《社会福利与社会救助》复习题电子教案
社会救助与社会福利 复习材料
社会救助与社会福利复习材料第一章社会救助与社会福利的发展1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。
2、社会救助与社会福利的思想渊源包括：基督教教义、重商主义经济学。
3、我国目前的社会救助政策主要有：灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。
4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理，强化了自愿受助。
5、现行的福利企业税收优惠政策包括：减免所得税，免征营业税，先征后返增值税。
第二章社会救助与社会福利中的基本关系1、在政府与社会关系问题上，有代表性的四大主义分别是：无政府主义，国家主义，自由主义和马克思主义。
2、构建“小政府、大社会”的管理格局，就要实行：社会职能社会化，社会事务社会办，社会福利社会化。
6、社会福利社会化的主要内容包括：投资主体多元化、福利设施向社会开放，服务对象公众化，社会福利社会办。
8、第三部门：是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。
其突出特点是志愿性、公益性和民间性。
在国外，第三部门为非政府组织和非营利部门的总称，在国内主要指非营利的民间组织。
12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。
15、市场经济学说中的公平包括：机会均等、收入分配中的公平和结果公平。
18、社会救助主要是满足受助者的生存需要，社会福利则主要满足人的发展的需要。
第三章社会救助的一般理论1、社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。
社会救助时一种政府或社会行为；救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；目标是满足社会成员的最低生活需要。
4、社会救助体系包括：最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。
12、依据救助手段，社会救助可分为：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。
社会福利与社会救助复习题
社会福利与社会救助复习题公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-《社会福利与社会救助》复习题题型及分值：填空题（每空1分，共10分）名词解释（每题4分，共20分）简答题（每题5-9分，共40分）论述题（每题20分，共20分）填空1.社会保障体系主要包括社会福利、社会救助、社会保险、社会优抚。
2.“三无”人员是指哪三无3.生活社会救助主要采取哪三种救助形式现金救助、实物救助、服务救助。
P454.在社会福利制度中，可将公平分为哪三种权利公平、机会公平、结果公平。
P2005.社会福利制度主要由哪些福利制度构成老年社会福利、妇女儿童社会福利、残疾人社会福利、公共社会福利。
6.生产社会救助主要采取哪四种扶持形式。
政策扶持、资金扶持、科技扶持、信息扶持。
P907.早期的社会救助思想主要表现哪些思想慈善和恩赐思想、人权思想、温情主义论。
P88.残疾人医疗康复包括哪两类康复全面康复、医学康复。
P2739.公共教育具有哪些特点免费性质、平等取向、全民性。
P29510.我国孤儿的家庭养育主要有那三种形式亲属抚养、家庭收养、家庭寄养。
P26711.老年人的特殊需求主要表现在哪五个方面经济需求、医疗保健需求、生活照料需求、心理需求、自我实现需求。
P232 12.我国义务教育财政资源分布严重不均等，主要表现在哪几个方面地区之间、城乡之间、学校之间、居民之间。
P30613.生产社会救助具有哪些功能扶助功能、稳定功能、激励功能。
P9214.生活社会救助与其他社会救助相比，具有哪些特点救助对象的全民性、最低保障性、适时调整型、长期救助与临时救助结合、选择性。
P45名词解释（5题）：1、社会救助：p18是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因所造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。
2、社会福利：p214指的是政府或者社会通过专业的福利机构，为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保障制度。
社会救助与社会福利复习资料
是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。
是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
即由社区组织或其他公共组织举办的，在社区中开展的面向社区内居民群众和各类组织和群体的公益性服务体系。
是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者生存危机，确保其维持起码的生活条件。
主要是指以地域为单位的、具有共同利益、共同意识和较密切交往的人群共同体。
( 1 )社会救助是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。
( 2 )功能： a.最基本最直接的功能是缓解贫困 b.缩减贫富差距 c.有利于实现社会公正 d.有利于社会控制( 3 )面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员；有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配的渠道；：只要符合社会救助的条件，就有权享受救助，享受的是单纯的法定权利；( 1 )社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
