地方政府应急管理
应急救援预案管理规定
一、目的和依据为加强应急救援工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本规定。
二、适用范围本规定适用于我国行政区域内各类企事业单位、社会组织和基层组织，包括但不限于以下领域：1. 交通运输领域；2. 能源领域；3. 公共卫生领域；4. 环境保护领域；5. 公共安全领域；6. 其他可能发生突发事件的领域。
三、职责分工1. 国家应急管理部负责全国应急救援预案的编制、评审、发布、备案和监督管理。
2. 各级地方政府应急管理部门负责本行政区域内应急救援预案的编制、评审、发布、备案和监督管理。
3. 各企事业单位、社会组织和基层组织负责本单位应急救援预案的编制、评审、发布、备案和实施。
四、应急预案的编制1. 应急预案的编制应遵循以下原则：（1）科学性：应急预案应基于实际情况，科学合理地预测和评估突发事件风险。
（2）针对性：应急预案应针对可能发生的突发事件，制定有针对性的应急措施。
（3）实用性：应急预案应便于操作，确保应急工作高效有序进行。
（4）动态性：应急预案应根据实际情况的变化，及时修订和完善。
2. 应急预案的编制内容包括：（1）突发事件风险评估：分析可能发生的突发事件类型、风险等级、影响范围等。
（2）应急组织体系：明确应急救援领导小组、应急指挥部、应急救援队伍等组织架构。
（3）应急响应程序：明确突发事件发生时的应急响应流程、处置措施等。
（4）应急资源保障：明确应急救援所需的物资、装备、人员等资源。
（5）应急培训和演练：制定应急培训计划，定期开展应急演练。
五、应急预案的评审和发布1. 应急预案编制完成后，由相关单位组织评审，确保预案的科学性、针对性和实用性。
2. 评审合格后，由应急管理部门审批、发布。
六、应急预案的备案1. 各级地方政府应急管理部门对辖区内企事业单位、社会组织和基层组织的应急预案进行备案。
政府应急管理部门的组织架构及其应急预案的研究
政府应急管理部门的组织架构及其应急预案的研究为了应对突发事件和灾害，政府应急管理部门的存在至关重要。
这些部门负责制定和执行应急预案，以确保公众的安全和福祉。
本文将依据编写应急预案的步骤，对政府应急管理部门的组织架构及其应急预案的研究进行探讨，旨在提供一种指导政府应急管理部门编写应急预案的方法和原则。
1. 确定编写应急预案的目的和范围制定应急预案的首要任务是明确其目的和范围。
应急预案的目的是保护公众的生命和财产，并降低灾害对社会、经济和环境的影响。
范围包括各种可能发生的突发事件和灾害类型，如自然灾害、技术事故、公共卫生事件等。
明确目的和范围有助于确定预案编写的重点和方向。
2. 建立应急预案编写团队编写应急预案需要一个专业的团队来进行协调和指导。
该团队应包括各个相关部门的代表，例如应急管理部门、公安部门、医疗机构等。
团队成员应具有相关的知识和经验，并能够有效地合作和沟通。
他们应当了解当地的风险和威胁，并能够提供实用的建议和解决方案。
3. 进行风险评估和分析风险评估和分析是制定应急预案的基础。
通过对潜在风险的辨识和评估，可以确定各种突发事件和灾害对公众和社会的影响程度。
同时，也可以了解资源和能力的需求，以便制定相应的应急响应措施。
风险评估和分析需要综合考虑历史数据、科学研究和专家意见，确保评估结果的准确性和可靠性。
4. 制定应急响应流程应急响应流程是应急预案的核心部分。
基于风险评估的结果，应急响应流程应清晰地规定各个部门和人员在不同阶段的职责和行动。
应急响应流程应包括预警和报告、应急响应队伍的组织和调度、实施救援和救助措施等内容。
流程应简明扼要，并与实际情况相符。
制定应急响应流程时，还应考虑各种可能的危机情景，并制定相应的预案。
5. 制定资源调配计划应急响应需要充分的资源支持。
制定资源调配计划是为了确保在应急情况下，各种物质和人力资源能够迅速调配和投入使用。
资源调配计划需要考虑到不同类型和严重程度的突发事件或灾害，制定相应的调配策略和优先级。
地方政府应急管理安全操作规程
地方政府应急管理安全操作规程在现代社会中，各种自然灾害和突发事件时有发生，如地震、洪水、火灾、暴恐等，这些突发事件给人民群众的生命财产安全带来巨大威胁。
面对这些突发事件，地方政府的应急管理工作显得尤为重要。
只有通过科学规划和严密执行应急管理安全操作规程，地方政府才能更好地应对各种灾难，保障人民群众的安全。
首先，地方政府应加强组织机构建设，确保应急管理工作的高效运转。
