教育管理学——教育行政体制课件
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教育行政概论课件
教育行政概论课件一、教育行政概述教育行政的定义和职责：教育行政是政府在教育领域中的管理行为，旨在推动教育的发展和改革，提高教育质量和水平，培养优秀人才，促进社会进步。
教育行政的职责包括制定教育政策、管理教育经费、管理教育人力资源、管理教育质量、管理教育科研、管理教育设施与信息化、进行教育评估与督导等。
教育行政的特点：教育行政具有法定性、服务性、专业性、责任性和参与性等特点。
法定性指的是教育行政的行为必须符合法律法规的规定；服务性指的是教育行政的主要任务是为教育事业服务；专业性指的是教育行政人员必须具备专业知识和技能；责任性指的是教育行政人员必须对自己的行为负责；参与性指的是教育行政必须与教育相关的各方参与，共同推动教育事业的发展。
二、教育行政体制教育行政体制的定义和类型：教育行政体制是教育行政机构和管理体系的总称。
不同国家和地区的教育行政体制各有不同，主要有中央集权制、地方分权制和混合制三种类型。
我国教育行政体制的特点：我国实行的是“统一领导、分级管理”的教育行政体制，即由中央政府统一制定教育政策和法规，地方政府在中央政府的指导下负责本地区的教育管理工作。
这种体制有利于发挥中央和地方的积极性，促进教育事业的发展。
三、教育政策与法规教育政策与法规的定义和作用：教育政策是政府在教育领域中的行动准则和指导方针，旨在推动教育事业的发展和改革；教育法规是制定和实施教育政策的法律依据，旨在规范教育行政行为和教育实施行为，保障公民的教育权利。
我国的教育政策和法规：我国的教育政策主要包括素质教育政策、义务教育政策、高等教育政策等；我国的教育法规主要包括《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等。
四、教育经费管理教育经费的定义和来源：教育经费是用于发展教育事业的各种经费，包括政府拨款、社会捐赠、学校自筹等。
教育经费的管理和使用：教育经费的管理和使用必须遵循国家法律法规的规定，确保经费使用的合法性和效益性。
教育管理学——教育行政体制课件
2021/8/18
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教育行政管理附属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，承受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
有利于政府统筹规划，协调教育事业的开展与国 民经济和社会开展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。
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4．统一领导、分级管理的教育行政体制 〔1963--“文革〞前〕
5．教育行政体制遭到严重破坏 〔 “文革〞 期间〕
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 〔 “文革〞 后--1984〕
7．地方负责、分级管理的教育行政体制
2021/8/1〔8 1985年以来〕
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三、教育管理体制的类型 1．中央集权制和地方分权制 2．附属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 【思考题】 2我021/8国/18 的教育行政体制属于什么类型？ 13
• 思考题： • ①学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部
门发布通知，给予指导？ • ②你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？
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改进建议：
1．教育行政体制改革应当有正确的指导思想 2．教育行政体制改革必须有利于调动各方面 的积极性 3．教育行政体制改革应当有助于教育行政的 科学化、民主化和现代化 4．教育行政体制改革必须从国情出发
教育教学管理权 教育经费筹措与使用权 教育督导评估权 教育研究咨询权
2．审议机构的建立 3．社会参与机制的强化
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〔六〕我国根底教育管理体制改革的方向
发挥中央的宏观调控作用〔陈孝斌版P84〕 表达地方分级负责的精神。加强省、自治区、直
教育管理学PPT课件
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4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ❖ 地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有
利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ❖ 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地
方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反 过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观 管理的职能。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
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四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
12
❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
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1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。
4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ❖ 地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有
利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ❖ 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地
方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反 过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观 管理的职能。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
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四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
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❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
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1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。
教育行政管理概论
12
教育行政的内容包括： 课程行政 人事行政 财务行政
设施管理
13
三、教育行政的研究方法
1.经验总结法 2.文献分析法 3.调查法 4.实验研究法 5.文化研究学研究法 6.比较研究法
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小结
一、教育行政的含义 教育行政是政府的职能，是国家行政的 重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部 门对教育事业进行的组织、领导和管理。 二、教育行政的内容包括： 课程行政、人事行政、财务行政和设备管理 三、教育行政的研究方法包括 经验总结法、文献分析法、调查法、实验研究法、 文化研究学研究法、比较研究法
提问：教育行政有哪些功能？ 提问：教育行政有哪些功能？
9
二、教育行政的内容 教育行政这一学科的充分发展始 于:
20世纪 50年代
10
