教育行政体制
教育管理学——教育行政体制课件
2021/8/18
15
教育行政管理附属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，承受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
有利于政府统筹规划，协调教育事业的开展与国 民经济和社会开展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。
2021/8/18
11
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 〔1963--“文革〞前〕
5．教育行政体制遭到严重破坏 〔 “文革〞 期间〕
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 〔 “文革〞 后--1984〕
7．地方负责、分级管理的教育行政体制
2021/8/1〔8 1985年以来〕
12
三、教育管理体制的类型 1．中央集权制和地方分权制 2．附属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 【思考题】 2我021/8国/18 的教育行政体制属于什么类型？ 13
• 思考题： • ①学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部
门发布通知，给予指导？ • ②你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？
2021/8/18
21
改进建议：
1．教育行政体制改革应当有正确的指导思想 2．教育行政体制改革必须有利于调动各方面 的积极性 3．教育行政体制改革应当有助于教育行政的 科学化、民主化和现代化 4．教育行政体制改革必须从国情出发
教育教学管理权 教育经费筹措与使用权 教育督导评估权 教育研究咨询权
2．审议机构的建立 3．社会参与机制的强化
2021/8/18
25
〔六〕我国根底教育管理体制改革的方向
发挥中央的宏观调控作用〔陈孝斌版P84〕 表达地方分级负责的精神。加强省、自治区、直
名词解释和简答题
2.21日名词解释：1.教育行政体制：又称为教育行政管理体制或教育管理体制，它是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称，它包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构以及有关的教育行政制度。
2.课程目标：是课程计划的具体化，它是课程计划中每门学科以纲要形式编定的，有关学科教学内容的指导性文件，它是编写教材，教学，评价和考试命题的依据，它是国家管理和评价课程的基础，它规定教学的任务和目的，深度和结构，教学进程以及有关教学法的基本要求。
，3.想象：是大脑对已储存的表象进行加工和改造，形成新形象的过程。
简答题：1.简述教师成长的三个阶段：教师从新教师成长到比较成熟的教师，需要比较长的一段时期，要经历三个阶段第一个阶段挂关注学生阶段这是教师成长的第一个阶段，在这阶段教师十分关注自己的社会适应性。
第二阶段关注情境阶段教师感觉自己在新的工作岗位站稳脚跟后，便把关注的焦点投向提高学生的学习成绩，这就是第二阶段，关注情境阶段第三阶段关注学生阶段教师顺利适应前两个阶段后，便进入第三个阶段关注学生阶段，教师会考虑到学生的个别差异性，不同年龄和发展水平的学生有着不同社会情感需要，教师应该因材施教，有针对性对学生个体选择适当教学材料和教学方法。
2.简述马斯洛的需要层次理论马斯洛认为人得一切行为都是需要引起的，而需要的系统分为五个层次：心理需要，安全需要，归属与爱的需要，尊重的需要，自我实现的需要五种需要的关系1.最底层的需要时生理需要，中间层次的需要时安全需要，归属与爱的需要，尊重的需要，最该层次的需要是自我实现的需要。
2.马斯洛把需要分为两个层次：缺乏性需要和成长性需要3.同一时期，每一个人都有好几种需要，但是每一时期，都有一种需要占支配地位，对行为起决定性作用。
每一种需要不会因为更高层次需要的发展而消失，他们相互依赖和重叠，更高层次的需要发展后，低层次的需要依然存在，只是对行为的影响有所减少。
陈孝彬《教育管理学》(第3版)【笔记+课后习题详解+考研真题详解】(教育行政体制)【圣才出品】
第4章 教育行政体制4.1 复习笔记一、教育行政体制及其类型1．教育行政体制的含义教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分，随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而变化。
2．教育行政体制的基本类型教育行政体制的类型是指教育行政组织的形态。
根据教育行政权力的划分及行使方式的不同，教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。
（1）集权制①含义：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准的教育行政体制。
集权制一般以法国为代表，我国的教育行政体制基本上也属于集权制。
②优缺点：优点在于有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平；缺点在于易使教育行政缺乏弹性，难以因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