应急管理工作需要专业的团队与科学的组织结构。
地方政府应当成立应急管理部门，并吸纳政府各部门、专家、学者等多方力量参与其中。
同时，建立起科学高效的指挥体系、调度机制和信息共享平台，实现信息资源的迅速获取和共享，加强应急管理的预防性、事前性和事中性工作。
其次，地方政府应加强灾害风险评估和预警工作，确保在灾害来临前能做出及时有效的应对措施。
应急管理安全操作规程应包括对地方灾害风险的科学评估和预测，结合历史数据和现代技术手段，对潜在的灾害风险进行准确的分析和预判，提前做好应急准备工作。
同时，地方政府还需加强对灾害的动态监测和预警，及时发布相关信息，并组织人员进行宣传教育，提高广大民众的安全意识和自救能力。
再次，地方政府应建立健全灾害应急救援体系，确保人民群众在灾害中得到及时有效的救助和救治。
灾害发生后，地方政府应按照预案和操作规程，迅速组织力量进行灾情评估和应急救援。
应组建专业的救援队伍，加强装备的采购和维护，提高救援人员的专业能力和应急处置能力。
同时，地方政府还应加强与周边地区的协作配合，做好跨区域灾害救援的准备工作。
最后，地方政府应加强灾后重建工作，尽快恢复灾区的生产生活秩序。
地方政府应编制完善的灾后重建规划，合理安排人员住房、基础设施、教育医疗等方面的建设与恢复，切实保障灾区人民群众的基本生活需求。
同时，地方政府还应加强对灾后重建过程的监督和评估，确保资源的合理配置和效果的实现。
总而言之，地方政府应急管理安全操作规程的建立与执行，对于保障人民群众的生命财产安全至关重要。
地方政府应急管理体制存在的主要问题和对策初探
地方政府应急管理体制存在的主要问题和对策初探突发公共事件应急管理既是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容,也是反映政府行政管理能力和水平的一项重要指标。
我国当前正处于经济转轨与社会转型期,社会矛盾凸显,“非稳定状态”频发,公共安全正面临着多重的严峻挑战。
如何有效地应对突发事件,是各级地方政府面临的一个十分紧迫的现实问题。
与此同时,目前我国应急管理工作基础仍然十分薄弱,统一、协调、灵敏的应急管理体制尚未形成,社会广泛参与应对工作的机制还不健全,地方政府预防和处置突发公共事件的能力亟待提高。
分析我国地方政府应急管理体制存在的问题,研究和借鉴西方发达国家的先进经验,对提升我国地方政府的应急管理水平、建设和谐社会,无疑具有重要的现实意义。
本文采取实证研究方法和案例分析方法,并查阅相关的文献资料进行定性分析。
首先阐述了地方政府应急管理机构建设的现状;接着分析了当前地方政府应急管理体制中存在的应急办职能欠缺、职能部门分割、纵向分级不清、参与主体单一和舆论引导工作有待加强等五大主要问题。
最后文章紧密联系温州实际,提出并论证了强化应急办职能,建立健全应急管理联动协同机制;完善分级响应和属地管理体制,切实加强基层应急管理工作;加强应急综合队伍建设,建立政府主导和社会参与的应急格局;完善应急宣传教育和预案体系,提高应急意识和处置能力;作好信息发布和舆论引导工作,建构政府与社会合作互助的沟通平台等对策建议。
当前我国地方应急管理工作存在的问题
当前我国地方应急管理工作存在的问题随着近年来自然灾害和安全生产事故的频繁发生，应急管理工作对事故的处置显的尤为重要，然而目前我国目前基层应急管理工作中存在的问题亟待重视并加以解决。
一、存在的问题（一）预测预警体系的建设问题现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。
具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全。
（二）应急预案体系不够完备基层社区、乡村、学校、企业等基层组织应急预案工作发展不平衡，预案的编制、修订和演练工作有待进一步加强，应急预案的动态管理不够。
（三）信息上报、发布与核实问题现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。
但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。
诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。
（四）应急处置协调联动机制有待提高应急管理的综合协调能力还不足，应急指挥系统功能尚未完善，各县（区）之间、部门之间、条块之间、军地之间、各区域间密切协作的机制有待健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。
