英国政府应急管理体制改革的重点及启示
英国应急安全管理体制机制评析
央 、地 方 的体制 协调 上 实现 了飞跃 发展 。２ ０ ０ １ 年 ，英 国成立 了内 阁 国民 紧急 事务秘
书 处 。２ ０ ０ ４ 年 ，《 国 民 紧急状 态 法》颁 布 出台 ，界 定 了 “ 应 急 事务 ”的 范畴 ，规 范
了从 中央到 地 方所有应 急管理机 构 的角 色与责任 。２ ０ １ ０ 年 ，英 国 的应 急 管理被 纳入
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阅睹蜜 岔研究 ２ ０ １ ３年第２期
进入 ２ ｌ 世 纪后 ，各 国应 急突发 事 件呈 多元 化 、交叉性 、 国际化 发展 态势 ，直 接 影 响 到 国家 政 治 、经 济 与 社会 秩 序 的稳 定 ，关 系 到 民众 的安 全 和福 祉 。应 急 安
急培训 、业 务持 续性 与灾后 恢 复的 “ 系统抗 灾力 ”建 设 。在２ ０ ０ ５ 年伦 敦 恐怖爆 炸事 件 中，英 国政府 基 本做 到 了快速 、 高效 、全 面的应 急安 全管理 ，也 总结 了在预 警评 估 、 高级别跨 机构 协调 的 角 色定位 、 管理 通讯 网络 以及对 事故死伤 者及 其 家属提 供
近年来传统安全与非传统安全相互交织国际安全与国内安全界限模糊的特点越发明显英国的突发事件也呈现出多元化交叉性发展趋势如2005敦恐怖袭击2007年夏季洪水灾害2009年大流感等政府暴露出应急管理部门与其他机构部门之间在重大安全事件上缺乏协调与信息分享以及忽视事前风险评估等问题
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气 象 部 门未 能及 时预 报 ，结 果 造成 二 十 多人 死亡 ，居 民住房 大 面 积 被破 坏 ；一个 月 后 ，伦 敦 国 王十 字 车 站起 火 ，三 十 多人 死亡 、五 十 多人 受 伤 ；１ ９ ８ ８ 年 ，北海 阿
国外应急管理体系发展现状
国外应急管理体系发展现状国外应急管理体系发展现状引言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、安全恐怖事件等突发情况下，进行预防和准备、应急救援、恢复和重建的一种综合性管理工作。
随着全球化发展进程的加速和各种突发事件的频繁发生，国外各个国家对应急管理的重视程度也越来越高。
本文将重点介绍国外应急管理体系的发展现状。
一、国外应急管理体系的基本概述国外应急管理体系主要包括三个方面的内容：预防与准备、应急救援、恢复与重建。
预防与准备主要包括风险评估、应急预案制定、资源准备等工作；应急救援主要包括组织指挥、救援行动、信息发布等工作；恢复与重建主要包括受灾地区的基础设施修复和社会经济恢复等工作。
二、国外应急管理法律体系的建立国外各个国家对应急管理重视程度不同，相应的应急管理法律法规也有所不同。
美国是应急管理领域最为发达的国家之一，其《国土安全法》和《国家灾害管理法》等法规为应急管理提供了法律支持。
英国的应急管理法律体系主要由《公共卫生法》和《流行病法》等构成。
而在法国，应急管理的法律体系主要由《公共安全法》和《国土安全法》等构成。
这些国家的应急管理法律体系在强化预防与准备、优化应急救援、加强恢复与重建等方面都起到了积极的作用。
三、国外应急管理组织体系的建立国外各个国家的应急管理组织体系基本上都是由中央政府和地方政府两级组成。
例如，美国的联邦应急管理局（FEMA）是美国联邦政府负责处理国内灾难应对和恢复的重要机构，而各个州也会有相应的地方应急管理机构。
英国的应急管理组织体系由中央应急预防和反应机构（COBRA）以及各个地方应急委员会构成。
法国则设有国家安全厅和地方安全厅等机构。
这些应急管理机构通过管理和协调各个层级的应急资源，保障了应急管理工作的高效进行。
四、国外应急管理的技术支持在国外应急管理的实践中，各种先进技术被广泛应用于应急管理工作中。
例如，美国的应急管理领域借助了现代化的地理信息系统（GIS）和无人机技术，快速获取灾情信息，并为应急救援提供实时的地理数据支持。
国外危机应急管理制度
国外危机应急管理制度一、国外危机应急管理制度的发展历程危机应急管理制度起源于美国，早在20世纪50年代，美国政府就已经开始对突发事件做出相应的应对措施。
随着社会的发展和技术的进步，各国纷纷建立了相应的危机应急管理制度。
例如，英国成立了内政部紧急事务部门，德国设置联邦危机管理局，法国建立了危机应对中心等。
二、国外危机应急管理制度的主要内容和特点1.危机预警和信息采集能力国外危机应急管理制度注重对危机的及时预警和信息采集能力。
各国政府通过建立健全的信息网络，及时获取有关危机事件的信息，从而能够做出正确的应对决策。
2.专业化的应急团队各国政府在危机应急管理中，都设立了专门的应急团队，包括了专业的危机管理人员、救援人员、医疗人员等。
这些团队经过专业培训，能够在危机事件发生时迅速做出反应，并实施相应的救援和抢救工作。
3.多方参与，整体协作国外危机应急管理制度注重多方参与，整体协作的特点。
政府、企业、民众等各方都参与到危机应急管理中，共同协作、共同应对，提高了应急的效率和效果。
4.科学化决策和处理在危机应急管理中，各国政府都注重科学化决策和处理。
他们会通过科学研究和专家咨询，做出最为合理和有效的决策，尽可能减少危机事件可能造成的破坏和损失。
5.后续评估和改进国外危机应急管理制度还注重对危机事件的后续评估和改进。
通过总结经验教训，持续改进危机应急管理制度，使其更加完善和有效。
三、国外危机应急管理制度的应用案例1.美国911恐怖袭击事件2001年9月11日，美国发生了历史上最为严重的911恐怖袭击事件。
在这起事件中，美国政府迅速做出反应，全面投入到救援和恢复工作中。
各级政府和民众团结一致，共同应对这场严重的危机事件，最终取得了胜利。
2.日本福岛核泄漏事件2011年3月，日本发生了福岛核泄漏事件，此次事件造成了大范围的环境污染和人员伤亡。
日本政府及时启动了危机应急管理制度，组织了大规模的救援和疏散工作，最大限度地减少了事故可能造成的影响。
英国应急管理体系简介
