中华人民共和国治安管理处罚法知识讲座

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3.保护公民、法人和其他组织的合法权益
• 保护公民、法人和其他组织的合法权益是我国行 政诉讼最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。 我国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人， 我国的国家性质决定了广大人民群众享有广泛的权利， 国家具有保障这些权利得以充分实现的职责。在现实 生活中，行政机关易于发生违法职权行使或失职行为， 并侵犯公民、法人或其他组织合法权益，且受害的公 民、法人或其他组织难以凭借自身力量抗拒，为此有 必要建立专门的行政诉讼制度对行政机关依法行使职 权和履行职责进行制度性的司法监督，通过司法权来 保护公民、法人和其他组织的合法权益。因而保护公 民、法人和其他组织的合法权益必须要作为我国行政 诉讼法的立法宗旨，以充分体现我国的国家性质和政 府服务于民的本质。
材料：3
材料1、2、3中的出现的内容扰乱的 是……？（同学们结合身边的事例 可否再列举一些？）
公共场所的秩序
公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、 法规和本市的有关规定，遵守社会公德，自 觉维护公共场所治安秩序。
维护交通秩序

出门上路——行人— —右行，过马路走人 行横道或过街桥等。
乘车——乘客——顺 序上下车，上车买票。
戴某为某中学高二学生，他平 时经常违反学校纪律。学校给 予处分后，不但不改正，还怀 恨在心。纠集了社会青年刘某、 李某、张某，经常到学校捣乱， 寻衅滋事，打架斗殴。在某晚， 他串通一个曾因打架受处分的 本校学生冯某，带着作案工具， 爬墙进校，撬开教务处的门， 砸毁了部分财物，然后往办公 室的书籍上浇上汽油点着火后 逃走。一座教学大楼被烧毁， 经济损失达数百万元，学校 2000多名学生被迫停课一个多 月。
《治安管理处罚法》的立法目的 《治安管理处罚法》的立法目的是：维护社会 治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他
组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警
察依法履行治安管理职责。
1.维护社会秩序

法是维护社会秩序的工具。法从 属于社会秩序，社会秩序是法存 在和发生的前提。社会秩序分为 既定的社会秩序和理想的社会秩 序两类。作为工具的法，对给定 社会秩序而言是对秩序的描述、 强化和发现，对理想社会秩序而 言，法是一种创建。立法时必须 考虑立法的目的，立法对既有社 会秩序的影响。
4人的行为依据《治安管理处罚法》应受到什么处罚？
维护机关团体、企事业单位的秩序
戴某和冯某有什么行为？
一座教学大楼被烧毁，经 济损失达数百万元，学校 2000多名学生被迫停课一个 多月。
爬墙进校，撬开教务处的门，砸 毁了部分财物，然后往办公室的 书籍上浇上汽油点着火后逃走。
造成了什么后果？
他们的行为可以依据《治安管理处罚法》 进行处罚吗？这什么？
维护机关团体、企事业单位的秩序
依据《治安管理处罚法》扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，
损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十 日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对 首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 扰乱了学校的正常教学秩序
致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重 戴某、刘某、李某、张某四人扰乱了什么地方的秩序？
《中华人民共和国治安管理处罚法》的不足
★ 执法者权力过大的问题并没有得到根本 的解决，公民权利还未被置于首位 ★《治安管理处罚法》一些规定的可操作 性仍然值得讨论 ★ 第9条取消公安机关民事赔偿的裁决权 的规定值得商榷 ★ 第76条的规定不明确
《治安管理处罚法》
《治安管理处罚法》的基本精神
《治安管理处罚法》由第十届全
凡符合下列标准之一的，可以认 定为管制刀具：
匕首：带有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度的单 刃、双刃或多刃尖刀；三棱刮刀：具有三个刀刃的机械加工 用刀具；带有自锁装置的弹簧刀（跳刀）：刀身展开后，可 被弹簧或卡锁固定自锁的折叠刀具；其他相类似的单刃、双 刃、三棱尖刀：刀尖角度小于60度，刀身长度超过150毫米 的各类单刃、双刃和多刃刀具；其他刀尖角度大于60度，刀 身长度超过220毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具。
非法制造、贩卖、储存匕首、三棱 刀、弹簧刀或者其他管制刀具的 未经批准，安装使用电网的
在车辆、行人通行的地方故意损毁、 200元以下罚款或者警告 移动覆盖物、标志、防围的
对青少年在保障公共安全方面的要求 青少年学生既要逐步学会同妨害
公共安全的行为做斗争，又要在日常 生活中自觉按法律的要求规范自己的
维护公共秩序
保障公共安全
在我国维护社会公共生 活准则的法律中，关于治安 行政管理的最重要的一项法 是什么？
《中华人民共和国治安管理处罚法》
公共秩序的含义
社会秩序 公共场所秩序 交通秩序
维护机关团体、企事业单位的秩序