（五）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范问题政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。
二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。
三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。
地方政府应急管理中存在的问题与制度创新
此 ，地 方政 府应 急 管理 体 系仍 然存在 诸
多方 面的 问题 。 （ ） 导 干部 应 急 管理 理 念 不 够科 学 一 领
有些基层政府领导者应急管理意识不 强。 由于缺乏科学的危机管理理论作指导 ， 个别领导干部在侥幸心理作用下 ，对应急 管理工作 缺乏足 够 的重视 和充分 的理解 ， 应急管理工作进展缓慢。有些基层领导者
突 发事 件 ， 有 的预 案 不规 范 、 完 整 、 但 不 过 于 原 则 化 ，可操 作 性 不 强 ；有 的预 案 没 有 形 成 体 系 ，上 下脱 节 、 不 对应 ；有 的预 案
开展 多 样 化 应 急 教 育 ，形 成 应 对 突发 公 共 事 件 的 最 大 合 力 ， 最 大 限 度 地 降 低 突发 事 件 造 成 的损 害 。
设 在 了 省 政 府 应急 办 。全 省 各 设 区市 、 １ ２个 县 （ 、 区 ） 府 全 部 组 建 了应 急 ７ 市 政
把应急管理单纯理解为是对突发事件的处
置 和恢 复 工 作 ，对 突 发 事 件 的 预 测 和 预 警 工 作 缺 乏 足 够 重 视 和 强 有 力 的 领 导 ，预 防
意识 的缺位 ，无法积极防御突发事件的产
生进 而造 成 严重 后 果 。
（ ） 案 体 系建 设 尚不 完善 二 预 目前 ，各地 方政 府应 急 预 案体 系 框 架
体 系 ，健 全政 府应 急 管理 体 制 ，分 别对
领 导 干 部 、 社 会 公 众 和 专 业 救 援 队 伍
虽已基 本建立 ，覆盖了 自然灾害、事故 灾 难 、公 共卫 生事件、社会安全事件等各 类
度 地 减 少 突 发 事 件 的 负 面 影 响 。我 国正 处 于 社会 转型 期 ， 国各 地 突 发事 件频 发 ， 全 不
应急救援管理规章制度
应急救援管理规章制度第一条绪论为了加强应急救援工作的组织管理，提高应急救援的效率和能力，确保人民生命财产安全，特制定本规章制度。
第二条机构设置1.应急救援管理机构属于地方政府的有组织管理机构，主要由地方政府应急管理部门和其他相关部门组成。
2.应急救援管理机构设立应急指挥中心，负责协调应急救援工作。
第三条应急救援工作的组织管理1.地方政府应急管理部门要加强对应急救援工作的组织管理，建立健全应急救援工作制度和规章。
2.地方政府应急管理部门要加强对本地区内各级应急救援队伍的管理和指导。
3.各级应急救援队伍要按照统一的指挥调度，统一的行动纪律，协同配合完成各类救援任务。
4.应急救援人员要定期进行培训，提高应急救援水平。
第四条应急救援工作的职责和任务1.组织应急救援队伍，参与突发事件的应急救援工作。
2.协调有关部门，研究制定应急救援计划和方案。
3.定期开展应急救援演练，提高应急救援队伍的实战能力。
4.应急救援队伍要根据实际情况，制定应急救援方案，提前做好准备工作。
第五条应急救援队伍的管理1.应急救援队伍要规范组织结构，明确分工职责，确保应急救援工作的高效运行。
2.应急救援队伍要定期进行队员培训，提高队员的应急救援能力。
3.应急救援队伍要加强装备和物资管理，确保应急救援工作的需要。
第六条应急救援工作的监督与评估1.地方政府应急管理部门要对应急救援工作进行监督和评估，及时发现问题并加以解决。
2.应急救援队伍要接受地方政府应急管理部门的监督和评估，定期进行自查自纠。
第七条应急救援工作的救助義务1.应急救援队伍要按照职责和任务，积极投入到救援工作中，确保人民生命财产安全。
2.应急救援队伍要遵守法律法规，尊重人权，保障被救援对象的合法权益。
第八条应急救援工作的经费保障1.地方政府应当将应急救援工作列入财政预算，并逐年增加经费。
2.地方政府应急管理部门要加强对救援队伍的经费监督和管理，确保经费的合理使用。