这一时期西方的社会科学研 究中大量地使用了实证的研究方 法,心理学、社会学、经济学等学 科的学者，开始把他们本学科的 研究方法带入教育行政领域，使 教育行政学的研究从经验总结转 入了实证研究。
19
三、近代教育行政 五四运动以后到中华人民共和国建国之 前，国共两党在各自的辖区内，推行自己的 教育主张，形成了两种不同的教育管理体系。 国民党政府的 教育行政
革命 根据地的 教育行政
20
四、我国当前教育行政的改革 我国当前教育行政改革的六个基本方向： 1.地方各级人民政府要继续把“基本普及 九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为全面 推进素质教育的基础。” 2.调整现有教育体制结构，扩大高中阶段 教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路。 3.进一步简政政权，加大省级人民政府发 展和管理地区教育的权利以及统筹力度，促进 教育与当地经济社会发展紧密结合。按照“共 建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高 等教育管理体制和布局结构的调整。
教育行政的内容包括： 课程行政 人事行政 财务行政
设施管理
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三、教育行政的研究方法
1.经验总结法 2.文献分析法 3.调查法 4.实验研究法 5.文化研究学研究法 6.比较研究法
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小结
一、教育行政的含义 教育行政是政府的职能，是国家行政的 重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部 门对教育事业进行的组织、领导和管理。 二、教育行政的内容包括： 课程行政、人事行政、财务行政和设备管理 三、教育行政的研究方法包括 经验总结法、文献分析法、调查法、实验研究法、 文化研究学研究法、比较研究法
提问：教育行政有哪些功能？ 提问：教育行政有哪些功能？
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二、教育行政的内容 教育行政这一学科的充分发展始 于:
20世纪 50年代
10
这一时期西方的社会科学研 究中大量地使用了实证的研究方 法,心理学、社会学、经济学等学 科的学者，开始把他们本学科的 研究方法带入教育行政领域，使 教育行政学的研究从经验总结转 入了实证研究。
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三、近代教育行政 五四运动以后到中华人民共和国建国之 前，国共两党在各自的辖区内，推行自己的 教育主张，形成了两种不同的教育管理体系。 国民党政府的 教育行政
革命 根据地的 教育行政
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四、我国当前教育行政的改革 我国当前教育行政改革的六个基本方向： 1.地方各级人民政府要继续把“基本普及 九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为全面 推进素质教育的基础。” 2.调整现有教育体制结构，扩大高中阶段 教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路。 3.进一步简政政权，加大省级人民政府发 展和管理地区教育的权利以及统筹力度，促进 教育与当地经济社会发展紧密结合。按照“共 建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高 等教育管理体制和布局结构的调整。
我国教育行政管理体制 PPT课件
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•
典藏 PPT
(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
•
典藏 PPT
4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和 教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领 导机制。
第二，在中央、地方、学校和社会的关系上， 建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主 办学，社会参与管理的运行机制。
第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分 散的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、 监督组织体系。
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
•
典藏 PPT
中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
•
典藏 PPT
例2: 我国教育行政管理体制改革长期忽视各级教育
行政机关与学校和社会的关系，忽视学校和社 会的办学积极性，导致学校办学既没有自主权， 又没有积极性；社会既没有办学责任，也不履 行办学义务。所以，学校办学缺乏生机与活力， 社会办学缺乏动力和要求。
•
典藏
PPT
3.教育行政管理体制改革应当
社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社 会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新 课题；
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典藏 PPT
(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
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4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和 教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领 导机制。
第二，在中央、地方、学校和社会的关系上， 建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主 办学，社会参与管理的运行机制。
第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分 散的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、 监督组织体系。
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
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中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
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例2: 我国教育行政管理体制改革长期忽视各级教育
行政机关与学校和社会的关系，忽视学校和社 会的办学积极性，导致学校办学既没有自主权， 又没有积极性；社会既没有办学责任，也不履 行办学义务。所以，学校办学缺乏生机与活力， 社会办学缺乏动力和要求。
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3.教育行政管理体制改革应当
社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社 会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新 课题；
教育行政学
三、教育规划的类型
1、按管辖范围分类：宏观教育规划和微观教育规划 2、按规划周期的长短分类：长期、中期和短期 3.按教育系统的结构分类：综合教育规划和分类教育规划 4、按照规划覆盖的范围分类：全国、省级、县级或地区和 学校四级 5、按照规划覆盖的对象和功能分类：各部门行业教育规划 和区域教育规划 6、按照规划涉及的教育级别、类型和特定领域分类：若干 子规划
（二）教育法规的特征
1、行政主导性
2、教育性 3、广泛性
（三）我国教育法规的层次和体系
基础教育法 高等教育法 职业教育法 终身教育法 教育人员法 教育财政法 教育行政组织法 民办教育法
二、我国教育立法的机关
1、最高国家权力机关及其常设机关
2、最高国家行政机关 3、地方国家权力机关 4、民族自治地方的自治机关 5、国务院所属机构及地方国家行政机关
（三）教育规划文本的格式
1、名称
2、正文 3、结尾
（四）教育规划文本的内容
1、教育规划的指导思想