（2）分权制①含义：分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉的教育行政体制。
分权制一般以美国为代表。
②优缺点：优点在于可以使教育行政管理具有弹性，有利于因地制宜地发展教育事业，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性；缺点在于权力过于分散，会带来对教育事业在领导与管理上的政令不统一、地方各行其是等问题，造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。
正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。
各国在处理这个问题上做了许多尝试，一些国家在其实践中逐步形成了教育行政上的中央与地方合作制，这是一种介于集权与分权两者之间的制度。
浅谈我国高等教育行政管理体制的改革
浅谈我国高等教育行政管理体制的改革【摘要】我国高等教育行政管理体制的改革是当前教育领域一个热门话题。
本文从历史演变、存在问题、改革措施、效果和展望等方面进行了探讨。
通过对高等教育行政管理体制的分析，我们可以看到改革的重要性和必要性。
当前的改革已经取得了一定的成果，但也还存在一些挑战和问题需要解决。
未来，高等教育行政管理体制改革的前景仍然光明，通过不断的探索和创新，我们有信心让我国高等教育行政管理体制更加科学和有效。
【关键词】高等教育、行政管理体制、改革、发展背景、历史演变、存在问题、改革措施、效果、展望、重要性、必要性、前景1. 引言1.1 我国高等教育的发展背景一是教育的普及化和大众化需求。
随着经济的快速发展和社会的进步，人们对高等教育的需求不断增加。
越来越多的家庭希望他们的子女接受高等教育，以提高就业竞争力和提升社会地位。
二是全球化背景下的竞争压力。
随着我国与国际接轨，高等教育的国际化程度不断提高，我国需要培养具有国际竞争力的人才，因此高等教育体制需要进行改革和调整。
三是科技的快速发展和知识经济的兴起。
高等教育作为知识生产和传播的重要平台，需要不断创新和改革，以适应知识经济的发展要求，培养更多的创新型人才。
我国高等教育的发展背景是多方面因素的综合作用，需要不断改革和完善高等教育行政管理体制，以适应新时代的发展需要。
1.2 高等教育行政管理体制的重要性高等教育行政管理体制的重要性在我国高等教育发展中起着至关重要的作用。
高等教育行政管理体制是高等教育事业发展的保障和支撑，直接关系到高等教育的质量、效益和可持续发展。
其重要性主要表现在以下几个方面：高等教育行政管理体制是高等教育事业的组织和管理保障。
通过对高等教育资源的有效配置和调控，行政管理体制能够确保高等教育机构稳健运行，实现教学、科研和管理等各项工作的协调发展。
只有保持高等教育行政管理机构的健康、高效运转，才能更好地促进高等教育事业的发展。
高等教育行政管理体制是高等教育治理体系的关键组成部分。
试析我国教育行政管理体制存在的问题及改革建议
试析我国教育行政管理体制存在的问题及改革建议摘要：本文指出我国现行教育行政管理体制存在五方面问题：行政管理体制僵化、行政机构设置不合理、行政方式方法单一、法制建设不完善、监督评价机构缺乏公正透明。
在分析这些问题的基础上，运用新公共管理理论，提出了六点改革建议：1.教育行政管理理念的转变；2.政府职能的转变和机构的改革；3.加强对教育行政部门的监督；4.加强教育法制及教育行政法的建设；5.咨询机构、中介组织的完善；6.促进行政人员专业化。
教育行政管理体制新公共管理理论改革从十一届三中全会以后，我国进行了五次以政府机构改革为主要内容的政治体制改革，这几次政府机构改革极大地促进了经济和社会的发展。
教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的教育行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题，以下是对问题的分析和探讨。
一、目前教育行政管理体制中存在的问题（一）行政管理体制僵化虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。
另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。
（二）行政机构设置不合理及职能不清在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。
有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。
目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。
（三）行政方式方法单一行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。
但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。
教育行政体制
第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。随着社会背景条件的变化或教育体制本 身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。
教育行政体制
国家的教育行政组织系统
01 内容
03 各国
目录
02 类型 04 的发展趋势