英国应急管理体系简介来源:广东省应急网访问次数:1144 发布时间:2018-01-08 10:01英国自然条件优越，少有巨灾，但也是一个洪灾不断、恐怖威胁形势严峻、生产安全隐患较多，应急管理任务繁重的国家。
英国作为世界应急管理先进国家，建立了完善的应急管理体系，积累了丰富的应急管理经验，值得学习和借鉴。
一、突发事件应急计划英国政府出台了《国内突发事件应急计划》，主要内容包括：在日常工作中，对可能的突发事件进行风险评估；制订相应的预防措施；进行应急处置的规划、培训及演练；在应对和处置突发事件过程中，强调各相关部门之间的合作、协调和垂直部门的沟通；突发事件处置结束后，尽快使社会从政治、经济、文化及公众从心理、生理和生活的非常状态中迅速恢复到正常状态；及时总结应急处置过程中的经验教训。
该计划的重点是突发事件出现后的应急处置。
根据法律规定，英国各级政府及部门也要组织制订各种紧急应变计划，具体规定不同紧急情况下的应对措施、程序和职责分工。
二、应急管理体制在国家层面，英国首相担任应急管理的最高行政官。
作为非常设机构的内阁紧急应变小组（COBR）是应急管理协调和决策的最高机构，根据突发事件的性质和严重程度，由相关层级的官员参加，通常在面临重大危机并且需要跨部门协同应对时成立，以召开紧急会议的方式运作，负责及时准确掌握危机的现实情况，制订应急管理的战略性目标，快速形成应急决策。
在内阁办公室设立国民紧急事务秘书处（CCS），作为国家应急管理办事机构，负责协调跨部门、跨机构的应急管理工作和紧急救援行动。
该秘书处为国家应急管理事务的常设机构，承担国民防护的职责。
一是负责应急管理体系规划和物资、装备、演习等准备工作；二是对风险和危机进行评估，确保预防和控制灾难的规划和措施发挥效应；三是在危机发生后，确定政府部门名单以及是否启动COBR，制订应对方案，协调各相关部门、机构的应急处置；四是对应急处置工作进行评估，从战略层面提出改进意见，协调推动应急管理立法工作；五是负责组织应急管理人才培训。
英国的应急管理体系及对我国的启示
英国的应急管理体系及对我国的启示英国的应急管理体系及对我国的启示英国突发事件应急管理机制的建立已有很长的历史。
由于英国对于应急准备、应急预案和应急资源等各项工作做得充分，一旦发生事故能快速作出反应，迅速启动整个应急系统，集结各方面的力量来应对和处理紧急事件。
在英国发生突发公共事件后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。
在中央层面，首相是应急管理的最高行政首长；相关机构包括内阁紧急应变小组（Cabinet Office Briefing Rooms，简称COBR，又称“眼镜蛇”）、国民紧急事务委员会（Civil Contingencies Commitment，简称CCC）、国民紧急事务秘书处（Civil Contingencies Secretariat，简称CCS）和各政府部门。
其中，内阁紧急应变小组是政府危机处理最高机构，但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动；国民紧急事务委员会由各部大臣和其他官员组成，向内阁紧急应变小组提供咨询意见，并负责监督中央政府部问在紧急情况下的应对工作；国民紧急事务秘书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动，为国民紧急事务委员会、内阁紧急应变小组提供支持；政府各部门负责所属范围内的应急管理，卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。
根据突发公共事件的严重程度和性质，英国采取分级应急处置模式。
地方政府负责处置的主要是一般性（如交通事故）和影响当地但未波及全国（如区域性停电）等两类突发公共事件，后一类事件的处置情况要向中央政府报告。
中央政府应对的紧急情况分为三级：一是超出地方处置范围和能力但不需要跨部门协调的重大突发公共事件，由相关中央部门作为“领导政府部门”负责处理；二是产生大范围影响并需要中央协调处置的突发公共事件，启动内阁紧急应变小组，协调军队、情报机构、国民紧急事务秘书处和相关部门进行处置；三是产生大范问蔓延性、灾难性的突发公共事件，启动内阁紧急应变小组，由中央政府主导危机决策，决定全国范围内的应对措施。
中外突发事件应急管理对比分析
中外突发事件应急管理对比分析目录一、内容概览 (2)1.1 突发事件应急管理的重要性 (2)1.2 中外应急管理体系概述 (4)二、应急预案与准备 (5)2.1 中外应急预案制定比较 (6)2.2 应急资源储备与调配 (7)2.3 应急培训与演练 (8)三、应急响应与处置 (9)3.1 应急响应机制比较 (10)3.2 信息报告与发布 (11)3.3 现场指挥与协调 (13)3.4 救援与灾后恢复 (14)四、应急管理评估与改进 (15)4.1 应急管理效果评估 (17)4.2 问题与挑战分析 (18)4.3 改进策略与建议 (19)五、案例分析 (20)5.1 国内突发事件案例分析 (21)5.2 国际突发事件案例分析 (22)5.3 案例比较与启示 (25)六、结论与展望 (26)6.1 中外突发事件应急管理的比较总结 (28)6.2 对未来发展的展望 (29)6.3 建议与政策倡导 (30)一、内容概览本文档旨在对中外突发事件应急管理进行对比分析，以期为我国突发事件应急管理提供有益的借鉴和启示。
通过对中外突发事件应急管理的理念、制度、组织结构、应急预案、应急演练、信息传播、应急资源等方面的对比分析，我们可以发现各自在应对突发事件过程中的优势和不足，从而为我国突发事件应急管理的改进和完善提供参考。
我们将介绍中外突发事件应急管理的基本理念，包括人本主义、预防为主、综合治理等，以及这些理念在实际应对过程中的应用。
我们将对比分析中外突发事件应急管理的制度体系，包括法律法规、政策措施、组织机构等方面的异同。
我们将探讨中外突发事件应急管理的组织结构及其在应对突发事件过程中的作用。
我们还将对中外突发事件应急管理的应急预案、应急演练、信息传播等方面进行对比分析，以揭示各自在应对突发事件过程中的优势和不足。
我们将关注中外突发事件应急管理的应急资源配置及其在应对突发事件过程中的作用。