2、对教育规划现状的分析和报告 3、确定教育规划的目标和任务 4、确保教育布局的优化与协调发展 5、教育规划的时事政策与保障措施
第三节 教育规划实施的保障机制
一、影响教育规划落实的主要因素
Hale Waihona Puke （二）地方分权制 1.地方分权制的主要特点
中央和地方的教育行政部门不存在领导隶属
关系 中央对于课程设置、教材选择、教师资格等 一些基本的教育制度不做统一要求 由地方制定教育的基本法律 主要由地方来承担教育经费
2、地方分权制的利弊简析
优点： 能提高教育管理的效率 促使教育民主化 不足之处： 造就了各地教育事业的不均衡发展 使得国家的政令难以统一，教育结构调整和行政监 督都更加困难 实行地方分权型教育行政体制的典型国家是美国
第四讲 教育行政体制
第四讲教育行政体制、组织及人员学习和研究本部分对于认识国家管理教育事业的方式、教育行政机构的设置、教育行政人员配备、教育行政与学校管理的关系、教育行政的各种职能活动、教育行政的手段、方法等都有重要的意义。
第一节两种基本的教育行政体制一、含义和类型教育行政体制又称教育行政管理体制或教育事业管理体制，是指教育行政组织中上下级组织之间的权力分配方式，或领导和管理教育事业的基本方式。
是国家各级政府管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。
它主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。
教育行政体制既是国家行政体系的一个重要组成部分，同时又是国家教育体制的一个重要内容。
所以，国家教育行政体制既受国家行政体制的制约，又服从或服务于国家的教育体制。
同样，教育体制的改革不但应当与国家行政体制改革相一致，而且应当符合教育体制改革的要求。
（萧宗六、贺乐凡）是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
（陈孝彬）教育行政体制的含义包括以下五方面内容：第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。
包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部各种权力分配关系。
第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的基本组织形态。
国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。
第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。
教育行政制度除包括一般的国家行政法规外，还包括各级各类教育行政机构的组织条例、各级各类教育行政机构之间的报告与协调制度、教育行政机构内部的工作责任制度、教育行政机关对各级各类学校的领导与管理制度等。
第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
教育管理学——教育行政体制课件
就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
4.
2020/9/23
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（二）校内结构工资制的改革——学校内部教育 管理体制改革的突破口 主要是将教职工的收入与其完成工作的数 量、质量以及工作实绩挂起来，切实体现多劳 多得、优质优酬的原则。 改革后，学校对应聘 教职工实行的校内结构工资主要由以下几个部 分组成。
（1）基本工资（2）补贴工资（3）岗位工资
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• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学 生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展 的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、 中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有 效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。
（二）党组织保证监督 （三）教职工民主管理
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三、学校管理体制的改革
（一）岗位责任制和人员聘用制——学校内部管理体 制改革的关键。
主要做法： 1 .把学校各部门工作的职责范围分解为若干个岗位； 2. 明确每个岗位的责任和要求，如教学岗位，就其讲
课、答疑、作业批改等各个环节规定具体要求和任 务； 3. 根据教职工在其工作岗位的表现，如是否履行了其 职责，是否达到了规定的要求等进行考核，并采用 计分和定性评价相接合的方法确定其工作量和工作 表现；
教育行政学第4章 教育行政体制-PPT课件
教育行政学
21世纪教育经济与管理系列教材
地方分权制的优点
地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政 策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板；
教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治 运动的影响，有利于教育事业的稳定发展；
有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智；
第二节 我国教育行政体制
一、新中国教育行政体制的初步建立与完善
（一）集中统一的
教育行政体制 （1949—1957年）
（五）教育行政体制的恢复
与重建（ “文化大革命”结束—1984年
（二）地方分权为主 的教育行政体制 （1958—1962年）
（三）统一领导、分级管理 的教育行政体制 （1963年—“文化大革命”前）
思考题
问题一 问题二 问题三 问题四
教育行政的 中央集权制 与地方分权 制、首长制 与委员会制、 从属型与独 立型各有哪 些优缺点？
试举例说明 教育行政中 的中央集权 制与地方分 权制在权力 分配方面的 特点。
简述建国 以来我国 教育行政 体制改革 与发展的 历程。
论述世界范围 内教育行政体 制改革的发展 趋势及其对我 国教育行政体 制改革的借鉴 作用。
积极性。
教育行政学
21世纪教育经济与管理系列教材
从属型的缺点
是由于教育行政体系不独立，容易使普通行政干
涉教育行政业务的执行，且教育人事与普通行政人事
合一，容易为制度所限无法聘任专业性高的人士。同 时，多头领导，政出多门，如果政令不统一，将导致 下级教育行政部门无所适从。
教育行政学
21世纪教育经济与管理系列教材
教育行政学
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(幼儿园组织与管理课件)第一节学前教育行政管理体制概述
学前教育行政管理体制就是在学前教育阶段的一切教育事 件进行组织与管理，形成的各类规章制度的总和。学前教育行 政管理体制这一概念隶属于教育行政管理体制，它是教育行政 管理体制重要的组成部分。
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（二）学前教育行政管理体制的特点
➢社会性 ➢规范性 ➢专业性
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（二）调整变革阶段( 1985 － 1997 年) : 实行地方负责，分级管理
6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》 1997年7月17日原国家教委发布，指出: “幼儿教育 事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由 地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办 的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负 责’的原则。”
2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党 委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立 幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型 幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位 主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工 作。”
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（三）深化改革阶段 (1997-现在): 完善分级管理，强化省级统筹
