学科研投入结构原有的平衡，威胁到大学科研的可持续发展。
为了改变这种局面，英国政府大幅增加了对大学的科研投入，并改革了科研拨款办法。
研究英国政府对大学科研的资助体系，对于改革和完善我国现有的大学科研拨款体制和经费管理体制具有积极的意义。
关键词：英国政府大学科研双重资助系统可持续发展纵观全球，许多国家都把强化科技创新作为提高国家竞争力的战略，美国、英国、日本、加拿大等国近年来纷纷增加了对科技的投入。
面对日益激烈的国际竞争，我国政府也制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，做出了建设创新型国家的重大战略决策，并将大规模提高科技投入。
高等院校作为国家基础研究主力军、应用研究重要方面军和科技成果转化生力军，将不负使命，积极承担国家重大科研任务。
可以预见，高等院校的科研收入在“十一五”期间以及其后的一段时间里将会有大幅的增长。
但是，从近年对高校的财务审计情况看，发现高校科研经费管理存在很多共性的问题，例如：科研管理费提取比例过高、项目结题不结账、开支的随意性较大等。
这些问题的产生使人们对现有的科研政策与高校实际情况的适应性以及科研拨款模式的科学性提出了质疑，不解决这些问题将不利于提高科技投入资金的使用效益，不利于国家中长期科技发展战略目标的达成。
因此，研究发达国家的科研拨款体系、学习和借鉴其拨款体系的先进性和科学性，对于改革我国现有的科研经费管理政策和拨款模式、实现2020年跻身于创新型国家的目标具有积极的意义。
英国高等教育经费政策的演变及启示
产业财经 Industrial Finance8摘 要：英国是世界上高等教育最发达的国家之一。
英国经济由繁荣到衰退过程中，英国高等教育机构从UGC、UFC到HEFCE的演变，体现了英国高等教育经费政策的变化，由全面支持到不得不削减再到鼓励、帮助大学自主融资，融资渠道多元化已成为英国高等教育经费乃至世界高等教育经费的主流趋势。
关键词：高等教育经费；教学经费拨款；科研经费拨款；互惠式捐赠以前，英国高等教育经费近乎全额由政府负担的同时英国大学却并未收到外部政治环境的影响和干扰，教学及科研仍具有自主权，这种自治的传统，成为了英国大学过去的最鲜明的特征一直持续到1988年。
20世纪80年代以后，高等教育由精英教育到普及，高等教育经费受到经济危机的影响大幅削减，高等教育经费的缺口加大，高涨的学费给英国的学生及家庭带来了极大的压力，高等教育形势严峻，英国大学不得不积极拓宽经费渠道、开展经费自筹活动，资金创收取得了瞩目的成效，大学财政自主权也被激活。
一、英国高等教育经费政策的历史沿革1.以UGC（University Grants Committee：大学教育资助委员会）为“缓冲器”，政府全额负担大学经费的特权时期。
英国大学最初在公共资金分配上享有特权的地位。
在传统的英国大学自治制度中，英国政府一方面资助高等教育负担了高等教育的成本，另一方面却并不干涉高等教育的日常管理，高校进行自主管理，政府的作用主要表现在辅助职能与监督职能上。
1963年以前，UGC主要负责把政府提供的高等教育经费分配给各个大学，同时就大学的需求向政府提出正式建议。
此时，政府拨款与大学自治达到了平衡，形成了短暂的和谐统一的理想模式。
UGC并非一个官方组织，它成立之初隶属于财政部门，作为大学与国家间“缓冲器”，具有自身独立性和自治职能。
UGC不受政治因素的影响，拨款分配不会依据政府的意愿。
1952年，英国高等教育不断发展，UGC的职能增加了搜集、整理、分析国外大学教育相关信息，推进、执行国家大学发展计划。
5.英国高校财务制度综述
英国高校财务制度综述【摘要』英国大学办学经费由英国高等教育拨款委员会负责, 其经费来源多样化; 各大学成立校董事会掌管学校财务; 近年来英国大学收费开始提高, 但政府对学费数额进行限制, 各高校也会专门设立办公室调研收费标准。
【关键词』高校财务大学收费教育资产一、大学办学经费的来源及国家拨款的方式英国大学办学经费的国家拨款是由英国高等教育拨款委员会( H EF C E ,以下简称“高教拨款委员会”) 来承担的。
英国高教拨款委员会是一个非官方机构, 负责分配国家高等教育经费, 经费主要来自政府拨款。
高教拨款委员会根据对高等学校教学与科研评估的情况进行拨款, 其工作程序都是公开透明的, 以确保拨款的优化配置和合理使用。
英国高教拨款委员会不是政府部门, 但却承担着政府的职能, 是英国政府与高校之间拨款的中介机构, 起到缓冲器的作用。
如果没有这个机构, 由政府直接向高校进行拨款, 这样政治因素难免就会介人高校, 高校的学术自由就难以得到保证。
从政府的角度看, 通过这个机构, 政府在拨款方面也可以避免各个高校校长不断找政府要更多经费的麻烦。
高教拨款委员会使政府与学校之间在教育经费拨款方面达到一种均衡, 从而确保高等教育的公共资金能够公平、透明地划拨给高校, 以保障这些公共资金可以发挥最大效益。
英国高校享有高度的自主权, 主要表现为F A M , 即( 1 ) F 为经济自主, 高校可以从一切可能的渠道获取资金, 而政府和高教拨款委员会不将学校从其他渠道获取资金多少作为向学校拨款多少的一个依据。
( 2 )A 为学术自主, 一般而言, 高校根据市场导向, 自主设置专业, 设置学位和开设课程。