26岁的胡某，原是某工厂 的工人，因多次违反劳动 纪律，长期消极怠工，被 开除工职。胡某不但不认 错改悔，还经常到该厂无 理取闹，纠缠领导，影响 了生产的正常进行，造成 不良影响。由于胡某的行 为扰乱了企业的正常生产 秩序，公安机关依照治安 管理处罚法的规定，对胡 某给予拘留8天的处罚。
案例：偷开他人机动车遭罚
王鹏与李成到张超家玩耍，王鹏看到张超刚 买的摩托车“车瘾”大发。到张超家后，王鹏以 借张超钥匙链上的水果刀为名，将摩托车钥匙拿 到手。随后，王鹏借故离开，到楼下驾驶张超的 摩托车兜风。由于车速过快，避让不及，张超将 行人撞倒致伤。民警调查发现，车不是王鹏的， 张超否认借车给王鹏，王鹏承认是自己私自开车。 后来王鹏被公安机关给予治安拘留和罚款的处罚， 王鹏对此不服，申请复议，经复议维持对王鹏的 治安处罚。
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国人民代表大会常务委员会第十七次
会议于2005年8月28日通过，自2006 年3月1日起施行。 新的《治安管理处罚法》实施第 一天，旧的《治安管理处罚条例》同
时废止。
处罚、教育与管理

社会治安管理不能仅靠处罚，更要靠加强教育、 管理。治安管理的范围很大，这里包括户籍管理、特 殊行业管理、危险品管理、社区治安管理等等。《治 安管理处罚法》只是对违反治安管理的相关行为怎么 处罚的一部法律，是专门处罚的法律，不可能也不能 涵盖一切治安管理的内容，所以仍称为《治安管理处 罚法》比较贴切、准确。同时也应该指出，这部法律 的名称是关于处罚的，但在法律实施过程中，其出发 点和落脚点都是教育，处罚作为管理手段之一，将继 续坚持以教育防范为主、处罚为辅的原则。另外，情 节较轻可以不予处罚，不能为处罚而处罚。
这两幅图片中的人的行 为是我们日常生活中屡 见不鲜的，这说明了什 么？
维护公共安全利国利民
公共安全的含义
是指多数人的生命、健康和公 私财产的安全。
妨害公共安全的含义 是指故意或者过失地危害不特 定多数人生命健康和重大公私财产 安全的行为。
法律严禁破坏公共安全的行为
（1）法律严禁违反枪支、弹药、刀具、 危险物品等管理规定的行为。 （2）法律严禁违反特种行业、公共 娱乐场所管理规定的行为。 （3）法律严禁违反水陆运输安全的 行为。 （4）法律严禁违反民用设施、施工 设施安全规定的行为。
2.保障公共安全