( 2 ) 功能缓解当前的一些社会问题，改善人们的日常生活，使人们生活的更有质量；乱，从而影响社会的持续发展和社会福利功能的体现为整个社会和人类福祉的发展提供一些资源和做出一些探索，使社会福利能更好的为人们服务。
( 3 ) 社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，是对社会财富分配的必要补充。
：资金来源于国家和社会，公民享受社会福利无需缴纳任何费用马尔萨斯认为，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是几何级数的，食量的增加是算数级数的人“口论” 。
其理论的原则是人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致使贫穷人口增加，因此，贫穷问题就产生了。
所以，马尔萨斯主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。
《社会救助与社会福利》第二章
会救助的主要对象有灾民、难民、贫民、烟民、无业游民和无依
无靠的孤老残幼等。
１９５０年２月，成立了中央救灾委员会，同年４月又成立了中
国人民救济总会，针对当时发生的特大洪水灾害，向受灾人员进 行社会救助，解决他们的生存问题。 国家成立了失业救济基金来帮助失业者渡过难关。 救济以实物形式发放，主要是由粮食。 以工代赈。组织许多有劳动能力的贫困人员参加基本建设。
案例：
案例分析：小王下岗后，每月领取失业保险金260元。家庭成员共三人，无 其他生活来源。小王所在城市的居民最低生活保障费标准是每人每月 120元，小王找到街道领导，街道领导说，你已经领取了失业保险金， 不能申请低保。请问，街道领导的回答对吗？ 参考答案： 1) 不对。 2) 按照《条例》规定，失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规 定享受城市居民最低生活保障待遇。从上述情况看，小王一家人均生活 费不足120元，可以按规定申领最低生活保障金。 3）按规定，可差额领取。也即全家人可每月领取：360-260=100元。
享受社会救助待遇的人员和家庭无需尽自己的义务或 者尽少量的义务就可以享受待遇，因此，在社会救助 中就存在一个权利与义务不对等的属性。
（二）资金来源的单一性
由于实施社会救助是国家的一项义不容辞的责任，以 及不具有权利与义务的对等性，因此社会救助资金来 源具有单一性。 社会救助资金的主要来源是国家财政。另一途径是社
2、救助制度的发展阶段（１９５３～１９５６年）
在农村，无依无靠的孤老残幼，由村集体为他们提供必要的生活 来源。实行“五保”供给制度。
在城市，年老体弱，不能维持基本生活的个体劳动者等只是极少
部分人，由民政部门提供救助。
3、救助制度的调整阶段（１９５７～１９６５年）
社会救助深刻复习资料
救助、福利与文明进步（呕心沥血制作，祝大家考个好成绩——李月鹏）简答：社会救助：国家或社会依法对贫困人口与不幸者给予帮助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
社会福利：国家或社会依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
广义社会福利vs狭义社会相同点：主体都是由政府和社会，资金来源主要是财政拨款不同点：社会救助的对象主要是困难人员，救助水平主要是保障基本水平；社会福利的对象全体公民，水平较高，提高生活质量。
特点：财政性、权利性、福利性、生活性/享受性、选择性/普惠性、与社会经济发展相适应关系：逐级上升、同时存在、轻重缓急主要分类：（简答或者是填空）贫困与社会发展贫困定义：“贫困指的是由于缺乏物质的、文化的和社会的资源而处于一种社会不可接受的最低生活水平或生存状态，以及由于缺乏必要的手段、能力和机会而不能摆脱这种最低生活水平或生存状态。
”（名词解释）贫困的类型：（填空）（1）按内涵：广义贫困和狭义贫困（2）按成因：普遍性贫困、制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困（3）按标准：绝对贫困和相对贫困测量贫困的方法：（填空）国际贫困标准法（收入比例法）以一个国家或地区居民收入或平均收入的50～60%，作为该国家或地区的贫困线。
生活需求法（市场菜篮法）第一步，根据当地维持最低生活所需的物品和服务，列出一份清单，第二步，根据市场价格，计算出拥有这些物品和服务，需要多少现金；这样确定的现金金额也就是贫困线。
生活形态法首先提出一系列有关家庭生活形态的问题；然后选择若干剥夺指标，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；最后，分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫困线。
恩格尔系数法以一个家庭用于食品消费的绝对支出，除以已知的恩格尔系数，求出所需的消费支出，也就是贫困线。
国际粮农组织认为，恩格尔系数在60%以上，即属于贫困。
社会福利与社会救助01-04
四、社会福利的目标与原则
（一）社会福利的目标
社会福利的目标源于社会福利的社会政策性。 社会福利的目的是提高人民的生活水平和生活质 量，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生 活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质 量。社会福利不仅是要保障人们的基本生活，更 重要的是在于不断满足人们日益增长的物质文化 和精神文化需要，提高人们的生活质量。社会福 利是一个动态的发展过程，随着经济的发展，在 福利服务方面，逐渐涉及医疗照顾、交通出行、 人居环境等提高人们生活质量的内容。
