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现代大学制度建设路径分析

现代大学理念是作为建设现代大学制度的理论导向，是大学的内外关系规范化的规则及运行机制。建设现代大学制度是目前中国高等教育改革的关键性议题。建设现代大学制度的责任主要由大学、政府、社会来承担，从大学自治、政府协调、社会参与三方面来浅析现代大学制度的建设路径，有利于现代大学制度的建构。

现代大学制度;大学自治;政府协调;社会参与

一、现代大学制度的内涵

从20世纪90年代中期，在我国高等教育界逐渐开始使用“现代大学制度”一词，同时致力于研究其内涵和特征。大学制度主要是针对如何对大学进行管理，从而形成的相应的治理框架和规范体系。无论国内外，大学制度是在大学的设立中应运而生的。不论大学制度形成的诱导因素是政府还是社会，它都伴随在大学发展的每一个阶段。我国近现代大学以及高等教育架构是通过到西方国家留学、邀请西方老师任教、开办洋务学堂、学习西方大学理念和规范。我国的大学制度先后通过研习和效仿欧洲国家大学制度和美国大学制度。在1949年至1978年的30年间，经过“苏联模式”和解放区高等教育模式的激烈冲撞之后，形成了将政治和教育高度交融的“革命化大学制度”。现代大学制度是在现代社会的背景下产生的，它主要包含两大方面，一是宏观层面，主要谈及大学、政府、社会三者之间的关系;二是微观层面，主要谈

及大学在其内部管理结构，其主要谈及关于大学的学术权力和行政权力二者之间的关系。教育部前部长周济同志在中外大学校长论坛在报告中涉及到现代大学制度，即“重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一，强调大学办学自主与社会职责的相辅相成，追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐，鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合”。目前需要对几个关键性问题做出进一步阐明，有助于我们对现代大学制度的内涵做更深入的掌握。第一，现代大学制度并不是现在的大学制度也不是西方国家的大学制度。从时间和区域层面理解现代大学制度。时间层面，当前世界的大学都可以理解为“现代大学”，现代大学制度是已经存在的制度。从区域层面，认为发达的西方国家的大学制度就是现代大学制度。上述理解是有待商榷的。历史时期不同，就有不同的大学制度安排，当然会出现与之相适应的大学制度。大学制度安排要受到来自不同国家教育和文化传统的影响。现代大学制度汲取当代世界文明成果而形成的，并非是来自于某个具体国家或某些具体国家的大学制度。第二，现代大学制度含义将来的意义。如“现代”一词兼具时间和价值意义。从时间概念来讲，中西方针对“现代”的理解是有区别的。中国的近现代史的时间节点是鸦片战争，而西方国家则是以文艺复兴为其现代史的时间节点。“现代”不仅具有时间性而且具有价值性的。正如“传统”、“现代”不仅包含时间的意义同时具有价值意义，并与未来直接联系。如今公众认为“传统”的事物，在以往的时代可能被认为是“现代”;如今“现代”的事物，在不久的将来可能变为“传统”。现代大学制度是一个不断追求完善、指向未来的理想的大学制度的意义。第三，现代大学制度是广泛适用性和多样性的统一体。大学是追求统一价值的机构。在现代社会，不会因为不同国家的政治、经济、文

化的差异，以及与之相适应的管理制度和高等教育构架的差别而改变大学的基本性质和追求。大学肩负着文化传承和知识生产机构以及教育和人才培养的责任;自20世纪50年代以来，不同国家大学相互学习、相互影响，使各国的大学具有相似性、共同性和国际性的特征。苏联高等教育模式对新中国的大学制度建设产生了深远影响，我们今天仍在沿用。美国约翰霍普金斯大学是参照了德国的成功而建立的。而美国的威斯康星思想和大学制度，在二战以后对各国高等教育和大学影响深远。现代大学制度是在互相影响和学习中形成的，有在全球化和不断发展的态势，是现代大学制度广泛适用性表现。但是，大学制度是国家对高等教育体质和大学架构而做的一种制度安排。大学制度安排受到国家政治制度、行政布局、经济发展水平、文化底蕴等高度影响。不同国家的政治、行政、经济以及文化都存在差异，因此各国的大学制度带有鲜明的国别特征，呈现出大学制度的多样性。第四，现代大学制度处于不断变化、不断发展、不断完善的态势。这种发展，需要兼具大学的办学传统，还需把握改革的张力。大学的理念和制度需要不断发展、不断改变并进一步完善自身，力求与日新月异的外界环境相匹配。现代大学制度做出改变的外部环境来看，需要从调整大学与政府、社会的关系方面入手。从大学内部来看，调整内部组织结构和管理方式，应正确区分行政权力和学术权力，有利于在具体的工作中更好地发挥其作用。

二、现代大学制度的建设路径

大学自治。建设现代大学制度，大学应当遵循大学作为学术组织的使命及特性，以《大学章程》为参照标准，构成展现自

身特色的内部管理架构。1．明确划分内部治理权力，权力分配而治。当前我国大学内部的制度框架是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。因此就存在与大学内部治理相适应的政治权力、行政权力、学术权力三种权力，同时也预设民主管理。一方面，在特定历史条件下我国大学属于一个官僚层级的体系中的一员，以致大学内部三种权力划分不明确、彼此间边界模糊、关系不顺畅，学术权力受到政治权力和行政权力的影响。在大学权力运行中，无论是政治上和行政上以及学术上都应遵循其自身运行的规律，学术权力应该得到尊重，应该将权力完全放手给学术团体，政治上和行政上应尽量避免过度干涉学术工作。另一方面，大学的内部管理层面，民主管理制度还有待完善。当前执行民主管理的制度主要是由教师职代会来完成。教师职代会制度主要是约束行政权力，关注教职工的民生、民权问题，几乎不涉足学术权力运行方面。各种各样的民主管理作为权力分配而治不可缺少的组成部分。2．对系统内部的运作规则进行完善。学术权力在大学中处于核心位置更加符合大学的使命和功能，政治权力与行政权力都为之顺利开展工作提供帮助，为学术活动健康、顺利地进行提供保障。在教学以及研究活动中起到规范学术标准与维护学术自由的原则、评价学术成果、同时对各级学术组织进行发展规划以及学术资源配置进行决策这样的活动称之为学术管理活动。政治权力和行政权力应将不属于自己管辖范围的学术事务交由学术权力管理组织负责，有利于学术事务有序、遵循其自身规律的方式发展，同时应该为学术权力组织其提供宏观调控、服务保障、监督协调的帮助。

政府协调。政府在现代大学制度建设承担着重要的责任，