对新型农村社区管理和服务人才建设的思考
创新农村社区社会管理的几点思考
适应农村 改革及 城乡一体化发展 的新形势 ， 党 中央审时度势 ， 从发展 中国特色社 会 主义事业 的战略高度 ， 提 出加 强农村社 区建 设 ， 完善农村社会 管理和社会服务 的战略构
想 。站在 新 的历史起 点上 ， 推进农村社 区管理体制改革和制度机 制创新 ， 加快农村 社区 化发展 ， 业 已成 为农村 发展方式 的重大转变 与创新 ， 有助 于建设具有 中国特色 的新型农 村社 区。
低， 难 以形成用事业和 待遇吸纳优 秀人才到社 区工作的机制 。六是缺 少创 新的社区管理
运行制度 机制 ， 建章 立制工作不 能适 应社 区管理工 作的要求 。特别是 随着 农村组织和居 民构成 日益 复杂 ， 新 社会组织 和非公有制 经济组织 不断涌现 ， 驻村 企业和 外来务 工人员 呈增 多趋势 ， 农村 居 民收入 差距逐步拉 大 ， 农村社会 矛盾冲 突加剧 ， 而农村 矛盾调 处、 群 众诉 求表达 、 利益保 障等有 效管理机制 尚未建立健 全 ， 严 重影 响 了农村社 区组织和 居 民
【 内容提要】 针 对现 阶段农村社 区管理工作呈现的新情况新问题 ， 应 采取 有效措施加 强和创新农村社 区社会管理 ， 确保农村社 区发展农村 沿着科 学轨道前行。一要 建立健全 法律 法规 ， 为加强和创新 农村社 区管理 工作提供 法制依据 ； 二要 在城 乡经济社会发展一体化框 架 内， 搞好农村社 区管理 总体规 划 ； 三要创新领 导体 制机 制 ， 保证农 村社 区管理 工 作的政治导向； 四要创新农村社区管Ｇ － Ｙ － ． 作模式 ， 提 高农村社 区管理科 学化水平 。 【 关 键 词】 农村社 区； 社会 管理 ； 思考
一
、
农村社 区管理 工作现状及 亟待解决 的问题
关于新型农村社区建设的思考
关于新型农村社区建设的思考作者：马红英来源：《建筑与文化》2013年第06期【摘要】农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。
新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。
但是，在农村社区化建设中存在很多问题，这就需要我们以科学发展观为指导，以农民群众的的根本利益为出发点去解决问题。
【关键词】新型农村社区建设随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。
新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。
在农村社区化建设过程中我们要坚持“科学规划、分类指导、试点先行、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地开展建设活动。
一、新型农村社区建设的模式（一）“城镇开发建设带动”模式。
就是站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把县域经济发展、小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。
按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区（中心新村）”的思路，把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。
（二）“产城联动”模式。
为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。
关于新型农村社区建设的思考
关于新型农村社区建设的思考作者：薛保社来源：《新农村》2012年第08期【摘要】新型农村社区是伴随着统筹城乡发展、推进“三化协调”发展过程中应运而生的，是新型城镇化建设的重要组成部分、新的切入点和着力点。
但思想认识不足、建设规划不合理、产业发展明显滞后等因素严重制约着新型农村社区的建设和发展，我们只有统筹考虑新型农村社区的规划、资金、政策、产业等方面的相关措施，才能确保社区建设取得预期的效果，才能使广大农民群众在社区建设中共享改革发展的成果。
【关键词】新型农村社区；城乡一体化；对策建议改革开放30 多年来，我国经济社会各个方面急剧转型，也出现了生产力水平的快速发展和城镇化的相对滞后并存，城乡发展严重失衡，城乡差距不断拉大等一系列问题。
为缩小城乡差距，解决农村和农民面临的问题，国家积极推进新农村建设，党的十六届六中全会则作出“积极推进农村社区建设”的重大决策。
自此，新型农村社区发展成为人们关注的焦点之一，并迅速成为各地政府推进城镇化建设的一个重要切入点。
同时，农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容，对于实现城乡经济社会一体化新格局具有重大的现实意义一、新型农村社区及其功能定位关于新型农村社区的定义，至今没有统一的标准，不同的学者对其看法也不一致。
结合我国新农村建设的各地实践，新型农村社区的概念内涵可理解为:打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，按照统一要求，进行统一规划和调整产业布局，并在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，组建成新的农民生产生活共同体（也称中心村），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。
随着城乡一体化进程的加快，新型农村社区建设进入了快速发展的阶段，其总体目标应该是农、工、商、服多业融合，经济、政治、社会、文化各个方面向城镇趋同，最终融入城镇或形成公共服务完善、生态环境良好的农村生态社区。
