社区服务与管理课程(PPT 109页)

• 3.可以使人们更集中精力从事生产劳动和其他社 会活动，创造出更多社会财富；
• 4.通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会 道德与社会风气；
• 5.有利于早期人们的主体意识，协作意识，法纪 意识和文化意识，有利于提高人的素质。
发展现状
• ----社区服务范围和内容得到拓展。目前，社区服务的项 目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个 领域，服务内容由10多项发展到200多项，包括妇女、儿 童、老年人、残疾人、青壮年人和优抚对象、驻社区单位 等各类群体，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、 社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断 涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。尤其是伴随着 市场经济体制的建立，一些社区服务企业开始为社区内居 民和单位提供送餐、存车、物业管理等后勤社会化服务， 开辟了社区服务业发展的新领域。目前初步构筑起以社会 救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨 询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。
简介
• 当前，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和 就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为 “社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员 进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益 呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民 群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。 加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体 现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、 化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足居民群 众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。
• 第一步首先通过在各行各业中建立工会、农会、 青联、学联、妇联等组织，把有单位的群众组织 起来，参加集体政治生活。
• 第二步首先在区接管委员会下设立“接管专员办 事处”，使群众与政府的接触以“接管专员办事 处”为桥梁，不需再通过保甲人员；然后通过 “接管专员办事处”干部逐步深入里弄，与居民 群众建立联系，摸索没有单位居民的组织工作。
3、居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范 畴，越俎代庖。（房屋维修、环卫清扫、绿化养护、 小区治安保卫；宣传教育、民事纠纷调解、拥军优属、 扶贫帮困、计划生育等。）
指导
指导
产生 负责
领导
居民委员会 协调
指导
合同
物业公司
业主委员会
社区中介组织
四、社区管理组织的功能
（一）满足 需求 功能
（五）稳定 功能
2.社区服务不是一般的社会服务产业， 它与经营性的社会服务业是有区别的；
3.社区服务不是仅由少数人参与的为 其他人提供服务的社会活动，它是以社 区全体居民的参与为基础，以自助与互
助相结合的社会公益活动。
特点
• 从社区管理的含义可以看出，社区管理具 有下列特点：
• （1）社区管理的地域和人群相对固定； • （2）社区管理的组织形式多样化，以街道
会的风尚； • 五是协助政府进行城市的公共卫生，增进人民
健康，举办各种公共福利事业。
上海经验：从“福利会”到“居民委员会”
• 杭州的经验在华东迈出了成功的第一步。但是， 对于华东中心城市大上海来说，新生政权所面临 的局势远远要比40多万人口的杭州复杂得多。
• 1949年5月27日上海解放，新政权最初难以一下 子适应城市管理的复杂性，对治理这个拥有600 万人口的中国工商业和金融中心的大都市无经验 可寻。当时接收接管、恢复经济和建政工作相当 繁重，当务之急主要是消除新旧政权交替力对上海社会流氓 团伙、帮会组织采取有效行动。
三、社区组织体系
（一）政治组织 （二）经济组织 （三）社会服务及文化娱乐组织 （四）外来组织
社区管理
• 主要是指一定的社区内部各种机构、团体 或组织，为了维持社区的正常秩序，促进 社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和 文化活动等特定需要而进行的一系列的自 我管理或行政管理活动。
• 社区管理是在政府的指导下，社区职能部 门、社区单位、社区居民对社区的各项公 共事务和公益事业进行的自我管理。[1]
社区的干部正在李阿婆家进行例行 入户家访，与老人闲话家常。
探索社区管理新模式
探索社区管理新模式
社区规范车辆管理
，形成社区的四个要素包括
• 1．人民：社区由人所组成。不论何种类型之社区，因人 聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成 一个社区，并无定论。社区太大、人数过多，将使彼此互 动困难；但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维 持的团体。
• （二）是市场经济体制改革的深化，对重 铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切 的需求。
• （三）是社会管理体制的转轨和城市管理 重心的下移，赋予了社区管理以充分的条 件。
二、社区组织的含义及内部机构
（一）社区组织的含义
社区内人们为达到共同的目标，有序 形成的一个动态、系统的社会共同体。
6层含义：共同目标、分工合作、协调 能力、开放系统、社会技术系统、整合系 统
（三）正确处理居委会与物业服务企业的关系