3.《关于当前学前教育发展的若干意见》 2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制 建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县 为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学 前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普 惠性原则。
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（二）学前教育行政管理体制的特点
➢社会性 ➢规范性 ➢专业性
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（二）调整变革阶段( 1985 － 1997 年) : 实行地方负责，分级管理
6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》 1997年7月17日原国家教委发布，指出: “幼儿教育 事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由 地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办 的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负 责’的原则。”
2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党 委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立 幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型 幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位 主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工 作。”
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（三）深化改革阶段 (1997-现在): 完善分级管理，强化省级统筹
3.《关于当前学前教育发展的若干意见》 2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制 建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县 为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学 前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普 惠性原则。
第四章教育行政体制-PPT文档资料
法国：典型的中央集权教育管理
法中央教育部统领全国的教育目标、课程设置、 课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面 的教育大权，通过大学区—省—市—镇—村这样 一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作。 安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的 贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是 全部或部分接受政府经费补助的私立学校，人事 聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的， 也需要接受教育部视导和监督。
（一）中央集权制与地方分权制
◆中央集权制：国家权力集中于中 央政府，地方各级政府服从和接 受中央政府的领导和统治。中央 和地方的关系，明显表现为一种 垂直的、领导与被领导的隶属关 系。 e.g. 法国，前苏联，中国，罗马尼 亚，朝鲜
中央集权制的优点
有利于制定统一的教育发展规划。 ◆有利于中央调节各地教育的不平衡发 展，加强对落后地区教育事业的扶持 和帮助。 ◆有利于促进教育标准的统一，各地可 据之评估和检查教育事业的发展状况。
第一节 教育行政体制及其类型
一、教育行政体制的含义 ◆ 何谓“体制”？ “体制”一词原是生物学上的一个概念， 指生物器官的配置形式，后引申为国家机 关、企事业单位的组织制度，从组织学的 角度而言，体制主要指机构的设置、隶属 关系和权限划分等内容。
◆ 何谓“教育行政体制”？
★教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系 统，换言之，也就是国家对教育的领导管理的 组织结构形式和工作制度的总称。 ★教育行政体制的构成： 1.教育行政组织机构的设置； 2.各级教育行政机构的隶属关系； 3.各级教育行政机构相互间的职权划分；
★教育行政权力分散，有利于地方因地制宜 发展教育，使教育适应于地方的经济和社会 发展的需要； ★地方政府和教育行政机关执掌有关教育权 力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动 性； ★地方自主管理教育事业，有利于地方及时 处理和决断有关教育问题，提高教育管理的 效率。
教育管理学课件4
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３.校内结构工资的改革是学校内部管理 体制改革的的突破口
中小学分配制度改革主要是在工资总额包干 基础上实行校内结构工资制，其目的在 于形成“多劳多得，以量计酬，优质优 酬”的激励机制。 ⑴校内结构工资制的基本形式。 ⑵校内结构工资制的基本特征。 因校制宜 劳酬紧密挂钩 可以上下浮动 配套改革
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（三）我国现行基础教育管理体制实施中 存在的问题
把基础教育的责任层层下放，甚至下 放到农村，以致基础教育的经费的安 排、师资的配备和教育质量等方面失 去了必要的控制，使一些地方的基础 教育发展受到不应有的干扰和影响； 基础教育下放到乡甚至村以后，由于 缺乏对乡、村政府的有效约束，使教 育经费不能合理使用，甚至被侵占挪 用，以致出现不能按时支付教师工资 的现象；有的地方还任意调用教师， 增加了教师队伍的不稳定因素。这些 问题还有待于进一步改革和完善。
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四、中小学校内部管理体制变革
含义 ：指学校内部的机构设置、领导权限 划分和隶属关系的组织体系及其制度的总称 我国中小学领导体制的历史变革
解放初期： 校务委员制 52年3月后： 校长责任制 50年代中期： 党支部领导下的校长负责制 60年代前期： 当地党委和主管教育部门领导下 66年后： 革命委员会制 78年后： 党支部领导下的校长分工负责制 85年自今： 校长负责制
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（二）教育管理体制的制约因素
1.国家的政治体制的制约 2.社会的经济状况的制约 3.受本国教育和文化传统的 影响 4.受国际改革潮流的影响 5.与管理主体有关
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（三）教育管理体制的类型
1.中央集权制与地方分权制（根据中 央和地方关于教育管理事权的分配关 系划分） 2.从属制和独立制（根据教育行政机 关与政府之间的关系划分） 3.专家统治制和非专家统治制（根据 教育管理决策权是否由专家掌握划分） 在这些类型中，最重要的还是第一 种分类——中央集权制和地方分权制。
教育管理体制35页PPT
40、学而不思则罔，思而不学则殆。——孔子
教育管理体制
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— 道紧在哪里。——西班牙
37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽全力做你应该做的事吧。——美华纳
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·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员Βιβλιοθήκη 2020/7/284
二、教育管理体制的功能
领导和指挥的功能 权力分配的功能 分工协作的功能 提高效率的功能
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第二节 从宏观层面看教育管理体制
一、国外的教育行政体制
1. 教育行政组织机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