教育行政体制是国家的教育行政组织系统。是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。主 要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。一般是依据宪法和有 关法律的规定而建立的，是国家行政体制中的重要组成部分。
各国
一、各国教育行政体制由于政治制度、经济基础、社会发展、文化传统、教育思想的不同，各国的教育行政 体制也各不相同。
1．中国的教育行政体制
中国的教育行政体制经历了一个漫长的发展历程，是随着中国教育制度的发展而发展的。中国实行的是中央 统一领导、分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。教育部是中央教育行政机构，主管全国的教育 工作，统筹规划，协调管理全国的教育事业。其职能有：制定全国教育事业的发展规划，制定教育工作的方针、 政策并督促其贯彻，综合管理全国各级各类教育，对各地区、各部门的教育工作进行指导、协调、督导、评估， 主管全国教师工作，组织国际教育交流和留学生的接受、选派，管理招生和毕业生分配，筹措、管理和分配教育 经费等工作。地方教育行政机构设省（直辖市、自治区）、市（地、州）、县、乡（镇）各级教育机关。基础教 育管理权属于地方，地方在贯彻党和国家的教育方针、政策、法规的前提下，有权根据本地区的实际情况制定和 实施具体的政策、制度、计划，并对此承担责任。省一级，有的设教育委员会（如广西、上海），有的设教育厅 （如江苏）。省级教育行政机关是省人民政府的一个重要组成部分，是省人民政府领导和管理全省教育事业的职 能部门，它接受省人民政府统一领导并接受教育部的领导或业务指导。市、县一级，有的设教育委员会，有的设 教育局。它们是市、县人民政府的重要组成部分，是市或县人民政府领导和管理全市或全县教育事业的职能部门。 它们接受同级政府的领导并接受上级教育部门的领导和业务指导。
第四章 教育行政体制
第三节 20世纪80年代以来外 国教育行政体制改革
一、美国
地方分权制为基础，奉行“自治办教育”的思想 分为联邦、州、地方三个层次 地方分权和行政运作上的民主 《绝不让一个孩子落伍》《做好准备，迎接21世纪》
二、英国
特色：中央与地方密切合作，重视中央和地方教育行政机关的沟通与 协调，中央和地方的权限根据国会立法确定
第四章 教育行政体制
第一节 教育行政体制及其类型
一、教育行政体制的概念
教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育 的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及 相互间的职权划分等构成。
教育行政体制是国家行政体制的重要组成部分
我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育体制，是以中央集权为基本， 中央行政与地方行政相结合的体制
二、我国教育行政体制改革
三次较为重大的教育行政体制改革 第一次：1958-1959 改革中心：强调地方政府对教育事业负的领导、管理的责任 第二次：1961-1963 中央再次对教育事业、特别是高等教育，加强集中统一的领导 第三次：1985 《中共中央关于教育体制改革的决定》 中央放权给地方，教育领导部门放权给校长，政府放权给社会
缺陷：权力过于分散，会带来对教育事业的领导和管理上的政令不统 一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行 政的整体功能难以发挥。
正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重 要问题
我国教育行政体制依据：统一领导，分级管理
基本上属于集权制
三、教育行政集权与分权体制的比较分析
教育行政管理体系分为中央、地方和学校三级 《1994年教育法》《1988年教育改革法》
教育行政体制
教育行政从属制的优点：
有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之 间的关系； 有利于加强教育行政的权威性和强制性。
教育行政从属制的不足
教育周期长，见效慢，容易使政府产生轻视教育的作用，不重视教育 事业发展，不重视人才培养和国民素质提高的问题；
在政府财政困难时，减少教育投资； 由于政府首长受任期的限制，容易在教育工作中出现追求短期效果的 行为，忽视教育的特殊性，不按教育规律办事等。
（二）教育行政体制的类型
1、中央集权制和地方分权制
所谓中央集权制，是指 中央政府和教育行政部门直 接领导和管理国家的教育事业，地方政府和教育行政部 门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令 为己任的一种体制。
A、 集权制的利弊
统一教育政策、统筹全局、统一规划、保持 利： 平衡
弊：
使教育管理缺乏弹性，难于因地制宜发展教育； 束缚下级机关办教育的积极、主动和创造性。
由此可知，处理好集权制与分权制是各国政府要研 究的重要问题。因而，有些国家在其实践中逐步形成了一 种地方与中央合作制，即介于集权与分权之间的一种制度。
2、教育行政从属制和教育行政独立制
A、教育行政从属制，又称为完整制。是指：
各级教育行政机构是政府的一个职能部门； 接受政府首长的领导，不能脱离政府而独立的组织制度； 我国各级教育行政部门都在政府首长领导下专司教育行政。
教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便 于统一指挥，可以提高行政效率。