但就现阶段而言，新型农村社区既不同于原来的村（行政村或自然村）也不同于现在的城市社区，其主要功能定位是：（一）复合的管理功能。
武汉农村社区与新农村建设的实践与思考
始 ，两 者结合更是一项全新的探索 ，没有 统一 的模式可供借鉴 ，需要边实践、边完 善，不断总结提高。
动计划”的实施 ，充分调动广大群众积极 康建设 ” 、“ 信息垮 通”等农村 工作 ，宜 以 “ 家园建设行动计划”为平 台，统筹安排 ，
关于村 垮 “ 通 路 ” 问题 ，本 着量 力 而 来 。武汉市在 实施 “ 家 园建设行动计 划”
通 过民意调查宣传发动群众 ，另一方面 ，
行、尽力而为 ，把兼顾群众需求与政策要 中 ，建 立 了市 、区 家 园建 设 领 导 小 组 、局
两条腿”走路 ， 际联席会议 制度 、 “ 四到家园” 四个工作专 了 解农 民的 心 声 ，以此 作 为 各 村 编 制 规 划 求结合起来。具体 工作中 “ 修 通村 路 ， 全 部 坚 持 按 交 通 部 颁 布 标 准 来 班 ， 相 关的几十个部 门按照不同的责任和 和制定项 目计划的前提。把群众的所思所 而 对 于 垮 内其 它 出 行 路 则 根 据 实 际 工作任务参与 专班 中，形成 了运转有序的 想按人数多少与迫切程度排序 ，在村里公 建 设 ； 家同 示，以便在确定建设项 目时接受群众的监 情况 ，以铺设碎石路 、石板路和青砖路等 日常工作新机制。由于武 汉市农村 “ 】 ， 督。 同时， 又将 调 查 结 果 送 达 各职 能 部 门 ， 来解决群众 出行难 问题 ，这样 既经济 、又 建设行动计划 ”的牵头部 门是 民政部 『 市 、区 “ 家 园办”和 “ 农村社区办”也都 作 为职能部门服务农村社区和新农村建设 生态 ，有利于保持 农村 田园风光 。 关于村 垮“ 改水”问题 ， 则与 “ 安全饮 设在市 、区 民政局 ，这就使农村社 区实验 的依据 ， 用 以明确政府资金的投向。 现在 ， 职能部 门为农 民服务的任务 ，已纳入各级 用 水 工 程 ”结 合 实 施 ，这 个 工 程 是 以水 厂 的协调 工作 更加 顺畅 。在农村 社 区建设 政府年度 目标管理中 ， 农村社 区与新农村 为 中心按地 域区位逐步推进 ，与家 园建设 中 ，民政 的救灾救济 、优抚安置、福利事 社 团组织等工作也得到加强 。 通过 “ 两 建设 的效果 由农 民评估验收 ， 较好地促进 的农业板块推进 不能完全 吻合 ，采取家 园 业 、 建设的改水主动 与 “ 安全饮用水工程 ”对 个建设”的综合协调 ，民政部门在社会建 了政府职能和作风的转变。 在城 乡 （ 三） 需要提高 自治能力。 村干部是农 接 的办法 实施 ，能 同步建 设的 村 同步建 设与管理中的基 础作 用更加明显 ， 安全 社区建设中的主导作用更加突出 ， 尤其是 村两个文明建设 的具体 组织者 、推动者 、 设 ，不 能同步 的，则暂不改水 ，待 “ 贯彻者 ，是稳 固农 村基层 政权的主力 军。 饮用水工程”项 目推进 到这一片时再实施 有效 地把 农村 社区 与新 农村 建设结 合起
农村工作中的新型农村社区治理
农村工作中的新型农村社区治理近年来，农村社区治理成为了农村工作中的重要议题。
新型农村社区治理作为农村发展的重要组成部分，旨在提升农村社区的治理效能、促进农村社会转型升级。
本文将从以下几个方面展开回答，探讨农村工作中的新型农村社区治理。
一、建立有效的农村社区组织机构农村社区治理的首要任务是建立有效的组织机构。
充分发挥村委会的作用，构建起村委会和居民自治委员会两级组织的农村社区组织架构，提高社区自治的能力。
同时，应建立完善的选举制度，确保社区干部能够真正代表和服务社区居民。
二、加强社区干部培训和能力建设新型农村社区治理需要一支专业化、素质较高的社区工作队伍。
应加强对社区干部的培训，提升他们的理论水平和实际工作能力。
同时，通过挖掘和培养优秀年轻干部，注重引导和培养他们发展、成长，构建起一支专业、年轻、充满活力的社区工作队伍。
三、建立科学的社区治理机制新型农村社区治理需要建立科学的决策机制和工作机制。
应鼓励社区居民参与决策，建立起居民议事会和居民代表制度。
同时，要完善社区服务中心和居民活动中心，在社区内开展各种活动，加强社区居民的沟通和交流，提高社区治理的透明度和参与度。
四、推进社会管理创新新型农村社区治理需要创新社会管理机制。
可以通过设立社区安全志愿者、社区巡防队等形式，加强社区安全管理。
同时，应鼓励社区居民组织各类群众文化、体育、娱乐等活动，提升社区居民的精神文化生活水平，增强社区凝聚力。
五、优化公共服务资源配置新型农村社区治理需要优化公共服务资源的配置。
应加大对农村社区的投入，提供更好的教育、卫生、文化等公共服务。
此外，还应与相关部门协调合作，合理规划和利用农村闲置土地资源，推动农村发展和农民增收。
六、加强农村社区基础设施建设新型农村社区治理需要加强基础设施建设。
应完善农村社区的道路、供水、供电、通讯等基础设施，提高社区的服务能力。
同时，也要注重农村生活垃圾处理和环境卫生的改善，创造良好的生活环境。
新时期农村社区服务管理发展的思考
第 ４期
湖 北 广 播 电 视 大 掌 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ Ｂｅ ｉ Ｔ Ｖ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖ ｏ １ ． ３ ４ ， Ｎｏ ． ４ Ａｐ ｉｌ ｒ ． ２ ０１ ４ ， ０ ５ ９ ￣０ ６ ０
