标底不等于预算价
标底工程量清单招标控制价及拦标价的区别
标底工程量清单招标控制价拦标价一、标底（一）标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一,是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强,是一项比较繁重的工作;标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制,标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格,也是招标单位掌握工程造价的重要依据,使标底在招标过程中显示出其重要的作用;因此,标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价;（二）编制标底的作用标底是招标工程的预期价格,能反映出拟建工程的资金额度,以明确招标单位在财务上应承担的义务;按规定,我国国内工程施工招标的标底,应在批准的工程概算或修正概算以内,招标单位用它来控制工程造价,并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理,中标都要按照报价签订合同;这样,业主就能掌握控制造价的主动权;标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳,有了标底,才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据;科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业;招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制;一份好的标底,应该从实际出发,体现科学性和合理性,它把中标的机会摆在众多企业的面前,他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势,参与竞标,最大限度地获取合法利润;而业主也可以得到优质服务,节约基建投资;可见,编制好标底是控制工程造价的重要基础工作;（三）标底的编制方法1、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价;另外,它因为地基的情况不同,一般在士0以上采用平方米造价包干,而基础部分按施工图纸单独计算,然后合在一起构成完整的标底;这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法,工程量计算比较简单, 但是被限定在必须采用标准图进行施工, 而且在制定平方米包干时,事先也必须做详细的工程量计算工作,因而一般不是普遍使用;2、以施工图预算为基础的标底1 单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法;按施工图计算的各分项工程的工程量,并乘以相应单价,汇总相加,得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金,便可得出单位工程的施工图预算价;其编制步骤有：A 、搜集各种编制依据资料;如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等; B 、熟悉施工图纸和定额; C 、计算工程量;工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节,不仅影响预算的及时性,更重要的是影响预算造价的准确性;因此,必须在工程量计算上狠下功夫,确保预算质量;单价法是目前国内编制施工图的主要方法,具有计算简单、工作量较小和编制速度较快,便于工程造价管理部门集中统一管理的优点;但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表,其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平;在市场经济价格波动较大的情况下,单价法的计算结果会偏离实际价格水平,虽然可采用调价来弥补,但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐;2 实物法编制标底实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量,然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价,求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费,并汇总求和,进而求得直接工程费,并按规定计取其他各项费用,最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价;在市场经济条件下,人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的,而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素;用实物法编制施工图预算,是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格,能较好地反映实际价格水平,工程造价的准确性高;虽然计算过程较单价法繁琐,但用计算机也就快捷了;因此,定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法;（四）影晌标底编制的原则1、标底编制应遵循客观、公正的原则由于招技标时各单位的经济利益不同,招标单位希望投入较少的费用,按期、保质、保量的完成工程建设任务;而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润;这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德,站在客观的、公正的立场上,兼顾招标单位和投标单位的双方利益,以保证标底的客观、公正性;2、严格“量准价实”的原则在编制标底时,由于设计图纸的深度不够,对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅,就会造成工程量计算不准确,设备、材料价格选用不合理;因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识,只有技术与各专业配合协调一致,才可避免技术与经济脱节,从而达到“量准价实”的目的;（五）影响标底编制的因素1、投资环境不良;地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马,另一方面为了保护地方利益,在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价,使工程其它费用投资逐年增加,从而提高了工程造价;2、受基本建设管理体制的影响;由于基本建设长期以来是国家投资,国家审查,由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡,建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