教育行政一长制的主要弊端
教育行政职权集于一身，易出现独揽大权，滥用职权现象； 由于受知识、经验等多方面的限制，易造成决策失误。
B、委员会制又叫合议制。
委员会制是指政府组织法定的最高行政决策权力和责任由集体承担的制 度。也可以说是一个集团中凡重大事项要集体协商，才能作出决定的制度。
陈孝彬《教育管理学》课后习题详解教育行政体制【圣才出品】
第4章教育行政体制1．简述教育行政体制的含义及其在教育行政管理中的意义。
答：（1）教育行政体制的含义教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
（2）教育行政体制在教育行政管理中的意义①教育行政体制可以根据政治、经济及社会发展的需要对教育的发展方向、速度、规模作出计划，以保证教育事业的稳步发展。
②教育行政体制可以行使其组织职能是指为实现教育发展目标及教育计划所建立的组织机构体系，及通过组织机构的各种活动实现教育资源即人力、物力、财力的配置作用。
③教育行政体制可以发挥其管理职能，能对教育资源的管辖使用等进行管理，使教育事业顺利进行。
④教育行政体制可监控教育发展及教育行政的既定目标及计划，使教育活动及教育行政活动有秩序、有节奏地进行，并避免偏离目标，使其不断向前推进。
⑤国家教育行政体制可以为地方和学校提供诸如信息、咨询、协调、资助等服务项目，在决策环境和管理条件上对下级施以影响。
2．教育行政的集权制与分权制的利弊是什么？答：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。
在教育上实行中央集权制的突出代表是法国。
分权制是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。
实行分权制的典型代表是美国。
教育行政上的集权制与分权制各有利弊：（1）教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。
但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
（2）教育行政上的分权制最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。
教育行政体制
第四章教育行政体制
1.教育行政体制的概念：教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
2.教育行政体制的基本类型：教育行政体制的类型是指国家以什么方式来干预教育活动，也就是教育行政组织的形态。
（1）集权制：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。
教育行政上的集权制有利于教育政策的统一。
有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调解各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。
但教育行政上的集权制又极易使教育行政缺乏弹性，难以因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
（2）分权制：分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。
教育行政上的分权制的最大长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免“一刀切”，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。
权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性、和创造性。
但权力过于分散，会带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一、地方各行其是，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。
中外教育行政体制比较
速，避免相互推诿，有利于行政效率的提高。
各教育首长及其部属，多为教育专业人事，可
以从教育的观点出发处理教育事务，教育决策 与教育事务管理的专业性较高。
可以降低不同利益团体对教育的影响。
（二）首长制与委员会制
1.首长制教育行政体制
●主要缺点 行政首长个人的知识、经验和精力有限，决策和处
指教育行政体系从属于普通行政属于国家普通行政的组成部分各级教育行政机关必须接受各级政府首长的领导教育行政首长由普通行政的领导聘任委派教育行政人事与教育经费并未独立分开执行而是在普通行政运作中考主要优点教育行政体系独立于普通行政体系之外运作可以减少不必要的政治干预力量依据各地教育实际和需要迅速行动而不需要普通行政体系的核准认可有效解决教育问题
二、教育行政体制的类型
（一）中央集权与地方分权
（二）首长制与委员会制 （三）独立型与从属型
（一）中央集权与地方分权
教育行政体制从中央与地方权限划分来看可分中 央集权型、地方分权型以及中央与地方合作型。 中央集权或地方分权涉及是否要维持一个强有力 的中央教育权力系统。 集权与分权的程度由下列因素来决定: (1)各层级所作决定的数量 (2)各层级所作决定的内容的重要性 (3)各层级所作决定的事务范围 (4)各层级作决定须上报核准的限制
（三）独立型与从属型
如果从教育行政组织与政府的关系来看，分为从