案例： 重庆一“家乐福”发生的踩踏事故俨然成 了社会各界关注的焦点。这不仅是因为3人死 亡、31人受伤的灾难性后果，也还因为这起不 幸的事故离2007年10月1日施行的大型群众 性活动安全管理条例不到两个月，离2007年 11月1日施行的突发事件应对法不到10天。这 两个法律法规虽然位阶、侧重点各不相同，但 却有一个共通的价值取向：公共安全。
治安管理法课件
《中华人民共和国治安管理处罚法》
2018.5.30
《中华人民共和国治安管理处罚条例》被取代的必要性
★ 是很多的行为没有处理的法律依据 ★ 是处罚的种类少、幅度小 ★ 是处罚的程序简单 ★ 是与《刑法》不相衔接
《中华人民共和国治安管理处罚法》的亮点
★ 应罚行为增加了，调整范围扩大了 ★ 处罚档次更多了，处罚方式与程度得 到细化 ★ 处罚程序更全面而严格 ★ 执法监督加强了 ★ 以人为本的思想得到体现
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未开刀刃且刀尖倒角半径大于2.5毫米的各类武术、工 艺、礼品等刀具不属管制刀具范畴。
管制刀具
图1 图2
管制刀具
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材料：2
旅客戏称有炸弹 延误飞机被拘留
东方网4月2日消息：4月1日早上，在海口美兰机场， 一旅客戏言包里有炸药，被关进拘留所。 当天早上7时，由海口美兰机场飞往杭州的HU161航 班旅客有序登机。一位名叫任晓军的旅客怀抱一行李箱对 乘务员说，他的行李中有炸药包。乘务员立刻将这一情况 反映给机长，机长随即向指挥中心报告，机场公安分局派 出所接到指令后迅速登机检查。 经查，任晓军的行李内未发现炸药等爆炸物品，公 安人员将其带下飞机进行调查时，他说是随意说说。经有 关人员对飞机清舱，未发现任何危及航空安全的物品，航 班被放行，由于他的一句戏言航班被延误40分钟。
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维护公共安全，处罚破坏公共安全的行为
违反《治安管理处罚法》的表 违反《治安管理处罚法》受 现 到的处罚
非法携带枪支、弹药或者弩、匕首 等国家规定的管制器具的
5日以下扣留，可以并处500 元以下罚款，情节较轻的， 处警告或者200元以下罚款 10日以上15日以下扣留；情 节较轻的，处5日以上10日 以下拘留 200元以下罚款或者警告
一、王鹏的行为属于偷开他人机动车的治安违法行为。偷 开他人机动车的行为是指行为人违反机动车驾驶管理规定， 在未经机动车所有人、保管人或驾驶人员同意的情况下， 私自驾驶他人机动车的行为。王鹏未经张超同意私自驾驶 张超的摩托车属于偷开他人机动车行为。偷开他人机动车， 不仅给车辆所有人正常使用机动车造成不便，而且偷开车 人往往对该机动车性能不熟悉，一旦在行驶中遇到意外很 难妥善处置，容易造成车辆机件损坏甚至交通事故，危及 公共安全。可见，王鹏偷开张超的摩托车违反机动车驾驶 管理规定，危及公共安全，具有社会危害性。其行为违反 《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，并应依据该 法对其处罚。王鹏的行为是一种具有社会危害性、治安违 法性、应受治安管理处罚性的行为。 二、对王鹏的处罚有据、适当。依据《中华人民共和 国治安管理处罚法》第六十四条规定：“有下列行为之一 的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的处十日以 上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下的罚款： （一）偷开他人机动车的；（二）……。” 王鹏偷开张 超的摩托车并发生交通事故应属情节严重，因而对其并处 拘留和罚款是合法的。
《刑法》第13条：放火、决水、爆炸、投毒或 者以其他危险方法致人重伤、死亡或使公私财 产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑，无 期徒刑或死刑。

材料：1
广州市召开打击压榨残疾儿童乞讨牟利违 法犯罪活动会议。会议要求，进一步加大流浪 乞讨行为治安管理工作力度。对于不听劝阻， 在机关、学校、医院、广场、影剧院、著名景 点等公共场所露宿，影响市容卫生，或强索强 讨、进行流氓活动，扰乱公共秩序的行为，公 安机关将严格依法予以治安处罚。 划定“禁讨区”，可以保护流浪乞讨人员 本身的合法利益，可以维护机关、学校、医院 等的正常工作秩序，可以保护著名景点等城市 窗口的良好形象。
行为，以实际行动维护公共安全。
治安管理处罚法范畴

对非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其 他管制刀具的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。 管制刀具，是指匕首、三棱刀、弹簧刀（跳刀）及其他 相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。 匕首，除人民解放军和人民警察作为武器、警械配备以 外，专业狩猎人员和地质、勘探等野外作业人员必须持有的， 须由县以上主管单位出具证明，经县以上公安机关批准， 发给《匕首佩带证》，方准持有佩带；三棱刮刀仅限机械加 工人员使用，不得带出工作场所。
不可以。他们的行为已经造成严重损失，情节严 重，属于严重违法行为即犯罪行为，应当依照 《刑法》进行处罚。
维护机关团体、企事业单位的秩序

《教育法》第72条：结伙斗殴、寻衅滋事，扰 乱学校及其他教育机构教育教学循序或破坏校 舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安 管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。