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第三章 教育管理体制
第一节 教育管理体制概述 第二节 从宏观层面看教育管理体制 第三节 从微观层面看教育管理体制
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第一节 教育管理体制概述
一、教育管理体制的涵义
1．体制 “体制”一词原是生物学上的一
个概念，指生物器官的配置形式，后 引申为国家机关、企事业单位的组织 制度，从组织学的角度看，主要指机 构的设置、隶属关系和权限划分等内 容。
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【思考题】 我国的教育行政体制属于什么类型？
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中央集权制是指中央政府及其教育行政部门 直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府 及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育 法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的 关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的 隶属关系。
有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利 于根据标准对教育事业进行评估检查；
地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理 工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育 管理的效率。
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地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分 别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下， 中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非 领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体 制。
资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
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法国的地 方教育行 政机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
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4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前）
5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
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三、教育管理体制的类型
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3.教育行政职能
1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
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二、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制 （解放初期）
2．集中统一的教育行政体制 （111114/25/200911952--1957）
3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济 和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教 育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利 于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效 率；
教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划 及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容 易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力 有限，不利于组织地方之间的教育协作。
省督导处 学区督学
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联邦教育部
州教育当局
（中间学区）
学区
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2. 教育行政权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
·设立并管理各级国立
学校 ·筹措并负担所有公立
学校的员工薪酬开支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行
政机构
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·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的 情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短 期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办 事的情况。
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教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地 方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方 政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领 导，脱离一般行政而独立存在。
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3. 教育体制与教育管理体制
教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在谈 到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到 其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资 体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制 度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分 配制度改革问题等等
在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑 问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的 有关教育的制度一一串联起来。
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教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国 民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。
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2. 教育管理体制
教育管理体制即是教育领域中关于机构的 设置、隶属关系以及权限划分等方面的制 度。
教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。 有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为 教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政 府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事 权方面的权限划分。