属型和独立型。 独立型。指教育行政体系独立于普通行政之外， 其运作也与普通行政分开，地方教育行政机关不 受地方政府直接领导。 从属型。指教育行政体系从属于普通行政，属于 国家普通行政的组成部分，各级教育行政机关必 须接受各级政府首长的领导，教育行政首长由普 通行政的领导聘任委派，教育行政人事与教育经 费并未独立分开执行，而是在普通行政运作中考 虑。
我国教育行政管理体制
(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
中央和大行政区人民政府所设立的中学， 其设立、变更或停办，主管业务部门规定， 分别报中央或大行政区人民政府（军政委 员会）文教部备案；
各省、市人民政府各业务部门所设立的中 学，其设立、变更或停办，由主管业务部 门提请同级人民政府决定，报同级文教行 政部门转报中央教育部备案；
各中学除日常行政由各业务主管部门领导外， 其有关方针、政策、学制、教育计划、教导工 作等事项应受所在省市文教厅、局的领导；
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制 机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；
中共中央和国务院于同年颁布的《关于教育工作的指示》 指出：为了在教育工作中既能发挥中央人民政府各部门 的积极性，又能发挥地方的积极性，全部的小学中学和 大部分的高等学校、中等专业学校、技工学校，已经下 放给省、市、自治区管理；仍属中央各部的中等专业学 校和技工学校，也应由各部下放给各部所直接领导的厂 矿、企业、农场管理。此后，各地加强了人民公社对教 育工作的领导和管理，但也一度出现超过实际可能性而
第六章 教育行政体制
第六章教育行政体制1、教育行政体制:是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
2、教育行政体制的类型：①集权制与分权制②首长负责制与合议制③完整制与分离制。
3、教育行政的集权制与分权制的利弊：教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。
但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。
权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。
但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。
(可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制)4、首长负责制与合议制的利弊：教育行政上的首长负责制的优点在于，教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，效率较高。
其弊端是教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。
其行政效率又往往受制于首长个人的知识能力。
教育行政上的委员会制的主要长处在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。
分工合作，集体承担，既可发挥集体的智慧和作用，又可避免一人滥用职权。
其缺点是决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，降低行政效率。
5、完整制与分离制的利弊：教育行政上的完整制突出特点是各级政府直接领导监督教育事业，有利于教育事业的规划和统一发展，有利于协调教育与社会其他各方面的发展与平衡，使教育能更充分发挥其政治功能、经济功能、文化功能，促进国家的经济和社会发展，也有利于社会经济文化的发展更主动地依靠教育，另外教育直接归属各级政府领导监督，有利于教育经费的筹集。
论述中央集权制教育行政体制的利弊
1、论述中央集权制教育行政体制的利弊。
在今天倡导民主的时代，集权制比起分权制，更易受到批评。
70年代初，联合国教科文组织发表的赫赫有名的报告《学会生存》中就指出，官僚主义习气与教育的集权制有关，号召“教育的管理必须实行分权制”世界银行1988年的一份报告也对教育集权制的效率提出了批评。
截至当前，把对教育集权制的批评概括起来主要有五个方面：第一，效率不高。
权力集中，必然导致机械呆板的组织系统，它很难对来自下层的变化作出及时反应。
第二，制度僵硬。
集权制一般采用统一的政策和措施管理教育事业，如不管是农村，还是城市，是经济发达地区，还是经济落后地区，都采用统一的教学计划、课程标准、甚至教科书。
即使有变化，也是自上而进行，且需要一个较长的过程。
第三，地方政府无积极性。
第一，集权制下的学校难于适应当地社会经济发展的需要。
第二，管理费用高。
汉那威（J. Hannaway）和科尔讷（M. Carnoy）认为，这是因为：管理能力有限，不易管理，需要投入更多的费用；一个普通的地方教育事务也必须有一个遥远的中央政府决定；课程、教学、教师机械划一的标准也易导致更多的费用和支出。
但是，上述两位学者也在他们的著作中指出，有些表面上看来是集权制的缺点，实际上恰恰是集权制的优点，如通过中央调控把资源投入到最需要的地方，这恰恰提高了效益，同时也消除了由于各地资源条件的差异而造成的教育上的不公平；统一的课程设置和教学要求虽然不能满足地方当前经济发展的需求，但从长远看，在现代社会，那些掌握了人类社会最基本、最广博的普通知识和技能、拥有国家甚至国际承认的资格证书的人，最能适应劳动力市场和信息交流的需要。