性;编制预算的工作得不到高度重视,影响编制的准确性;3、受设计深度、规模的影响;为加快建设项目进度,上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期,导致施工图设计达不到深度,若再提交的资科不细,就会造成计算工程量不足或漏项,从而影响标底的编制质量;4、受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响;编制人员是否具有良好的职业道德,能否遵循客观、公正的原则编制,能否站在客观的、公正的立场上,兼顾招标单位和投标单位的双方利益,以保证标底的客观、公正性;编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性,如果专业水平较低、经验少,就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准;5、受材料价格的影响;材料价格的来源很多,目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格,全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息,材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性;（六）标底的使用方法1、标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备,或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格;它不等于工程或设备的概预算,也不等于合同价格;标底是招标单位的绝密资料,不能向任何无关人员泄露;我国国内大部分工程在招标评标时,均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件;2、标底价格是招标人的期望价格,招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度,也是招标人控制投资的一种手段;招标人设置标底价格有两种目的：一是在坚持最低价中标时,标底价可以作为招标人自己掌握的招标底数,起参考作用,而不作评标的依据；二是为避免因招标价太低而损害质量,使靠近标底的报价评为最高分中标,高于或低于标底的报价均递减评分,则标底价格可作为评标的依据,使招标人的期望价成为质量控制的手段之一;招标投标法没有规定招标必须设有标底,但也没有禁止设置标底;对“设有标底的”,还提出了“必须保密”的要求和评标“应当参考标底”的要求;可见,标底价格是法律许可的,也是我国招投标中习惯使用的;（七）标底在招标中的发展趋势随着我国加入WTO,我国建设工程招投标工作面临严峻挑战,而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用,标底能否反映招标工程的真实的市场价格,这一新课题又摆在了我们的面前,这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展,而现在编制的标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法,它主要采用各地区,各部门统一的综合单价,对造价管理部门或行统一管理来说,比较方便;但是它是计划经济体制的产物,在市场经济条件下,市场价格无时无刻不在变动之中,采用上述方法计算结果会偏离实际,所造成的误差,需要用价差等来弥补和调整;而采用实物法编制标底,能正确地反应客观实际,误差较小,适用于市场经济条件下价格波动较大的情况;在招投标活动中也可采用工程量清单报价,投标单位按统一的“量”,可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”,使标底更加贴近实际;结束语：随着建筑市场的日趋完善,竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用,价格的快速传递,工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展,充分发挥企业自身优势,体现人员技术能力和装备情况,更好发挥市场竞争能力;二、工程量清单（一）定义工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单;工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金;工程量清单计价方法,是在建设工程招投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式;在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法;工程量清单计价办法的主旨就是在全国范围内,统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则;在这四统一的前提下,由国家主管职能部门统一编制建设工程工程量清单计价规范,作为强制性标准,在全国统一实施;清单计价法意义深远;实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措,是推进建设工程市场化的重要途径,也是规范建设市场秩序的措施之一;建设工程工程量清单计价规范出台以后,各部门在建设工程施工招、投标过程中,都应执行计价规范的工程量清单编制和计价方法;在招标时,工程量清单是招标文件中的一项主要内容;由业主或业主委托有资质的咨询单位,根据拟建工程实际情况及其执行的施工验收规范标准,依据计价规范的规定编制工程量清单;各投标单位根据自己的实力,按照竞争策略的需要自主报价,业主根据合理低价的原则定标;在其他条件相同的前提下,主要看报价;合理低价是在所有的投标人中报价最低,这是最理想的报价;清单计价法的意义之一是有利于降低工程造价,合理节约投资;这主要是指国有投资和国有控股的投资项目,在充分竞争的基础上确定的工程造价,本身就带有合理性,可防止国有资产流失,使投资效益得到最大的发挥;同时,它增加了招标、投标透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的产生;另外、,因为招标的原则是合理低价中标,因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点,那就是既要报价最低,又要有一定的利润空间;这就促使施工企业采取一切手段提高自身竞争能力,如在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力降低成本、增加利润,以便在同行业中永远保持领先地位;国家制定建设工程工程量清单计价规范不仅是适应市场定价机制、深化工程造价管理改革的重要措施,同时也是规范建设市场秩序的治本措施之一;过去,由于工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整发承包方利益和反映市场实际价格、需求,特别是在建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方,如建设单位在招标中盲目压