政府采购基本业务培训教材

政府采购基本业务培训 教材
路漫漫其悠远 2020/4/4
主要内容
一、政府采购法及其实施条例的主要规定 二、省级政府采购的基本流程 三、采购人的职责义务和禁止行为
路漫漫其悠远
政府采购法及其实施条例的主要规定
（一）适用范围：政府采购，是指各级国 家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内 或者采购限额标准以上的货物、工程和服 务的行为。
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邀请招标
❖邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式 邀请特定的供应商参加投标的采购方式。
❖邀请招标适用情形： ❖1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处
采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府 采购项目总价值的比例过大的。
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竞争性谈判
❖竞争性谈判，是指采购人通过与三家以上 的供应商进行直接谈判，根据符合采购需 求、质量和服务相等且报价最低的原则确 定成交供应商的采购方式。
实施条例第二十五条规定：政府采购工程依法 不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定 的竞争性谈判或者单一来源方式采购。
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●采购方式的法定性
政府采购法规定的采购方式有6种，包括公 开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源 采购、询价、国务院政府采购监督管理部门 认定的其他采购方式。
2014年底，财政部印发《政府采购竞争 性磋商采购方式管理暂行办法》，增设竞争 性磋商采购方式。
❖竞争性谈判的适用情形：1.招标后没有供应 商投标或者没有合格标的或者重新招标未 能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能 确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标 所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事 先计算出价格总额的。
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竞争性磋商
❖ 竞争性磋商，是指采购人或代理机构通过组建竞 争性磋商小组，与三家以上的供应商进行磋商， 供应商按照磋商文件要求提交响应文件和报价， 采购人从磋商小组评审后确定的候选供应商名单 中确定成交供应商的采购方式。
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（六）政府采购的监督管理部门 ❖各级人民政府财政部门是负责政府采购的
监督管理部门，依法履行对政府采购活动 的监督管理职责。 ❖各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责。
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（七）政府采购的方式和程序 采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争
性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询 价、国务院政府采购监督管理部门认定的 其他采购方式。
❖ 竞争性磋商的适用情形：1.政府购买服务项目；2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求的；3.因艺术品采购、专利、专有技术 或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能 事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科 研项目，以及需要扶持的科研成果转化项目；5. 按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程 建设项目以外的工程建设项目。
每种采购方式都有法定的适用情形、采 购程序等。
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（三）政府采购基本原则 ❖公开透明原则 ❖公平竞争原则 ❖公正原则 ❖诚实信用原则
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（四）政府采购组织形式 ❖ 我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结
合。 ❖ 集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中
采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目， 由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级 人民政府或者其授权的机构确定并公布。 ❖ 分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购 项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算 的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政府 或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行 组织采购，也可以委托采购代理机构采购。
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（二）政府采购的基本特征 ❖采购主体的特定性 ❖资金来源的公共性 ❖采购对象的广泛性 ❖采购方式的法定性
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●采购主体的特定性
特指国家机关、事业单位和团体组织。 即广义上行使公权力，承担公共义务的机构 。从省级的具体管理实践看，凡是来自百度文库于省级 预算单位的，均属于省级政府采购主体。
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（五）政府采购的政策目标 政府采购政策由国务院财政部门（会同国务院 有 关部门）负责制定，地方无权擅自出台政府 采购政策。
❖ 政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策 目标，包括节约能源、保护环境，扶持不发达 地区和少数民族地区，促进中小企业发展。
❖政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
●资金来源的公共性
财政性资金，指纳入预算管理的资金， 包括预算资金、专户资金和其他资金。以财 政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财 政性资金。
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●采购对象的广泛性
包括货物、工程和服务项目。
服务：包括政府自身需要的服务和政府向社会 公众提供的公共服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服 务，采用招标方式采购的，适用招投标法及其实施 条例；采用其他采购方式的，适用政府采购法及其 实施条例。
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公开招标
❖公开招标：是指招标采购人依法以招标公 告的方式邀请不特定的供应商参加投标的 采购方式，公开招标是政府采购的主要采 购方式。
❖采购人在同一财政年度内，将一个预算项 目下的同一品目或类别的货物、服务采用 公开招标以外的方式多次采购，累计资金 数额超过公开招标数额标准的，属于化整 为零规避公开招标，应当承担相应法律责 任。
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单一来源采购
❖单一来源采购，是指采购人与单一供应商 进行谈判，并与之签订采购合同的采购方 式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供 应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情 况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证 原有采购项目一致性或者服务配套的要求 ，需要继续从原供应商处添购，且添购资 金总额不超过原合同采购金额百分之十的 。
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竞争性谈判与竞争性磋商的主要差异
❖1.适用情形 ❖2.采购文件的响应期限 ❖3.评分法
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询价
❖询价，是指询价小组向有关供应商发出询 价文件，供应商提交报价文件，询价小组 根据符合采购需求、质量和服务相等且报 价最低的原则确定成交供应商的采购方式 。采购的货物规格、标准统一、现货货源 充足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可以采用询价方式采购。