美国宪法

“邦联行政部门统治各州唯一的权力就是劝 告权，它虽然可以向各州请求款项，但不 得强制各州必须交款；它可以请各州派兵， 但不得强令各州派兵，它虽然可以缔结条 约，但必须委托各州去执行；它可以借款， 但最后必须靠各州偿还；它的特权虽然很 多，但没有实权。”——伍德罗· 多，但没有实权。”——伍德罗·威尔逊 《国家论》（1895） 国家论》 1895）
一、美国宪法简介
4, 分权原则(the principle of separation 分权原则(the of powers) 5, 英国的洛克和法国的孟德斯鸠 6, 开国元勋(Founding Fathers) 开国元勋(Founding George Washington, Thomas Jefferson 7, 宪法第1、2、3条分别规定把立法权、 宪法第1 行政权和司法权分别赋予国会、总统和 法院 8, 三权分立
“大妥协案”(Great Compromise，康涅 大妥协案” Compromise，康涅 狄格妥协案）：设立一个两院制的全国 性立法机关：在拥有较大权力和地位的 参议院，平等的代表权可以使各州的愿 望得到满足；每一州有两席，而在众议 院中，按人口比例分配代表权。众议院 有提出所有关于联邦预算和收入的立法 议案的权力。
新泽西方案：赋予国会对商业征税并加以 管理的权利和对各州采取强制措施的权利， 但保留一院制国会，各州无论大小在国会 中有同等的表决权。这个方案包含有后来 美国宪法的一个重要条款——联邦法律至 美国宪法的一个重要条款——联邦法律至 上的雏形。全国最高法院要受理州法官的 上诉案，而联邦法律至上条款则要求所有 的法官，州的和联邦的法官都要把联邦政 府的法律和合众国的条约看得高于各州的 法律。
3、国会是否有权规定商业问 题及废止奴隶贸易问题
20年内不得禁止奴隶进口；批准条约需要参 20年内不得禁止奴隶进口；批准条约需要参 议院三分之二的赞成票。对每个进口奴隶抽 税不得超过10美元。归还有服役义务的逃奴。 税不得超过10美元。归还有服役义务的逃奴。 国会获得了明确的综合权力：有权直接向作 为个人的人民征收各种捐税、关税、进口税 和货物税；有权管制对外贸易和州际商业； 美国的财产由有效的军事防御来加以保护： 国会在募集和维持陆海军力量方面被授予无 限的权力，在非常时期还享有调遣各州民兵 的特权。最后，在以上列举的权力上面还有 一项总括的规定，笼统地授权国会制订一切 必要的和适当的法律，以便国会行使明文授 予的职权。
三、制宪会议的过程及其主要 矛盾问题的解决
1787年 1787年5月25日，在费城州议事厅召开制宪 25日，在费城州议事厅召开制宪 会议，历时三个多月。各州委派了74名代表， 会议，历时三个多月。各州委派了74名代表， 但到达费城的只有55人，其实实际参加会议 但到达费城的只有55人，其实实际参加会议 的只有大约40名。 的只有大约40名。 代表平均年龄42 代表平均年龄42岁 42岁 职业：律师或研究法律的人有34人，企业家8 职业：律师或研究法律的人有34人，企业家8 人，种植园主6人，医生3 人，种植园主6人，医生3人 代表们或是有专门职业或是有产阶级，大多 数来自沿海市镇。31名代表受过大学教育。 数来自沿海市镇。31名代表受过大学教育。 查尔斯·比尔德《美国宪法的经济解释》 查尔斯·比尔德《美国宪法的经济解释》：宪 法是体现了各有产集团的纲领。
1、国会对总统的制约（1） 国会对总统的制约（
政府所有财政收支都必须由国会制定预算法 规予以确定。任何行政措施，如果得不到国 会预算法规批准，便只好取消。 总统任命的高级政府官员以及联邦法院的法 官，必须取得国会参议院的同意。 总统任命的外交使节，包括大使、公使和领 事，都必须取得参议院的同意。总统和外国 缔结的国际条约必须取得参议院三分之二以 上的多数的赞成。
4、总统对联邦法院的制约
总统对联邦法官有任命权，总统可以行使赦 免权。
美国总统布什
5、联邦法院对国会和总统的制 约