1.1 突发事件应急管理的重要性在当前全球复杂多变的政治、经济和社会环境中，突发事件的存在无法避免。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。
其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。
2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。
3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。
4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。
（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。
1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。
2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。
3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。
4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。
（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。
1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。
2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。
3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、公共卫生突发事件、恐怖袭击等紧急情况下的组织管理体系和相关法律法规。
各国的应急管理体制在面对不同灾害和紧急情况时都会有所不同，但它们都致力于保障公民生命财产安全、保障国家安全和社会稳定。
本文将通过比较分析，浅谈国外应急管理体制。
国外应急管理体制的基本构成包括：应急管理机构、法律法规、人员培训、灾害预警系统、救援队伍等。
这些构成部分相辅相成，共同组成了一个完整的国外应急管理体制。
在应急管理机构方面，各国都设立了专门的应急管理机构来负责应急管理工作。
例如美国联邦应急管理署（FEMA）、英国内政部应急规划部门（Civil Contingencies Secretariat）、日本灾害预防和救援总部（Japan’s Disaster Management and Fire and Disaster Management Agency）等。
这些机构承担着应急管理的组织协调、制定政策法规、组织救援和恢复重建等职能。
法律法规是国外应急管理体制的重要组成部分。
各国都会根据自身的国情和面临的灾害风险，制定相关的法律法规来规范和引导应急管理工作。
例如美国的《国家灾害预防和应急管理法》（Stafford Act）、日本的《灾害对策基本法》等。
这些法律法规为应急管理提供了法治保障，明确了各方责任和义务，为应急管理工作提供了有力的法律依据。
人员培训也是国外应急管理体制的重要环节。
各国都会通过开展培训课程、演习演练等方式，加强相关人员的应急管理意识和技能。
通过培训，可以提高救援队伍的应急处置能力，提高公民的自救自护能力，更好地应对突发灾害和紧急事件。
在灾害预警系统方面，各国都建立了相应的灾害预警系统，为公众和政府提供及时准确的灾害信息和预警信息，帮助他们做出适当的准备和应对措施。
这些系统的建立可以有效提高社会对突发灾害的应对能力，降低灾害造成的损失。
救援队伍是国外应急管理体制中最关键的一环。
英国应急管理模式和发展综述
英国应急管理模式和发展综述一、英国加强应急管理的新举措英国对应急管理一直较为重视，这主要基于两个方面的原因：一足英国的经济发展高度依赖国际贸易，大量的人口流动和国际交往增加了发生公共卫生和恐怖袭事件的风险；二是英国是一个多民族社会，大量居民来自原殖民地及英联邦国家，具有不同的宗教信仰和文化背景，易发影响公共安全的社会问题。
针对这些危机和风险，英国立足于在事发前发现、制止和控制危机，依靠训练有素的警察、消防、卫生救护及军队等力量建立了应急管理制度体系，处置各类突发公关事件。
这一阶段，英国应急处置的显著特点是单一部门应对，基本上没有跨部门的协调。
20世纪90年代末期以来，随着危机形态的变化和危害的扩大，社会公共安全英国政府对应急管理体系进行了重新审视。
结论是，一方面，由于气候变暖，洪水、龙卷风等自然灾害多发、威胁增大，如英国在过去10年内发生的洪灾超过了以往400年，英国面临更多安全威胁。
另一方面，美国“9.11”事件及我国非典疫情发生后，英国政府通过推演和评估，认为本国以现有应急管理体系难以应对类似大规模突发事件，应急管理体系存在明显缺陷。
主要是：中央层面缺乏强有力的组织协调；负责应急管理的相关部门和应急队伍之间缺乏协同、配合，命令程序和通讯方式各不相同，现场处置指挥很难统一；应急装备和设施只满足日常公共安全管理的需要，不能适应应对重大突发公共事件的要求。
对此，英国以解决指挥、控制、通讯三个方面的问题（即3C：Command、Control、Communications）为突破口，以强化中央层面协调和各部门协同为重点，着力改变应对紧急状态的方式，整合了各方面应急资源，增强了应对重大突发公共事件的合力。
二、应急管理运行模式和工作原则在英国发生突发公共事件后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。
英国应急管理的特征与启示
英国应急管理的特征与启示新闻中心-中国网 时间： 2010-04-12 责任编辑: 李东英国自然条件优越，少有巨灾，但也是一个洪灾不断、恐怖威胁形势严峻、生产安全与技术灾难隐患始终存在，应急管理任务繁重的国家。
2004年之前，英国政府面对各种灾难，注重的是反应性的应对。
2004年《民事紧急状态法》的颁布促使英国应急管理实现了巨大的转变。
现在，英国应急管理的重心转向了提高综合抗灾能力，应急理念、管理、规程、培训等都发生了极大的变化。
