5国有资产产权界定

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4.集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资 产，国有单位只提供担保的，不界定为国有资产。 5.集体企业无偿占用城镇土地的，其土地使用权属于国有， 企业应当有偿使用。 6.凡界定为国有资产的，均按国有资产占企业总资产的份额 滚动计算出资人权益。 对经界定属于国有资产的，企业可继续使用，具体可以采取 下列几种办法处理：一是按规定交付资产收益；二是缴纳不 低于同期银行贷款利率的资产占用费；三是实行租赁经营， 由投资单位收取租金；四是进行有偿转让；五是作为与国有 单位联营；六是作价入股，按股份制企业进行管理并参与分 红，也可以作为优先股，只分红不参与管理。
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4.国家独资企业接受馈赠而增加的国家资本金及其权益界 定为国有资产。 5.在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国 家独资企业用从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基 金和在“两则”实施后用公益金购建的集体福利设施，相 应增加的所有者权益，界定为国有资产。 6.国家独资企业的党、团、工会组织等占用的财产，界定 为国有资产。
（一）国家原始投资的查定 第一步，清查主办单位投资的有关账目和原始凭证，清查期 从出资单位开办之日起至规定的清查时点止。根据清查结果 编制“国家原始投资查定明细表”，确定出资单位拨给接受 出 资的单位的国家出资总额。 第二步，清查接受出资单位的有关账目和原始凭证，时间从 接受出资单位开办之日起至规定的清查时点止。然后编制 “国家原始投资查定明细表”，确定其实际获得国家出资总 额。 第三步，将两方面的“国家原始投资查定明细表”进行核对， 如无误，可将其收作“企业、单位国有资产所有权界定文 18 本”。
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4.中方职工的工资差额，界定为国有资产。 5.企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提 取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产。 6.企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的 资产，界定为国有资产。
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第三节 产权界定的组织与产权纠纷调处
一、产权界定组织管理
（一）产权界定的范围 占有、使用国有资产的单位，发生下列情形的，应当进行产 权界定： 1.与外方合资、合作的； 2.实行股份制改造和与其他企业联营的； 3.发生兼并、拍卖等产权变动的； 4.国有独资企业创办其他经济实体的； 5.按照规定需要进行产权界定的其他情形。
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（二）国家独资企业产权界定的规定 根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》： 1.国家授权投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于 国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，构成的国家 资本金，界定为国有资产。 2.国家独资企业运用国家资本金及借入的资金，通过生产 经营活动所形成的税后利润经国家批准留个企业作为增加 投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积、公益金 和未分配利润等，界定为国有资产。 3.以国家机关和其他全民单位名义担保，完全用国内外借 入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的企业，其 收益积累的净资产，界定为国有资产。
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二、产权界定的意义
（一）维护社会主义基本经济制度的要求； （二）保护国有资产的要求； （三）巩固和发展国有经济的需要； （四）建立现代企业制度的条件； （五）国有资产优化配臵的前提； （六）国有资产管理的重要基础工作。
三、产权界定的原则
（一）统一所有、分级代表原则 （二）出资人拥有产权的原则； （三）国家所有权受特殊保护原则； （四）兼顾国家、集体和个人三者利益原则。
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第二节 产权界定规则
一、国家独资企业产权界定
（一）国家独资企业财产归属的一般分析 国家独资企业是由国家作为唯一的出资人出资创办的，过 去称为国有企业或者国营企业。按照“出资人拥有产权” 的原则，国家独资企业的净资产不论以什么形式存在，都 属于国有资产。改革开放后，企业资产形成渠道多样化、 复杂化导致人们在其所有权归属问题上产生了一些不同的 认识。
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2.清产核资产权界定的一般程序 （1）组织和发动； （2）清理账目和原始凭证； （3）进行资产清理和产权界定，编制有关产权界定报表； （4）对产权界定工作进行总结； （5）将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、 认定和批复； （6）企业、单位根据批复的报表，调整有关项目。
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二、产权界定方法
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产权纠纷调处是指国有资产监督管理机构部门依据我国有关 法律法规的规定，对发生在国有单位之间的国有资产产权纠 纷案件进行行政调解或裁决的行为。是一种政府行政行为， 属于行政权的范畴。 调处与调解的区别：调解是由中立性的第三方帮助当事人达 成意见一致；而调处具有行政权威色彩。在处理国有资产产 权纠纷案件时，应当坚持以调解为主的原则。 产权纠纷调处与仲裁区别：仲裁是由民间的仲裁机构来进行 的，只有双方自愿申请，才具有法律效力；而调处是由国资 委进行的。
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（二）产权纠纷调处的基本依据 1.出资人拥有产权原则 2.行政划拨文件 3.企业组织形式变更文件 （三）国有资产产权纠纷调处程序 1.程序性审查 2.立案受理 3.书面调处 4.调解阶段 5.依法裁决 6.行政复议