行使司法审查权，可以解释宪法并把违 反宪法的国会制定的法律和总统颁布的 命令宣布无效。
美国最高法院法官阿利托
二、美国独立后的国内外形势
1、“邦联条例”下国家政权机构的软 邦联条例” 弱 1776年北美13个殖民地宣布独立 1776年北美13个殖民地宣布独立 “邦联及永久联盟条约”(Articles of 邦联及永久联盟条约” Confederation and Perpetual Union) 1776年11月由邦联议会通过 1776年11月由邦联议会通过 1781年 1781年3月1日由第13州马里兰批准后 日由第13州马里兰批准后 生效 1781年 1781年3月1日—1789年3月4日：邦联 1789年
American Constitution
1787年的美国宪 1787年的美国宪 法
一、美国宪法简介
The Constitution of the United States 1, 美国政府的基本文件和美国的最高法 律 2, 世界各国所实施的宪法中年代最久远 的宪法（1787） 的宪法（1787） 3, 简单明了，适应性很强
主要问题及其妥协
1、大州与小州的矛盾：大州与小州就 国会代表权达成妥协 2、自由州与蓄奴州的矛盾：北部与南 部就税收和代表权上如何计算奴隶人数 达成妥协 3、国会是否有权规定商业问题及废止 奴隶贸易问题：北部工商业集团与南部 种植园主集团就管理对外贸易和征税达 成妥协
1、大州与小州的矛盾
大州大州-南部和中部 小州小州-新英格兰 弗吉尼亚方案：要求建立强有力的中央政府，立法机 关由两院组成。下院议员由选民选举产生。上院议员 则由下院从州议会提名的候选人中选出。两院代表名 额都根据财富或人口数分配。国会将被赋予原邦联国 会的全部立法权力，以及“ 会的全部立法权力，以及“在凡属各州不能采取行动 的情形下立法” 的情形下立法”的权利。该方案还要求建立由议会选 定的全国行政机关，和拥有相当广泛的司法权的司法 机关。全国最高法院和行政机会一起，在一定范围内 有权否决国会的方案。 讨论的基础：建立强有力政府的方案
三权分立
Legislative Power Executive Power Judicial Power 制衡原则(the 制衡原则(the principle of checks and balances)
Executive Power
Legislative Power
Judicial Power
2、自由州与蓄奴州的矛盾
麦迪逊：真正分歧是以奴隶劳动为基础 的南部种植园主集团和北部工商业主集 团之间的分歧。 争论：代表权和课税
南部种植园主提议在按人口多寡分配众 议员席位时把奴隶作为人口的一部分加 以计算，在分摊直接税时仅按自由白人 的人口计算。（在选举议员时黑奴作为 人口，平时作财产） 北部代表认为既然奴隶作为财产，就应 交财产税，不应计算在人口数额之中。 妥协：在分配代表名额（议员）和分摊 直接税时把奴隶人口按五分之三折算。
1787年 1787年5月30日全体委员会庄严地通过 30日全体委员会庄严地通过 了一项重大的决议，同意新政府由三个 独立部门组成，行政、立法和司法部门 彼此独立，互不相属，其中每一个部门 在行使宪法赋予的权力方面均受到其余 部门的牵制。 在资产阶级立宪史上，美国首先制订出 了一套权力制约与平衡的制度。
Thomason Jefferson
George Washington
中央国家机关之间的关系
1、总统为政府的首脑，国会为立法机关，皆由民选 产生。 2、内阁阁员皆由总统任免，受总统的指挥监督，只 对总统负责，不对国会负责。 3、内阁阁员不得同时兼任议员，且不得参与国会对 立法问题的讨论。 4、总统与国会各有一定的任期。在任期未满之前， 国会不得因为与总统政见不同之故，用不信任投 票的方法推翻总统；总统也不得因与国会意见冲 突，解散国会。 5、联邦法官终身任职，法官在进行审判时，不受总 统和国会的任何干涉。
2、国会对联邦法院的制约