一、以系统抗灾力为核心的应急理念“系统抗灾力(resilience)”这一概念是理解英国应急管理体系精髓的核心和关键。
在系统抗灾力这一基本理念指导下，英国政府注重指导性的应急管理规程编撰，注重有分有合的应急体系建构，注重应急能力体系建设，形成了独特的应急管理模式。
根据《民事紧急状态法》的精神，系统抗灾力是指全国社区到企业、从地方到中央对于各种破坏性挑战，发现、防止、处置、恢复的能力。
归结起来，应急管理中的系统抗灾力有如下意蕴：一是强调事前、主动、系统地防灾应灾，强调不断加强能力建设，而不是被动应对。
相比之下，英国的系统抗灾力理念比欧美常用的降低系统的“脆弱性”表述显得更为积极，在思想深度上更为切中核心和要害。
二是强调以风险管理为应急管理的核心，强调用科学的方法发现风险、测量风险、登记风险、预控风险，把应急管理建立在科学的方法基础上。
三是强调系统管理。
英国的综合应急管理框架强调风险登记制度，还把灾害面前的各有关部门和组织的业务持续性管理纳入应急管理的视野。
此外，英国政府还对应急准备、灾害应对、灾后重建三个不同阶段精心设计了不同的机制来主导。
这些方法和制度安排都使得英国的应急管理视野更宽，思量更深，长期看更为有效。
四是强调共同工作、协调应对。
系统抗灾力特别要求各部门、上下各层级的工作程序具有一致性，在行为上注重合作与协调。
五是注重系统改进。
在系统抗灾力这一理念指导下，系统性学习、改进与创新非常重要。
英国的应急管理模式
英国的应急管理模式作者：翟良云文章来源：本站原创点击数：173 更新时间：2010-8-3应急时各部门联合办公现场英国突发事件应急管理机制的建立已有很长的历史。
由于英国对于应急准备、应急预案和应急资源等各项工作做得充分，一旦发生事故能快速作出反应，迅速启动整个应急系统，集结各方面的力量来应对和处理紧急事件。
应急管理的体制与机制2004年，英国政府通过了最新的《国内紧急状态法》，主要内容包括:在日常工作中，对可能引起突发事件的各种潜在因素进行风险评估;制定相应的预防措施;进行应急处理的规划、培训及演练。
在突发事件出现后，快速进行处置，在应对过程中强调各相关部门之间的合作、协调和沟通。
突发事件处置结束后，要使社会及公众从心理、生理和政治、经济、文化的非常状态中迅速恢复到平常状态，并及时总结应急处理过程中的经验、教训。
英国《国内紧急状态法》重点强调预防事故是应急管理的关键，要求政府把应急管理与常态管理结合起来，尽可能减少灾难发生的风险。
同时，该法明确规定了地方政府和中央政府对紧急状态进行风险辨识与评估、制定应急计划、组织应急处置和恢复重建的职责。
在英国，发生突发公共事件后，一般由所在地的地方政府负责处置，直接参与处置的有警察、消防、医护等管理部门，其他部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。
在中央层面，首相是应急管理的最高行政首长;相关机构包括内阁紧急应变小组(COBR)、国民紧急事务委员会(CCC)、国民紧急事务秘书处(CCS)和各政府部门。
其中，内阁紧急应变小组是政府危机处理最高机构，但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动;国民紧急事务委员会由各部大臣和其他官员组成，向内阁紧急应变小组提供咨询意见，并负责监督中央政府部门在紧急情况下的应对工作;国民紧急事务秘书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动，为内阁紧急应变小组、国民紧急事务委员会提供支持;政府各部门负责所属范围内的应急管理工作，警察局、卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。
英国的应急预案是什么
英国的应急预案是什么引言应急预案是指为应对突发事件或灾难而制定的一套组织和管理计划。
英国作为一个发达国家，对应急预案有着严格的要求和完善的体系。
本文将介绍英国的应急预案体系、组织管理和具体应对措施。
应急预案的体系和组织管理英国的应急预案体系包括国家级、地区级和企业级三个层次。
在国家级，英国政府负责制定和管理国家应急预案，确保国家安全和对灾难的响应能力。
英国内政部是主要负责应急预案的政府机构，领导各个部门的应急工作并协调应急资源。
此外，英国还设立了类似于中国的紧急状态下的军事指挥部门，专门负责军队的参与和协助。
在地区级，英国的应急预案由地方政府负责制定和管理。
地方政府根据当地的特点和需求，制定应急预案并进行实施和协调。
他们负责与国家级组织进行沟通、协商，确保灾害响应的协调性和高效性。
在企业级，英国的应急预案由各个关键领域的企业和组织自行制定和管理。
这些企业和组织包括医院、交通运输公司、能源公司等具有关键基础设施的服务提供商。
这些企业和组织必须制定应急预案，并经常进行演练和评估，以保证能够迅速有效地应对突发事件。
应急预案的具体应对措施英国的应急预案覆盖了各类突发事件，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。
针对不同的事件，英国制定了相应的应对措施。
自然灾害对于自然灾害如洪水、地震、风暴等，英国的应急预案包括以下措施： - 早期预警机制：监测气象和地质条件，及时发布警报，提醒民众和相关机构做好准备工作。
- 救援和撤离计划：根据不同地区的特点和需求，制定救援和撤离计划，并确保相应资源和机构能够迅速响应。
- 多部门合作：各个部门包括政府、警察、消防、医疗等需要紧密合作，形成协同应对的体系。
恐怖袭击针对恐怖袭击，英国的应急预案包括以下措施： - 情报收集和共享：加强情报信息的收集和分析，与其他国家和国际组织进行情报共享，以便提前预警和防范恐怖袭击。
- 基础设施保护：加强对关键基础设施的保护，包括机场、火车站、大型活动场所等，加强安保力量和设备的投入。
中外应急管理模式的比较与借鉴
中外应急管理模式的比较与借鉴作者：于魏华来源：《中国管理信息化》2015年第09期[摘要] 近些年，国内外各类突发事件的频繁发生，使得应急管理成为各国政府都关注的焦点。
西方发达国家在应急管理实践中积累了很多成功经验，构建了比较完善的应急管理体系。
本文通过分析比较美国、英国两个国家应急管理模式及其特点，为完善我国应急管理体系提供一定的借鉴和参考。