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算,从而造成了合同执行中产生的大量工程造价纠纷和争议;为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为；除了法律规范、行政监管以外,发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策；实行工程量清单计价,将工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分,对于规范招标人的计价行为,从技术上避免在招标中弄虚作假和暗箱操作,以及保证工程款的支付结算都会起到重要作用;（二）工程量清单计价工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金;工程量清单计价应采用综合单价计价;综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润,并考虑风险因素;工程量清单的编制应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有工程造价咨询机构资质或招标代理机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构编制;工程量清单编制内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单我国现阶段实施的工程量清单计价是建设工程工程量清单计价规范GB 50500—2008,他是由GB 50500—2003实施以来的经验,经过修正得来;施行日期为2008年12月1日;三、招标控制价（一）定义招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价;国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价;（二）编制依据1、建设工程工程量清单计价规范；2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3、建设工程设计文件及相关资料；4、招标文件中的工程量清单及有关要求；5、与建设项目相关的标准规范、技术资料；6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7、其它相关资料;（三）编制人资格招标控制价应有具有编制能力的招标人,或受其委托具有相应自制的工程造价咨询人编制;（四）招标控制价公布时限招标控制价应在招标时公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查;招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核;投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予拒绝;四、拦标价（一）拦标价的定义和分类拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准,是招标人期望的价格,要求投标人投标报价不能超过它,否则为废标;标底价是招标人预计的价格,它的编制依据是地方的消耗量定额、网刊的信息价格和地方规定的取费标准及合理的施工组织设计;拦标价学术界尚无准确的定义,从字面理解可解释为拦制投标报价的标准,通俗地讲,超出或低于某一报价就视为废标;照此理解,拦标价可拦上上限拦标价也可拦下下限拦标价,在实践中,又可分为明示拦标价以文字形式公开地告诉每位投标人和暗示拦标价开标时公布,有的拦标价因和施工单位的平均报价互相联系,也称为动态拦标价,如引秦济青工程确定报价低于平均报价的4％视为废标,这就属于动态拦标价;本文重点对实践中使用较多的明示上限拦标价的使用展开讨论;（二）拦标价使用的法律依据目前,除个别省市外,拦标价的使用尚未得到法律或法规的有效支持,但亦无法律或法规的反对;拦标价本身没有什么问题,关键看其在招标过程中起什么作用,担当什么角色,是作为招标文件的一部分,还是起着标底的作用;起着标底作用的拦标价必须和标底一样,开标前必须保密,否则就会违法;没有标底作用的拦标价仅作为招标文件的一部分,必须按照招标投标相关办法规定的时问公示,否则会违法;担当上限的拦标价或动态上限拦标价可以得到“七部委”颁布的“三十号令”第六十四条和合同法第二百七十三条的支持,在河北省也得到地方法律河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法第三十条的支持；担当下限的拦标价或动态下限拦标价正如下限一样没有法律支持;尽管在招标文件中可以设置低于某报价视为低于或本价废标的条款,但低于成本价的认定权在评委而不是业主,而成本本身又是个性成本而不是社会平均成本,因而笔者不支持设置下限拦标价;业主如要设立,可参照云南省的做法设置非废标下限拦标价,或者对不认可的低报价干脆把权限交给评委,以低于成本,重点质疑考虑为好;（三）明示上限拦标价的作用一是可有效控制投资．防止恶性拉标带来的投资风险;二是淡化标底;在大力提倡无标底的环境下．拦标价应运而生．提高了招标活动的透明度．真正做到了“看得见．摸得着”．对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以遏制,避免了“暗箱操作”的产生．走出了投标报价跟着标底转的怪圈;同时拦标价的设立避免了无标底情况下的无序竞争,起着引导报价,良性竞争的有利作用;三是拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生．如实践中采用低于平均报价的4％作为最优报价的办法就可抵制串标;1、拦标价的公开透明能有效避免暗箱操作拦标价的编制必须严格按照现行有关计价规定执行,编制人不得任意调整和下浮,而且必须对所有投标人公开,不用保密;比如,贵州省对采用拦标价就专门规定：全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的大中型建筑工程的施工招标,应当实行工程量清单招标;工程量清单招标应当采用经评审的合理最低投标价法,并编制工程拦标价,作为招标人控制建筑工程投资的最高限价;工程拦标价应当在开标10日前向投标人公布;投标人认为工程拦标价低于其企业成本的,可在开标5日前书面通知招标人不予投标;投标人少于3家时,招标人应当重新核算工程拦标价后,重新组织招标;提前公布了最高限价,投标人可以酌情考虑是否能够接受并继续参与投标,怎么可能在知道最高限价的前提下报出废标的价格,所以说拦标价提高了招投标活动的透明度,真正做到“看得见、摸得着”,以往摸标底、泄露标底等违法行为将得到有效遏制,避免了“暗箱操作”,走出了投标企业不惜一切围着标底转的怪圈,将在有效控制国家投资、遏制工程“三超”,依据市场合理低价中标、保证工程质量,杜绝“豆腐渣”工程、防止工程腐败等方面发挥积极作用;2、拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,拦标价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,真正站在同一起跑线上,向各投标人提供了一个公平竞争的平台;体