第九条应急救援队伍的奖惩制度1.应急救援队伍要建立健全奖惩制度，对表现优秀的队员进行表彰奖励，对不履行职责的队员进行惩罚。
应急管理法律法规及政策
法律法规在应急管理中起着规范 和约束作用，为应急管理提供法 律保障，确保应急工作的合法性 和有效性。
应急管理法律法规的重要性
保障人民生命财产安全
提高应急管理水平
应急管理法律法规的制定和实施，旨 在最大程度地减少突发事件对人民生 命财产的威胁和损失。
应急管理法律法规的完善和发展，有 助于提高应急管理的科学性和有效性 ，提升应对突发事件的能力。
立法建议
根据应急管理实践经验和发展需要，提出相应的立法建议，推动应急管理法律法规及政 策的不断完善。
THANKS
感谢观看
05
CATALOGUE
应急管理法律法规及政策的实 施与监督
法律法规及政策的宣传与教育
宣传教育活动
通过各种渠道和形式，如宣传册、讲 座、培训等，向社会公众宣传应急管 理法律法规及政策，提高公众对应急 管理的认知和意识。
教育培训
对应急管理相关人员进行法律法规及 政策的教育和培训，提高其专业水平 和应对能力。
总结词
其他国际组织也制定了一些与应急管理相关的法律法规，这些法律法规在各自的领域内发挥了重要作 用。
详细描述
例如，世界卫生组织制定了《国际卫生条例》，旨在加强全球卫生风险的防范和应对；国际原子能机 构制定了《核事故或辐射紧急情况援助公约》，旨在加强核事故或辐射紧急情况的应对等。
04
CATALOGUE
维护社会稳定
通过对应急管理工作的规范和约束， 保障社会稳定和公共安全，维护正常 的生产、生活秩序。
国内外应急管理法律法规的发展历程
国外发展历程
国外应急管理法律法规的发展始 于20世纪中叶，以美国、日本等 发达国家为代表，经历了逐步完
善和发展的过程。
应急管理的法律与政策
信息共享平台
建立应急资源信息共享平台，实现跨 区域应急资源信息的实时更新和共享 。
05
应急处置与救援行动
现场指挥与协调机制
1 2
建立统一的应急指挥系统
明确各级指挥机构职责，实现统一指挥、分级负 责。
加强现场协调与沟通
建立现场信息报告制度，确保信息畅通，各部门 协同作战。
3
利用现代技术手段
运用信息技术、通信技术等手段提高指挥调度效 率和准确性。
实施快速有效的救援行动
迅速启动应急响应机制，组织救援人员开展救援行动，确保受灾群 众得到及时救助。
进行救援效果评估
对救援行动的效果进行评估和总结，不断完善应急预案和救援机制 。
06
社会力量参与及支持
社会组织在应急管理中的作用
提供专业救援力量
社会组织如红十字会、救援队等，在自然灾害、事故灾难等突发事件中，能够提供专业 的救援力量，协助政府开展应急救援工作。
双边与多边协议
我国与有关国家和地区签订了双边或多边应急管理合作协议，明确了在突发事件应对中的 相互支持和协作方式。
国际组织参与
我国积极参与联合国、世界卫生组织、国际民航组织等国际组织在应急管理领域的合作与 交流，借鉴国际先进经验和技术，提高我国应急管理水平。Βιβλιοθήκη 03应急预案制定与实施
应急预案的制定流程
重要性
应急管理能够最大程度地减少突发事 件对人民生命财产安全和社会稳定造 成的危害，是保障国家安全、促进经 济社会发展的重要手段。
应急管理的历史与发展
历史
我国应急管理起步较晚，但发展迅速。自2003年非典疫情以 来，我国逐步建立了以“一案三制”（应急预案、应急体制 、应急机制、应急法制）为核心的应急管理体系。
各类应急管理制度
各类应急管理制度一、国家级应急管理制度国家级应急管理制度是国家政府为了维护国家安全和人民生命财产安全，建立的一套完善的制度体系。
国家级应急管理制度主要包括国家应急管理机构的建设和人员队伍的培训等。
国家应急管理机构由国务院设立，主要负责对全国范围内的重大突发事件进行应对和管理。
国家级应急管理机构下设有各类部门和办公室，分别负责应急预案的编制、信息通报、救援物资储备等工作。
同时，为了提高应急管理的效率和能力，国家还对应急管理相关人员进行定期的培训和演练，提高他们在紧急情况下的处理能力。
国家级应急管理制度的建设不仅是对国家安全和人民生命财产安全的一种保障，也是对全国各地各类组织应急管理能力的一种带动和引领。
二、地方级应急管理制度地方级应急管理制度是在国家级应急管理制度的基础上建立的，主要负责对本地区发生的突发事件进行应对和管理。
地方级应急管理制度包括地方政府应急管理机构的建设和人员队伍的培训等内容。
