《测绘成果管理》地图管理
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警惕互联网地图泄密
第三部分
地图审核管理
地图审核管理
（1）国务院测绘行政主管部门负责审核的地图
• 世界性和全国性地图(含历史地图) • 中国台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区地图 • 涉及国界线的省区地图 • 涉及两个以上省级行政区域的地图 • 全副生和省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图 • 省、自治区、直辖市历史地图 • 引进的境外地图 • 世界性和全国性示意地图
• 涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密部门审查的证明文件 • 申请人送审地图时，应当提交试制样图(样品、光盘等)，电子版
地图除提交数据等相关资料外，还应当提交与地图审核内容相关 的纸质样图
地图审核管理
（4）地图审核的内容
• 保密审查 • 行政界线审查 • 重要地理要素及名称等内容审查 • 规定需要审查的其他内容
（2）地图编制内容规定
保密性 现势性 内容科学规范 国家基本比例尺
第二部分
地图出版、展示与登载管理
地图出版、展示与登载管理
1.地图出版管理 • (1)出版地图绘有行政界的，在印刷前，应送省级以上测绘行政主
管部门审核批准
• (2)保密地图和内部地图不得公开出版、发行。地图出版物发
行前，出版社应当将样本一式两份送国务院测绘行政主管部门或
目录
一、地图编制管理 二、地图出版、展示与登载管理 三、地图审核管理 四、地图著作权管理
第一部分
地图编制管理
地图编制管理
《地图编制出版管理条例》 对地图编制管理进行了严格的规定
• （1）地图编制资质管理
根据《测绘法》和《地图编制出版管理条例》的规定，从 事地图编制必须依法取得测绘资质并在测绘资质许可的业 务范围从事地图编制工作（见“测绘资质管理”）
地图审核管理
（2）省级测绘行政主管部门负责审核的地图
• 本省行政区域内的地图 • 根据国家测绘局委托，负责审核涉及国界线的省级行政区
域地图，省、自治区、直辖市历史地图，省、自治区、直 辖市地方性中小学教学地图，世界性和全国性示意地图
地图审核管理
（3）地图审核申请 申请条件：
• 在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前 • 使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部
• 其行为违反了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》关于地图管理的有关规定 • 2011年12月，北京市规划委员会依据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的
有关规定，对中国国家地理杂志社作出立即停止《中国国家地理》杂志（2010年第 1～5期和2011年第3～6期）的发行、销售，并处相应数额罚款的行政处罚
者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门备案
地图出版、展示与登载管理
1.地图出版管理
• (3) 不得出版未经审定的中、小学教学地图。中、小学教学地图，由中央 级专门地图出版社按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围出版；
其他中央级出版社出版中、小学教学地图，以及地方出版社出版地方性中、 小学教学地图的，应当经国务院出版行政管理部门会商国务院测绘行政主管 部门审核批准，方可出版。但是，中、小学教科书中的插附地图除外
2005年，国务院办公厅相继转发了测绘局等部门《关于整顿和规范地图市场 秩序的意见》、《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的意见》
• (4)地图出版物须载明地图作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名
称、地址，书号、地图审图号或者版号，出版日期、刊期以及其他有关事项。
其规格、开本、版式等必须符合国家有关地图出版的标准和规范要求
地图出版、展示与登载管理
2.地图展示管理 • (1)展示未出版的绘有行政界线的地图(含图书、报刊插图、
第四部分
地图著作权管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
地图著作权管理
地图的著作权受法律保护
• 未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、 发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图