现了招标人的主观意愿,就是表达了其想要购买的建筑产品的品质和经济承受能力,拦标价可以防止投标人抬高标价,反过来如果投标人认为招标人的拦标价不合理,完全有理由不参加该工程的投标,符合交易双方的公平原则;投标人自主报价,不受标底的左右,可以采取很多报价策略,比如为了占领某一地区的市场,可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本,甚至亏本,通过施工中的精心管理,让社会了解企业,树立企业形象,赢取企业的社会声誉,为以后占领市场积累资本;3、合理最低价中标能促使投标企业提高管理水平和加快技术革新合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则,对某一投标人来说,要想在建筑市场中立足,必须要比其他的投标人少追求一些利润或者在技术装备、管理水平方面占有优势,这样才能在报价较低的情况下有机会中标,且还有利可图;这样使建筑企业的利润空间更加合理,真正走向管理要效益,向生产技术要利润之路,促进建筑企业降低内部成本,提高企业先进水平;否则就要被市场淘汰,符合优胜劣汰的发展规律;（四）明示上限拦标价的合理使用1、必须按招标文件的一部分对待应该在提交投标文件的截至时间至少15d前以书面形式通知所有投标人;在实践中,有的1d,有的5d,有的1Od;在法规没有作出规定前,作为非标底的上限公示拦标价只能作为投标文件的补充文件,享受补充投标文件的时间限制;有的行业法规,如关于进一步规范南水北调招标投标活动的意见中规定了可以在投标截至时间5d前向所有投标人进行一致解答的条款,但作为投标文件重要组成部分的上限拦标价非同一般的解答,于投标文件递交15d前公示为宜;2、拦标价的价位选定应结合评标办法确定实践中,有的业主将正常预算上下浮动5％作为拦标价,又在评标办法中规定将低于施工单位平均报价5％的报价作为最优报价;这样做,开标结果一般会是报价最低的单位中标,拦标价的作用没有体现;拦标价的价位取舍应和具体的评标办法有机结合,投标竞争激烈者根据投标人数量宜取大值,而具体评标办法有低价中标的倾向时,拦标价也应适当提高,这样业主才能得到理想的中标合同价位;3、拦标价与标底的合理使用有的地方工程项目招投标需要财政部门评估,同时设置上限拦标价;财政审批制度设置的上限拦标价并不妨碍标底的使用,作为上限的拦标价不能参与标底。
标底、拦标价、招标控制价
标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。
它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。
在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。
目录标底概述编制标底的作用标底的编制方法1 、以平方米造价包干为基础的标底2 、以施工图预算为基础的标底影晌标底编制的原则1、标底编制应遵循客观、公正的原则2、严格“量准价实”的原则影响标底编制的因素(1) 投资环境不良。
(2) 受基本建设管理体制的影响。
(3) 受设计深度、规模的影响。
(4) 受预算编制人员的业务素质水平的影响。
(5) 受材料价格的影响。
标底的使用方法标底在招标中的发展趋势标底概述编制标底的作用标底的编制方法 1 、以平方米造价包干为基础的标底2 、以施工图预算为基础的标底影晌标底编制的原则 1、标底编制应遵循客观、公正的原则2、严格“量准价实”的原则影响标底编制的因素 (1) 投资环境不良。
(2) 受基本建设管理体制的影响。
(3) 受设计深度、规模的影响。
(4) 受预算编制人员的业务素质水平的影响。
(5) 受材料价格的影响。
标底的使用方法标底在招标中的发展趋势展开编辑本段标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
招投标中的标底是什么
1、标底标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。
它不等于工程(或设备)的概(预)算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。
在建设工程招投标活动中，标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
在评标时，投标方的投标价与标底比较，根据评标的评分表，综合商务分、技术分等最后评定中标方。
标底的设置造成了只要投标人预先知道标底就能铁定中标的情形。
形成了那个年代的操作手法：找业主(或委托的造价机构)，拿标底价，轻松中标。
国家目前积极推行无标底招标，其中规定涉及国有投资项目一律不得设置标底。
2、最高限价最高限价是现在及将来(具体时间为2004年国家推行建设工程工程量清单计价后至今至可见未来)评标的不那么重要的依据。
是招标人(或受委托的造价机构)对拟招标项目的预算价格，开标前必须公布。
各投标人的投标报价只要不超过这个价格就能进入正常评标，但对是否中标没有任何影响。
最高限价的设置是出于投资控制原则，当年那套找业主拿价格轻松中标的规则完全失效。
最高限价招标是目前我国政府投资项目主流方式。
3、基准价基准价是什么我也不知道，招投标方面没有关于基准价的说法。
招投标过程中有一个“评标基准价”，就针对这个做以说明：评标基准价是现行评标中的重要的依据。
其重要性基本可以理解为“当年的标底”，投标报价接近或等于评标基准价即为最优中标价。
但评标基准价是各投标人的投标报价均值，其中，高于最高限价的投标报价不参与评标基准价的计算。
评标基准价的计算不限于上文提到的”均值“二字。
事实上，评标基准价的计算方法因该特定项目招标文件公布的计算方法为准。
”均值“只是建设工程领域常常采用的一种方法，政府采购方面常用所有投标报价的最低价作为评标基准价。
预算价、标底价、招标控制价等你都分清楚了么？
预算价、标底价、招标控制价等你都分清楚了么？在招投标中，经常会被类似预算价、招标控制价、投标价、评标价、结算价等概念弄混淆。
只有弄清这些标价的区别，我们才能更好地掌握报价的相关技巧。
今天，我们一起来梳理一下。
01预算价在施工前以施工图纸为依据，对工程进行造价预计，以便于对工程造价进行计划控制。
招标控制价、投标价均为预算价的表现形式。
在通常的习惯中，常把造价工作统称为“预算工作”，即无论编制的是标底、控制价、投标价、结算价等统称为“预算”，这只是口语叫法，希望大家加以区分。
02标底价标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。
注意：标底价与控制价均属甲方（或甲方委托有资质的造价咨询人）编制，但招标控制价要公布，而标底不公开。
03招标控制价按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第2.0.24条规定：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程将设项目的合同价格。
编制招标控制价的依据为省级造价管理部门办法的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》。
招标控制价随招标文件一起发布。
04投标价投标价即“投标人投标时报出的工程合同价”。