另外，地方参与有助提高地方的积极性，但地方狭隘的眼光也容易导致过激或保守的政策，影响对上级正确政策的执行。
陈孝彬也认为，集权制的优点是有利于教育政策的统一，有利于统一规划和领导全国的教育事业；有利于统一办学标准，保持全国教育事业发展的整体水平；有利于调节各地教育事业发展的不平衡。
教育行政体制
教育行政体制教育行政体制是指国家或地方政府为管理和规划教育事务而建立的组织和机构体系。
教育行政体制的建立旨在确保教育系统的有效运作，提供公平、高质量的教育服务，促进教育公平与发展。
下面是一篇关于教育行政体制的2000字文章。
教育是国家发展的重要基石，教育的管理和规划影响着一个国家的未来。
为了确保教育系统的有效运作，各国都建立了具有相应职权和权责的教育行政体制。
教育行政体制的建立包括国家层面和地方层面两个方面，它们相互合作，共同推进教育事业的发展。
国家层面的教育行政体制是支持和指导地方教育行政工作的核心力量。
在中国，国家层面的教育行政体制由教育部和各相关部委组成。
教育部负责制定国家教育政策、规划和法律法规，监督和评估教育工作，推动教育改革和发展。
同时，教育部还与其他部委合作，推进教育与社会、经济、科技、文化等领域的对接。
各相关部委负责协助教育部推进教育工作，并在自己的职能范围内制定相应的政策和措施。
地方层面的教育行政体制是国家教育政策的执行者和教育工作的具体管理者。
在中国，地方教育行政体制包括省级教育厅、市县教育局和学校。
省级教育厅负责制定地方教育政策和规划，管理和监督市县教育局的工作。
市县教育局负责协调本地区教育资源，管理和指导学校的办学工作。
学校是最基层的教育单位，负责组织教育教学活动，培养学生的素质和能力。
教育行政体制的有效运作需要明确的权责划分和科学的管理机制。
在教育行政体制中，教育行政机关担任着核心的角色。
教育行政机关需要负责制定教育政策和规划，监督和评估教育工作，推进教育改革和发展。
同时，教育行政机关还需要提供必要的资源，支持学校和教育工作者的工作。
此外，教育行政机关还要负责与社会各界的沟通和合作，共同推进教育事业的发展。
另外，教育行政体制还需要与其他相关机构建立有效的合作关系。
教育事业涉及到多个领域的工作，需要与社会、经济、科技、文化等部门密切合作。
例如，教育与就业、产业发展密切相关，需要与相关部门合作，促进教育与就业市场的衔接；教育与科技创新相关，需要与科技部门合作推进教育信息化、智能教育等方面的工作。
简述新中国教育行政体制改革的经验教训。
简述新中国教育行政体制改革的经验教训。
新中国教育行政体制改革经验教训
新中国教育行政体制改革是中国教育事业发展的重要组成部分。
通过对过去的经验教训的总结，可以得出以下几点：
1. 建立科学的决策机制：在教育行政体制改革中，需要建立科学的决策机制，确保决策的科学性和合理性。
过去的一些教育政策由于决策机制不完善，导致了一些不合理的政策出台，给教育发展带来了困扰。
2. 加强教育监管和评估：教育行政体制改革需要加强对教育的监管和评估。
过去在教育监管和评估方面存在一些问题，导致一些不合格的教育机构得以存在，对教育质量造成了负面影响。
因此，需要建立健全的教育监管和评估体系，加强对教育质量的监督和管理。
3. 提高教育行政机构的能力和素质：教育行政体制改革需要提高教育行政机构的能力和素质。
过去一些教育行政机构在政策实施和管理方面存在一定的问题，需要加强培训和提高工作人员的素质，确保教育行政机构能够胜任其职责。
4. 推进教育体制改革与教育内容改革的协调发展：教育行政体制改
革需要与教育内容改革协调发展。
过去一些教育改革没有与教育内容改革相结合，导致改革效果不佳。
因此，需要在教育行政体制改革中与教育内容改革相互配合，形成良性互动，推动教育事业的发展。
总之，新中国教育行政体制改革经验教训表明，要建立科学的决策机制，加强教育监管和评估，提高教育行政机构的能力和素质，以及推进教育体制改革与教育内容改革的协调发展。
只有在这些方面做出努力和改进，才能够推动中国教育事业的持续发展。
教育行政体制改革对学校绩效的影响
教育行政体制改革对学校绩效的影响随着社会的发展和进步，教育行政体制改革已成为推动教育持续发展的重要举措。
教育行政体制改革的目标是提高学校的绩效，以便培养更多有全面素质的社会人才。
本文将探讨教育行政体制改革对学校绩效的各种影响。
首先，教育行政体制改革引入了更有效的管理机制。
传统的教育行政体制常常过于繁琐，决策层次过多，导致决策反应迟缓。
而改革后的教育行政体制将更多的权力下放到学校层面，加强了学校的自主权和自主管理能力。
学校可以根据自身的实际情况，针对性地制定教育教学计划、招生政策等，从而提高了学校的灵活性和适应性。
这种管理机制的改变有助于提高学校的绩效，因为学校可以更好地满足学生和家长的需求，培养更多优秀的学生。
其次，教育行政体制改革促进了教师队伍的优化。
教师是学校教育教学工作的主体，其水平和素质直接决定了学校的绩效。
在传统的教育行政体制下，教师的发展和成长往往受限于各种规章制度和行政手续。
然而，教育行政体制改革提倡建立激励机制，以激发教师的积极性和创造性。
例如，通过科研课题的资助、教师评聘机制的改革等方式，鼓励教师进行教学改革和创新。
优秀的教师在教育行政体制改革的推动下得到更好的发展空间，从而为学校的绩效提供了强有力的支持。
此外，教育行政体制改革还推动了教育资源的优化配置。
教育资源是确保学校正常运行的重要保障，也是提高教育质量的重要因素之一。
在传统的教育行政体制下，教育资源往往分配不均，优质资源相对稀缺。
改革后，教育行政机关通过合理、公平、透明地配置教育资源，保证了教育资源的公平分配。