国会可以通过法律，规定各级联邦法院 的组织和审判管辖权。 国会参议院对联邦法官的任命有同意权。 国会可以对联邦法官提出弹劾。
3、总统对国会的制约
国会通过的一切法案，必须最后由总统 签字批准，才能公布成为法律。总统如 不同意那个法案，可以行使否决权。总 统行使否决权后，国会两院必须都以三 分之二的多数再通过原案，才能推翻总 统的否决，但总统还有绝对性质的搁置 否决权（衣袋否决权pocket vote)。 否决权（衣袋否决权pocket vote)。
资产阶级温和派和保守派居多，民主派 较少，激进分子无一出席。 费城会议代表不是由左翼理论家而是由 州公债和大陆公债持有人、放债人、商 人、律师和土地投机商等务实派组成的， 出席会议的半数以上的代表是购买公债 的投资者或投机者。这些公债将由新宪 法加以支持。
意见一致： 意见一致：
必须建立一个拥有充分权力的全国性政府， 这个政府要能够保持和体现从革命中产生出 来的民族感情，应是一个在国内外都受人尊 重的政府，要达到这一目的，唯一途径就是 授予这个中央政府比过去邦联国会更多的权 力，它必须能够征税，因而可以维持政府本 身，使政府不至于因穷困拮据而软弱无能， 从而才能征募军队，在陆上和海上保卫国家， 偿付国债，保护私人财产不受侵犯，保证归 还逃亡的奴仆，维护公共秩序以防止国内的 叛乱。
《邦联条例》的主要缺点 邦联条例》
没有授予国会以管理征税和贸易之权 未设置邦联行政首脑或司法长官 缺乏对于违抗邦联权力实行制裁的任何 规定
2、国内外形势严峻
财政困难— 财政困难—大陆券 从1775年6月到1779年12月大陆会议发行过 1775年 月到1779年12月大陆会议发行过 42批纸币，总额近2亿，各州发行2.5亿纸币。 42批纸币，总额近2亿，各州发行2.5亿纸币。 not worth a Continental not care a Continental 硬币集团和纸币集团 麻萨诸塞州-1786年秋“谢斯起义” 麻萨诸塞州-1786年秋“谢斯起义”(Shays Rebellion) 英国和西班牙的经济抵制
Articles of Confederation and Perpetual Union
邦联条例所设国家机构只有一个一院制的 立法机构，由各州派2 立法机构，由各州派2-7名代表组成，但各 州只有一票表决权，表明各州是平等的。 议会每年召开一次，权力非常有限。《 议会每年召开一次，权力非常有限。《邦 联条例》 联条例》没有创设行政机构和司法机构， 其行政机构是国会选出的一个13人委员会， 其行政机构是国会选出的一个13人委员会， 在国会休会期间代表邦联政府进行工作， 管辖范围：外事、财政、陆军、海军、邮 政五个方面。而且，议会和行政部门对它 极有限的权力均不得强制执行，即政府的 职权完全依赖各州善意的支持。
四、宪法的批准
1787年 1787年9月17日39名代表在羊皮纸文件 17日39名代表在羊皮纸文件 上签名 “Because I expect no better and because I am not sure that it is not the best.” 富兰克林来自百度文库best.”
1、国会对总统的制约（2） 国会对总统的制约（
总统虽然是全国武装力量的最高统帅，但总 统没有宣战权，宣战权属于国会。 对政府的一切活动，国会有调查权，可以进 行调查。 总统和政府高级官员，如果违法失职或犯罪， 国会众议院可以提出弹劾，参议院可以进行 审讯，做出决定。如果确立了违法失职或犯 罪，则被弹劾人的职务必须解除，犯罪行为 必须受到司法机关的追究。
3、资产阶级领导人加强国家机器的 运动
1786年 1786年9月安纳波利斯会议，要求修改 宪法。 根据亚历山大· 根据亚历山大·汉密尔顿谨慎的建议， 国会于1787 国会于1787年2月对各州发出了参加费 1787年 城会议的邀请：声称费城会议是为了修 订条例条款这一唯一的明确目标而举行 的；所建议的修正案将提交国会和各州 审批；邦联条例的形式和内容一定会得 到遵守。 除罗德艾兰外，各州欣然接受邀请。