地方政府应急管理机构由地方政府设立，主要负责对本地区范围内的重大突发事件进行应对和管理，同时还要对国家级应急管理措施进行辅助和补充。
地方政府应急管理机构下设有各类部门和办公室，分别负责应急预案的编制、信息通报、救援物资储备等工作。
为了提高应急管理的效率和能力，地方政府还对应急管理相关人员进行定期的培训和演练，提高他们在紧急情况下的处理能力。
地方级应急管理制度的建设和完善是国家级应急管理体系的重要组成部分，也是对本地区突发事件应急管理能力的一种保障。
三、企业应急管理制度企业应急管理制度是企业为了维护企业安全和员工生命财产安全，建立的一套完善的应急管理体系。
企业应急管理制度主要包括应急预案的编制、救援物资的储备、人员队伍的培训等内容。
企业应急预案是企业在发生突发事件时的应对和管理方案，包括安全疏散、紧急救援、企业财产保护等内容。
为了提高企业的应急管理能力，企业还要对员工进行应急管理知识和技能的培训，培养员工在紧急情况下的处理能力。
应急管理制度汇编新版
应急管理制度汇编新版第一章总则第一条为加强应急管理工作，维护社会秩序，保障人民生命财产安全，提高国家应对突发事件的应急能力，制定本制度。
第二条本制度适用于国家机构、地方政府、企事业单位以及其他组织在应急管理工作中的相关活动。
第三条应急管理工作应坚持预防为主、综合施策、依法管理、科学救援、人民参与的基本原则。
第四条各级政府应当建立健全应急管理体系，加强应急管理队伍建设，完善应急管理制度。
第五条应急管理部门应当及时发布灾害警报，组织开展救援工作，向社会公布灾害信息。
第六条各级政府和相关单位应当开展应急演练，提高突发事件应对能力。
第七条应急管理部门要积极与国际组织和国外同行开展合作，分享经验、加强技术交流。
第二章应急管理组织机构第八条各级政府应设立应急管理部门，健全应急管理机构。
第九条应急管理部门应当制定并组织实施应急预案，明确各方责任。
第十条应急管理部门应当建立健全应急指挥中心，协调指导应急救援工作。
第十一条各级政府应当配备应急人员和应急装备，确保应急救援工作的开展。
第十二条各单位应当建立健全应急管理机构，明确应急管理责任人员。
第三章应急预案第十三条各级政府和相关单位应当根据本地区实际情况编制应急预案。
第十四条应急预案应当包括突发事件的应急处理程序、应急资源调配、信息发布等内容。
第十五条应急预案应当定期演练和修订，确保及时有效。
第四章应急资源保障第十六条各级政府应当建立应急资源库，储备足够的应急物资。
第十七条应急资源库应当包括食品、医疗器械、通讯设备等必备物资。
第十八条应急资源库应当定期检查和更新，确保储备物资的有效性。
第五章应急救援第十九条应急救援工作应当根据预案，迅速组织、快速响应。
第二十条各单位应当配备应急救援队伍，定期进行培训。
第二十一条应急救援工作应当按照预案有序进行，避免混乱。
第六章应急信息发布第二十二条应急信息发布应当做到及时、准确、透明。
第二十三条应急信息发布应当遵守相关法律法规，确保信息的准确性。
应急预案编制的法律法规与政策依据解析
应急预案编制的法律法规与政策依据解析导言：随着社会的不断发展，各种灾害和突发事件的发生频率也在逐步上升。
为了应对这些突发情况，保障公共安全和人民群众的利益，制定应急预案成为当务之急。
的确，应急预案的编制工作既复杂又具有一定的风险，不仅需要考虑各种灾害的特点，还需要遵循法律法规和政策的规定。
本文将对应急预案编制的法律法规与政策依据进行解析，以期为相关工作的开展提供参考。
一、相关法律法规的依据1.《突发公共事件应对法》《突发公共事件应对法》是我国应对突发公共事件的基本法律依据，于2007年正式颁布实施。
该法明确了各级政府和有关单位在应对突发公共事件中的职责和原则，规定了应急预案的编制、培训和演练等方面的要求。
在制定应急预案时，必须参照《突发公共事件应对法》的相关要求，确保预案的合法性和有效性。
2.《安全生产法》《安全生产法》是我国生产安全方面的基本法律，也对应急预案编制提供了指导。
该法要求各生产经营单位必须制定应急预案，并进行必要的培训和演练。
在制定应急预案时，还需要考虑安全生产法的相关要求，确保预案能够有效应对生产安全事故。
二、政策依据的解析1.国家突发事件应急管理调度制度为了保证应急预案的顺利实施，我国建立了国家突发事件应急管理调度制度。
根据该制度，各级政府应建立健全应急管理调度机构，统一指挥、协调和管理突发事件的应对工作。
在制定应急预案时，必须参照该制度要求，确保预案与调度工作的衔接配合。