（2）在“后福利国家”，社会福利作为再分配的工具，不一定必 须遵循“福利国家”论者所主张的统一于平等的原则，他要求社会福 利的多样性。正是由于社会福利项目繁多，各个项目的原则可能不同， 有的可能按价值分配，有的则可以按劳动贡献分配。“后福利国家” 强调生活享受的自我实现和文化教育的自我修养。
（3）“后福利国家”主张对社会福利实行分散管理，恢复社会福 利管理的“地方主义”和“教区主义”，加强发展社会福利管理部门 的横向联系，是社会福利管理的组织系统像“一张蜘蛛网”而不是 “一棵倒立的树”。
（二）社会福利社会化的原因
1．社会福利供需关系发生变化，要求社会福利社 会化。
2．社会主义市场经济体制的建立，要求社会福 利社会化
3．政府行政管理体制和事业单位的改革，要求 社会福利社会化
4．社会福利的本质特征，要求社会福利社会化
二、社会福利财力资源的供给 （一）财政转移支付
1．显性财政转移支付 2．隐性财政转移支付
为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利等。 2．按社会福利的项目或具体内容分类
《社会救助与社会福利》课程教学大纲
《社会救助与社会福利》课程教学大纲课程编号：课程名称：(Social Welfare and Social Aistance) 课程类型：本科生专业教学课程开课学期：第6学期学时学分：32学时（2×16周），2学分指定教材：钟仁耀，《》，上海财经大学出版社，2023年.基本目的：帮助学生理解的基本概念、基本理论，并在此基础上系统地了解发达国家、中国的各项相关制度的演变历程、现状及等，使得学生能够从理论与实践、国外与国内、历史与现状等各种角度去解读，并对中国相关制度的特点有所把握。
内容提要：概述；城市贫困救助；农村；自然灾害救助；慈善救助；社会福利概述；公共社会福利；特殊人群社会福利等。
教学方式：课堂讲授＋小组专题研究＋班级课堂讨论学生成绩评定方式：小组专题研究及班级课堂讨论30％，期末学分论文70％部分班级采用笔试的形式考核第一章概述课时： 1周，共2课时第一节的基本含义第二节的制度构成第三节制度的地位第二章的历史演变课时：1周，共2课时第一节制度的建立与发展第二节制度的问题与困境第三节制度的与完善第三章城市贫困救助课时：3周，共6课时（含2课时课堂讨论）第一节城市贫困的发展与变迁第二节城市贫困救助概述第三节城市居民最低生活保障制度第四章农村贫困救助课时： 1周，共2课时第一节农村贫困的现状与原因第二节农村贫困救助概述第三节农村五保救助第四节农村最低生活保障制度第五章自然灾害救助课时： 1周，共2课时1 第一节自然灾害救助的基本概念第二节自然灾害救助的基本内容第六章慈善救助课时： 1周，共2课时第一节慈善救助的概念第二节慈善救助的特点第三节慈善救助的运作过程第四节慈善救助的问题与发展思路第七章社会福利概述课时： 1周，共2课时第一节社会福利的基本含义第二节社会福利的制度构成第三节我国社会福利制度的发展第八章社会福利的历史演变课时：1周，共2课时第一节社会福利的理论基础第二节社会福利的产生和变革第三节我国社会福利的发展与第九章公共福利课时：1周，共2课时第一节公共福利概述第二节教育福利第三节住房福利第四节基本卫生保健第五节文化娱乐设施与服务第十章特殊福利课时： 3周，共6课时（含2课时课堂讨论）第一节特殊福利概述第二节老年人福利第三节儿童福利第四节妇女福利第五节残疾人福利第十一章职工与公务员福利课时：1周，共2课时第一节职工福利第二节公务员福利第十二章社区福利服务课时：1周，共2课时第一节社区福利服务的概念第二节社区福利服务的特征2 参考书目：[1] 曹立前，《》，中国海洋大学出版社2023年版 [2] 陈良瑾《》，中国劳动社会保障出版社，2023年9月第1版 [3] 陈银娥主编，《社会福利》（第2版），中国人民大学出版社，2023年8月第2版 [4] 廖益光主编，《概论》（21世纪全国高校民政类规划教材），北京大学出版社，2023年2月第1版[5] 韩克庆、郑功成主编，《社会福利与案例》，中国劳动社会保障出版社，2023年8月第1版 [6] 王齐彦著，《中国城乡体系建设研究》，人民出版社，2023年8月第1版 [7] 蒯小明著，《中国农村发展中的国家责任研究》，首都经济贸易大学出版社，2023年6月第1版 [8] 曹艳春著，《我国城乡系统建设研究》，上海世纪出版集团，2023年6月第1版 [9] 朱德云著，《我国贫困群体的经济学分析》，上海三联书店，2023年2月第1版 [10] 彭华民、景天魁，《西方社会福利理论前沿:论国家、社会、体制与政策》，中国社会出版社，2023年7月第1版[11] 戴安娜•M•迪尼托著，何敬译，《社会福利:政治与公共政策》（第5版），中国人民大学出版社，2023年1月第1版[12] 巴尔（Barr）著，郑秉文、邹明洳译，《福利国家经济学》，中国劳动社会保障出版社，2003年1月第1版[13] 吉尔伯特（Gilbert Neil）著，郑秉文译，《社会福利的目标定位:全球发展趋势与展望》，中国劳动社会保障出版社，2004年1月第1版 [14] 彭华民著，《社会福利与需要满足》，社会科学文献出版社，2023年2月第1版 [15] 钱宁著，《社会正义、公民权利和集体主义-论社会福利的政治与道德基础》，社会科学文献出版社，2023年7月第1版 [16] 高鉴国、黄智雄著，《社会福利研究》（第1辑），中国社会出版社，2023年07月第1版[17] 威廉姆H.怀特科著，解俊杰译，《当今世界的社会福利》，法律出版社，2003年11月第1版[18] 保罗•皮尔逊著，汪淳波译，《福利制度的新政治学/社会政策译丛》，商务印书馆，2004年10月第1版[19] 诺曼•巴里著，储建国译，《福利》，吉林人民出版社，2005年1月第1版[20] R•米什拉（Ramesh mishra）著，郑秉文译，《社会政策与福利政策:全球化的视角》，中国劳动社会保障出版社，2023年9月第1版《《》课程教学大纲.doc》。