[关键词] 应急管理；美国；英国；比较；借鉴[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）09- 0231- 040 引言2014年4月，韩国发生“岁月”号沉船事故，造成200多人遇难。
事故发生后，韩国政府因应对处置不得力，备受媒体舆论的指责。
事件促使韩国政府反思和改革，着力提升政府的应急管理能力。
此次事件对我国也是一个警示，应急管理模式的优化，不能只是在经历了血的教训、付出了生命的代价之后，政府部门应该学习借鉴西方发达国家的经验，建立完善的应急管理体系。
真正做到未雨绸缪，才能保证在危机来临之时，将损失降到最低程度。
本文旨在分析美国、英国两个国家，在应急管理的组织体系、预警机制、社会合作机制、人才培养机制和宣传教育机制方面的特征，探讨其对构建我国应急管理模式的借鉴和启示。
1 国外应急管理模式的特征美国、英国的应急管理模式虽不尽相同，但呈现出以下几个方面的特色。
1.1 应急管理的组织体系1.1.1 美国韩国总统朴槿惠在沉船事故之后宣布，将在总理办公室下设立国家安全处，由总理直接管辖并协调各部门，以确保发生特别重大事故时政府可有条不紊地指挥。
这项举措主要是借鉴了美国的应急管理模式。
美国将应急管理工作纳入到国家整体安全战略的框架中。
2003年3月，美国组建了国土安全部（DHS），预算高达400亿美元，约有17万名雇员，是继美国国防部、医疗服务部之后的第三大联邦机构。
在其所辖的22个联邦机构中，包括一个应急管理专门机构——FEMA （联邦应急管理署）。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制主要分为三个层面：国家层面、州/省层面和地方层面。
国家层面：在美国，国家应急管理机构是联邦紧急管理署(FEMA)。
FEMA负责协助与支持各州和地方政府应对自然灾害和安全事故。
FEMA还与联邦政府其他机构合作，如美国国家气象局和国土安全部等协调行动以确保所有支持机构协同工作。
在英国，内政部领导的紧急应对中心（EMC）是国家应急管理机构。
EMC负责管理和协调不同组织之间的合作和急救响应，包括政府部门、紧急服务和其他有关组织。
在加拿大，公共安全和紧急备战加拿大是该国的国家应急管理机构。
该机构负责开发、协调和执行加拿大各级政府的应急计划。
该机构还领导着加拿大政府的应急紧急管理响应，以及于其他政府机构和公民组织建立联系和协调工作。
州/省层面：在美国，各州政府都设有一个紧急管理办公室，通常被称为“州OFEM”。
该机构负责协调各州机构和地方政府的应急响应，并与联邦政府的FEMA紧密合作，确保本地区得到最好的支持和资源。
在加拿大，各省政府的国内事务部门负责应急管理。
例如，安省省安全部门负责处理安省内的突发事件。
在澳大利亚，各州和领地政府都设有一个紧急服务。
他们负责协调本地机构和协调澳大利亚的联邦紧急事务。
地方层面：在美国，县和市政府通常设有一支由专业人员组成的灾难应对团队。
这些团队负责指挥和控制本地的应急响应，并确保与州和联邦机构进行反应协调和沟通。
在英国，应急计划通常是由每个县和市的核心团队制定和负责。
这些团队与地方政府和EMC紧密合作，以确保所有的地方社区得到支持。
在加拿大，当地应急管理部门负责协调本土的应急响应。
这些部门在城市、镇和县层面上都会设立。
总结：国外应急管理体制是很完善的，各级政府部门在各自的层面上进行协调，确保资源的有效配置和沟通，保护公民安全。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件和灾害频繁发生，给人类社会带来了巨大的挑战和损失。
应急管理体系的建设和完善成为各国政府保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要任务。
了解国外应急管理体系的发展现状，总结其经验教训，对于我国应急管理体系的优化和提升具有重要的借鉴意义。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国拥有较为完善的应急管理体系，其特点包括：1、法律体系健全：美国制定了一系列相关法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理提供了明确的法律依据和指导。
2、机构设置合理：设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责统筹协调全国的应急管理工作，同时各州和地方也有相应的应急管理机构，形成了层级分明、职责清晰的组织架构。
3、预警监测系统先进：利用先进的技术手段，如卫星遥感、气象监测等，实现对各类灾害的实时监测和预警。
4、社会参与广泛：鼓励社会组织、企业和个人积极参与应急管理，形成了全社会共同应对灾害的良好氛围。
（二）日本日本由于其特殊的地理环境，对应急管理高度重视，主要表现为：1、防灾教育普及：从小就对国民进行防灾减灾教育，提高民众的自救互救能力。
2、建筑抗震标准高：在建筑设计和施工中严格执行抗震标准，减少地震造成的损失。
3、应急物资储备充足：建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时调配和供应物资。
4、应急指挥高效：在灾害发生时，能够迅速启动应急指挥系统，实现各部门的协同作战。
（三）德国德国的应急管理体系具有以下特点：1、风险评估科学：通过科学的方法对各类风险进行评估，为制定应急预案提供依据。
2、应急救援队伍专业化：拥有一支训练有素、装备精良的应急救援队伍，能够快速有效地应对各类突发事件。
3、区域合作紧密：在欧盟框架内与周边国家开展紧密的应急合作，实现资源共享和协同应对。
二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规国外成功的应急管理体系都有健全的法律法规作为保障。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指各国政府建立的应对紧急情况、自然灾害、恐怖袭击等的组织机构和管理制度，其主要目的是保障公众的安全和社会稳定。
本文将简单介绍一些国外应急管理体制的主要特点。