当然, 当市场导向有误导时, 政府也会要求高教拨款委员会对某些学科专业拨付一些特殊补贴性质的款项。
( 3 )M 为管理自主, 高教拨款委员会按有关规定将经费拨给高校后, 只要是用于教学、科研和相关活动, 学校均可在内部自主安排使用。
英国高等教育政府经费资助政策研究
英国高等教育政府经费资助政策研究作者：王涛涛来源：《世界教育信息》2017年第06期摘要：英国高等教育经费由中央负担，通过立法确定拨款的法源依据。
英国政府虽然资助高等教育，但通常不介入高等教育的日常管理，只扮演协助与监督者的角色，高校可以进行自主管理，政府主要通过市场手段促使高校间合理竞争，通过评估来进行资金的奖补，从而保证毕业生质量，促进高等教育机构发展。
关键词：英国；高等教育；经费资助；政策一、政策依据近代英国关于高等教育拨款的主要依据有1992年颁布的《继续教育和高等教育法》和2011年颁布的《高等教育：以学生为中心白皮书》。
《继续教育和高等教育法》授予英格兰高等教育拨款委员会（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）成为英国重要的拨款单位，后者强调运用市场手段来缓解高等教育中政府财务投入的不足，通过竞争促进流动，提供更好的学习经验，保证毕业生质量，促进高等教育机构发展。
（一）《继续教育和高等教育法》《继续教育和高等教育法》授予英格兰高等教育拨款委员会对高等教育拨款的权力，及具体规划机构评估与拨款方式等。
英格兰高等教育拨款委员会成为政府代言人，政府不直接介入高等教育评估及资助。
根据此法律，多数的多元技术学院升格为大学，高等教育机构都需通过教育质量竞争争取教育经费[1]。
第10、11条明确规定，将各地方教育当局对该地区扩充教育的管辖权转移至扩充教育经费资助委员会；第72条规定，授权教育科学部（DES）部长允许高等教育机构授予学位的权力。
（二）《高等教育：以学生为中心白皮书》根据《高等教育：以学生为中心白皮书》，英国高等教育拨款委员会的主要任务是实施政府高等教育资金改革政策，行使资助教学、科学研究及与高等教育机构开展活动的权力；发挥高等教育的优势，提高教学与研究质量。
[2]英国高等教育拨款委员会主要职责包括对政府政策中的拨款工作负责；有权选择资金的用途等；以高等教育机构为资助对象[3]；通过间接引导，形成政府对高等教育机构质量的要求，以此增加机构之间的竞争力。
英国高等教育管理机制改革
在此背景下，对英国高等教育管理机制进行改革显得尤为重要，旨在提高教育质 量、促进公平、增强国际竞争力。
研究目的与方法
研究目的
本研究旨在深入探讨英国高等教育管理机制的改革历程，分析改革措施及其 成效，以期为我国高等教育管理机制的改革提供借鉴。
化背景密切相关。
在英国，高等教育机构通常由政府、高校和第三方机构共同参
03
与管理。
英国高等教育管理机制的演变历程
英国高等教育管理机制的演变 历程可以追溯到中世纪大学时 期，当时大学主要由教师和学
生自治团体组成。
随着工业革命的兴起，英国政 府开始逐步介入高等教育管理 ，形成了政府监督与高校自主
管理相结合的模式。
研究方法
采用文献资料法、案例分析法等多种研究方法，对英国高等教育管理机制的 改革进行全面梳理和分析。
02 英国高等教育管 理机制现状
高等教育管理机制概述
01
高等教育管理机制是指高等教育机构在管理过程中的组织结构 、职责划分、决策程序和实施策略等方面的制度安排。
02
英国高等教育管理机制的形成和发展与该国的政治、经济和文
对我国高等教育管理机制改革的启示
完善高等教育质量保证机制
我国高校应该建立完善的质量保证机制，加强内部质量管理和监控，同时政府和第三方机 构也应该加强对高校的质量评估和审计，以确保高等教育质量达到国家标准。
推进高等教育多元化和灵活性
我国高校应该积极推进多元化和灵活性，在课程设置、教学方法、考核方式等方面进行创 新，以满足不同学生的需求。同时，高校也应该加强办学特色建设，提高学校的竞争力和 吸引力。
英国高等教育基金和学生经济改革计划述评
高等教育基金和学生经济改革计划的背景 ２ １ 年 ５ ｌ 日， ０ ０ 月 １ 英国大选结束 ， 保守党和 自由民主党强调两党在 高 等教育政策上 能够达成一致 ， 达成联合政府 协议。联合政府 执政面 临 的首要 问题便是 如何 降低政府财 政赤字 ， 削减 政府开支 。对联 合政 府 中的 自由民主党 而言 ， 学费更是一个 棘手的问题 ， 大学 因为 自由民主 党在竞选期 间承诺要废 除不合理 的大学学费 ， 执政后显然无法兑现 ， 如 何规避被认为言而无信是其努力解决 的一个 问题 。在削减 高等教育经 费和大学学 费上调之 间找到合理平衡点 以及对 学生经济进行辅助是联 合政府的重要工作 。 ２ １年 １ 月 １ 日， ００ ０ ２ 布朗勋爵领导的英国高等教育经费检查报告发 表 ， 是在政府指导 下的一个 由学 者和政府共 同进 行的一个高等 教育 这 经费 问题研究 。这个报告建议英格兰 的大学根据 自 身学校特 点和具 体 情况 而制 定 自己的学 费标准 。政府 只对学费上 限进 行限制 ， 建议 大学 学费的上限 由每年 ３９ 英镑上涨 到每年 ９０ 英镑 。 ２０ ００ 二、 高等教育基金和学生经济的改革计 划的主 要内容 ２１ 年 １ 月 ３日， ００ １ 在布朗报告 的基 础之上 ， 国国会提出 了《 等 英 高 教 育基 金 与学 生经 济 提案 》 Ｓａ ｍｅｔ ｎｈｇ ｅ ｄ ｃｔ ｎｆｎ ｉｇａｄ （ ｔｅ ｎ ｉｈｒｅｕ ａｏ ｄｎ ｎ ｔ ｏ ｉ ｕ ｓ ｄ ｎ ｆ ａｃ ） 案 ， 国下 院于 ２ １ 年 ｌ 月 ９１通 过 该议 案 。从 ｔ ｅｔ ｎｎ ｅ 议 ｕ ｉ 英 ００ ２ ３ ２ １ 年秋季 起 ， ０２ 所有 英 国大学的学 费将上涨 ， 国政 府为大 学设立 了 英 ９０ 英镑 的上 限 ， ００ 同时进一步削减政府 对大学 的拨款 。各个大学可 以 根据各 自的教学及研究情 况设立学费标 准 ， 只要不超 过政府规定 的上 限即可 。这种政 治上的约束 ， 使得高等教 育机构无法得 到政 府足够 的 资金支持 ， 不能保持其研究所需要的基础设备和教学质量 ， 这也就意 味 着高 等教 育学费 政策 必须做 相应 的调 整 ， 以便适 应新 的政 府调 控政 策。而政府在 削减 了高等教 育经费之后 ， 也必 须为英 国的高等教育资 金来源寻求更加妥善 的方式来保证高等教育和科技的持续稳定发展。 １ 费征 收标准上 限的变化 ． 学 英 国高 等教育 基金和学 生经 济的改革 计划 大幅上 调大学 学费上 限 ， 高等教育机构将本科生每年学费 由最高 ３ ９ 英镑提至 ９ ｏ 英 允许 ２０ ００ 镑 。新收 费标准将 在 ２１ 年秋季 开学时正 式实施 。具 体调整 步骤为 ０２ ２１ 至 ２ １学 年为 ３９ 英 镑 ；０ １ ２１ 学年 为 ３７ 英镑 ，０２ ００ ０１ ２０ ２ １ 至 ０２ ３５ ２１ 至 ２ １学年 为 ９０ 英镑 ， ０３ ００ 只有 当学生在 ２ １年 ９ ０２ 月份或者 更晚第一次进 人大学学 习才会应用 ９０ 英镑上 限的学费 。并不是所 有的大 学都 以 ００
英国高等教育与科研体系改革趋势
英国高等教育与科研体系改革趋势作者：王雪双来源：《世界教育信息》2017年第07期摘要：2016年5月16日，英国商业、创新和技能部发布了白皮书《知识经济时代的成功：卓越的教学、社会流动和学生的选择》。
该白皮书的发布开启了英国政府对高等教育和科研体系的改革，从以下三个方面提出主要政策决议和改革措施：一是鼓励高等教育市场化竞争，增加学生的知情权和选择权，促进学生社会流动，提高教学质量，实施卓越教学框架；二是改革高等教育管理体系，建立学生办公室；三是改革研究和创新服务体系，建立单独的研究和创新机构——英国研究和创新委员会。
文章主要从英国此次出台白皮书的背景、过程，以及其中提出的改革决议等方面，对英国此次高等教育改革进行评述。
关键词：英国；高等教育改革；科研体系改革；高等教育政策《知识经济时代的成功：卓越的教学、社会流动和学生的选择》（Success as a Knowledge Economy： Teaching Excellence，Social Mobility and Student Choice）白皮书开启了英国高等教育和研究体系的一系列改革，由英国议会负责实施该白皮书中的一些措施。
白皮书的颁布以英国商业、创新和技能部（Department for Business，Innovation & Skills，DBIS）于2015年11月所发布的绿皮书《实现我们的潜能：卓越的教学、社会流动和学生的选择》（Fulfilling Our Potential：Teaching Excellence，Social Mobility and Student Choice）为基础。
绿皮书从引入卓越教学框架、促进社会流动和扩大参与、改革高等教育体系、减少科研资助中的复杂性和官僚性四大方面进行改革意见的征询，共收到618项关于高等教育改革的回应，这些回应来自不同的利益方，包括高等教育机构、个人、学生联盟（Students’ Unions）、代表机构（Representative Bodies）、专业机构（Professional Bodies）、商人和雇主、慈善机构、工会和资格认定机构等。
英国教育财政投入法制保障的经验及启示
英国教育财政投入法制保障的经验及启示摘要：在分析英国教育财政投入法制保障建设主要历程的基础上，指出了英国教育财政投入法制保障的主要内容，最后论述了英国教育财政投入法制保障的启示：坚持“法随时转”，使教育财政投入立法与教育改革良性互动；政府依法保证教育经费的到位；提高教育财政投入的使用效益，发挥市场的作用。
关键词：英国教育财政投入；法制保障；经验；启示一、英国教育财政投入法制建设的主要历程1．制定《教育补助金法案》，成为英国教育财政投入法制建设的开端从18世纪60年代至19世纪30年代末，以产业革命为背景的18世纪后半叶，也是英国社会思想异常活跃的时期。
首先是亚当·斯密，在其《国富论》中指出：教育对于社会经济发展具有重大意义，应将初等教育作为义务教育，由国家通过一般税收获得的财政来办。
托马斯·潘恩认为教育应由国家的公费承担，14岁以下的贫穷儿童每年给以4英镑的补助金，实行免费义务教育。
促使英国教育财政产生的另一因素是人口的迅速增长。
仅人口增长规模这一点就打破了民间团体对初等教育的垄断，促使国家直接干预教育。
这些因素的共同作用，促成了19世纪上半叶英国国家教育财政的产生。