投标价是投标人根据招标文件中工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照省工程造价管理机构发布的工程定额，结合当前人材机等市场价格信息，完成招标方工程量清单所列全部项目内容的全额费用，由投标企业自主编制确定的投标报价行为。
揭露招投标中，控制价、拦标价、标底价，不为人知的区别！
揭露招投标中，控制价、拦标价、标底价，不为⼈知的区别！1、招标控制价是在⼯程发包的过程中，由招标⼈根据有关计价规定计算的⼯程造价，其作⽤是招标⼈⽤于对招标⼯程发包的最⾼控制限价，有的地⽅也称拦标价、预算控制价。
2、标底是招标⼯程的预期价格，能反映出拟建⼯程的资⾦额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定，我国国内⼯程施⼯招标的标底，应在批准的⼯程概算或修正概算以内，招标单位⽤它来控制⼯程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
是招标⼈对⼯程的⼼理价位。
3、拦标价指招标⼈在招标过程中向投标⼈公⽰的⼯程项⽬总价格的最⾼限制标准，是招标⼈期望的价格，要求投标⼈投标报价不能超过它，否则为废标。
标底价是招标⼈预计的价格，它的编制依据是地⽅的消耗量定额、⽹刊的信息价格和地⽅规定的取费标准及合理的施⼯组织设计。
4、拦标价可拦上(上限拦标价)也可拦下(下限拦标价)，在实践中，⼜可分为明⽰拦标价(以⽂字形式公开地告诉每位投标⼈)和暗⽰拦标价(开标时公布)。
有的拦标价因和施⼯单位的平均报价互相联系，也称为动态拦标价。
它们相同点：是都是招标⼈编制的。
那它们的区别是什么呢！如下：1、招标控制价（拦标价）是最⾼限价，投标价如超过则为废标。
标底是⼼理价位，接近标底的投标报价得分最⾼，但在报价均⾼于标底时，最低的投标价仍能中标。
2、招标控制价、拦标价是公开的，标底是绝对保密的。
标底是由业主组织专门⼈员为准备招标的那⼀部分⼯程或（和）设备计算出的⼀个合理的基本价格。
它不等于⼯程或（和）设备的概（预）算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何⽆关⼈员泄露。
上次有粉丝朋友问我：编制招标⽂件时采⽤清单制或预算制，与采⽤标底或是拦标价有联系吗？下⾯我来给⼤家说下它们有没有联系：⼯程景清单、⼯程概预算、招标的标底和拦标价（投标价最⼤限额）四个词语是在不同领域使⽤的。
投标⼈⽤概预算定额编制投标报价（因为招标⼈在招标⽂件中规定了拦标价——即⽤概预算额度再降⼀个百分⽐），并填报⼯程量清单中各⼦⽬的综合单价。
采购或招标中,预算与标底的关系是什么？
采购或招标中，预算与标底的关系是什么？预算与标底，是政府采购或招标采购中两个既紧密联系又有本质区别的概念，往往容易混淆，产生异议，引起误解。
有人认为，预算就是标底，标底等于预算。
计支宝认为，有必要进行深入探究，认真分析和比较，捋清标底与预算的关系。
计支宝祝您天天开心第一，预算和标底均属资金概算，二者重合度将进一步提高。
所谓预算，这里是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算；所谓标底，通俗地说，就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。
由此可见，预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。
一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。
相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。
随着财政工作及财务工作科学化、精细化管理逐步深化，必将进一步细化预算编制，严格预算要求，强化预算约束，预算的准确性和刚性将进一步加强，在政府采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更细化，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。
第二，预算和标底适用范围不同，规定和要求各有侧重。
我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重:《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。
从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购；而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。
从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底；在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。
标底
标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。
它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。
在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强。
标底的作用：标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。
科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。
可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
影响因素5.1(1) 投资环境不良。
地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加，从而提高了工程造价。
5.2(2) 受基本建设管理体制的影响。
由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。
预算、标底、招标控制、投标、评标、合同、结算，都分清楚了么？
预算、标底、招标控制、投标、评标、合同、结算，都分清楚了么？在招投标中，经常会被类似预算价、招标控制价、投标价、评标价、结算价等概念弄混淆。
只有弄清这些标价的区别，我们才能更好地掌握报价的相关技巧。
今天，我们一起来梳理一下。
01预算价在施工前以施工图纸为依据，对工程进行造价预计，以便于对工程造价进行计划控制。
招标控制价、投标价均为预算价的表现形式。
在通常的习惯中，常把造价工作统称为“预算工作”，即无论编制的是标底、控制价、投标价、结算价等统称为“预算”，这只是口语叫法，希望大家加以区分。
02标底价标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价颁发计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。
注意：标底价与控制价均属甲方（或甲方委托有资质的造价咨询人）编制，但招标控制价要公布，而标底不公开。