优质的教育资源得以更有效地利用，为学校的教育教学工作提供了更好的保障。
这样，学校可以更充分地发挥自身的特长，提高教育质量和绩效。
最后，教育行政体制改革推动了学校与社会的深度融合。
在传统的教育行政体制下，学校的运行往往与社会的需求和发展脱节，导致学校的绩效无法满足社会的期望。
而改革后，学校通过与社区、企业等各方面的合作，实现了资源共享和优势互补。
论述中央集权制教育行政体制的利弊
1、论述中央集权制教育行政体制的利弊。
在今天倡导民主的时代，集权制比起分权制，更易受到批评。
70年代初，联合国教科文组织发表的赫赫有名的报告《学会生存》中就指出，官僚主义习气与教育的集权制有关，号召“教育的管理必须实行分权制”世界银行1988年的一份报告也对教育集权制的效率提出了批评。
截至当前，把对教育集权制的批评概括起来主要有五个方面：第一，效率不高。
权力集中，必然导致机械呆板的组织系统，它很难对来自下层的变化作出及时反应。
第二，制度僵硬。
集权制一般采用统一的政策和措施管理教育事业，如不管是农村，还是城市，是经济发达地区，还是经济落后地区，都采用统一的教学计划、课程标准、甚至教科书。
即使有变化，也是自上而进行，且需要一个较长的过程。
第三，地方政府无积极性。
第一，集权制下的学校难于适应当地社会经济发展的需要。
第二，管理费用高。
汉那威（J. Hannaway）和科尔讷（M. Carnoy）认为，这是因为：管理能力有限，不易管理，需要投入更多的费用；一个普通的地方教育事务也必须有一个遥远的中央政府决定；课程、教学、教师机械划一的标准也易导致更多的费用和支出。
但是，上述两位学者也在他们的著作中指出，有些表面上看来是集权制的缺点，实际上恰恰是集权制的优点，如通过中央调控把资源投入到最需要的地方，这恰恰提高了效益，同时也消除了由于各地资源条件的差异而造成的教育上的不公平；统一的课程设置和教学要求虽然不能满足地方当前经济发展的需求，但从长远看，在现代社会，那些掌握了人类社会最基本、最广博的普通知识和技能、拥有国家甚至国际承认的资格证书的人，最能适应劳动力市场和信息交流的需要。
另外，地方参与有助提高地方的积极性，但地方狭隘的眼光也容易导致过激或保守的政策，影响对上级正确政策的执行。
陈孝彬也认为，集权制的优点是有利于教育政策的统一，有利于统一规划和领导全国的教育事业；有利于统一办学标准，保持全国教育事业发展的整体水平；有利于调节各地教育事业发展的不平衡。
教育行政体制名词解释
教育行政体制名词解释
教育行政体制指的是一个国家或地区的教育管理机构和组织结构，包括教育行政机关、教育部门、学校管理机构等。
教育行政体制对于教育管理、教育政策落实、教育资源配置、教育投入、教育效果等都具有重要的影响作用。
不同国家或地区的教育行政体制差异很大，有的国家将教育主管权交给中央政府，有的则是分散在地方政府管辖之下；也有的国家教育行政机构负责所有教育，而有的则需要教育管理机构进行专门区分管理，如基础教育、高等教育等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2014-9-3
3. 教育体制与教育管理体制
教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在谈 到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到 其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资 体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制 度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分 配制度改革问题等等
在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑 问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的 有关教育的制度一一串联起来。
2014-9-3
12
教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地 方教育管理，主要指地方教育管理机关不属于地 方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的 领导，脱离一般行政而独立存在。 有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教 育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的 干扰，提高教育管理的效率。 不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于 教育事业与社会其他事业的协调发展。
校长负责制需要协调三种关系：与上级领 导的关系、与党支部的关系、与教职工的 关系 目前在实施校长负责制中的问题
2014-9-3
28
二、学校管理体制的改革
——岗位责任制和人员聘用制学校 （一）岗位责任制 主要做法： 1 .把学校各部门工作的职责范围分解为若干个岗位； 2. 明确每个岗位的责任和要求，如教学岗位，就其讲 课、答疑、作业批改等各个环节规定具体要求和任 务； 3. 根据教职工在其工作岗位的表现，如是否履行了其 职责，是否达到了规定的要求等进行考核，并采用 计分和定性评价相接合的方法确定其工作量和工作 表现； 4.