２ ０ １ ４年 ４月 一些乡镇单位 的社会职 能也逐步转 向社会 ，落实 到社 区，农村社会正 由 “ 乡村人 ”向 “ 社区人 ”转化 ，社区 承担 了 “ 乡村 ”分离 出来 的一些社会职 能，诸如 为社 区群 众 提供农业 生产 社会 化服 务，实现对社区 内居 民生活服 务、社 会保 障、 农 业生产等支持帮助和管理 ， 这都将为农村社会 经 济发展提供积 极有 效的社会 保障。 ２ ．有利于加强农村精神文 明建 设，维护农村社会稳定 。 精神文 明建设是社 区建 设发 展的一个 重要组成部分 ， 是社 区 开展群众性文化活动 、倡导文明健康生活方式 、 反对封建迷 信的重要 阵地 ，它在建设文 明和谐 乡镇 ，文 明和谐社 区、农 村特色文化 ，弘扬文 明道 德风范，建设社会主义精神文 明过 程中具有独特 的不可替代 的作用 。因此 ， 社区建设管理是 实 现农村社区社会主义精神文 明建 设的重要 保证 ， 同时也是实 现农村社区文化建设发展 ， 提 高村 民群 众思想文化素质 ， 满 足农村 日益增长 的物质文化生活发展 的需要； 通过提高文化 素质，引导创建科学 的文化活动方 式，能有效地化解农村社 区中出现的 问题和 困难 ， 维护社 区服 务管理，实现农村社会 稳 定和谐发展 。 ３ ．有利 于推 进农村乡镇体制改革和城 乡一体化发展 。 统 筹城 乡发展，推进社会主义新农村建 设，关键的就是要解 决好农 业、农村 、农 民问题 ，把农村各项 改革顺 利推 进。乡 镇体制 改革的发展 ， 就是要不断增强农村基层 组织 的服务能 力， 也就是在转变政府职能 的同时， 把那 些不该管、 管不 了、 管不好 的事 务交给社会和其他组织来管理 ， 使 农村 基层组织 管理得 到不 断地 发展和完善。农村社区服务管理 的发展 ，正 是适应 了农村 乡镇 体制改革这一发展的要求 ， 而统 筹城 乡发 展 ，加强农村城镇化和城 市现代化 的管理，撤 乡并镇 、撤 村 建居等行政 区划 的调 整， 更是加快推进 了农村社 区建 设的步 伐 ，这意味着 以工促 农、以城 带乡的现代农业体系 的形成 ， 农村社 区管理也将成 为推进 新农村 建设的重要基础力量 。 二 、农村社 区服 务管理存 在的问题 １ ．管理力量薄弱 ，没 能得 到相应 的重视 。从农村 改革 发展二十多年来 的情况来看 ，农村 在乡镇建设管理、社 区建 设管理方面做 了大量 的工作 ，并取得 了明显成效 。但是 ，随 着 社区工作 的不断深入发展 ， 社 区在服务管理方面 的力量就 显得越 来越 薄弱 （ 部分 乡镇社 区由于处于城 镇中心，也得到 相应 的重视 ， 服务管理工作就相对搞得 比较好 ，而乡村社区 服 务管理工作就基本是 自我管理 了） ， 服务管理工作不到位 、 组织力 量薄弱、思想 观念 的落后，部分人员在工作能力 、文 化素质 、 法制观念 、 服 务意识和管理积极性方面也普遍不 高， 而社区 “ 行政化 ”管理的方式也依然浓厚 ，其 管理方式、活
完善农村社区建设的几点思考——以建设社会主义新农村为视角
三 、农 村 社 区 的功 能
从 上 面的 分析 可见 ，农 村社 区不 同于 城 市社 区 ，具 有 自身鲜 明 的特 点 。农 村社 区 以亲 缘和 血缘 为 纽带 ，以居 民 为 基础 ，在农村 社 区经 济建 设和 社会 发 展 中发挥 了 重要 的 作 用 。总 的来 说 ，农村社 区的应具 备如下 功能 ： 。首 先是 要 具有 经 济功 能 。主要 表 现 为农 村 社 区发 挥 着 组织 、协 调 、 管理 生 产经 营 活 动 ，提 供 产前 、产 中 、产 后服 务等 作 用 。 农村 社区 最重要 的功 能就是 发展 社 区经 济 。如 何发 展 农业 和 其 他产 业 ，增加 农村 社 区居 民 的收入 ，提 高他 们 的物 质 文 化 水平 是社 区发 展 经济 的 目的所 在 。发展 经 济 ，在搞 好 般 农业 生产 的 同时 ，发 展 当地 的特色 经 济 ，要结 合 当地 的实 际情 况 ，培 育和 发展社 区特 色经济 ，不断 壮大 社 区 经 济能 力 。二 是具 有政 治功 能 。主要 表现 为 农村 社 区发 挥 着 贯彻 执行 党 和政 府 的方针 政 策 ，维护 村 民的 合法权 益 ，建 立和 发 展各 类社 区组 织 ，推 进村 民 自治和 基 层 民主法 制 建 设 等作 用 。三是 具有 文化 功 能 。主要 表现 为 农村 社 区担 负 着发 展 教育 事业 、组 织 开展 文化 娱乐 和体 育 活 动 ，组织 开 展 为农 村社 区组织 具有 维护 本社 区 的治 安秩 序 、调 解 民间 纠纷 、管理 计 划生 育 、维护 社 区的 社会 稳定 等 项功 能 农村 社 区 文化 。 弘扬优 秀农 村传 统 文化 ，开 展 具有特 点 的 丰富
ＸＩ ＮＮＯＮＧＣＵＮ
新型农村社区发展中存在的问题及思考
新型农村社区发展中存在的问题及思考随着城市化的进程不断加快，农村社区也在经历着巨大的变革和发展。
新型农村社区建设是我国农村改革发展的一个重要方面，是实现城乡融合发展的关键环节。
在新型农村社区建设过程中，依然存在着诸多问题，这些问题不仅影响着农村居民的生活品质，也制约着农村社区建设的进程。
有必要对新型农村社区发展中存在的问题进行深入分析，寻求解决之道。
新型农村社区发展中最为突出的问题之一是基础设施建设滞后。
在城市化进程中，大量的资源、资金和人才涌入城市，导致农村地区的基础设施建设相对滞后，诸如农村道路、供水、电力等基础设施不够完善，给农村居民的出行和生产生活带来了很大的不便。
农村的文化、教育、医疗等公共服务设施设备相对匮乏，无法满足居民的需求，这对提升农村社区的生活质量和发展水平构成了巨大的障碍。
新型农村社区发展中存在着农业产业结构单一化的问题。
传统的农村社区主要依靠种植业和畜牧业为生，由于土地资源的有限和市场需求的不足，导致了农产品价格波动大，农民收入不稳定的问题。