《社会福利与社会救助》复习题
《社会福利与社会救助》复习题《社会福利与社会救助》复习题题型及分值：填空题（每空1分，共10分）名词解释（每题4分，共20分）简答题（每题5-9分，共40分）论述题（每题20分，共20分）填空1.社会保障体系主要包括社会福利、社会救助、社会保险、社会优抚。
2.“三无”人员是指哪三无？无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人。
3.生活社会救助主要采取哪三种救助形式？现金救助、实物救助、服务救助。
P454.在社会福利制度中，可将公平分为哪三种？权利公平、机会公平、结果公平。
P2005.社会福利制度主要由哪些福利制度构成？老年社会福利、妇女儿童社会福利、残疾人社会福利、公共社会福利。
6.生产社会救助主要采取哪四种扶持形式。
政策扶持、资金扶持、科技扶持、信息扶持。
P907.早期的社会救助思想主要表现哪些思想？慈善和恩赐思想、人权思想、温情主义论。
P88.残疾人医疗康复包括哪两类康复？全面康复、医学康复。
P2739.公共教育具有哪些特点?免费性质、平等取向、全民性。
P29510.我国孤儿的家庭养育主要有那三种形式？亲属抚养、家庭收养、家庭寄养。
P26711.老年人的特殊需求主要表现在哪五个方面？经济需求、医疗保健需求、生活照料需求、心理需求、自我实现需求。
P232 12.我国义务教育财政资源分布严重不均等，主要表现在哪几个方面？地区之间、城乡之间、学校之间、居民之间。
P30613.生产社会救助具有哪些功能？扶助功能、稳定功能、激励功能。
P9214.生活社会救助与其他社会救助相比，具有哪些特点？救助对象的全民性、最低保障性、适时调整型、长期救助与临时救助结合、选择性。
P45名词解释（5题）：1、社会救助：p18是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因所造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。
2、社会福利：p214指的是政府或者社会通过专业的福利机构，为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保障制度。
社会救助与社会福利1
“国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助
必须满足人们基本生活的需要，但标准必须比社会保险待遇低， 否则参保人就不会向社会保险缴费了。发放救助时须经过经济状 况调查，且要有需要救助的证据，并且只能在救助对象希望尽快 恢复劳动能力的情况下进行。”
发生了市场失灵，就需要政府出面来干预社会和经济等领域。于
是社会救助制度产生，以解决市场无法解决的社会公平问题。 政府在主持再分配时，以追求社会公平为目标，把社会各阶层之
间的收入差距控制在一个合理范围，并保障全体国民的一定基本
生活水平，从而使所有人都能够维持生存。
（二）政府失灵理论
在20世纪70年代以前，许多国家在建立和发展社会保障制度 的过程中，往往片面地强调政府的作用而忽视市场的作用，这 样就产生了另外一种结果，即政府失灵。 在社会救助方面，政府失灵具体表现为政府对人们的生活领 域干预过大，包揽太多。导致了包括社会救助在内的整个社会 保障的发展程度超越了经济发展水平并产生了社会保障对经济 发展的消极影响。
基尼系数在0.2以下为高度均等，在0.2～0.3之间为相对均等， 在0.3～0.4为比较均等，0.4以上为不均等。
3、贫困发生率
贫困发生率又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比。 H贫困发生率， N全部人口，Q贫困人口，那么：
H=Q／N。
它的基本特点是不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布， 重在测定贫困人口比重。
社会救助对劳动力供给从整体上有积极影响，但其相对影响或
社会福利与社会救助
社会救助一、关于贫困1、贫困类型（了解）：（1）贫困包括绝对贫困和相对贫困。
绝对贫困是指维持生存的最低限度的需求品缺乏；相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的第生活水平对比之上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。
2、衡量贫困的指标：基尼系数（大于0小于1）、恩格尔系数全年食品支出与消费支出的比率。
3、传统社会救助与现代社会救助的区别（请谨慎参考）（1）理论基础从“劳资斗争说”转向“社会功能说”；（2）实施对象由原来的城市劳动者扩大到全体社会成员不仅仅局限于贫困阶层和低收入阶层；（3）社会救助项目的全面性（4）脱离社会保险与社会救济的并存二、社会救助概述1、社会救助含义：社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。
2、社会救助内容：生活社会救助、医疗社会救助、生产社会救助、住房社会救助、教育社会救助、灾害社会救助、护理社会救助、法律社会救助。
3、社会救助产生（了解）：课本p26，关键词：血缘；地缘；教会；恩惠。
三、生活社会救助1、特征：救助对象的全民性；最低保障性；适时调整性；既有长期救助又有临时性救助；选择性。
2、原则：生存权保障原则；保障最低生活需求原则；不断调整原则；与其它社会保障政策相协调原则；法制化原则。