1833年，当时的财政部长阿尔索普提出了《教育补助金法案》，被议会通过，它成为建立英国教育财政投入制度的开端。
2．《初等教育法》、《巴尔福尔法》、《费舍法案》的颁布，标志英国教育财政投入法制的建立与发展(1)1870年制定《初等教育法》。
《初等教育法》是英国教育发展史上的一个里程碑，也是英国教育财政投入制度真正确立的标志。
该法规定必须建立足够数量和适当质量的学校来教育人民。
在缺少学校的地区，建立地方教育委员会，其职责是“填补空白”。
对于所需资金，法案规定“在中央的监督和控制之下，在地方管理下，使用受议会认可的地方税的款项”。
法案还赋予了地方教育委员会另一项权力，即他们有权向他们认为确实无力支付其子女教育费用的家长发放免费单；另外仍收学费，大致从家长那里征收1／3，从国家税中支出1／3，再从地方税中支出1／3。
各国高等教育宏观管理制度
各国高等教育宏观管理制度一、美国高等教育宏观管理制度美国的高等教育系统是世界闻名的，其宏观管理制度也具有其独特的特点。
美国高等教育的管理权力分散，各州和联邦政府共同对高等教育负责。
联邦政府通过制定教育政策和提供教育资金来规范各州的高等教育制度。
同时，各州政府也通过立法和财政支持来管理和监督本州高等教育机构。
美国的高等教育宏观管理制度主要包括以下几个方面：1. 联邦政府的教育政策制定和资金支持。
美国联邦政府通过教育部对高等教育进行政策制定和资金支持。
例如，根据《Higher Education Act of 1965》的规定，联邦政府为学生提供助学金和贷款，并对高等教育机构进行资助。
2. 各州政府的立法和财政支持。
美国各州政府通过制定高等教育法规和提供财政支持来管理本州的高等教育机构。
各州政府也会根据本州的经济和社会需求来制定高等教育的发展规划和政策。
3. 高等教育机构的自治和自主管理。
美国的高等教育机构拥有较大的自治权，可以自主制定教育计划和决策。
这种自治的管理制度使得美国的高等教育机构更加灵活和创新。
2. 中国高等教育宏观管理制度中国作为世界上人口最多的国家之一，在高等教育领域也有着独特的宏观管理制度。
中国的高等教育宏观管理制度由中央和地方政府共同负责，中央政府通过教育部对全国高等教育进行统一规划和管理，地方政府则通过省级教育主管部门对本地区高等教育进行具体管理。
中国的高等教育宏观管理制度包括以下几个方面：1. 中央政府对高等教育的统一规划和政策制定。
中国教育部负责制定高等教育的发展规划和政策，包括招生政策、学位制度、教学质量评估等。
2. 地方政府的教育管理和财政支持。
中国的地方政府通过省级教育主管部门对高等教育机构进行管理和监督，并提供财政支持。
3. 高等教育机构的党委领导和校务管理。
中国的高等教育机构都设有党委和校长，党委负责领导学校的思想政治工作，校长负责学校的行政管理和教学科研工作。
3. 英国高等教育宏观管理制度英国是世界上最早建立现代高等教育体系的国家之一，在高等教育宏观管理制度方面也具有独特的特点。
浅析英国高等学校资助体系政策及启示
浅析英国高等学校资助体系政策及启示作者：吴晓红高璐璐冯昌军来源：《高教学刊》2018年第05期摘要：英国高校资助体系内容多元包含助学金、奖学金、助学贷款、混合资助包和助学岗位等，我国的资助体系内容与其类似也有助学金、奖学金、助学贷款、勤工助学岗位，学生在校期间可以同时申请以上的资助形式，该形式类似于英国的混合资助包。
中英两国高校的资助体系间的差异，给我国开展高等教育资助工作带来了加大政策宣传、健全资助体系、简化贷款手续、健全信用体系和深化理财教育等启示。
关键词：英国；大学生资助；工作体系；中英异同；启示中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）05-0014-03Abstract： The contents of University Funding System in the UK are multivariate， including Grant， Scholarship， Student Loan， Hybrid Aid Package and Off-campus Working Posts， etc. China's contents of Financial Aid System are similar to that， including Grant， Scholarship，Student Loan， Off-campus Working Posts. School students can apply for all the above aid at one time， which is similar to British Hybrid Aid Package. The differences of the Aid Systems between Britain and China provide inspirations for China's carrying out the higher education funding works such as increasing policy advocacy， perfecting the financial aid system， simplifying loan procedures， perfecting credit system and deepening finance-management education.Keywords： UK； college students' aid； work system； differences between China and UK；inspirations英國是全球最早推行高等教育的国家之一，对全球的高等教育有着深远的影响，早期受恩格斯国家干预理论影响英国政府承担了大部分的社会福利责任，其中免收学费是标志之一。