美国美国是世界上最大的灾害管理机构，其应急管理体制分为联邦、州和地方三个层面，由联邦紧急管理局（FEMA）负责协调。
FEMA是一个联邦级别的组织，负责处理国家灾害以及为地方政府提供协助。
州政府根据实际情况设立各自的紧急管理部门，由地方政府协助支持。
这种三级管理系统使得灾害应对的指挥与协调更具秩序，并保障了保持信息畅通和救援力量充足。
此外，美国政府规定了30个大型城市必须制定全面灾害应对计划，每个州也必须有一个全面灾害应对计划。
日本日本是一个受灾最严重的国家之一，其应急管理机构更加严密和规范，其应急体制主要由两个层面组成：中央和地方。
中央是日本政府的主要应急机构，紧急管理部（Cabinet Office）是日本政府在灾难期间的主要指挥部，创建于2001年并于2004年进行了修订。
地方则分为47个部门，每个地方都有自己的应急管理部门（都道府县级紧急消防援助队），这些队伍负责灾害应对和应急处置，还有一个标准化的培训系统，包括紧急情况部署和处理的流程。
德国德国也有非常完善的应急管理体制，其应急管理机构分为三个层面：联邦、州和市政府。
联邦政府的应急管理部门是联邦国防部（Bundeswehr），德国联邦紧急救援署（BBK）负责协调各级政府在灾害期间的紧急事务。
地方政府也设立了各自的紧急管理部门，市政府是德国灾难管理的最高层次之一，市长级别的官员是最高指挥官。
总之，国外的应急管理体制具有快速反应、组织有序、资源汇聚、专业化和制度规范等特点。
这些特点也为应对各种紧急情况提供了强有力的帮助。
对于中国来说，应急管理体制的建设也是必不可少的，需要加强和完善。
除了设立相应的组织机构和制定应急管理制度外，加强培训和模拟演练也是应急管理体制建设的重要一环，只有这样，才能更好地应对各种突发情况和保障公众的安全。
英国灾难治理的经验启示
与减灾南京政治学院周宝砚英国灾难治理的经验启示Experience and enlightenment of disaster management in UK灾难治理的经验组织机构日渐完备灾难治理不同于常态的公共管理，灾难往往具有突发性、影响范围广、后果较严重等特征，如果处置不当，则会加重其破坏性。
为此，必须有一套完备的灾难治理的组织机构并明确其职能。
英国灾难事件的处理原则以地方政府为主，实行属地管理，但从政府组织架构来看，英国从中央到地方都有一整套的灾难事件处理系统。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件，首相是应急管理的最高行政首长，相关机构包括内阁紧急应变小组、国民紧急事务委员会、国民紧急事务秘书处和各政府部门；从地方层面来看，英国各地区都设有紧急规划机构，负责地区危机预警、制定有关计划和进行应急培训，该机灾难是人类社会难以避免的痛，但对于灾难，政府采取怎样的态度和对策却直接影响到灾难所造成的危害程度。
英国在灾难治理过程中经过长期探索，积累了一定的经验。
深入分析并总结其治理举措，对于提升我国政府灾难治理水平和能力不无裨益。
银层级的命令，负责具体实施应急处置任务，由现场指挥的人员组成，直接支配应急资源。
法律体系日益完善法律是规范社会秩序的重要手段，灾难事件会在某种程度上引起社会的无序，但灾难治理却不能在无序中进行。
因此，灾难治理的法律体系越来越受到重视。
英国是世界上关注灾难治理方面法制建设较早的国家之一。
早在1920年就颁布了《应急权力法案》，1948年颁布了《民防法案》，但这些法律之间缺乏紧密的衔接和配合，难以发挥应有的作用，更不能适应新型危机带来的诸多挑战。
进入21世纪后，英国加大了立法力度，2004年英国下院通过了《国内紧急状态法案》，意在整合已有的专门法律，重新构建以该法案为中心的紧急状态法律体系。
随后，英国又陆续出台了《2005年国内紧急状态法案执行规章草案》、《2006年反恐法案》等。
国外突发事件应急管理体制的借鉴与思考
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制随着全球化的发展，国外应急管理体制日益成熟，越来越多的国家开始重视应急管理工作，建立健全的应急管理体制。
应急管理是指在发生自然灾害、事故灾害、社会动乱等突发事件时，国家、地方和社会组织采取一系列应对措施，减少灾害损失，保障生命安全和财产安全的活动。
国外应急管理体制具有许多值得借鉴的经验和做法，本文将就国外应急管理体制进行浅谈。
国外应急管理体制具有完善的法律法规支持。
在美国，美国国土安全部有关于灾害应对、反恐怖主义、边境安全、移民等多个方面的法律法规，为全国各级政府和组织提供了明确的法律依据。
这些法律法规在突发事件发生时发挥了重要作用，规范了各方的行为，为灾害应对提供了有力支持。
美国还建立了相关的应急管理机构，例如联邦应急管理署（FEMA），负责统筹和协调全国的应急管理工作，确保国家在面对突发事件时能够做出及时和有效的反应。
国外应急管理体制重视国际合作与交流。
灾害和突发事件往往不受国界的限制，需要各国共同应对。
国外应急管理体制注重国际合作，与其他国家和地区开展合作交流，分享应急管理的经验和技术，共同提升国际灾害应对能力。
欧盟成员国之间就建立了应急援助机制，相互协助应对灾害，提高了各国的灾害应对能力。
联合国也通过其下属机构，如联合国人道事务协调厅（OCHA）等，促进各国在灾害救援和重建方面的合作与交流，为全球范围内的灾害救援提供了重要支持。
国外应急管理体制强调社会参与和信息公开。
在灾害应对过程中，社会力量的参与至关重要，可以提供更多资源和支持。
国外各国重视社会组织和志愿者的作用，鼓励他们参与灾害救援和重建工作，形成了政府、市民和组织之间相互协作的灾害应对格局。
国外的应急管理体制还非常注重信息公开和舆情引导，及时公布灾害信息、救援进展和应对措施，增加社会的透明度和信任度，减少恐慌和谣言的传播，有利于组织和协调各方资源，提高整体的应急管理效率。
国外应急管理体制强调技术创新和科学应用。
英国提出制定应急预案
随着全球气候变化和能源供应的紧张，英国政府高度重视国家应急管理体系的建设。
近期，英国政府提出制定一系列应急预案，旨在提高国家应对突发公共事件的能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。
首先，英国政府针对能源供应危机，制定了一系列应对措施。