3、确定方法：（1）市场菜篮子法（2）恩格尔系数法（3）收入比例法（4）生活形态法4、生活社会救助形式：5、美国生活救助（了解）：补充性保障收入；一般援助；对有需要的家庭的临时援助；食品券计划；低收入家庭能源补助计划；三个营养计划；收入所得税抵免（相比之下，较为重要）6、我国社会生活救助（1）城镇居民最低生活保障制度a.程序：中国最低生活保障制度的行政程序包括六个层次，即个人申请与基层审核（原则：属地管理、首先举证、自愿申请、镇县审批、接受调查、）；张榜公布与部门批准（不符合条件的申请人，县级人民政府民政部门“应当书面通知申请人，并说明理由”，“任何人”对受助者的经济状况都有监督权和举报权）；发证领取和动态管理（定期核查）b.问题：关于家庭经济调查；关于隐性收入或隐性就业；关于“张榜公布”；关于低保制度“不利用”问题；关于对“有越轨行为人员”进行救助问题（警惕低保政策中的“连坐思维”）；关于制度执行中的资源问题（2）我国农村生活社会救助现行制度主要内容：五保供养（吃、穿、住、医、葬）；农村居民最低生活保障制；临时救济措施。
社会救助与社会福利教案
社会救助与社会福利教案
指定教材：钟仁耀社会救助与社会福利上海财经大学出版社2005年12月第1版
执行教案的自我分析：
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第二章（生活社会救助）教案
执行教案的自我分析：
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第三章（医疗社会救助）教案
执行教案的自我分析：
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第四章（生产社会救助）教案
执行教案的自我分析：
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第五章（住房社会救助）教案
执行教案的自我分析：
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月
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社会救助与社会福利23
（5）教育社会救助
随着免费高等教育制度的废除和缴费制度的引进，接受 高等教育的机会成本越来越高， 高昂的学费和生活费， 困扰着贫困生和正常学习。
三、社会救助的内容
随着社会救助内涵和外延的发展，它的内容也是在不断 得到丰富的。
社会救助制度的主要内容一般包括生活社会救助、医疗 社会救助、住房社会救助、生产社会救助、教育社会救 助和灾害社会救助。除此之外，有些国家还实行丧葬社 会救助、护理社会救助、法律社会救助等。
生活社会救助在整个社会救助制度中处于核心地位，最 具有重要性，而其他社会救助项目是对生活社会救助起 补充作用。
养人、无生活来源和无劳动能力）。城市的社会救助对象主要是 孤老残幼、困难户等特殊人员。 农村的社会救助范围主要是“五保户”。
２．社会救助水平低
1992年，城市救助对象人均月救济金额为３８元，仅为当年 城镇居民人均生活费收入的２５％，还不到当年城镇居民人均 食品支出的１／３。
农村的社会救助水平更低，２０世纪８０年代初期农村的月平 均社会救助水平为３～９元。
社会救助资金不足是导致社会救助实施范围窄和社会救助水 平低的根本原因。
二、改革的主要内容
完善社会救助体系。
目前，社会救助体系主要由生活救助、生产救助、医疗 救助、住房救助、教育救助和灾害救助这六个项目构成。 并形成了以生活救助为主，其他救助为辅的基本框架。
（1）生活社会救助
根据国际经验，对付经济与社会结构调整而导致的较大规模的 贫困问题，最有效的社会保障制度是社会救助而不是社会保险。
339《社会救助与社会福利》课程教学大纲
《社会救助与社会福利》课程教学大纲课程编号：0303510069课程名称：社会救助与社会福利英文名称：Social Assistance and Social Welfare课程类型：专业课总学时：32 讲课学时：32 实验学时：0学分：2适用对象：劳动与社会保障专业本科先修课程：人口学、社会学一、课程性质、目的和任务本课程是劳动与社会保障专业的专业必修课程。
社会救助与社会福利是社会保障体系中两个重要组成部分，社会救助、社会福利与社会保险一起构成了社会保障的三大核心领域。
社会救助与社会福利是劳动与社会保障专业的一门重要专业必修课程。
通过课程学习使学生理解社会救助与社会福利的基本概念和重要理论，明确社会救助与社会福利的主要内容、重要功能和实际操作过程。
开设社会救助与社会福利课程是适应我国完善社会主义市场经济和健全社会保障制度的需要。
社会救助与社会福利作为一门新兴学科，有特定的理论体系和很强的实践性，但是在我国目前还处于萌芽阶段，基本理论和实践正处于逐步完善的过程中。
二、教学基本要求本课程的学习应使学生比较系统的理解社会救助与社会福利的基本理论，也要掌握社会救助与社会福利的实践工作。
三、教学内容及要求第一部分社会救助篇第1讲社会救助的理论基础一、贫困理论二、社会救助的思想基础三、社会救助的一般理论教学要求了解：1、世界和中国贫困人口的基本状况2、2006年中国社会救助对象的基本情况理解：1、贫困的涵义和类型2、贫困的测度和指标3、贫困问题对社会的影响4、社会救助的思想基础和一般理论重点：1、贫困的涵义和类型2、贫困的测度和指标3、贫困问题对社会的影响4、社会救助的思想基础和一般理论难点：1、贫困的涵义和类型2、贫困的测度和指标3、社会救助的思想基础和一般理论第2讲社会救助概述一、社会救助的内涵与外延二、社会救助的产生与演进三、我国社会救助的发展与改革教学要求了解：1、社会救助的主要内容2、社会救助的特征3、社会救助的产生和发展过程4、中国社会救助制度的发展过程理解：1、社会救助的内涵2、社会救助的必要性3、中国社会救助制度的改革重点：1、社会救助的内涵2、社会救助的