英国下议院通过《高等教育及科研法案》等6则
英国下议院通过《高等教育及科研法案》等6则作者：暂无来源：《山西教育·管理》 2017年第2期英国下议院通过《高等教育及科研法案》近日，英国下议院通过《高等教育及科研法案》。
该法案主要提出以下提议。
第一，整合英格兰高等教育拨款委员会的教学监管职能和公平入学办公室职能，设立新的高等教育监管机构———学生事务办公室，使更多机构获得大学地位。
放宽高等教育机构学位授予权，采取严格措施确保质量不下滑。
第二，设立英格兰科研委员会，承接英格兰高等教育拨款委员会的科研经费管理职能和知识交流功能。
第三，设立英国科研和创新委员会。
该委员会由9 个委员会组成，即7 个传统的委员会，以及新设立的英格兰科研委员会和英国创新委员会。
英国大学校长联盟称，自1992 年通过《继续教育和高等教育法》对英国高等教育进行较大的改革以来，该法案是对高等教育领域的又一次综合性改革。
（摘编自世界教育信息网；作者：王泽宇）第四届世界汉学大会在京开幕第四届世界汉学大会日前在北京召开。
国务院副总理刘延东指出，中外文化交流源远流长，特别是近400 年来，中外商贸往来互惠互利，文化典籍互相传播，风土人情互鉴交融，一批批卓有建树的汉学家为促进中外文化交流、人类文明包容共生贡献了智慧和力量。
新的时期，中国将把文化繁荣发展放在更加突出的战略地位，将以更加开放包容的胸怀吸收世界文化优长，贡献中华文化精华，让世界文化多样性更加精彩。
刘延东说，当今时代，各国相互联系、相互依存空前加深，汉学发挥着沟通中外文化、深化理解、增进友谊的重要作用。
她希望各位专家学者加强中外合作研究，积极参与孔子新汉学计划，加强优秀中国作品翻译，联合培养青年人才，传播分享中华优秀文化。
深化人文交流，推动更多外国民众了解中国，传承发展中外友谊。
促进包容互鉴，帮助人们理解不同文明的内涵和价值，消除偏见和误解，增进共识和认同，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界做出积极贡献。
世界汉学大会由孔子学院总部和中国人民大学共同举办，本届大会主题为“东学-西学400 年”。
英国高校学生资助制度改革
英国高校学生资助制度改革探析中国教育先锋网2009-04-17吴雪萍徐真浙江大学教育学院[摘要] 英国从2006年起废除了此前高校学生全部或部分免除学费的规定，为配合收费制度改革，政府制定了新的学生贷款和补助办法。
和以往的贷款和补助政策相比，新政策扩大了贷款接受面，增添了新的补助项目。
但这一政策在英国国内仍然引起了广泛的争议。
[关键词] 英国；高校；收费制度改革；学生资助制度2004年，英国通过了《高等教育法案》，该法案准许英国大学向学生收取附加学费。
按照英国《高等学校学费改革草案》，到2006年，英格兰和威尔士的大学将可以根据专业要求，将本科生目前平均每年￡1250的学费上调，最高为￡3000。
然而这一草案遭到英国社会各界的反对。
为减少政策推行的阻力并缓解因收费导致的学生负担，政府于2006年出台了《高校学生贷款和资助办法》(A guide to financial support for higher education students)，并自2006-2007年度起在各高校实施。
一、英国高校学生资助和贷款政策发展历程（一）20世纪80年代末的改革1988年11月，英国教育和科学部发表了一份题为《学生生活费差额贷款》(Top-Up Loans for Students)的白皮书。
白皮书基于当时英国高校学生资助制度中出现的种种缺陷，特别是学生的生活费资助额度日益不能满足他们实际开支的问题，建议设立一套贷款制度，使学生可利用贷款弥补其生活费的不足。
1990年4月，英国议会通过了政府递交的有关贷款的教育法草案，即《1990年教育（学生贷款）法》。
该法案规定，个人可以通过抵押贷款解决一半的生活费，其余的由政府补助或由父母支付，原来的免学费措施仍旧不变。
由英国政府担保向银行贷款并由国家支付利息的贷款政策虽然部分解决了学生的生活费负担问题，然而却导致了过分庞大的公共支出，于是便开始逐年降低高校生均拨款的数额。
英国确保学生获牛高教：把学生置于体系中心
英国确保学生获牛高教：把学生置于体系中心
《英国确保学生获"牛"高教：把学生置于体系中心》新闻由中国教育新闻网—中国教育报08月23日报道，转载。
英国高教改革：把学生置于体系中心
■王焕现
2011年6月底，英国公布了新的高等教育白皮书。
在高等教育经费削减、大学学费直指9000英镑上限的大背景下，白皮书强调将大学置于市场竞争之中，把学生置于消费者的中心地位。