地图著作权管理
【案情介绍】
• 根据举报调查，中国国家地理杂志社未依法送审地图，导致该社出版的《中国国家地 理》杂志（2010年第1～5期和2011年第3～6期）登载的地图发生国界和行政区域界 线绘制不准确以及漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等问题
• 编制公开版世界性和全国性地图的，提交经国务院测绘行 政主管部门同意编制地图的证明文件
地图审核管理
（3）地图审核申请
应当提交的材料：
• 涉及中小学国家课程教材配套的教学地图，提交经国务院教育行 政主管部门核准的中小学国家课程教材编写的有关证明文件
• 涉及使用国家秘密测绘成果编制的地图，提交经国务院测绘行政 主管部门有关机构进行保密技术处理和使用保密插件的证明文件
示意图等），必须经过省级以上测绘行政主管部门审核
• (2)保密地图和内部地图不得以任何形式公开展示 • (3)公开展示的地图不得表示任何国家秘密和内部事项
地图出版、展示与登载管理
3.地图登载管理
• (1)地图登载前，应当送地图审核部门审核
• (2)在互联网上登载地图，应当依法经省级以 上测绘行政主管部门审核
《测绘成果管理》
地图管理
地图管理
《测绘法》对国家基本比例尺地图作出了具体规定
• 我国目前确定的国家基本比例尺地图包括：1：500、l：1 000、1： 2 000、1：5 000、1：1万、1：2．5万、1：5万、1：10万、1： 25万、l：50万和1：100万共11种
• 测制国家基本比例尺地图，应当执行国家制定的制图规范和要求
地图著作权管理
【案件点评】
• 2011年，根据中央有关领导同志的重要批示精神，国家测绘地理信息局等 13个部门在全国范围内组织开展了“问题地图”专项治理行动
• 其中，有2起由于漏绘我国国界线和重要岛屿而引发的问题地图案，入选了 当年度十大测绘地理信息违法典型案件
• 地图出现政治问题，不得不使我们对维护国家版图尊严进行认真思考 • 为规范和繁荣地图市场，维护国家版图尊严，提高全民版图意识，2001年和
门提供的标准画法地图，并对地图内容进行编辑改动的
地图审核管理
（3）地图审核申请
应当提交的材料：
• 编制公开版地图(不含示意地图)的，提交经国务院新闻出 版行政主管部门批准的地图出版范围或者单项地图的批准 文件以及经国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主 管部门批准具有相应等级和业务范围的测绘资质证书
第三部分
地图审核管理
地图审核管理
（1）国务院测绘行政主管部门负责审核的地图
• 世界性和全国性地图(含历史地图) • 中国台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区地图 • 涉及国界线的省区地图 • 涉及两个以上省级行政区域的地图 • 全副生和省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图 • 省、自治区、直辖市历史地图 • 引进的境外地图 • 世界性和全国性示意地图
• 涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密部门审查的证明文件 • 申请人送审地图时，应当提交试制样图(样品、光盘等)，电子版
地图除提交数据等相关资料外，还应当提交与地图审核内容相关 的纸质样图
地图审核管理
（4）地图审核的内容
• 保密审查 • 行政界线审查 • 重要地理要素及名称等内容审查 • 规定需要审查的其他内容
（2）地图编制内容规定
保密性 现势性 内容科学规范 国家基本比例尺
第二部分
地图出版、展示与登载管理
地图出版、展示与登载管理
1.地图出版管理 • (1)出版地图绘有行政界的，在印刷前，应送省级以上测绘行政主
管部门审核批准
• (2)保密地图和内部地图不得公开出版、发行。地图出版物发
行前，出版社应当将样本一式两份送国务院测绘行政主管部门或
目录
一、地图编制管理 二、地图出版、展示与登载管理 三、地图审核管理 四、地图著作权管理
第一部分
地图编制管理
地图编制管理
《地图编制出版管理条例》 对地图编制管理进行了严格的规定
• （1）地图编制资质管理
根据《测绘法》和《地图编制出版管理条例》的规定，从 事地图编制必须依法取得测绘资质并在测绘资质许可的业 务范围从事地图编制工作（见“测绘资质管理”）
地图审核管理
（2）省级测绘行政主管部门负责审核的地图
• 本省行政区域内的地图 • 根据国家测绘局委托，负责审核涉及国界线的省级行政区
域地图，省、自治区、直辖市历史地图，省、自治区、直 辖市地方性中小学教学地图，世界性和全国性示意地图
地图审核管理
（3）地图审核申请 申请条件：
• 在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前 • 使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部
