教育管理学——教育行政体制课件

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3.教育行政职能
1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
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二、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制 （解放初期）
2．集中统一的教育行政体制 （111114/25/200911952--1957）
3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济 和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教 育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利 于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效 率；
教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划 及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容 易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力 有限，不利于组织地方之间的教育协作。
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2. 教育管理体制
教育管理体制即是教育领域中关于机构的 设置、隶属关系以及权限划分等方面的制 度。
教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。 有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为 教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政 府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事 权方面的权限划分。
省督导处 学区督学
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联邦教育部
州教育当局
（中间学区）
学区
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2. 教育行政权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
·设立并管理各级国立
学校 ·筹措并负担所有公立
学校的员工薪酬开支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行
政机构
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·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【思考题】 我国的教育行政体制属于什么类百度文库？
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中央集权制是指中央政府及其教育行政部门 直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府 及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育 法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的 关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的 隶属关系。
有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利 于根据标准对教育事业进行评估检查；
地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理 工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育 管理的效率。
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地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分 别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下， 中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非 领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体 制。
第三章 教育管理体制
第一节 教育管理体制概述 第二节 从宏观层面看教育管理体制 第三节 从微观层面看教育管理体制
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第一节 教育管理体制概述
一、教育管理体制的涵义
1．体制 “体制”一词原是生物学上的一
个概念，指生物器官的配置形式，后 引申为国家机关、企事业单位的组织 制度，从组织学的角度看，主要指机 构的设置、隶属关系和权限划分等内 容。
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3. 教育体制与教育管理体制
教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在谈 到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到 其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资 体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制 度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分 配制度改革问题等等
在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无疑 问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其他的 有关教育的制度一一串联起来。
容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的 情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短 期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办 事的情况。
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教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地 方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方 政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领 导，脱离一般行政而独立存在。
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4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前）
5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
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三、教育管理体制的类型
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二、教育管理体制的功能
领导和指挥的功能 权力分配的功能 分工协作的功能 提高效率的功能
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第二节 从宏观层面看教育管理体制
一、国外的教育行政体制
1. 教育行政组织机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
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资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
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法国的地 方教育行 政机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
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教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教 育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政 府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国 民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在 政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行 政管理的权威性。