03招标控制价按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第2.0.24条规定：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程建设项目的合同价格。
编制招标控制价的依据为省级造价管理部门颁发的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》。
招标控制价随招标文件一起发布。
04投标价投标价即“投标人投标时报出的工程合同价”。
投标价是投标人根据招标文件中工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照省工程造价管理机构发布的工程定额，结合当前人材机等市场价格信息，完成招标方工程量清单所列全部项目内容的全额费用，由投标企业自主编制确定的投标报价行为。
水利工程知识点-预算价、标底价、招标控制价、投标价、评标价、合同价、结算价的区别
预算价、标底价、招标控制价、投标价、评标价、合同价、结算价的区别在招投标中，经常会被类似预算价、招标控制价、投标价、评标价、结算价等概念弄混淆。
只有弄清这些标价的区别，我们才能更好地掌握报价的相关技巧。
今天，我们一起来梳理一下。
01预算价在施工前以施工图纸为依据，对工程进行造价预计，以便于对工程造价进行计划控制。
招标控制价、投标价均为预算价的表现形式。
在通常的习惯中，常把造价工作统称为“预算工作”，即无论编制的是标底、控制价、投标价、结算价等统称为“预算”，这只是口语叫法，希望大家加以区分。
02标底价标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。
注意：标底价与控制价均属甲方（或甲方委托有资质的造价咨询人）编制，但招标控制价要公布，而标底不公开。
03招标控制价按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第2.0.24条规定：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程将设项目的合同价格。
编制招标控制价的依据为省级造价管理部门办法的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》。
招标控制价随招标文件一起发布。
04投标价投标价即“投标人投标时报出的工程合同价”。
投标价是投标人根据招标文件中工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照省工程造价管理机构发布的工程定额，结合当前人材机等市场价格信息，完成招标方工程量清单所列全部项目内容的全额费用，由投标企业自主编制确定的投标报价行为。
预算价、招标控制价、投标价、评标价、结算价等概念
在招投标中，经常会被类似预算价、招标控制价、投标价、评标价、结算价等概念弄混淆。
只有弄清这些标价的区别，我们才能更好地掌握报价的相关技巧。
今天，我们一起来梳理一下。
预算价在施工前以施工图纸为依据，对工程进行造价预计，以便于对工程造价进行计划控制。
招标控制价、投标价均为预算价的表现形式。
在通常的习惯中，常把造价工作统称为“预算工作”，即无论编制的是标底、控制价、投标价、结算价等统称为“预算”，这只是口语叫法，希望大家加以区分。
标底价标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。
注意：标底价与控制价均属甲方（或甲方委托有资质的造价咨询人）编制，但招标控制价要公布，而标底不公开。
招标控制价按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第2.0.24条规定：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程将设项目的合同价格。
编制招标控制价的依据为省级造价管理部门办法的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》。
招标控制价随招标文件一起发布。
投标价投标价即“投标人投标时报出的工程合同价”。
投标价是投标人根据招标文件中工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照省工程造价管理机构发布的工程定额，结合当前人材机等市场价格信息，完成招标方工程量清单所列全部项目内容的全额费用，由投标企业自主编制确定的投标报价行为。
标底、招标控制价、拦标价、概算、预算有什么区别？
相同之处：都是发包人编制的。
不同之处：招标控制价是公开的发给每个投标人，标底是保密的。一般在数值上是有差别的。 赞同0| 评论
4、编制预算以前,通过概略统计得出的不精确的收支数据。
5、预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量 ，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。预算（Budget）包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。
总的来说，标底是指 （业主自己） 的一个基本估价，是他来{衡量}招标价的一个依据；招标控制价是 （国家） 对该项任务的最高估价，{要求}不能超过该价；拦标价是（招标人）设定的期望价，{要求投标人}不能超过的价格..........
概算是（预算前）的{不精确}基本计算，预算是（做这件事之前）的{正规}计算.....
2
标底价：两项不取，工程定额测定费和安全施工费
招标控制价：看甲方的要求，一般把能取的都取上，审的时候再去。
1
这位朋友：
1、招标控制价是本次招标的最高限价，也就是说投标人投标报价时最高不能超出此价，这个价就是“招标控制价”；
2Байду номын сангаас标底价是业主在招标时，根据工程实际情况及市场物价情况自己设定的理想价格，他就是“标底”
3、两者区别：“招标控制价”；是公开的，并且在招标书必须标明的，投标时，谁的投标报价 高于它，就是废标；
2011-3-29 09:28 满意回答 ：
1、标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。
标底、工程量清单、招标控制价及拦标价的区别
标底工程量清单招标控制价拦标价一、标底（一）标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
（二）编制标底的作用标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。
科学合理的标底1能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。
可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
（三）标底的编制方法1、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
标底、工程量清单、招标控制价及拦标价的区别
标底工程量清单招标控制价拦标价一、标底（一）标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
（二）编制标底的作用标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。