1、居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是 社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴； 而物业服务企业则是依法设立、具有独立法人资格， 从事物业管理服务活动的企业，是十分明确的商业性 组织，属于商业范畴。
2、按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工 作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评 议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于 商业范畴，但要受到居委会的监督。
• 物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主 大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主 在物业管理活动中的合法权益。
• 业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域 内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依 法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具 有作为诉讼当事人的资格。
物业服务企业（物业管理公司）
社区常见的公共设施
• 绿地、道路、路灯、地下(上)线 路和管道、停车场(库)、配电房 (室)及电器设备、水泵房(室、 井)及水泵、会所、门卫室、人 防用房及设备、消防用房及设 备、电梯、假山假水、健身娱 乐设施、公告牌等等。
社区特征 1.社区服务不只是一些社会自发性和志
愿性的服务活动，而是有指导，有组织 ，有系统的服务体系；
• 物业服务企业是指具备相应资质条件并按照法 定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业 法人。物业管理公司接受物业所有人的委托， 依照国家有关法律法规，按照合同或契约形成 管理权，运用现代管理科学和先进维修养护技 术，以经济的手段对物业实施多功能全方位的 统一管理，并为业主和物业使用人提供高效、 周到的服务，使物业发挥最大的使用价值和经 济价值，同时构筑一种和谐、健康、向上的人 文环境，推动整个社会进步。
• 2．地方或地理疆界：以地理的范围来界定社区的大小疆 界是一般人最能接受对社区的定义。但是，并非所有的社 区都有明确的地理划分。如果界的区域不合适，将会对社 区资料的收集造成一定的困难。
• 3．社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动， 特别是互赖与竞争关系。如社居民的食、衣、住、行、育、 乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐 等系统即因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能， 满足居民生活必需，建立社区规范。
业主大会和业主委员会
• 业主大会和业主委员会是社区居民参与社区管 理的又一新的组织形式。随着住宅的市场化和 商品化，越来越多的居民不再是单位住房的租 客，而是房屋物业的所有人。因此，生活区的 卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的 生活息息相关，社区成为居民重大利益所在。 他们开始要求自主地决定社区的事务。在这种 情况下，业主大会和业主委员会便应运而生了。
街道办事处与居民委员会
街道 办事处
社区的市或市辖区人民政府的派出机关
居民委员会
居民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织
社区管理实现信息化
社区管理靠大家
社区管理社会化一项重大民生工程
社区实施网络户籍管理制
社区民主管理
社区管理服务中心与县消防大队联合消防
社区环境治理督查
社区社会管理工作
社区服务与管理
陕西工商职业学院2012.8 赵月新 email:zhaoyuexin2000@
引言
• 为了让我们的家园更加和谐美好， 做为社区的一员，你有没有想过要为社 区尽一份自己的力量呢？
社区服务
•
是指政府、社区居委会以及其他各
方面力量直接为社区成员提供的公共服务
和其他物质、文化、生活等方面的服务。
党工委和办事处为主，其它政府职能机构 的派出机构为辅； • （3）社区管理的性质侧重于群众性的自我 管理和自我服务，强调社区群众的参与。
社区管理组织构成
社区管理组织
管理系统
社区党工委、街道委员会
自治系统
居民委员会、业主委员会
支持系统 社区内各企事业单位、中介组织
（二）内部结构
1、社区组织的领导者 2、社区组织的结构特征 3、社区组织资源获得机制 4、与其它组织的关系 5、社区组织的服务对象
• 当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民 服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障 服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。 社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服 务居民的社会化服务新路子。
产生背景
• （一）是我国社会发展战略的调整。即由 经济增长转向社会全面进步的发展观的形 成；由国家工业化转向社会现代化的发展 战略的确立。
• 4．社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的 居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一 种社区防卫系统，居民产生明确"归属感"及"社区情结"。
作用
• 1.对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推 动作用；
• 2.可以使社区成员拥有更多的公共服务、社会福 利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放 出来，提高人们的生活质量；