必要性3、中国社会救助制度的改革难点：1、社会救助的内涵2、中国社会救助制度的改革第3讲生活社会救助与医疗社会救助一、生活与医疗社会救助概述二、我国的生活与医疗社会救助教学要求了解：1、生活社会救助概述2、医疗社会救助概述理解：1、我国的生活社会救助2、我国的医疗社会救助重点：1、我国的生活社会救助2、我国的医疗社会救助难点：1、生活社会救助概述2、医疗社会救助概述第4讲生产社会救助与住房社会救助一、生产与住房社会救助概述二、我国的生产社会救助与住房社会救助教学要求了解：1、生产社会救助的主要内容2、住房社会救助的主要内容理解：1、生产社会救助的内涵2、生产社会救助的必要性3、我国生产社会救助的实施情况4、住房社会救助的内涵与功能5、我国的住房社会救助实施情况重点：1、生产社会救助的内涵2、生产社会救助的必要性3、我国生产社会救助的实施情况4、住房社会救助的内涵与功能5、我国的住房社会救助实施情况难点：1、我国生产社会救助的实施情况2、我国的住房社会救助实施情况第5讲教育社会救助一、教育社会救助概述二、我国的教育社会救助教学要求了解：1、教育社会救助的内涵与主要内容2、我国中小学的教育社会救助理解：1、教育社会救助的地位与作用2、我国高等教育的社会救助3、我国教育社会救助存在的问题重点：1、教育社会救助的地位与作用2、我国高等教育的社会救助3、我国教育社会救助存在的问题难点：1、我国教育社会救助存在的问题第6讲灾害社会救助一、灾害社会救助概述二、我国的灾害社会救助教学要求了解：1、我国自然灾害的发生情况2、我国灾害社会救助的负责部门和相关职责理解：1、灾害社会救助的内涵与主要内容2、灾害社会救助的地位与作用3、我国灾害社会救助的负责部门和相关职责4、灾害社会救助的具体应对措施5、我国灾害社会救助面临的问题重点：1、教育社会救助的地位与作用2、我国高等教育的社会救助3、我国教育社会救助存在的问题难点：1、我国教育社会救助存在的问题第7讲案例研究一案例：2006年第8号超强台风“桑美”教学要求：了解：1、了解2006年第8号超强台风“桑美”的发生发展情况，以及对我国的影响理解：1、分析台风发生过程中，各级政府采取的灾害救助措施2、运用灾害社会救助理论，对台风“桑美”引起的灾害社会救助过程进行分析重点：1、分析台风发生过程中，各级政府采取的灾害救助措施2、运用灾害社会救助理论，对台风“桑美”引起的灾害社会救助过程进行分析难点：1、运用灾害社会救助理论，对台风“桑美”引起的灾害社会救助过程进行分析第二部分社会福利篇第8讲社会福利的理论基础一、公平与效率的均衡理论二社会福利的思想基础三、社会福利的一般理论教学要求：了解： 1、空想社会主义的社会福利思想2、功利主义社会福利思想3、权利和义务的对等理论4、社会福利多元化和私有化理论理解：1、公平与效率的均衡理论2、《贝弗里奇报告》的社会福利思想3、布莱尔的社会福利思想4、政府和社会在社会福利事务中的共同作用重点：1、公平与效率的均衡理论2、《贝弗里奇报告》的社会福利思想3、布莱尔的社会福利思想4、政府和社会在社会福利事务中的共同作用难点：1、公平与效率的均衡理论2、布莱尔的社会福利思想3、政府和社会在社会福利事务中的共同作用第9讲社会福利概述一、社会福利的内涵与外延二、社会福利的产生和变革三、我国社会福利的发展和改革教学要求了解： 1、空想社会主义的社会福利思想2、功利主义社会福利思想3、权利和义务的对等理论4、社会福利多元化和私有化理论理解：1、公平与效率的均衡理论2、《贝弗里奇报告》的社会福利思想3、布莱尔的社会福利思想4、政府和社会在社会福利事务中的共同作用重点：1、公平与效率的均衡理论2、《贝弗里奇报告》的社会福利思想3、布莱尔的社会福利思想4、政府和社会在社会福利事务中的共同作用难点：1、公平与效率的均衡理论2、布莱尔的社会福利思想3、政府和社会在社会福利事务中的共同作用第10讲老年人社会福利一、老年人社会福利概述二、我国的老年人社会福利教学要求了解：1、老年人社会福利的主要内容2、我国老年人社会福利的法律基础3、我国老年人社会福利的主要内容理解：1、老年人社会福利的内涵2、老年人社会福利产生的原因3、老年人社会福利的地位和作用4、老年人社会福利存在的问题5、老年人社会福利的改革和发展重点：1、老年人社会福利的内涵2、老年人社会福利产生的原因3、老年人社会福利的地位和作用4、老年人社会福利存在的问题5、老年人社会福利的改革和发展难点：1、老年人社会福利产生的原因2、老年人社会福利存在的问题第11讲妇女儿童社会福利一、妇女儿童社会福利概述二、我国的妇女儿童社会福利教学要求了解：1、妇女儿童社会福利的主要内容；2、我国妇女儿童社会福利的主要内容。
社会救助和社会福利复习
社会救助和社会福利复习第一章社会救助的理论基础一、贫困的类型（一）绝对贫困和相对贫困分类标准：从最低生理需要和相对生活需要来区分1：指某一个时期个人或家庭依靠劳动收入或其他合法收入，不能维持其基本生存需要的贫困或者生活状态。
衡量标准：绝对贫困线——购买基本的生活必需品或维持最低限度生理需要的最低收入水平。
2者家庭而产生的不如一般人或者一般家庭的生活状况或贫困状态。
衡量标准：相对贫困线——低于一般社会认定的某种生活水平的状况。
（二）狭义贫困和广义贫困分类标准：从是否包括精神文化生活这个视角来区分1神文化生活质量如何。
2（三）长期贫困与暂时贫困12自然灾害、疾病或其他突发事件造成的贫困。
3、当消除暂时贫困的措施不当或者由于另外一些原因发生时，暂时贫困就会变为长期贫困。
二、衡量贫困的指标（一）贫困测度1对角线之间的区域面积越大，收入分配越不均等。
2、：从洛伦兹曲线推导出来，用以测定洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度。
G=A/B（0化。
基尼系数在0.2以下为高度均等，0.2~0.3之间为相对均等，0.3~0.4之间为比较均等，0.4以上为不均等。