农业生产方式单一，缺乏多样化和可持续发展的经营模式，难以满足当代社会对绿色、有机、高品质农产品的需求。
农村社区对于农产品的加工、销售、物流等产业链环节的发展不足，导致大量农产品滞销，浪费了农民的劳动成果。
新型农村社区发展中存在着农业劳动力和人才流失的问题。
随着城市化的推进，农村劳动力的外流现象日益严重，农村社区面临着缺乏劳动力的局面。
尤其是年轻人的流失对于农村社区的发展影响更为严重，他们的流失不仅导致了农村社区的人口结构老龄化，也导致了社区发展和建设中的人才短缺问题。
农村社区缺乏优质的教育资源和职业培训机会，无法满足农民对于知识、技能和信息的需求，导致了农村人才储备的不足。
新型农村社区发展中还存在着土地流转和农民合作社发展不平衡的问题。
随着农村产业的发展和土地资源的整合，土地流转已成为当代农村社区的一个普遍现象。
一些地区的土地流转存在着不规范、不透明、不公平的问题，导致了农民的利益受损和社会矛盾的加剧。
积极推进农村社区建设的思考
２１ 年 ９ ０２ 月
工会论坛
Ｔ ａ ｅＵｎ ｏ ｓ’ ｒ Ｕｌ ｒｄ ｉｎ Ｔ ｉ ｌ ｂ ｅ
Ｖ０ ．８ Ｎｏ５ １１ ． Ｓ ｐ２ ２ ｅ ．０１
积极推进农村社 区建设 的思考
杨香 菊
（ 东茌平 县委 党校 ， 山 山东 茌平 ２２ ０ ） ５ １０
二、 农村 社 区建设 面 临的 主要 问题
决 于 相互 的 自愿合 作 。农 村 社 区治理 模 式适 应 了 农村经 济 、 治和 社会 发展 的必 然要 求 ， 政 是我 国农 村
治理 方式 的又 一创 新 。
不足 。城市社 区建 设的成功为我们提供 了有益借
鉴 。通过 农 村 社 区建 设 ， 以把 原先 乡镇 （ 道 ） 可 街 政 府 部 门的职 能承 接下 来 ， 进行 一站 式服 务 ， 改变 农村 公 共 服 务“ 边缘 化 ” 况 ， 一定 程 度 上 实现 城 乡 公 状 在 共 服 务 与社 会 管 理 的一 体 化 ， 农 民享 受 到和 城里 让 人 一样 便利 的公 共服 务 ， 升农 民的生 活 品质 。 提
居 民生 活 的 自然 区 域环 境 ， 也包 括 在 这 些辖 区 内进 行经济 、 治、 政 文化 、 会 活 动 的社 会 群 体 。社 区 组 社 织 既借 助 于 自然村 、 产 队等传 统组 织资 源 ， 生 又不 限
于 传 统 的 天然 的 、 血缘 的、 政 的组织 限制 ， 要 取 行 主
的 。 当前 新 农村 社区 建设 正成 为我 国新 农村 治理 模 式 的发 展 趋 势 。它是 在 党和 政 府 的 领 导下 ， 靠 社 依 区 力量 ， 利用 社 区资源 ， 化社 区功 能 ， 决社 区 问 强 解
构建新型农业社会化服务体系思考
共服务机 构在 乡镇机 构改革 中受 到削弱 ，体 制不顺、
城市化的快速推进， 全国农村有 １５ ． 机制不活、队伍不稳、保障不足等方面 的问题越来越 外流。随着工业化、 突 出，特别是农业科技推广 、农产品质量安全、动植 亿青壮劳动力外 出就业，农村适用人才和新型农 民大 物疫病防控 、农村经营管理等公共服务机构相当薄弱。
构 建新型农 业社会化 服务体 系思 考
⑧ 黎 阳
较单一 ， 农产品保鲜 、 贮运 、 加工、 销售以及农业金融 、
农业社会化服务体 系存在 的问题
农 业 社会 化 服 务 组 织 不健 全 。首 先 ，基 层 政 府 公
保险、信息等服务仍然 比较缺乏。特别是农村金融服
务 体系 发展 缓慢 ，甚 至 出现 萎缩状 况 。 ’ 生产要 素 配置 不合 理 矛 盾 凸 显。 一 是劳 动 力 大 量
紧制定恢复健全农村集体经济组织的意见和措施 ，开 保 机 构发展 。研 究政 府注资 农业信 用担保 机构 ，对
展立法研究 ，出台 （ （ 国务 院农村社区集体经济组织管 风 险损失给 予补助 。对 有条件 的龙 头企业进 行公开 理条例》 。研究完善村级治理结构 ，理顺党支部 、村委 授信 ，适 当放 宽担 保抵押 条件 ，简 化贷款 手 续。加 会和集体经济组织关系。研究确定农村集体 经济组织 快 建 立 专 门针 对 中小 企 业 发展 的 县 级 小 额 信 贷 银 行 ， 成员资格标 准，稳步推进农村集体产权制度改革，创 鼓励龙头企业参 与组建村镇银行 、贷款公司、小额贷 新监督管理体制和运营分配机制 。
二 是 在 规 范 发 展 农 民 专 业 合 作 社 上 实现 新 突破 。 款银 行 。
七是在持 续扩大政策性农业保 险上 实现新 突破。 建立健全全 国农业保险协调 工作机制 ，加大试点工作 加快农业保险立法进程 ，编制农业保 险品种基本 目录。 费用补贴制度 。试点开展惠农补贴 限额垫付保费 ，提 高农业保险工作质量 。鼓励地方开展特色农产品保 险， 降低保险定损理赔门槛。
新型农村社区建设研究
新型农村社区建设研究本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的五大重点工作之一。
在城乡一体化背景下的新型农村社区建设，必须强调城乡社会的有机融合和整合，更多地涉及土地利用、产业支撑、农民权益等多重问题，是一个重大的理论与实践课题。
1新型农村社区的内涵对于“新型农村社区”的内涵，毕于建等认为，新型农村社区是指在农村合村并点的地域中以行政村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成，以村委会为农村社区居委会自治组织，便于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管理，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体;杨世松指出，新型农村社区是指打破原有村庄界限，把2个或2个以上自然村或行政村经过统一规划，按照统一要求，在一定期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。