科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。
可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
（三）标底的编制方法1、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
最高投标限价与标底有什么区别？
招标人为了有效控制招标项目在预算和预期价位范围内，在招标投标活动中往往采用标底或最高投标限价，来对投标报价施加影响。
《实施条例》第二十七条规定：“招标人可以自行决定是否编制标底。
一个招标项目只能有一个标底。
”同时又规定“招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价”。
标底是由招标人为准备的招标项目编制一个合理的基本价格，它不等于项目的概(预)算，也不等于合同价格。
在以往的招标实务中，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件，是评标的重要依据。
但随着《实施条例》的颁布，标底的作用也随之发生了变化，其中第五十条规定“招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。
标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
”这一规定颠覆了原先实际的做法，实际上已不再将编制标底作为招标必备程序，减少人为对价格控制，而更注重市场价格的变动。
标底必须保密。
《招标投标法》第五十二条订立了罚则：“依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
”最高投标限价越来越多地被招标人使用。
首先，允许招标人在招标文件中设定最高投标价的目的在于对投标价格的控制，避免由于投标报价高于项目预算或估算价、招标人不能支付而流标。
建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)中5.1.1条规定国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。
其次，如果允许招标人设定最低投标限价，既限制了投标人之间的竞争，又损害了招标人自身的利益。
禁止招标人设定最低投标限价，并不意味对于投标人低价竞标不予限制，《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。
标底、拦标价、招标控制价
标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。
它不等于工程（或设备）的概(预）算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件.在建设工程招投标活动中，标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。
目录标底概述编制标底的作用标底的编制方法1 、以平方米造价包干为基础的标底2 、以施工图预算为基础的标底影晌标底编制的原则1、标底编制应遵循客观、公正的原则2、严格“量准价实"的原则影响标底编制的因素(1) 投资环境不良。
(2）受基本建设管理体制的影响.(3) 受设计深度、规模的影响。
（4）受预算编制人员的业务素质水平的影响.（5) 受材料价格的影响.标底的使用方法标底在招标中的发展趋势标底概述编制标底的作用标底的编制方法 1 、以平方米造价包干为基础的标底2 、以施工图预算为基础的标底影晌标底编制的原则 1、标底编制应遵循客观、公正的原则2、严格“量准价实”的原则影响标底编制的因素（1）投资环境不良.(2）受基本建设管理体制的影响。
(3) 受设计深度、规模的影响.（4）受预算编制人员的业务素质水平的影响.(5）受材料价格的影响。
标底的使用方法标底在招标中的发展趋势展开编辑本段标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制,标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用.因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
标底不等于预算价
标底不等于预算价
郑云贵
【期刊名称】《中国政府采购》
【年(卷),期】2004(000)008
【摘要】随营政响采购法的颁市实施和政府采购工怍的深入，一些深层次的矛盾
问题逐渐暴露了出来．一屿本来就存在模糊认识矛盾和闸题也逐渐表面化和尖锐化。
例如，
【总页数】2页(P57-58)
【作者】郑云贵
【作者单位】山西省晋中市政府采购中心
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
【相关文献】
1.试析房屋建筑工程标底招标、无标底招标、预算控制价招标 [J], 于娇艳;杨勇
2.企业加强招标控制价（标底）的编制与管理 [J], 姚凤霞
3.标底与招标控制价在招标实际中的应用 [J], 刘俊佳
4.标底与招标控制价在招标实际中的应用 [J], 刘俊佳
5.违价收入不等于实际违价多收 [J], 程金山
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标底和预算
标底和预算
一、预算和标底的含义：
预算：用于结转工程造价，适用于所有相关单位，包括甲方预算、施工预算、设计预算；这是一种准备方式。
标书可以是施工图预算，也可以是业主要求的清单计价。
在招标文件中是有要求的。
标底：建设单位用来控制投标价格的预算文件。
标底由业主或咨询单位聘请的专业人员编制。
建设单位的投标价格一般必须在标底的百分之几以内浮动。
如果超标，一般是不可能中标的。
除非所有投标人超过一定比例，否则他们将不得不重新开标。
二、预算与标底的区别：
1、预算和标底的顺序不同
一般来说，标底前要有预算，标底要根据预算编制。
相对而言，基价的编制要高于预算，预算要更加全面、准确、优化，要准确到项目的每一个子项目和每一个专业；另外，一般规定标底必须以不提高预算为前提，标底要控制在允许的项目计划内。
2、预算和标底的适用范围不同。
从法律角度看，预算是硬性规定，是采购的必要前提。
无论是商品、服务还是工程项目，都要编制预算，没有预算就不可能采购；虽然标底不是硬性的，但《招标投标法实施条例》第27条要求“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。
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标底不等于预算价
随着政府采购法的颁布实施和政府采购工作的深入，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露了出来，一些本来就存在模糊认识矛盾和问题也逐渐表面化和尖锐化。
例如，有的供应商就预算价作为标底的合理性问题提出了质疑，而标底保密引起的供应商的猜测和议论更使政府采购的公开性和规范性受到了挑战。
标底为何物？预算价是什么？二者的关系如何？理性的政府采购人开始正本清源地思考和探索......