（二）贫困指标1(Q)与全部人口(N)之比。
基本特点是不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布，重在测定贫困人口比重。
H=Q/N2、贫困缺口率：又称相对贫困指标，是每个贫困人口的纯收入和贫困线差距总和的平均(U)与贫困线(L)收入之间的比率。
I=1—U/L3、恩格尔系数：是人们全年的食品支出与消费支出的比率，E=全年食品支出/全年消费性支出E>0.6为贫困；0.5三、社会救助的思想基础(一)福利经济学的社会救助思想11920年英经济学家以边际效用价值论为基础，确立了社会福利最大化的标准。
他认为实际收入的边际效用是递减的，收入大则边际效用小，收入小则边际效用大。
庇古认为，根据边际效用递减法则，要增进社会福利，就必须实现收入均等化，即如果政府把富人的一部分货币转移给穷人，将会增加一个国家的经济福利。
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《社会福利与社会救助》复习题《社会福利与社会救助》复习题题型及分值：填空题（每空1分，共10分）名词解释（每题4分，共20分）简答题（每题5-9分，共40分）论述题（每题20分，共20分）填空1.社会保障体系主要包括社会福利、社会救助、社会保险、社会优抚。
2.“三无”人员是指哪三无？3.生活社会救助主要采取哪三种救助形式？现金救助、实物救助、服务救助。
P454.在社会福利制度中，可将公平分为哪三种？权利公平、机会公平、结果公平。
P2005.社会福利制度主要由哪些福利制度构成？老年社会福利、妇女儿童社会福利、残疾人社会福利、公共社会福利。
6.生产社会救助主要采取哪四种扶持形式。
政策扶持、资金扶持、科技扶持、信息扶持。
P907.早期的社会救助思想主要表现哪些思想？慈善和恩赐思想、人权思想、温情主义论。
P88.残疾人医疗康复包括哪两类康复？全面康复、医学康复。
P2739.公共教育具有哪些特点?免费性质、平等取向、全民性。
P29510.我国孤儿的家庭养育主要有那三种形式？亲属抚养、家庭收养、家庭寄养。
P26711.老年人的特殊需求主要表现在哪五个方面？经济需求、医疗保健需求、生活照料需求、心理需求、自我实现需求。
P23212.我国义务教育财政资源分布严重不均等，主要表现在哪几个方面？地区之间、城乡之间、学校之间、居民之间。
P30613.生产社会救助具有哪些功能？扶助功能、稳定功能、激励功能。
P9214.生活社会救助与其他社会救助相比，具有哪些特点？救助对象的全民性、最低保障性、适时调整型、长期救助与临时救助结合、选择性。
P45名词解释（5题）：1、社会救助：p18是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因所造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。
2、社会福利：p214指的是政府或者社会通过专业的福利机构，为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保障制度。
3、边际消费倾向递减规律：p10凯恩斯认为，在影响消费的各种因素中，收入是消费惟一的决定因素，收入的变化决定消费的变化。
随着收入增加，消费也会增加，但不及收入增加多。
凯恩斯认为，随着就业和收入的增加，个人用于增加消费的部分越来越少，即边际消费倾向递减4、市场失灵理论:p14亚当·斯密的自由主义经济理论认为，各种经济矛盾都可以依靠市场机制的调节来自动解决。
但随着资本主义经济的发展，许多矛盾（如贫富悬殊）并非如此，即产生了市场失灵。
此时，就需要政府出面干预社会和经济等领域（如通过再分配调控收入差距）。
社会救助制度正是在市场失灵的情况下建立和发展的，用以解决市场无法解决的社会公平问题。
5、政府宏观管理:政府尽可能地减少直接举办、直接管理社会福利机构，不再对社会福利机构的日常运营活动进行干预，把主要精力用到制定有关社会福利的政策、法规和规章，以及制定规划、依法审批、监督检查、总结推广经验等。
6、城市居民最低生活保障制度:p59是国家为解决城市居民收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。
是国家和社会按照法定的标准向不能维持最低生活水平的城市居民提供满足其最低生活需要的物资援助的社会保障制度。
7、社区社会福利:社区福利是指借助社区平台，依靠社区的社会力量，通过整合、协调社区内外的社会资源，向社区居民提供的社会性福利。
主要有社区福利服务、社区福利设施和福利津贴等。
社区福利是与社会福利社会化相适应的新型社会福利体系的重要组成部分，反映了社会福利发展的新趋势。
8、市场微观管理:各种社会福利业务经办机构，在遵循国家的各项政策和法律的基础上，根据市场规律来具体管理和运作社会福利事业。
9、灾害社会救助:p148是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持最低生活水平，帮助其确立自行生存能力的一项社会救助项目。
10、生产社会救助:p88是指对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的一种社会救助项目。
是一种更为积极的社会救助形式。
11、公共社会福利:p292是国家和社会为满足全体社会成员的物质和精神生活基本需要而新办的公益性设施和提供的相关服务。
12、住房社会救助:p108是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供现金补贴或直接提供住房的一种社会救助项目。
12、生活社会救助:p43是指国家社会对生活在最低生活保障标准之下的贫困人员，按照法定标准给予现金和实物等帮助，以满足其最低生活需求的一项社会救助项目。