当前新农村建设中的“农村社区”并非是自发形成的“社区”，也不是一般意义上的“共同体”，而是一种政府主导的规划性的社会生活共同体，更是一种国家规划性制度变迁的产物叫。
新型农村社区是以农民作为社区建设主体，并包括市场、政府、非政府组织多元参与的，承担着农村社会的组织、管理和服务功能的新型社会生活共同体。
新型农村社区建设既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，逐步实现农村基础设施城镇化、农民生活方式市民化、公共服务均等化的城乡一体化发展目标。
2建设新型农村社区，推进城乡一体化的战略意义新型农村社区建设是推进城乡一体化的战略基点随着工业化、城镇化进程的加快，不同步解决好三农问题，城乡差距扩大的趋势就得不到有效遏制，两化成果难以惠及广大农村居民，甚至导致经济停滞和社会动荡。
城乡一体化是改变长期形成的城乡二元经济结构，对城市和乡村统筹规划，综合开发，使整个社会全而协调、可持续发展的统筹发展战略，需要农村和城市两轮驱动。
关于新型农村社区建设的思考
２ １． ４ ０２ ０
关于新型农村社区建设的思考
薛保 社 （ 中共漯 河市委 党校 ， 南 漯河 ，６ ００ 河 ４２０ ）
【 摘 要 】 新型农村社 区是伴 随着统筹城乡发展 、 推进“ 三化协调 ” 展过程 中应运而 生的 ， 发 是新型城镇化建 设的重要组成部分 、 新的切入
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பைடு நூலகம்
（ ） 二 推进 新型 农村社 区建设 ， 是破解 土地瓶 颈 、 促进 “ 三 化” 协调发展 的有效 途径 。在加快工业化和城镇化快 速发 展的 今 天 ， 耕地与保障 建设用地 、 保护 农业农村 发展相对滞 后的问 题较 为突出 。 推进新型农村社 区建设 ， 恰好 找到 了一条节约集 约 用地 、 加快农村发展 的有效途径 。与传统村庄相 比 ， 新型农 村社 区能够节约 ５ ％ ７％的土地 。 ０至 ０ 在当前农村建房点 多 、 面 广、 浪费土地 的状 况下 ， 通过 统一 规划建 设新型 农村社 区 ， 对 旧村土地及宅基 地进行综 合整 治 ， 以节约 出大量旧村 占地 ， 可 既能够满足 农村集体建设 用地需要 ，又能 运用城 乡建设用地 增 减挂钩的政 策 ， 解决 产业集聚 区和 城镇建设 用地 紧缺 问题 。 新 型农村社 区建设必将取 得农村城镇化快速 推进 、建 设用地 问题有效缓解 、三化 ” “ 同步协调发展 的多赢效果 。 （ ） 三 推进新 型农村社 区建设 ， 是加快农村 改革创新 、 促进 农业发展方式转 变的重要载体 。新型农村 社区建设 不是简单 的新村 建设 ， 而是 一个 系统 的社会 工程 ， 有利 于以工促 农 、 以
完善农村社区建设的几点思考
完善农村社区建设的几点思考作者：马珺来源：《新农村》2012年第07期摘要：目前全社会重视社会主义新农村建设，新农村建设的一大重点就是要进行农村社区建设。
本文通过梳理农村社区的涵义和特点，分析农村社区建设存在的问题，最后结合我国实际和农村社区的功能，提出完善农村社区建设的几点思考。
关键词：完善农村社区建设问题功能建议一、社会主义新农村建设要重视农村社区的建设建设社会主义新农村，是落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，也是全面建设小康社会、加快地区发展的必然要求。
改革开放以来，我国社会结构已发生很大变化，农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，越来越多的劳动力转移到了非农产业，农民就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，农民渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，有丰富多彩的精神文化生活，并对居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求。
怎样去实现广大农民日益增长的物质文化需求，便成为建设社会主义和谐社会的一个要解决的重大课题。
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，社会主义和谐社会的内容之一，就是城乡协调发展、共同发展。
会议提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求和任务。
这标志着我党已经意识到农村社区建设对于加强社会管理、创新社会管理体制、构建和谐社会中的作用。
社会主义新农村建设与以往的农村建设最大的不同就在于以往的农村建设多是着眼于经济建设的某个领域，如粮食生产、农民增收、农业生产效率提高等等，并以此为重点寻求突破。
而新农村建设则是以人为本，通过对农民生活条件、生产条件、农民生存环境和农民精神生活的改善与发展，从真正意义上提高农民的生活质量。
因此，新农村建设是从以往的强调农村经济建设转向现在的重视农村社会建设。
二、农村社区建设的涵义和特点“社区”一词源于拉丁语，是“共同的东西”的意思。
农村社区化管理探索思考
农村社区化管理的探索思考摘要：随着我国经济的持续高速发展，城乡统筹力度不断加大，城镇化建设步伐迅速加快，管理农民和服务农民的农村社区化管理要求日高，解决目前农村社区的存在问题，提高农村社区化管理水平成为崭新时代课题。