新的改革措施能否帮助英国年轻人摆脱学业与就业困境，让他们看到前途和希望，仍需实践的检验。
为了确保学生获得“物有所值”的高等教育，英国最新发布的高等教育白皮书定名为《把学生置于体系中心》。
白皮书提出，建立更透明的高等教育市场化体系，增加高校之间的良性竞争，增强为学生服务的意识，进一步提高教学质量，切实维护学生作为高等教育消费者的合法权益。
这份近80页的英国高等教育改革新方案，统筹设计了高等教育经费、高校信息公开、教学改革、招生改革、教育公平等各个环节，展示了英国高等教育从“象牙塔”到“市场化”的全然不同的新图景。
英国教育政策演进：小学及高校财政变革
英国教育政策演进：小学及高校财政变革［摘要］英国是一个教育很发达的国家，虽然过去在教育投资方面很重视，同时也做过许多改革，但是现在因08年国际金融危机的蔓延持续，英国也开始像世界多数国家一样对其教育财政政策作出变动。
本文主要是在对比了近20年来英国高等教育学生入学率和公共教育拨款指数的基础上，介绍了英国政府在初高等教育方面做出的近期政策，重点对高校收取高额学费计划施以详细的阐述，文中提到了该计划实施的前期背景和现实因素，由于某些政策是前所未有的，所以从当前英国来看笔者认为这或许是一个重要的突破口或是转折点。
［关键词］英国；金融危机；教育投资；初高等教育一．政策分析及其背景（一）英国的教育体系英国由北爱尔兰和苏格兰、英格兰、威尔士组成，统一于一个中央政府；在教育方面，因进行了几百年的教育体系的改革，已经是非常的完善和复杂，总的来说，非常具有活跃性。
一般分三个阶段：义务教育、延续教育和高等教育［1］。
但就学历和资格方面，英国存在两种不同的体制，一种是苏格兰、威尔士和北爱尔兰教育体系；另一种是英格兰教育体制；在英国公立学校一般免交学费，但私立学校收费高，其内一般多为富家子弟。
英国的教育财政投入法也是建立在“法随时转”之上，立法不仅表现出了法律应有的前瞻性、稳定性，而且体现出了相当的灵活性、变化性，可谓“与时俱进”［2］。
在具备稳定性的基础上，它还注重应对教育改革和发展的新需求，从而不断巩固改革成果，促进改革的深入发展。
（二）资金来源在英国大部分教育经费由地方当局负担，中央对地方教育经费提供补助，一般中央政府只负责给高等教育的财政投入；因在英国既有公立学校也有私立学校，所以不同类型的学校教育经费来源一般不同。
像公立中学，教育经费主要来自地方当局，但私立中学的教育经费主要来自学费、私人捐赠和其他资助。
在英国大学是独立的、自治的团体。
1988年以前，经费主要来自中央政府，但政府一般都通过一个叫“大学拨款委员会”（University Grants Committee）来负责。
英国师范生资助政策对我国公费师范生培养的启示
由于教師职业地位、待遇不高，因而教师职业缺乏吸引力，从事教师行业人数减少，英国不得不从海外引进教师[5]。为应对这一情况，英国政府颁布了《2002年教育法》并规定，师范生除享有普通的大学生学费贷款、生活费贷款、生活补助金（Tuition Fee Loan，Maintenance Loan，Maintenance Grant）之外，还享有课程助学金和“黄金问候金”（Golden Hello Payments）。其中，学费贷款是针对英国或欧盟全日制学生而言的，符合条件者可以申请高达3465英镑的贷款，工作后再进行偿还。生活费贷款是针对全日制英国学生而言的，贷款的金额取决于贷款者的家庭收入和居住地，同样是工作后再进行偿还。补助金是依据家庭收入和开课时间等因素面向全日制英国学生的资助方式，补助金不必偿还[6]。“黄金问候金”则是指对符合培训、教学和试用期标准的师范生，依据其所教科目的差异而给予2500—5000英镑不等的奖励金。例如，在2010—2011学年度开始课程的师范生中，学习数学科目的师范生可获得5000英镑的“黄金问候金”，而音乐课程的学习者则只获得2500英镑的“黄金问候金”[7]。课程助学金是指依据师范生所选的课程和任教意向，给予不同等级的助学金，如数学、化学等学科的助学金则要高于英语、历史等学科的助学金[8]。
一、英国师范生资助政策的发展历程
（一）英国早期师范生资助政策的演变
英国最早的师范生资助可追溯到英国近代第一所师范院校巴特西师范学校（Battersea College for Teachers）。1839年，英国枢密院教育委员会主席凯·沙图华兹（James Kay- Shuttleworth）认为，英国虽然在工业上是先进国，但是教育发展却相对落后，这不利于经济的发展。据此，他提出加强初等教育，相应地，加强对初等教育中的专职教师的培养。在这一思想的指导下，凯·沙图华兹在1840年首次以他个人的名义在英国创立了巴特西师范学校，并为通过选拔的学生提供食宿和统一服装。1844年该校转归国会所属，并承担学生费用。
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英国高等教育经费与助学制度改革的新计划———基于对《确保英国高等教育可持续发展的未来》报告的解读何伟强1，徐辉2（1.浙江外国语学院教育学院、浙江师范大学省高校人文社科高等教育学重点研究基地，浙江杭州310012；2.浙江师范大学高等教育研究中心，浙江金华321004）［摘要］由布朗尼主持完成的《确保英国高等教育可持续发展的未来》报告将成为未来数年内英国高等教育改革的重要政策依据。