2.地方政府应急管理规定为了更好地履行地方政府的应急管理职责，各地区制定了相应的地方政府应急管理规定。
这些规定针对地方实际情况制定，明确了地方政府在应急管理工作中的权限和责任。
相关单位在编制应急预案时，需要参照该规定的要求，制定符合当地实际情况的预案。
3.国家应急管理能力建设规划国家应急管理能力建设规划是我国应急管理工作的总体规划，对应急预案编制提供了指导。
依据该规划，各级政府和有关单位应加强应急管理专业队伍的建设，提高应急管理水平。
浅析我国地方政府的应急管理
浅析我国地方政府的应急管理摘要：目前，我国突发性公共事件规模和频率在不断增加，考验着政府的执政能力和执政水平，对政府的应急管理能力提出了艰巨的挑战，因此，地方政府的应急管理体系建设也就显得尤为重要。
文章针对地方政府的应急管理能力进行研究，先对地方政府的应急管理进行简要的介绍，再分析其体系建设上的现状，最后结合西方国家的宝贵经验提出相应的建议。
关键词：地方政府；应急管理；突发性事件进入21世纪之后，各国政府几乎都将应急管理纳入到政府建设的重要位置，同样的，2006年8月1日，国务院为预防和减少突发公共事件的发生，控制、减轻和消除突发公共事件引发的严重社会危害，发布了《国家突发公共事件总体应急预案》；2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于该年的11月1日开始实施，标志着我国突发公共事件应急管理工作全面纳入法制化轨道。
1应急管理的涵义谈到地方政府的应急管理，首先，我们应该先明确应急管理的概念。
应急管理是指为避免或减少突发公共事件所造成的危害而采取的应急预防、事件识别、紧急反应、应急对策、处置、救援、善后及评估等管理行为。
我们注意到，在应急管理的概念中出现了“突发公共事件”这一名词，那么什么是突发公共事件呢？国务院于2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中对突发公共事件的定义如下：“突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
”2007年，《中华人民共和国突发事件法》则从法律的角度对突发事件的定义进一步做出了更为具体的解释，其指出，“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
”因此从定义中我们可以明显的看出，所谓的突发事件并不单单指我们所认为的群体性事件等由于人为因素所引起的，还包括难以避免的自然灾害。
我国现行的应急管理体系
我国现行的应急管理体系首先，我国的应急管理体系是由中央政府和地方政府共同负责的。
中央政府层面，国务院设立了国家应急管理部，作为应急管理的主管部门，负责统筹协调全国应急工作，制定应急管理政策和法规。
地方政府层面，各省、自治区、直辖市也设立了相应的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
其次，我国的应急管理体系是多部门协同合作的。
除了国家应急管理部，还有公安、消防、卫生健康、交通运输、气象等多个部门参与应急管理工作。
各部门在突发事件和灾害发生时，根据各自职责和任务，进行信息共享、资源调配、协同行动，形成了一个紧密配合的体系。
第三，我国的应急管理体系注重预防为主、防治结合。
在应急管理工作中，我国强调预防为主，即通过加强事前的防范和准备工作，尽量避免和减少突发事件和灾害的发生。
同时，也注重防治结合，即在突发事件和灾害发生后，及时采取措施进行救援和灾后恢复，以减少损失和影响。
第四，我国的应急管理体系强调全民参与。
在应急管理工作中，我国鼓励广大公民积极参与，提高应急意识和自救互救能力。
政府通过开展应急演练、宣传教育等活动，提高公众的应急意识和应对能力。
同时，也鼓励社会组织、企事业单位等参与应急管理工作，形成全社会共同应对突发事件和灾害的合力。
最后，我国的应急管理体系不断完善和发展。
随着社会的进步和科技的发展，我国的应急管理体系也在不断完善和发展。
政府加强对应急管理的投入，提高应急管理的科技水平和能力，加强国际交流与合作，提高应对突发事件和灾害的能力和水平。
总的来说，我国现行的应急管理体系是一个由中央政府和地方政府共同负责、多部门协同合作、注重预防为主、防治结合、全民参与的体系。
它的建立和发展旨在保障人民生命财产安全，提高应对突发事件和灾害的能力和水平。
应急管理中的法律法规与政策解读