第三节 从微观层面看学校管理体制
一、校长负责制的内涵 是指在上级宏观领导下，行使以校 长全面负责为核心，党组织保证监督与 教职工民主管理相结合的学校行政管理 职能的结构体系。
校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职 权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责 任。
2014-9-3 27
校长的管理权：决策指挥权、干部任免权、 职工奖惩权、学校财经权
·设立并管理各级国立
学校 ·筹措并负担所有公立 学校的员工薪酬开 支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行 政机构
2014-9-3
·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研 究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
2014-9-3
1
• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学 生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展 的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、 中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有 效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。 • 你的问题是？ 学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部门发布 通知，给予指导？ 国家最高行政部门该做什么？
2014-9-3 22
四、教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
2014-9-3
23
五、我国教育行政体制改革的方向
1 ．权力的重新分配
教育法规制订权 教育发展规划权 学校设置权 教育人事权
【案例】迟到的通知
7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两 级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学 校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。 国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批 文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委 的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神， 采取各种有效措施贯彻通知要求。
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 【思考】 我国的教育行政体制属于什么类型？
2014-9-3 9
中央集权制是指中央政府及其教育行政部门 直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府 及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育 法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的 关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的 隶属关系。 有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利 于根据标准对教育事业进行评估检查；
14
教育行政管理非专家统治制的优点：有利于密切 教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事 业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面 的联系，创造良好的社会育人环境。 不足之处：容易出现不顾教育的特点和规律，乱 决策、瞎指挥的问题；由于非专家参与教育行政 往往代表一定的社会利益集团或社会群体的利益， 因此在教育决策过程中容易出现不同利益集团之 间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策的 科学性。
2014-9-3
11
教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。 有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国 民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。 容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的 情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短 期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办 事的情况。
2014-9-3
2
第三章 教育管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节 教育管理体制概述 从宏观层面看教育行政体制 从微观层面看学校管理体制 教育组织机构
2014-9-3
3
第一节 教育管理体制概述
一、教育管理体制的涵义
1．体制 “体制”一词原是生物学上的一 个概念，指生物器官的配置形式，后 引申为国家机关、企事业单位的组织 制度，从组织学的角度看，主要指机 构的设置、隶属关系和权限划分等内 容。
2014-9-3
15
二、国外的教育行政体制
1. 教育行政组织机构设置
国民教育高级审议会 学区审议会 初等教育审议会 国民教育部 学区 省督导处 部长 学区总长 学区督学
2014-9-3
16
联邦教育部 州教育当局 （中间学区） 学
2014-9-3
区
17
2. 教育行政权力分配
法国国民教育部 美国联邦教育部
调动有关各方积极性。必须改善主管部门与学校的关
系，使中小学在国家法规的指导下享有更多的办学自主权， 在地方党委和政府及教育行政部门的领导下逐步实行校长 负责制。
2014-9-3
25
【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？
TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的 一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数 学与科学成就。 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。 讨论题： 面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎 么办？ 同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什 26 2014-9-3 么措施？
2014-9-3 4
2. 教育管理体制
教育管理体制即是教育领域中关于机构的 设置、隶属关系以及权限划分等方面的制 度。
教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。 有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为 教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政 府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事 权方面的权限划分。
18
法国的地 方教育行 政机构
配备代行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 · 负责省和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·
美 的 学
国 区
· 设立并管理地方公立中小学 · 筹集和支付教育经费，征收教育税 · 负责制定地方教育经费预算 · 制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 · 遴选和任用学区教育人员 · 裁决本地教育上的纠纷 · 选择中小学的教材和教科书 · 依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 · 为地方教育人员提供在职进修 · 视导所属学校的教育 · 考核学区教育人员
19
2014-9-3
3.教育行政职能
1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政
管理行政 高
2014-9-3
指导行政 统领、统管倾向
服务行政 低
20
三、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制（解放初期）
2．集中统一的教育行政体制
3．以地方分权为主的教育行政体制
2014-9-3
21
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984） 7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
教育教学管理权
教育经费筹措与使用权 教育督导评估权 教育研究咨询权
2．审议机构的建立 3．社会参与机制的强化
2014-9-3 24
六、我国基础教育管理体制改革的方向
发挥中央的宏观调控作用（陈孝斌版P84）