文章基于对该报告的政策解读，对有关英国高等教育经费与助学制度改革新计划的背景与内容进行了介绍；进而分析指出，该计划的主要目标在于提高教育参与水平、改进教学质量以及确保高等教育可持续发展等，它兼顾到了主要利益相关者的不同利益需求。
但是，当前英国政府的公共财政紧缩政策以及保守党内的主流政治意识形态可能会对该计划的落实带来一定阻碍。
［关键词］《布朗尼报告》；高等教育改革；高等教育经费与助学中图分类号：G640/561文献标识码：A文章编号：1003-7667（2011）06-0036-062009年11月，英国政府任命皇家工程学院院长布朗尼勋爵（Lord Browne）负责一项关于英国高等教育经费和助学问题的独立调查，要求其最终出具一些富有建设性的评估意见与建议，以确保英国高校能得到持续发展的经费，保持世界一流的教学质量，保证让任何一位有能力的英国公民都能上大学等。
2010年10月12日，由布朗尼主持完成的题为《确保英国高等教育可持续发展的未来》（Securing a sustainable future for higher education in England）报告正式出炉（下称《布朗尼报告》）。
《布朗尼报告》的主体包括七个部分，分别是：高等教育投资状况、现行制度评估、改革原则、加强学生选择作用、学生资助计划、保障高等教育系统中的公共利益、其他建议。
[1]本文将结合这些内容，对英国高等教育经费与助学制度最新改革计划的有关背景、基本内容等进行分析讨论，以期把握英国新一届政府高等教育改革的可能动向。
一、英国高等教育经费与助学制度改革的背景分析半个世纪以前，英国只有6%的年轻人可以接受高等教育。
虽然那些受益于高等教育的人群一般都来自于较高收入的家庭，并且毕业后也一般作者简介：何伟强（1980-），男，浙江天台人，浙江外国语学院教育学院讲师，浙江大学教育学院2008级博士研究生，浙江师范大学省高校人文社科高等教育学重点研究基地兼职研究人员；徐辉（1958-），男，浙江江山人，浙江师范大学高等教育研究中心主任，教授。
—36—会找到高薪工作，但当时的教育经费一直都源自全体纳税人的税收（general taxation）。
1963年，罗宾斯勋爵（Lord Robbins）建议改变高等教育的精英模式，认为所有具备入学能力和资格、希望接受高等教育的年轻人都应该获得接受高等教育的机会。
此后三十余年间，英国的高等教育基本上按照“罗宾斯原则”运行。
然而，由于高等教育的公共投资远远跟不上教育需求的迅速增长，以致1989年至1997年间英国的高校生均投资额度急剧下降了36%。
迫于资金恶化的压力，英国政府于1996年组建了高等教育调查委员会，由迪林勋爵（Lord Dearing）担任主席。
次年发布的《迪林报告》提出了终结大学免费高等教育时代的建议。
他主张采用毕业生在就业获得收入后偿还贷款的形式延期分担其学费成本。
当时的政府决定，每位学生每年应统一支付1，000英镑学费。
与迪林建议相反的是，政府最终颁布的政策是预先收取这笔学费，而不是让学生在其毕业和工作后延期偿付。
直到2004年《高等教育法案》出台后，延期还款原则才开始在英国实施，并且仅对从2006年及以后步入高校的全日制学生（full time students）生效。
2006年改革撤销了1997年开始实施的学费预付方案，而改用“先上学，后付费”的助学模式。
而且，从2006年起，英国高校可以根据专业性质和学校声誉，将生均1，000英镑/年的统一学费调整为一种弹性与差别化的收费方式，其最高限度为3，000英镑/年。
当然，学费的上调可能使家庭处境不利学生更加无缘进入名校学习。
为了解决这一不公平的问题，英国政府相继出台了减免学费、改善奖助学金等一揽子计划。
应该说，2006年的高等教育收费与助学制度变革在很多方面带来了积极影响。
（1）高校收入大大提高。
2006年改革推行以来，学费收入每年为英国高校带来了13亿英镑的额外收入。
（2）学生需求持续增长。
2006年改革对于全日制学生入学率的总体水平起到了正面影响。
（3）公平入学机会的承诺得到加强。
自2006年以来，随着高校学费收入的增加，政府对入学协议（Access Agreement）承诺的确保入学支出也在稳步提高。
（4）争论的声音发生了变化。
在2006年改革之初，反对者认为高等教育应免费提供，而现在各个群体普遍认为，直接受益于高等教育的年轻人理应为学费买单。
尽管如此，2006年变革之后，英国的高等教育系统仍存在众多挑战。
（1）私人捐赠数额未有明显变化。
2006年变革旨在为高等教育筹集更多的私人捐赠，以使高等教育经费和助学制度更具可持续性。
然而，虽然不少高校增加了许多额外的学费收入，但是学生和毕业生的私人捐赠总体上并未得到改善。
（2）目前对高等教育的投资不足以应对国际挑战。
虽然额外学费收入在某种程度上缓解了英国高校此前一度存在的生均教育经费投资不足的问题，但是由于高校未能筹集用以改善教学质量的额外投资，而很难应对日趋激烈的国际挑战。
一旦政府公共支出开始削减，这一情况会变得更糟。
（3）有限的资金限制了招生名额数量的增长。
尽管2006年改革的目的是将高等教育融资放在一个更具可持续性的立足点上，但由于现有资金有限，英国政府不得不限制招生名额的数量。
（4）公平入学情况进展有限。