应急管理中的法律法规与政策解读应急管理是指对突发事件的组织、调度、指挥和处理工作，以最大程度地减少人员和财产损失，维护社会安全和秩序。
在应急管理中，法律法规与政策的制定和执行起着重要的作用。
本文将对应急管理中的相关法律法规与政策进行解读，以便更好地了解应急管理工作的法律依据与规范。
一、国家有关应急管理的法律法规1.《中华人民共和国突发事件应对法》该法于2020年12月15日起施行，对突发事件的应对进行了明确的规定。
根据该法，突发事件的应对工作应当依法进行，保障人民生命财产安全，保护社会公共利益。
该法明确了突发事件应对工作的组织原则、应急救援措施、应急资源调配等内容，对于保障国家安全和民众生命财产安全具有重要意义。
2.《中华人民共和国安全生产法》安全生产是应急管理的重要组成部分。
《安全生产法》规定了企事业单位的安全生产责任，明确了事故预防、应急救援等方面的要求，保障了生产活动的安全稳定进行。
3.《中华人民共和国国家安全法》国家安全是应急管理的综合性工作，涉及政治、经济、军事、文化、社会、科技等多个方面。
《国家安全法》明确了保障国家安全的基本原则和任务，规定了国家安全工作的组织、领导和监督机制，为应急管理提供了重要支持。
二、地方应急管理的法律法规与政策1.省级及以下地方应急管理规定各省级及以下地方政府根据实际情况，制定了一系列应急管理规定。
这些规定主要包括灾害事故应急预案、应急救援力量建设、应急物资储备、危险化学品事故防控等方面的规定，以及组织、协调、指挥等方面的规定。
2.地方应急管理政策文件地方政府还发布了一些应急管理政策文件，如应急管理体系建设方案、应急救援力量建设方案等。
这些文件通常对各级政府、部门和相关单位的应急管理工作提出具体要求，为地方应急管理工作的开展提供指导和支持。
三、应急管理中的相关政策解读1.民防政策的解读民防政策是指国家关于抵御战争和其他突发事件的防御和保护民众生命财产安全的政策。
浅谈当前地方政府开展应急管理工作的几个关键举措
３ 抓 资 源整 合 ０ 引言 应 急 管理 涉 及 到 社 会 各 方 面 的 资 源。 需 要 积 极 整 合 各 方面 资 源 应 急 管理 是 地 方政 府 的 重要 职 能 之 一 。自 ２ ０ ０ ３年 “ 典 ” 始 ， 非 开 和 力量 ， 加快建立纵向和横 向的协 同配合体 系 ， 为有效处置各类突发 中国各级政府 才逐步具备应急管理 的意识和措施。 从国家层面来看 ，
一
已经制定《 突发事件 应对法》 颁布了国家《 ， 突发公共事件总体应急预 事件提供 坚强有 力的保障。强化机构职能的整合。以突发事件为中 心，ｔ ｊ－ ＂涉及事前、 事发 、 事中、 事后 管理的各项工作职 能有机整合 ， 明 案》 应急管理各项工作 已经有序开展。 ， 但是从地方政府层 面来看 ， 应 急 管 理 工作 只 能说 是 才 起步 ， 开 头 ， 其 是在 地 级 市 和 县 这 ～ 级地 确各级应急管理机构 的职责 ，落实工作责任 ，实现预防与处置相结 才 尤 常态管理与非常态管理相结合 的综合管理模式 ， 提高应急管理 工 方政府 ， 应急管理工作大多还处于应付 阶段。有鉴于此 ， 本文作者认 合、
抓 能 力 提 升 、 资 源 整 合 、 知 识 普 及 等 四大 项 关键 举 措 ， 应 急 管理 的 “ 抓 抓 从 ～
案三制 ”基础数据库 、 急信息报送、 、 应 预测预警、 险防范 、 风 应对处置、 以及应 积累经验 ， 逐步建立长效机制。 力增 强处置力量 的联动性 ， 着 健全部 急 管理 机 构 、 伍 、 资 的整 合 和 应 急 知 识 的 普 及 等 多 方面 ， 队 物 阐述 了地 方 政 府 门、 区与军 队之 间的协调机 制 ， 地 统一 调配力量 ， 高响应速度 ， 提 做 在 应 急 管 理 方 面 的 主 要工 作 对 策 。 到联 动 有 力 、 协调 一 致 。 关 键 词 ： 方 政府 应 急 管 理 关 键 举 措 地
各个国家应急管理制度
各个国家应急管理制度中国的应急管理制度中国的应急管理制度经历了从传统的应急救援向综合应急管理的转变。
中国政府建立了一整套应急管理体系，包括国家应急管理体制、地方应急管理体制、行业应急管理体制和企业应急管理体制等四个层面。
国家应急管理体制由国务院应急管理办公室和应急管理部门组成，负责协调和指导全国应急管理工作。
地方应急管理体制由省、市、县级人民政府应急管理部门组成，负责组织和实施地方的应急管理工作。
