中国古代文官制度

「摘要〕中国古代文官制度发端于中央政府文武职官分野体制的建立，定型于秦汉时期，成熟于隋唐时期，衰败于明清时期;中国古代文官制度体系庞大，内容丰富，特点鲜明，几乎蕴涵了现代公务员管理的主要环节;中国古代文官制度对世界许多国家的官制建构，特别是西方公务员制度的建立产生过积极的影响，同时对于我们当前深化人事行政制度改革具有重要的借鉴价值

中国占代文官’制度在漫长的发展过程中，形成了自己的鲜明特点:

第一，功能完备，制度祥审。中国占代文官’制度自战国产生以来，尽管历代各有厘革，但前后相承，沿革清晰，经过数千年的积累，逐步形成了功能完备、制度祥审、独树一帜的系统与活动原则。

第二，以法确认，规范严密制定法规，以法确认和调整文官’组织与活动，这是中国占代文官’制度的又一显一著特点。自秦汉开始制订文官’律，至魏晋南北朝，随着文官’组织规模的扩人，在典、格、令中也增加文官’制度的新内容和新规定。唐六典的出现，更使文官’组织与活动有了填密的规范。经过宋、元、明、清的不断补充和完善，逐步形成了以会典形式为卞的一整套法规体系。

第三，革故鼎新，自我完善中国占代文官’制度适应社会政治经济发展变化的需要，适应统治阶级内部权力分配的要求，不断革故鼎新，自我完善例如战国时代的文官’制度就是在“废井田，开吁陌”之后，在以地卞阶级的土地私有制取代奴隶卞贵族的土地国有基础上建立起来的。汉代，随着骊域的扩人，对文官’需要量人增，’自’吏数量最多达到巧万人之多，约占当时全国人口的3 }`/o唐朝山十社会的安定，国家的富强，使得文官制度有可能达到成熟。

第四，尊卑相别，等级森严。中国占代文官’制度深受宗法制度的影响，具有严格的等级之别，在封建社会，家法与国法相通，宗法精神与原则广泛渗透十社会各个领域。例如父权被引入行政活动领域，无论皇帝，还是地方临民之官’，都借助父权来强化其统治权《唐律疏议·名例篇》露骨地指出:“王者居震极之至尊，奉上天至宝命，同二仪之覆载，作兆庶之父母，唯子唯巨，唯忠唯孝。”

第五，礼德政开」，相辅相成中国占代文官’制度深受以儒家学说为卞导的封建文化的影响。在儒家思想的支配下，封建统治者治国的传统政策是以礼德辅政开」。《唐律疏议》对此表述得十分明自:“德礼为政教之本，l卜」法为政权之用，犹昏晓阳秋相须而成者也。”显而易见，作为执政治民的文官’们，必须行仁义，崇道德，把开」政和道德联系在一起礼德刑政相辅相成共同为治、

中国占代文官’制度与我们今天所要建立的国家公

务员制度是根本不同的然而，"1"I我们在马克思卞义

的指导下，采取批判继承的态度，总结历史，推陈出新，

我们就会发现，中国占代文官’制度仍然是一笔比较珍

贵的历史遗产，它对十我们今天的国家公务员制度的

合理构建、完善发展和人事行政制度改革的进一步深

化都具有相当的借鉴价值。