在过去5年内，英国在扩大高等教育行业整体教育参与水平方面取得了较好进展，但英国最贫困的40%的年轻人，在排名前1/3名校中的入学率几乎无任何变化。
（5）向工读学生（part time students）提供的支持不足。
工读学生并不拥有与全日制学生一样的学费支持。
工读学生必须预先缴付学费，而全日制学生可延期支付，直至参加工作，有了收入来源。
这意味着，很多学生可能会选择全日制学习，即使工读学习模式可能更适合他们，而高校机构也可能会专注于它们所提供的全日制课程而不是开发出新的工读学习模式，致使英国现有劳动大军的技能水平更难赶超其他国家。
（6）对学生的学习体验关注不够。
近些年来，由于高等教育供不应求，许多高校无需用力地争夺生源。
在此情形下，促使高校改善学生学习体验的动力就变得非常有限。
二、英国高等教育经费与助学制度改革的基本内容面对上述形势，《布朗尼报告》明确指出“如果我们不继续投资于高等教育，未来的经济增长和社会流动性将面临危机，我们需要一个可以维持—37—并改善我们国际地位的高等教育长期融资方案”。
[2]在布朗尼团队的调查过程中，许多学生和助学贷款专家反映现行英国高等教育经费与助学制度过于复杂。
事实上也是如此，自2006年以来英国的贷款申领规定已有数次变更；对生活保障的支持通过贷款和补助金混合的方式提供，需要出具的家庭贫困证明手续繁琐；学生在做出申请决定时，往往对高校的各种奖助学金毫不知情。
[3]为此，《布朗尼报告》建议简化并改进这一制度，具体包含以下四个方面内容。
（一）学习费用支付方面1.全日制学生与工读学生都将无需预先支付学费。
取消全日制学生预先支付学费的规定，是2006年变革的一项重要内容，但这一制度并没有惠及工读学生。
《布朗尼报告》认为，不管采用何种就读形式，对所有学生来说，高等教育从录取那一刻起便应是免费的，这可为学生就如何选择学习以及在哪里学习，提供更多的选择。
当然，《布朗尼报告》还补充建议，只有当工读学生的学习强度达到全日制学生当量值的1/3时，学生才有资格申领学费支持。
这些建议的目标在于希望所有潜在的具有高等教育入学资格与能力的学生都能以一种适合其经济状况的方式学习，而无需预先支付费用。
2.高校无需承担风险。
不光是学生无需承担贷款的财务风险，高校也没有风险，它们将收到由政府预先提供的生均6，000英镑/年（较之于2006年定下的3，000英镑/年翻了一倍）的学习费用。
当然，英国政府将对高校超过该数额的收费征收收入所得税（如表1所示），以弥补政府向学生提供预付助学资金所产生的成本。
税收的征缴将对高校所设置的学费价格进行调节，以确保其不会非理性上涨，并为学生提供保护。
表1.不同收费价格水平的税收征缴额生均收费价格（单位：英镑/年）6，0007，0008，0009，00010，00011，00012，000每增收1，000英镑所应征的税收比例/40%45%50%55%65%75%高校可获得收费总额中的比例100%94%89%85%81%77%73%数据来源：Securing a sustainable future for higher education in England.p.37。
（二）生活费用支持方面对于家庭经济状况不好的学生而言，由于政府提供的支持水平不足，他们不得不依靠兼职或艰辛的家庭财务支持来支付其生活费用。
为了解决这一问题，《布朗尼报告》提议按三种方式对生活费用支持问题进行改革。
1.简化生活费贷款制度（maintenance loan sys-tem），并设定一个3，750英镑的贷款授信额度。
这意味着做出贷款申请的任何一位学生均有资格申领到这一资金额度的贷款。
而且，不同于以往的是，如果学生仅申请贷款，无需提供任何贫困家庭证明。
2.将低收入背景学生可获得的最高补助金（max imum grant）增加至3，250英镑。
全额补助金将会向家庭收入在25，000英镑以下的学生提供，部分补助金将会向家庭收入不高于60，000英镑的学生提供（详见表2）。
3.取消高校机构提供最低奖助学金（minimum bursary）的要求，代之以政府提供补助金的形式，向学生提供现金补贴（生活费）。
目前强制性地让学生依靠奖助学金满足其生活开支的做法，使这项制度变得更加复杂。
新计划将简化这一程序，那就是把最低奖助学金纳入政府经费计划中。
这意味着学生只要提出一次性申请，就可从一个来源收到所有最低生活保障，而高校提供的补助金将成为额外的资金援助。
需要指出的是，与学费支持有所不同，工读学生将无法获得生活费支持。
因为这部分学生有能力将学习和工作结合起来，他们可以获得全日制学生无法获得的其他政府救济。
（三）助学贷款还付方面新计划的设计原则是不用学生预先支付费用，费用将由政府预先支付，而且贷款还付情况根据学生毕业工作后的收入多寡而定（如表3所—38—毕业生年收入月平均还贷款额周平均还贷款额总收入还款额总收入还款额0000021，0001，7500404025，0002，0833*******，0002，500685771640，0003，3331437693350，0004，1672189625060，0005，0002931，15468表3.根据毕业生收入计算的应还贷款额（单位：英镑）注：应还贷款额仅取决于借款人的收入状况，而与利率和未清偿债务规模无关。