面对天然气短缺和电力缺口，政府将启动应急煤电厂，以填补电力缺口。
此外，政府还计划通过调整能源消费结构，提高能源利用效率，降低能源消耗。
针对可能出现的全国停电状况，英国政府制定了名为“雅罗计划”（Programme Yarrow）的应急预案。
该计划于2021年首次起草，初衷是应对国家电网出现重大技术故障的情况。
随着俄乌冲突爆发，能源危机日益严峻，该计划被提升至政府内部新高度。
在“雅罗计划”中，政府将优先为老年人、儿童等弱势群体提供食物、饮用水和居所，确保其基本生活需求。
此外，英国政府还针对重大事故制定了一系列应急预案。
以近期发生的威奇法姆油田漏油事故为例，政府紧急成立最高级应急指挥部——黄金指挥部，全力应对事故。
政府要求相关企业加强安全管理，确保生产安全；同时，加强与地方政府的合作，共同应对事故带来的环境、社会影响。
在制定应急预案的同时，英国政府还注重提高公众的应急意识和自救互救能力。
政府通过开展应急演练、发布应急知识手册等形式，普及应急知识，提高公众应对突发事件的能力。
以下是英国政府提出的应急预案的主要内容：1. 能源供应危机应对预案：启动应急煤电厂，调整能源消费结构，提高能源利用效率。
2. 全国停电应对预案：“雅罗计划”，为弱势群体提供基本生活保障。
3. 重大事故应对预案：成立最高级应急指挥部，加强安全管理，与地方政府合作应对事故。
4. 公众应急意识提升预案：开展应急演练，发布应急知识手册，提高公众自救互救能力。
总之，英国政府高度重视国家应急管理体系建设，提出了一系列应急预案，以应对突发公共事件。
这些预案的实施将有助于提高国家应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全和社会稳定。
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英国政府应急管理体制改革的重点及启示游志斌近几年，英国政府先后经历了2007年伦敦地铁恐怖袭击、2007年夏季洪水、2009年大流感等重特大突发事件，同时又被阿富汗、巴基斯坦等国际安全问题困扰，英国中央政府深刻总结国家安全管理及突发事件应对中存在的问题，对当前的应急管理制度进行了大幅改革。
经过此轮改革，英国中央政府应急管理核心部门——内阁国民紧急事务秘书处与国防、外交、情报部门等机构的横向合作更加紧密，内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能得到加强。
一、政府应急管理体制改革的背景近年来，英国政府面临着复杂的国际国内安全局势，传统安全问题和非传统安全问题相互交织，恐怖主义的威胁加大，洪水、大流感等国内突发公共事件形势严峻，犯罪率居高不下，网络安全、能源安全、太空安全、气候变化等新安全问题凸显，迫切需要建立新的国家安全管理体制，增强中央政府的综合安全管理能力。
英国政府自2004年以来先后出台了《国民紧急状态法》、《应急管理准备和响应指南》、《应急管理恢复指南》、《中央政府对突发事件响应的安排：操作手册》等法规和文件，使中央政府应急管理能力得到显著提高，但在应急管理体制机制中仍存在以下棘手问题：一方面，英国中央政府应急管理部门与其他机构和部门在重大安全问题和突发事件处置工作中缺乏协调，信息难以共享。
2010年初，英国内阁国民紧急事务秘书处总结了应急体制中存在的突出问题，包括决策和协调机制难以适应重大突发事件处置的需要；容易忽视政府所面临的突发事件风险；对所面临的风险和政府自身的管理能力过度自信；针对一些重大突发事件的应急响应不够及时等，并强调必须建立跨部门的权威、固定和快速的协调机制才能克服当前存在的一系列问题。
另一方面，英国政府对战略风险的研判和应对能力亟待加强。
2008年2月，英国内阁办公室战略中心发布《实现英国的潜力：未来对英国的战略挑战》报告，认为英国政府面临着全球化、经济繁荣、公民生活条件差异、老龄化、家庭和社区、社会安全、个性化的公共服务、气候变化、民主创新等10个方面战略风险的挑战，强调英国政府只有迅速增强战略风险管理能力，才能迎接上述风险的挑战，保障英国社会的安全和繁荣。
二、政府应急管理体制改革的重点内容当前，英国应急管理体制的改革核心是以全面提高应急管理能力为中心，将应急管理中枢机构纳入国家总体安全管理框架，强化内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能，从而实现以下主要目标：一是服务国家总体安全，及时确认国家安全风险，创造良好的国际国内安全环境；二是提高对各种威胁和风险的综合研判和防范能力；三是增强政府“大安全管理”的合力，促进应急管理、军队、警务、情报、外交和国际发展等各相关机构和部门的相互协调和合作。
（一）将应急管理中枢机构纳入国家总体安全管理框架1、主要措施将应急管理中枢机构——内阁国民紧急事务秘书处纳入国家“大国家安全”管理框架，是此次英国应急管理体制改革的最重要变化。
2010年5月，英国卡梅伦内阁建立了国家安全委员会，这是二战后英国国家安全管理体制的重大调整，同时标志着英国政府建立国家安全管理的最高领导机构，统筹考量国际国内安全问题，整合政府各相关部门资源，促进跨政府部门的协调和协作，确认国家安全战略重点和优先性问题，增强战略决策能力和效率的“大国家安全”管理框架基本形成。
国家安全委员会(NSC)由首相担任主席，常任成员包括副首相、财政大臣、外交和联邦事务大臣、内政大臣、国防大臣、国际发展大臣和安全大臣，其他内阁成员，包括国家能源和气候变化大臣、国防参谋机构的负责人、情报部门首脑以及其他高级官员等，都将按需要参加该委员会。
国家安全委员会承担国家总体安全责任，指导处理英国所有方面的安全问题，在最高层面上整合应急管理、国防、外交、情报、警务、网络安全、能源、国际发展等方面相关政府部门和机构的资源，增强对国家安全的战略研判能力，确认英国安全管理的战略重点和优先性问题，协调在面对安全威胁时的跨政府部门行动，提高全方位的安全风险防范和应急处置能力。
英国国防部长利亚姆·福克斯在2010年7月英国政府举办的国际安全研讨会上指出，国家安全委员会不只是针对每天事务的“灭火工具”，它是政府广泛的国家安全战略中枢，要促进政府的高效协调。
国家安全委员会设有专门的办事机构——国家安全秘书处。