标底。
“标”者，采购活动中各竞争者所标出的价格，“底”者，根基也。
标底即是采购活动中标的物价格确定的根据。
从表面字义上看，似乎人为的意向很明显。
实际上正好相反，标底是在市场经济运行当中，由资源的市场配置而形成的，经采购人员有意识地调查研究、综合归纳而体现的标的物所包含的社会劳动平均价格。
在计划经济时代，由于资源的计划配置，它体现的更多的是分配和管理功能，而到了社会主义市场经济时代，它体现的更多的是市场市场配置资源功能，而管理功能则大大弱化了。
这充分反映了其社会属性必然是指导性和非指标性的。
第一，在市场经济当中，由于人工、材料、机械等工程费用和开发、制造、运输、销售等产品费用是随着资源配置的市场化而导致的供求关系变化而运动的，这就决定了标底决不可能是静止的或一成不变的，而且是随时随地在不断变化着的，是一个动态参数。
这样也就注定了其必然是一个指导性参数，而不是指标性参数。
第二，根据马克思主义关于事物发展的规律性原理，动态参数的运动也必然是有规律的，那么依靠社会或政府部门的市场评估机构，必然会找到一个运用于一个特定日期、特定地点的规律性指标，用于指导市场营销或政府采购活动，这就赋予了标底一个特定的含义，在特定时期、特定地点，它可能是权威性的，而在一般时期、一般地点，它则是参考性的。
因此，标底的一般属性是指导性、参考性，而特殊属性才是权威性、指标性，这就要求我们在政府采购的招标工作中，应当摒弃唯标底论，理性、客观地认识和运用标底，切莫以僵化、单向的思维来对待标底，陷入机械唯物主义的泥潭。
预算价。
顾名思义，即是经过事先计算的商品价值。
对于政府采购部门来说，即是财政部门对于未来的一定时期内的收入和支出的计划指标，所以，客观上要求其具有预见性、计划性和公开性等特性。
第一，预算价应当具有预见性，它的意义在于其应当体现商品在一定时期内的社会劳动平均价格，也就是说应当在充分掌握现有生活和生产资料市场供求状况和其所包含的开发、制造、运输、销售等费用的基础上预测下一时期购置该项生活和生产资料所要付出的费用，为政府采购预算部门提供接近市场的商品价格，用以指导政府采购实践活动。
第二，预算价必须具有计划性。
严格来说，计划性是其最主要的特性。
它可以降低甚至缺失预见性和公开性的要求，但计划性是不可或缺的。
也就是说，预算价在一定程度上或在特定情况下，是可以背离市场商品价值的，即政府采购预算是受财政部门支出能力制约的，有时候只能是有多少钱办多少事，量力而行。
如举办教育、兴修水利、改善交通等；同时，也可以是不公开的，过去政府预算价是不向社会公开的，但随着政治体制改革的深入，政府预算的公开已具有不可
逆转的趋势。
第三，预算价应当具有公开性。
即政府的预算应当是面向公众公开的，这样才能有利于公众的监督和政府效能的提高。
政府采购的主要职能是节约财政资金和廉政建设，客观上要求其各个环节应当遵循公开、公平、公正和透明的原则，所以政府采购预算对社会的公开，特别是对供应商的公开既是效能政府的需要，也是政府采购工作的客观要求。
因此，为有效地把握和运用政府采购预算价，我们必须正确认识其三个主要特性：预见性、计划性和公开性。
严明计划性，重视预见性，实现公开性，既要反映市场化的商品价值，又要严格掌握财政支出指标，还要公开、公平、公正地向供应商交底，最终通过政府采购这个平台，实现社会资源的市场化有效配置，达到节约财政资金和促进廉政建设的目的。
综合上述观点，标底、预算价之间的区别是显而易见的，但在一定条件下也可以互相转化。
当标底为财政部门所掌握，用以指导财政收支或政府采购活动时，就成为预算价了；而当预算价不仅仅是作为计划指标，而是经过有关人员市场调研，归纳综合成一个指导性参数并用于指导招投标活动时，也就转化为标底了。
这是符合马克思主义的对立统一规律的。
在政府采购实践活动中，标底强调市场化的社会平均劳动价格，不排斥公开性，而预算价强调财政支付能力，具有公开特性。
二者是不同范畴的概念，但在公开性方面与政府采购制度是息息相通的。
另一方面，标底不可能代替预算价，预算价也不可能代替标底，二者在一定条件下可以互相转化。
那种认为预算价就是标底，标底必须保密的认识有失偏颇，从辩证法的角度看是站不住脚的。
可喜的是，政府采购业内人士，在自己的实践活动中意识到了标底或预算价带来的问题，并以时俱进，创新思维的勇气开始了新的实践探索活动。
从有关媒体获悉，南方有些城市采用公开标底、低价中标的招标定标方式，中标价平均下浮9.91%，获得了良好的经济效益，同时过去由于投标报价超过预算价而经常废标的情况有了明显的改变，供应商参与政府采购的积极性空前高涨，有关采购活动的投诉案件也急剧减少，政府采购活动也因此得到了社会各界广泛的肯定和赞赏。
可以预见只要我们正确认识“标底”和“预算价”的概念、作用及联系，严格掌握“标底”和“预算价”的设置和考量，真正向社会和供应商公开并接受其监督，不人为制造迷信和虚拟神秘气氛，就一定能够加快政府采购制度的进步和完善。
(作者单位：山西省晋中市政府采购中心)
文章来源：《中国政府采购》2004年第8期。