关键词：农村社区化社会管理近年来，随着我国经济的持续高速发展，城乡统筹力度不断加大，城镇化建设步伐迅速加快，社会人文也随之日益巨变，延续了几千年的农民生活方式正悄然发生深刻变化，逐渐从传统分散庭院生活向现代集中居住转变，农民生活社区化正在成为农民生存的主流方向，管理农民和服务农民的农村社区化管理要求日高，解决目前农村社区的存在问题，提高农村社区化管理水平成为崭新时代课题。
一、目前农村社区的存在问题1、观念问题，小农意识仍然主导农民思想行为从居住形式来看，农民上楼成了市民，但生活方式的变化不可能一下子带来思想上的彻底改变，小农意识根深蒂固。
一是小富即安，吃饱喝足略有结余，就会产生富有感觉，琢磨享受玩乐，追求层次较低，满足现状不思进取；二是自由散漫，小农生产方式决定个体行为随心所欲，时间不分、上下不分、内外不分、轻重不分，公私不分、没有规章，不懂约束，缺乏自律。
三是宗族势强，由于生产个体经营，无组织协作，无利益责权共存，故无抗风险能力，风调雨顺时养尊处优，天灾人祸时求助无门，唯一可依赖的只有本宗族人，易拉帮结派，任人唯亲。
小农思想的客观存在决定了聚居农民思想方式的经验性、直观性和不系统性，缺乏开阔的视野和长远的目光，缺少向上发展的动力和人心凝聚力，缺乏制度意识和约束意识，缺乏遵章守纪的观念和习惯，缺乏吸取新知识新思想的激情和活力，缺乏主动进取精神和变革要求。
日出而作，日落而息，天地悠远，谁奈我何，制度形同虚设，管理难度较大。
2、生产问题，缺少规划随意性强弥失发展方向。
农民上了楼，土地被征用，农民群体生产方向明显分化。
青壮年农民相对文化程度较高，出外闯荡走天下，读书、参军、经商、做工、个体道路也还宽阔，靠聪明才智、年轻力壮或一技之长，养家糊口不成问题，勤劳致富也不乏其人。
乡村振兴发展的新型农村社区建设
乡村振兴发展的新型农村社区建设近年来，乡村振兴发展成为中国社会发展的重要任务，而新型农村社区建设作为乡村振兴的重要组成部分，也日益受到人们的关注。
如何实现乡村振兴发展的新型农村社区建设，是当今社会急需思考的问题。
一、新农村社区建设的理念新型农村社区建设的理念应当是以人为本，注重社区的整体发展和居民的综合利益。
社区应该是一个和谐、互助、共享的生活共同体，居民之间要相互尊重、互相帮助，共同打造一个和谐宜居的生活环境。
二、社区规划和设计在新农村社区建设中，重要的是规划和设计，要注重社区内部空间布局、交通便捷性、绿化环境等方面的规划和设计，使每一位居民都能享受到优质的生活条件。
三、基础设施建设新型农村社区建设需要重点加强基础设施建设，包括自来水、电力、通讯网络、道路等公共设施的完善，方便居民生活，提升社区的整体形象。
四、产业支持乡村振兴的一个重要任务是发展农村产业，新型农村社区建设需要与产业发展相结合，提供就业机会和增加居民收入，使乡村经济蓬勃发展。
五、文化传承在新型农村社区建设中，也要注重传承和弘扬乡土文化，保护乡村的历史建筑和传统手艺，让居民有更强的归属感和责任感。
六、教育医疗健康新型农村社区建设应该提高教育和医疗卫生水平，建设优质的学校和医疗机构，让居民享受到优质的教育和医疗服务，提高生活质量。
七、环境保护在新型农村社区建设中，要重视环境保护，从源头上减少污染，保护水资源、空气质量和土壤质量，打造一个清洁、绿色、健康的生活环境。
八、社区自治新型农村社区建设应该注重社区自治，鼓励居民参与社区事务的管理和决策，形成自治、协商、民主的社区治理模式，激发社区的活力和创造力。
九、青年引导在新型农村社区建设中，要注重引导青年人的发展，培养他们的社会责任感和创业精神，让他们成为社区的中坚力量，推动社区的发展。
十、老年关爱新型农村社区建设也应该重视对老年人的关爱和照顾，提供社会化养老服务和健康护理，让老年人享受幸福晚年。
新农村社区管理体制探讨
村组 自治型社 区管理体 制主要是 注重 村集体利 用 自身 的力量 治理新建社 区内部事物的管理体制 ， 突出了微观 的小集 体组织对社 区的管理 。这种管理村务 的理事会一般是 由社 区内居 民选举产生 。 这种管理体制主要分布在村组文化 比较浓郁 ， 人员关 系 比较 和谐 的 地 区。一村拆建多社区和社 区下设立小区的社区建设 比较适用 。
２ ３社 区治 理 主 体 比 较 单 一
农村社 区承担着辖 区内人 口管理 、 社会保 障、 计划生育等行 政 工作 。［ １ ］ 现在农村社 区管 理除小部 分企业 、 村组 自治 的社 区外 ， 主要是 由政府计划 安排， 社 区直 接管理 者实施 的形 式 ， 总体 来看 ， 新农村社 区的管理主体 比较单一 ， 不 能满 足人们 日益增 长的需求 。
１ － ４互 助 协 作 型
谁承担？因此 ， 必须建立健全 的问责制 ， 理清各管理单位 的具体 职 能， 保证新农村社 区居 民的切身利益 。
３ ３完 善 社 区基 础 设 施 建 设
互 助协作型包括政 府 、 社 区和政府 、 社 区、 社会 两 种互 助协 作 形式 ， 是指 由不 同的单位 相互合 作 ， 优缺互 补 ， 共 同管 理农村 社 区 事务 。在协 作互助 的管理体 制中 ， 政府 提供 公共服务 ， 社 区直接 管 理， 社会参与管 理。这种体制适合 大部 分地 区 ， 对应着一 村一社 区
农村社区建设与新农村建设的社区共建
农村社区建设与新农村建设的社区共建随着城市化进程的不断推进，新农村建设逐渐成为农村改革发展的重要方向。
然而，新农村建设需要充分利用农村社区资源与力量，实现社区共建，才能得以有效推进。
本文将从农村社区建设的概念、重要性以及其与新农村建设的关系等方面展开讨论，旨在探讨农村社区建设与新农村建设的社区共建路径。
一、农村社区建设的概念与重要性农村社区建设是指在农村地区建立起一套覆盖面广、基础设施完善、社会服务健全的社区体系。
农村社区建设旨在改善农村居民的生活环境和生活质量，促进农村居民的素质提升和社会进步，实现社区发展与居民共同发展。