内阁国民紧急事务秘书处为国家安全秘书处的下辖五大机构之一。
国家安全秘书处由国家安全顾问担任负责人，目前负责人为彼得•李基斯爵士，同时分设2名副顾问（分别为外交和国防政策的副顾问和情报、安全和应急管理工作副顾问）。
国家安全秘书处下设外交和国防政策工作组、国家安全项目和战略工作组、安全和情报办公室、网络安全办公室、内阁国民紧急事务秘书处共5个部门。
国家安全秘书处的工作包括制定国家安全委员会的议事日程，汇总各相关部门报送的安全信息，评估英国政府面临的国际国内安全风险，具体协调跨部门的安全工作，评估各相关政府部门的工作情况，指导下属5个部门的工作，承担国家安全委员会交办的其他事项等内容。
2、主要目标“大国家安全”管理框架契合了英国政府更好更快响应各种安全问题的需要，在有利于提高中央政府决策效率外，还有以下考量：一方面，及时确认和处置国家安全和应急管理工作中的战略重点和优先性问题。
面临国内安全问题与国外安全问题相互影响、相互交织的复杂情势，英国政府认为亟需确立国家安全的战略重点，妥善处置优先性安全问题。
目前，英国政府在外交和国防政策、国家安全项目和战略工作、安全和情报、网络安全、紧急事务等5个方面都先后开展了相应的风险管理或评估工作，以便及时发现安全重点或隐患。
针对洪水、流感等紧急事件，英国政府已经施行国家风险登记制度，每年在国家范围内开展风险评估，并公开出版。
同时，计划在2010年底前完成“战略国防和安全评估”工作。
改革后的体制，试图在中央政府管理中打破国际安全管理与国内安全管理，应急管理部门与国防、情报等部门的界限，及时发现和妥善处置安全上的优先性问题。
另一方面，促进跨政府部门间的工作协调和国际合作。
国家安全秘书处下设的外交和国防政策工作组等5个部门，具体协调相关领域的跨部门工作，指导、监督和审查各相关部门的政策，加强在安全管理方面政策的协调。
在英国国内突发事件的管理中，虽然警察、消防、医疗救护部门发挥主导作用，但有时需要军队的支持和帮助，甚至是欧盟和其他国家的帮助和协作；在英国应对外部安全时，更是离不开与欧盟、北约、美国及其他国际组织和国家的合作和支持。
前英国首相布朗强调，“应对各类安全问题的挑战需要我们能够胜任跨政府的共同工作，需要与我们的国际伙伴紧密合作”。
改革后的体制，有利于促进中央政府力量和资源的有效、均衡投入，防止“内（部安全）重外（部安全）轻”和“外重内轻”，同时整合相关的政府部门资源，尽可能节省公共支出，促进跨政府部门的协调和国际合作。
（二）加强中央政府应急管理部门的风险管理职能1、主要措施强化应急管理部门的风险管理职能是此次应急管理体制改革的显著特征。
内阁国民紧急事务秘书处虽然是一个相对较新和较小的机构，但通过强化风险管理职能，已成为中央政府进行风险识别、评估、管理和协调的核心部门，以及政府与外界开展风险沟通的重要窗口。
其主要措施包括：一是把内阁国民紧急事务秘书处打造成推动政府整体风险管理建设的领导核心。
英国开展政府整体风险管理的主要目标是对所有的危险事件进行年度评估，从而识别、描述和量化可能对社会产生影响的风险，提高包括政府所有部门在内的全社会的风险管理能力。
另外，通过英国各部门都参与的风险分析调查、统计、评估等工作，就可以列出一个综合全面的政府风险清单，从而有利于增强对所面临的全球战略风险的认识，有利于做好政府应对国内外各种复杂局面的相关准备。
作为具体组织实施的最重要单位，内阁办公室紧急事务秘书处会同财政部预算执行小组、财政部风险支持小组等部门，制定政府内部风险管理的相关政策，总体设计和把握评估政府风险管理建设的进程，解决整体风险管理建设中存在的实际问题。
今年，内阁国民紧急事务秘书处与相关部门共同发布了《2010年国家风险登记册》、《业务可持续性调查报告：中断与抗逆力》等重要文件，推动全社会广泛参与的政府整体风险管理建设工作进一步深入。
二是承担组织开展国家风险评估职责。
英国内阁国民紧急事务秘书处制定了“国家风险评估”（以下简称NRA）工作规程，通过确定五年期内的风险和绘制约80个危害和威胁到风险矩阵，以促进政府部门决策能力、应急准备和规划。
NRA进程包括风险确定、评估可能发生的风险及其影响、风险比对三个阶段。
评估进程需要来自政府部门、机构、委任机构、公众、私人和志愿者组织等方面代表的广泛参与，并规定要建立定期监测机制，及时完善评估机制，充分考虑风险环境的变化。
在英国国家风险评估中，风险评级分为非常高（VE）的风险、高（H）风险、中等（M）风险、低（L）风险等四级。
高风险以上级别的风险，必须在英国国家、区域和地方层级规划中得到足够重视；非常高（VE）的风险必须被视为政府工作的高度优先事项，必须制订相应的对策，以减少或消弭风险，而且针对这些风险（跨机构）的对策、实施和培训等工作应及时到位，并要进行追踪、反馈、备案和监督检查。
三是负责推进政府业务持续性管理工作。
政府业务持续管理（Business Continuity Management，简称BCM），作为一种重要理念，来自于欧美国家企业经营管理的实践，主要关注在信息技术条件下，如何使现代企业在灾难事故发生时能够保障业务的持续运行。
政府业务持续管理已逐渐被应用在企业、政府甚至全社会的稳定和可持续发展中。
内阁国民紧急事务秘书处会同英国业务持续协会于2002 年制定了《业务持续管理：行为规范》。
目前，英国内阁国民紧急事务秘书处都会与可持续协会发布报告，有针对性的开展各相关领域的业务可持续性调查，增强包括政府、企业在内的应对突发事件的能力，而且已成为其政府整体风险建设的重要内容。
2、主要目标英国政府通过强化应急管理中枢机构的风险管理职能，进一步提高政府的战略风险管理能力、内部风险管理岗位技能和巨灾情况下的业务可持续能力，促进风险管理经验的总结和推广，公共风险沟通工作的细化和深入。
一是提高国家抵御风险的能力。
通过完善风险管理职能，内阁国民紧急事务秘书处可以在识别潜在风险和评估方面发挥前瞻性的作用，增强政府战略风险管理能力。
内阁国民紧急事务秘书处通过制订政府化解、响应破坏性挑战，以及危机后的重建行动的统一框架，可以勾画英国政府所面临的风险情势，研究和制定风险对策，加强不同部门和机构在政府整体风险管理建设中的协调，促进风险管理措施的一致性、职责的明确性、绩效考核的科学性，促进相关岗位风险管理知识和技能的提升，进而提高国家抵御风险的整体能力。