13、恩格尔系数:p6是用以判定人们生活水平高低或贫富差距的。
是人们全年的食品支出占消费性支出的比率，即：恩格尔系数=全年食品支出/全年消费性支出，家庭收入用于食品支出的比例越大，意味着该家庭生活水平越低。
14、边际消费倾向:p11是指在增加一个单位收入中用于消费部分所占的比例15、政府失灵理论p14在社会救助方面，政府失灵具体表现为政府对人们的生活领域干预过大、包揽过多，导致包括社会救助在内的整个社会保障的发展程度超越了经济发展水平，从而产生了对经济发展的消极影响。
16、医疗社会救助:p70是社会救助的主要形式，是指政府从财政、政策和技术上为贫困人群中的疾病患者提供某些或全部基本的医疗健康服务，以改善贫困人群健康状况的一种社会救助项目。
简答题（6题）1、社会救助包括哪些主要内容？ p19（1）生活生活救助；（2）医疗社会救助；（3）生产社会救助；（4）住房社会救助；（5）教育社会救助；（6）灾害社会救助；（7）护理社会救助；（8）法律社会救助。
2、我国对中小学教育和高等教育的救助形式分别有哪些？P129中小学教育：困难补助、助学金；高等教育：奖学金、助学贷款、勤工助学、补助金、学费减免。
3、生活社会救助的主要内容有哪些？P43（1）救助对象：（2）责任主体；（3）生活社会救助的资金来源；（4）生活社会救助的救助形式；4、社会救助主要有哪些基本特征? P21（1）权利与义务的不对等性；（2）资金来源的单一性；（3）享受对象的有限性；（4）保障水平的最低性；（5）资格审查的严格性。
5、我国目前高等教育的社会救助的主要内容，存在哪些问题？P144（1）主要内容：奖学金、助学贷款、勤工助学、补助金、学费减免、绿色通道。
（2）存在的问题：教育社会救助职责不明；资金问题是困扰该体系的最大阻碍因素；“五大”帮困措施自身的缺陷；私立高校的教育社会救助体系尚未健全。
6、灾害社会救助有何特点？P150（1）内容的广泛性；（2）手段的多样性；（3）对象的选择性；（4）救助的复杂性；（5）水平的低层次。
7、生活社会救助的主要特征和主要功能有哪些？P46-48主要特征：（1）救助对象的全民性；（2）最低保障性；（3）适时调整性；（4）长期救助与短期救助相结合；（5）选择性。
主要功能：（1）能够促进机会的公平；（2）能够安定社会、缓和社会矛盾；（3）能够促进社会经济发展；（4）能够健全社会保障体系。
8、生产社会救助的实施要遵循哪些基本原则？P89(1)坚持救助治本的原则；(2)坚持扶持对象到户的原则；(3)坚持救助方式多样化原则；(4)坚持动员社会各界力量参与的原则；(5)坚持自力更生、艰苦奋斗的原则；(6)坚持生活救助与社会生产救助相结合的原则。
9、社会福利有哪些基本特性？P216(1)实施对象的特殊性和普遍性；(2)实施主体的社会化；(3)社会福利管理的专业化；(4)管理和运作的非营利性；(5)保障水平的高层次性和发展性；(6)保障待遇的公平性和保证方式的多样性。
10、我国老年社会福利制度存在哪些问题？P247（1）发展严重不平衡，城乡差距、地区差距较大；（2）覆盖面小，供需矛盾突出；（3）社会化程度低，尚未完全摆脱计划经济下的管理体制；（4）服务队伍的专业化水平低；（5）政府对老年人社会福利资金投资少。
11、残疾人社会福利制度实施应遵循哪些基本原则？P270（1）机会均等的原则：立法上的平等、就业机会的平等、平等地享有环境、教育和培训机会的平等、平等地履行义务。
（2）特别扶助的原则。
12、为低收入者提供住房社会救助的主要形式及基本原则有哪些？P109-110 （1）主要形式：大力发展公共住房（廉租房、安居房）、发放住房补贴（现金补贴、住房实体补贴）（2）基本原则：政府主体原则、合理适度补助原则、因地制宜原则、动态调整原则。
13、社会救助有哪些基本功能？P22（1）对贫困人员的影响：（2）对经济的影响：（3）对社会的影响：14、生产社会救助的功能和意义主要体现在哪些方面？P92（1）功能：扶助功能、稳定功能、激励功能；（2）意义：有助于克服受助者的依赖性和懒惰性；有利于缩小贫富差距，实现共同富裕；有利于发扬团结互助精神；有利于建立起贫困者的生活信心和自信、乐观的心态。
15、简述我国廉租住房的基本特征及作用（9分）p120基本特征:(1)社会保障性；(2)政府主导性；(3)运作过程的封闭性；(4)实施方式多样性；(5)非营利性。
作用：（1）弥补市场经济的缺陷；（2）促进社会稳定发展，保持团结稳定；（3）建立和完善社会保障制度；（4）吸取了世界各国的经验。
（5）16、医疗社会救助有哪些基本功能？（7分）p72（1）促进社会公平；（2）提高社会效率；（3）维护社会稳定；（4）预防贫困，保证人权；（5）体现了一些国家目前的卫生体制改革的需要。
论述题（1题）1、论述政府和市场在社会福利中的作用。
P210社会福利需要政府和市场共同作用才能有效地发挥其功用。
2、联系实际，指出目前我国妇女儿童社会福利还存在哪些问题？并结合自己观点谈一谈解决这些问题的对策。
P266问题：妇女社会福利方面1)女职工劳动保护问题。
女职工劳动保护水平下降、女职工劳动保护法律法规落实难等问题都愈加突出地显现出来，给女职工劳动保护工作带来了新的挑战。
而现行的女职工劳动保护法规中的有些内容、措施和要求落后于时代，不适应形势发展的需要，难以保障女职工的合法权益和特殊权益。
2)妇幼保健问题。
妇女卫生保健条件和妇幼健康状况在地区之间、城乡之间和不同人群之间还存在较大的差距，妇幼卫生事业滞后于经济社会发展的问题比较严重，特别是在中西部农村，卫生保健事业不适应妇女儿童健康需求的问题相当严重。
对策：1)营造男女平等和谐发展的良好社会环境，确保妇女社会福利制度的顺畅实施。
2)妇女社会福利制度应针对不同层次的女性采取重点不同的政策，从政治权利、就业保护、社会福利的享受等层次上关爱不同的妇女群体。
3)完善法律法规，有效保障妇女社会福利制度的实现。
问题:儿童社会福利方面1)儿童的医疗保健。