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（二）国家原始投资增值的查定 主要指出资企业的经营积累，具体体现为企业税后利润提取 的生产发展基金中按照出资比例应归属国有的部分。经营积 累产生于企业的经营活动，所以查定国家原始投资的增值， 需要清查接受出资单位的财会账目和原始凭证，编制“企业 历年利润及利润分配明细表”。 （三）国家优惠政策形成资产的查定 主要指减免税形成的资产、税前还贷和以税还贷形成的资产。 要获得这方面资料，必须清查历年经营积累情况，编制“企 业历年经营积累明细表”。
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1.关于“拨改贷”形成资产的归属 所谓“拨改贷”，即将国家预算内安排的经营性基本建设 投资由财政拨款改为银行贷款，变基建资金无偿使用为有 偿使用。目的在于强化国家队企业投资行为的预算约束， 提高投资效果。 2.关于股份制改革应否设臵“企业股”的问题 所谓“企业股”，即将企业改制前的各项“自有资金” （企业税后留利、职工福利基金和职工奖励基金等）折成 股份，由工会或其他职工集体组织持有。税后利润在提足 积累后，在各个投资主体之间分红。
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三、股份制企业产权界定
1.国家机关或其授权单位向股份制企业出资形成的股份，包 括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业 中的国家股，界定为国有资产。 2.国家独资企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法 人股，界定为国有资产。 3.股份制企业公积金、公益金中，国有单位按照投资比例应 享有的相应份额，界定为国有资产。 4.股份制企业未分配利润中，国有单位按照投资比例应享有 的相应份额，界定为国有资产。
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四、中外合资、合作经营企业产权界定
1.中方以国有资产出资投入的资本总额，包括现金、厂房建 筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形式的资产，界 定为国有资产。 2.企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业 再投资或优先购买另一方股份的投资活动中形成的资产，界 定为国有资产。 3.可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资 额比例所占的相应份额，不包括已提取的用于职工奖励、福 利等分给个人消费的基金，界定为国有资产。
5国有资产产权界定
学习目标：通过本章的学习，掌握产权界定的概念、意 义、原则，产权界定的规则、方法，产权界定的组织与 产权纠纷调处程序等产权管理的基本方法和业务权界定的概念
产权界定是指依法划分财产所有权和经营权、使用权等产 权归属，明确各类产权主体形式权力的财产范围及管理权 限的一种法律行为。这一概念强调了两点：一是产权界定 的内容；二是产权界定的性质。 国有资产产权界定包括三个方面的内容：一是国有资产所 有权的界定，即界定其是否属于国家的财产以及财产的归 属主体；二是与国有资产所有权相关的其他权能的界定， 即界定国有资产各经营、使用、管辖主体；三是界定各个 产权主体行使占有权、使用权、收益权及依法处臵权的界 限、范围和相互关系。
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三、产权纠纷调处
（一）产权纠纷调处的含义 产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。产权纠纷包括不同所有制主体 之间因资产所有权归属而引起的纠纷，也包括国有单位之间 在财产最终所有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使 用权等权属不清而引起的纠纷。 不同所有制主体之间的纠纷应由争议双方协商解决；协商不 成的，由司法部门处理或通过民间的仲裁机构解决。 国有单位间的纠纷，应当在维护国有资产权益的前提下，由 双方协商解决，不成的，则向同级或共同上级的国有资产监 督管理机构申请调解和裁决，也可报请有管辖权的人民政府 裁决。
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（二）企业产权界定的程序 1.国有资产产权界定的一般程序 （1）国家出资企业的各项资产及对外投资，由国家出资企 业首先进行清理和界定，国有资产监督管理机构负责监督检 查。 （2）国家出资企业经清理、界定已清楚隶属于国有资产的 部分，按财务隶属关系报同级国有资产监督管理机构认定。 （3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手 续。
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（三）国有单位之间的产权界定 1.各个单位占用的国有资产，应按分级代表的原则，明确 其与中央、地方、部门之间的管理关系。 2.国有单位对国家授予其使用和经营的资产拥有使用权或 经营权。 3.国家出资企业之间是平等竞争的实体，相互之间可以投 资入股，遵循“出资人拥有产权”的原则。 4.企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的 财产权利。 5.国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机 关脱钩，并按规定办理产权划转手续。 6.其他规定。
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二、集体企业产权界定
（一）集体所有制企业财产归属的一般分析 城镇集体所有制企业财产形成的资金来源主要有： 1.国家资金投入所形成的资产； 2.国家优惠政策形成的资产； 3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产； 4.企业主管部门反投资金所形成的资产。
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（二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定 1.国有单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、 知识产权等独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业单 位，资产所有权界定按照对国家独资企业国有资产所有权界 定的规定办理。 2.国有单位用国有资产在非国有单位独资创办的集体企业中 的投资，以及按照投资份额应取得的资产收益，用于集体企 业发展生产的，界定为国有资产。 3.集体企业依据国家统一规定享受减免税优惠而形成的资 产，不界定为国有资产。