农村社区建设不仅仅是基础设施建设，还包括社区治理、文化建设、公共服务等多个方面的内容。
农村社区建设的重要性不言而喻。
首先，农村社区是农村居民生活的重要载体，它承载着绝大部分农村居民的生活、工作和学习等需求，对于改善农村居民的生活状况起着至关重要的作用。
其次，农村社区建设是农村发展的重要组成部分，优质的农村社区能够吸引城市人才和资源的流入，促进农村经济的发展和社会的进步。
再次，农村社区建设是有效治理农村问题和提高农村公共服务水平的有效途径。
通过建立科学合理的社区组织结构和社会治理体系，能够更好地解决农村居民面临的各种社会问题，并提供更加优质的公共服务。
二、农村社区建设与新农村建设的关系新农村建设是对传统农村进行改造和升级的过程，旨在创造适合现代农业和农民生活的新型农村。
而农村社区建设作为新农村建设的重要组成部分，与新农村建设存在着密不可分的联系。
首先，农村社区建设是新农村建设的重要阶段和内容。
新农村建设不仅仅是对农村基础设施的改造，更要注重社会文化和公共服务等方面的建设。
而农村社区建设正是涉及到这些方面的农村建设内容之一。
只有通过农村社区建设，才能建立起新型农村所需要的市场、学校、医院等基础设施和公共服务体系，实现农村社区与新农村的有机衔接。
其次，农村社区建设是新农村建设的重要抓手和推动力量。
加强新型农村社区建设,推进乡村治理现代化
加强新型农村社区建设，推进乡村治理现代化近年来，随着城镇化进程的不断推进，城市越来越成为人们生活、工作的首选，而乡村则被逐渐边缘化。
然而，农村社区是建设美丽中国的重要组成部分。
乡村经济的发展、农村居民的幸福感和生活质量的提升，当从农村社区治理现代化改革入手时，才能真正实现中国乡村振兴。
2023年，中国将迎来建国百年。
在迎接这一历史时刻，加强新型农村社区建设，推进乡村治理现代化，是当前乃至未来一个重大而紧迫的任务。
一、新型农村社区建设新型农村社区建设是中国农村产业发展的重要部分，需要在加强市场化经营、推广精准扶贫等方面进行建设。
（一）加强市场化经营乡村有效的市场化经营是乡村振兴的重点。
加强市场化经营可以提高农村经济效益，提升农村居民收入水平。
在新型农村社区建设中，要发掘资源优势，加强农村品牌建设，推动乡村特色产业，比如食品加工、旅游、竹编、木艺等。
此外，加强市场化经营还可以为农村居民提供更多的就业机会。
通过创业孵化、招商引资等形式，引进更多的企业进入农村，发展乡村产业，提高农村就业率，同时也丰富了农村的人居环境。
（二）推广精准扶贫新型农村社区建设还需要进一步推广精准扶贫。
贫困地区发展千方百计，解决贫困人口的基本生活问题是最为核心的。
加强农村基础设施建设是非常重要的，而在基础设施建设的基础上，还要扶持贫困人口自己发展，鼓励农民进入特色产业，或者创业就业，提高收入水平，走上脱贫致富之路。
二、推进乡村治理现代化推进乡村治理现代化，是实现新型农村社区建设的关键。
（一）建立健全农村基层群众自治组织加强新型农村社区建设，推进乡村治理现代化，首先需要建立健全农村基层群众自治组织。
而这就要求我们强化村委会的职能定位，发挥好村委会的作用，同时加强乡村其他组织的建设。
建立健全乡村基层民主自治组织，为解决乡村问题提供合法合理的统一领导和指挥。
同时也激发农民的积极性和创造力，在发展经济、改善社会生活等领域，让农民更好地参与进来，更好的应用各种资源。
对新农村社区建设若干问题的思考
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对 新 农村 社 区建 设 若 干 问题 的思考
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完善新型农村社区公共服务和民生保障的对策建议
完善新型农村社区公共服务和民生保障的对策建议随着城市化进程的推进，新型农村社区的建设和发展成为了一个重要的议题。
为了完善新型农村社区的公共服务和民生保障，我提出以下对策建议：1. 加大投入力度：政府应该增加对新型农村社区的投入，提高公共服务设施的建设和维护质量。
包括但不限于道路、供水、供电、通讯等基础设施的完善，以及文化娱乐、医疗卫生等公共服务设施的建设。
应该增加对民生保障的投入，提高农村居民的基本生活保障水平。
2. 建立健全农村社区管理机制：建立健全农村社区自治组织，引入社区居民参与社区管理，使社区公共服务的提供和民生保障更具针对性，更符合居民需求。
建立健全农村社区管理人员的培训机制，提高其管理能力和服务水平。
3. 加强农村社区的组织建设：建立农村社区居民议事机制，促进居民之间的沟通和协商。
建立社区志愿者服务队伍，使社区居民能够参与社区事务的管理和服务，提高社区凝聚力和归属感。
4. 支持产业发展和创业创新：通过支持农村产业发展和创业创新，增加农村居民的收入来源，提高其生活水平。
政府可以出台一些支持政策，提供创业培训和资金支持，鼓励农村居民创业创新。
5. 加强农村社区文化建设：加强农村社区文化建设，丰富居民的文化生活。
可以组织一些文艺演出、体育比赛等活动，举办一些培训班和讲座，提高居民的文化素质和技能水平。
6. 推进农村社区教育发展：加强农村社区教育建设，提高居民的教育水平。
可以建立农村社区学校，提供优质的教育资源；可以组织一些培训班和夜校，帮助农村居民提升技能和知识。
7. 加强农村社区医疗卫生服务：提供健康促进和疾病防控的基本医疗卫生服务。
可以建立农村社区卫生服务站点，引进专业医疗卫生人员，提供基本的医疗卫生服务。
加强基层卫生机构的建设和管理，提高基层医疗保障的能力和水平。
完善新型农村社区的公共服务和民生保障，需要政府、社区居民以及相关社会力量共同努力。
政府应加大投入力度，建立健全农村社区管理机制；社区居民应积极参与社区管理和服务；相关社会力量应提供支持和帮助。