• 其行为违反了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》关于地图管理的有关规定 • 2011年12月，北京市规划委员会依据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的
有关规定，对中国国家地理杂志社作出立即停止《中国国家地理》杂志（2010年第 1～5期和2011年第3～6期）的发行、销售，并处相应数额罚款的行政处罚
者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门备案
地图出版、展示与登载管理
1.地图出版管理
• (3) 不得出版未经审定的中、小学教学地图。中、小学教学地图，由中央 级专门地图出版社按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围出版；
其他中央级出版社出版中、小学教学地图，以及地方出版社出版地方性中、 小学教学地图的，应当经国务院出版行政管理部门会商国务院测绘行政主管 部门审核批准，方可出版。但是，中、小学教科书中的插附地图除外
2005年，国务院办公厅相继转发了测绘局等部门《关于整顿和规范地图市场 秩序的意见》、《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的意见》
• (4)地图出版物须载明地图作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名
称、地址，书号、地图审图号或者版号，出版日期、刊期以及其他有关事项。
其规格、开本、版式等必须符合国家有关地图出版的标准和规范要求
地图出版、展示与登载管理
2.地图展示管理 • (1)展示未出版的绘有行政界线的地图(含图书、报刊插图、
第四部分
地图著作权管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
地图著作权管理
地图的著作权受法律保护
• 未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、 发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图
地图著作权管理
【案情介绍】
• 根据举报调查，中国国家地理杂志社未依法送审地图，导致该社出版的《中国国家地 理》杂志（2010年第1～5期和2011年第3～6期）登载的地图发生国界和行政区域界 线绘制不准确以及漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等问题
• 编制公开版世界性和全国性地图的，提交经国务院测绘行 政主管部门同意编制地图的证明文件
地图审核管理
（3）地图审核申请
应当提交的材料：
• 涉及中小学国家课程教材配套的教学地图，提交经国务院教育行 政主管部门核准的中小学国家课程教材编写的有关证明文件
• 涉及使用国家秘密测绘成果编制的地图，提交经国务院测绘行政 主管部门有关机构进行保密技术处理和使用保密插件的证明文件
示意图等），必须经过省级以上测绘行政主管部门审核
• (2)保密地图和内部地图不得以任何形式公开展示 • (3)公开展示的地图不得表示任何国家秘密和内部事项
地图出版、展示与登载管理
3.地图登载管理
• (1)地图登载前，应当送地图审核部门审核
• (2)在互联网上登载地图，应当依法经省级以 上测绘行政主管部门审核
《测绘成果管理》
地图管理
地图管理
《测绘法》对国家基本比例尺地图作出了具体规定
• 我国目前确定的国家基本比例尺地图包括：1：500、l：1 000、1： 2 000、1：5 000、1：1万、1：2．5万、1：5万、1：10万、1： 25万、l：50万和1：100万共11种
• 测制国家基本比例尺地图，应当执行国家制定的制图规范和要求
地图著作权管理
【案件点评】
• 2011年，根据中央有关领导同志的重要批示精神，国家测绘地理信息局等 13个部门在全国范围内组织开展了“问题地图”专项治理行动
• 其中，有2起由于漏绘我国国界线和重要岛屿而引发的问题地图案，入选了 当年度十大测绘地理信息违法典型案件
• 地图出现政治问题，不得不使我们对维护国家版图尊严进行认真思考 • 为规范和繁荣地图市场，维护国家版图尊严，提高全民版图意识，2001年和
门提供的标准画法地图，并对地图内容进行编辑改动的
地图审核管理
（3）地图审核申请
应当提交的材料：
• 编制公开版地图(不含示意地图)的，提交经国务院新闻出 版行政主管部门批准的地图出版范围或者单项地图的批准 文件以及经国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主 管部门批准具有相应等级和业务范围的测绘资质证书