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对新型农村社区管理和服务人才建设的思考作者：贾书丽
来源：《中文信息》2014年第09期
摘要：近年来，随着新型农村社区建设的推进，各地新型农村建设都取得了令人可喜的成绩。
新型农村社区管理和服务人才是社区建设的主要组织者，这支队伍素质的能力强弱，直接影响新型农村社区工作的整体水平。
本文主要讲述对新型农村社区管理和服务人才建设的思考。
关键词：新型农村社区管理
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0355-01
社区是社会的重要组成单元，是社会发展、社会和谐、社会稳定的根基。
具备城镇功能的新型农村社区，区别与传统意义上的村庄社区，对优化和发展城镇化体系是一个创新和进步，对未来村庄发展，对工业化、城镇化、农业现代化协调发展将产生深远影响。
新型农村社区管理和服务人才是社区建设的主要组织者、推动者和实践者，这支队伍素质的高低、能力的强弱、作风的端正与否直接影响新型农村社区工作的整体水平。
在社区建设、管理和服务方面，需要大批经过专门培养的新型管理和服务人才，为社区的发展提供管理和服务支撑；社区管理和服务人才队伍正在成为党和政府解决社会问题、缓和社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量；只有建设一支高素质的社区管理和服务人才队伍，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。
一、新型农村社区管理和服务人才现状
1.缺乏优秀的管理和服务人才
目前农村社区普遍缺乏思想好、能力强、社员公认管理和服务的人才，不能适应新形势下农村经济社会发展的现实需要。
农村社区管理和服务人员整体素质不高，带领群众致富的能力不够，大局观念不强。
同时，社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。
另外，多数农村社区专业管理和服务人才不足，从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。
这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。
2.社区管理和服务人才结构失衡
目前的情况看，部分农村社区工作人员观念落后，市场经济观念不强，致富能力较弱。
在人才结构方面，存在这样那样不合理情况。
一是性别比例结构，男性工作者只占极少比例，不利于社会群众工作的开展；二是年龄结构，“两头小中间大”，新生力量相当薄弱；三是知识结构，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度不理想；四是区域分布，农村社区管理和服务人才主要集中在社会经济发展较快的地区。
分析上述问题存在的原因，一是农村社区工作人员面对的困境可以概括为事多、权少、难度大导致农村社区管理和服务人才队伍建设中出现“人难选、心难稳、人难留”的“三难”问题；二是农村社区对工作人员的人力资源开发工作重视不够，培训机会少，对培训“说起来条条重要，干起来无关紧要，忙起来根本不要”的现象比较普遍。
二、培养新型农村社区管理和服务人才的对策
农村社区建设的成败很大程度上取决于管理和服务人才的素质高低。
因此，对农村社区现有社区工作者队伍进行培训，通过多种途径吸纳储备人才，是加强农村社区建设的有效途径。
1.严把“入口关”
严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，优先录用相关专业的大中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。
2.强化培育，提高素质
通过农村社区管理和服务人才培训体系建设，不断提高人员素质。
可采取正规教育和短期培训相结合的方法，通过对农民进行职业教育、加强农村社区与高校或地方党校的合作等方式，对农村社区管理和服务人才的职业素质、服务技能、服务规程等进行教育培训，提高素质。
对有志于农村社区建设的农民进行知识技能培训，为农村社区建设的持续运转储备人才。
3.完善激励机制
一是提高社区管理和服务人才的收入待遇，建立合理的薪酬机制。
在提高社区管理和服务人才专业素质与知识技能的基础上，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策。
采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，实现薪酬机制的合理化；二是扩大社区工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制。
进一步营造社区工作的良好环境。
要积极营造社区管理和服务人才受尊重的良好社区氛围，树立社区管理和服务人才队伍中的先进典型，让社区了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社区管理和服务人才的工作热情和创造潜能。
三是完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制。
4.加强管理，完善制度
在农村社区也可以像城市社区一样，加快制度改革、开拓创新，完善社区用人选人机制，加快新型城市化建设进程，推动社区管理和服务人才培养机制的完善。
结合地区人才资源开发规划相关内容，在人才工作中引入农村社区管理和服务人才的理念、理论和方法，用社会化的思路和方法推进农村社区管理和服务人才建设，进一步拓宽农村社区工作的覆盖面，将党委、政府的人才政策、工作措施延伸到在社会各个角落服务的群体，提高他们建设和谐社会的能力和水平。