行业应急管理体制由行业主管部门和企业应急管理机构组成，负责组织和实施行业和企业的应急管理工作。
在应急管理政策制定方面，中国政府出台了《国家综合安全体系建设纲要》、《应急管理体系建设纲要》等一系列文件，建立了国家应急管理法律法规体系。
同时，中国还建立了“一张蓝图绘到底”的应急管理工作机制，明确了各级政府和有关部门的职责和任务，确保了应急管理体系的落实和执行。
美国的应急管理制度美国的应急管理制度由联邦政府、州政府和地方政府三个层级组成，联邦应急管理署（FEMA）是美国政府的主要应急管理机构，负责协调和指导全国应急管理工作。
美国政府还建立了一整套应急管理法律法规体系，包括《罗伯特·塔菲灾害救济法》、《斯塔夫救助法》等一系列文件，规定了联邦政府、州政府和地方政府在紧急情况下的职责和权限。
在应急管理政策制定方面，美国政府出台了《国家安全战略》、《国家综合安全战略》等一系列文件，建立了国家安全战略导向机制和综合国家安全体系。
同时，美国政府还建立了应急管理运作指导程序，包括国家应急行动计划、应急管理综合培训计划、应急管理综合演练计划等，确保了应急管理制度的连贯性和有效性。
德国的应急管理制度德国的应急管理制度由联邦政府、州政府和地方政府三个层级组成，联邦政府的主要应急管理机构是联邦内政部和联邦卫生部，负责协调和指导全国应急管理工作。
德国政府还建立了应急管理应对体系，包括紧急救援、危机管理、灾害事故应对等一系列机构和部门，确保了应急管理工作的协调和高效运行。
应急管理制度条例
应急管理制度条例第一章总则第一条为了加强对突发事件的应对和管理，促进灾害事故的防范和减轻，保障人民群众生命财产安全，依据国家有关法律法规，制定本条例。
第二条应急管理制度是指政府部门、企事业单位、社会组织等应急管理主体为了提高突发事件应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，对应急管理工作所采取的一系列制度和措施。
第三条应急管理制度应当坚持预防为主、综合治理、群防群控、科学管理、统一指挥、分级负责的方针，强化应急管理主体的责任意识和应急处置工作的主动性、科学性、紧迫性。
第四条应急管理制度应当遵循科学、严谨、公正、透明的原则，依法合规，积极创新，不断提高应对突发事件的应对能力和水平。
第五条国家支持应急管理制度的建设和完善，对于具有重要社会影响的突发事件，应及时总结应对情况，及时发布应对情况信息。
第六条地方各级人民政府及有关主管部门应当加强对应急管理制度的机构建设、人员培训、装备配备等工作的支持和监督。
第七条全社会各级单位和组织应当加强对应急管理制度的宣传教育、培训演练等工作，提高应急管理意识和技能。
第八条应急管理制度的具体内容和实施办法由国务院和地方各级人民政府规定。
第二章应急管理机构第九条各级人民政府应当设立应急管理机构，负责本行政区域内的突发事件应急管理工作。
应急管理机构包括：应急管理局、应急指挥部等。
第十条应急管理机构的主要职责包括：（一）组织指导本行政区域内的突发事件应急管理工作；（二）研究制订本行政区域内的应急管理预案和工作方案；（三）组织实施突发事件的预防、准备、应对、救援和恢复重建工作；（四）组织应急管理培训、演练等工作，提高突发事件应对能力；（五）发布突发事件的应对情况信息，宣传应急管理知识；（六）协调本行政区域内各类资源，支持突发事件的应对工作。
第十一条各级人民政府应当设立应急指挥部，负责组织指挥突发事件的应对工作。
应急指挥部应当包括政府领导组成的领导小组、专业技术人员组成的工作小组。
浅析地方政府应急管理现状和改革路径
浅析地方政府应急管理现状和改革路径1. 引言1.1 地方政府应急管理现状目前，地方政府应急管理存在着一些问题。
地方政府应急管理部门职责不清，缺乏统一指挥和协调，导致灾害发生时救援工作效率低下。
地方政府应急管理预案不够完善，应急资源配置不合理，应急演练不够频繁，一旦发生重大灾害，应对不及时不够有效。
地方政府应急管理工作中出现了一些腐败问题，资源被挪用、分配不公等现象屡见不鲜。
地方政府应急管理现状需要进一步改善，以应对日益频发的自然灾害和突发事件。
【地方政府应急管理改革的必要性】是显而易见的，只有不断完善和提升地方政府应急管理水平，才能更好地保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定的发展。
1.2 地方政府应急管理改革的必要性地方政府应急管理改革的必要性体现在多个方面。
随着社会经济的快速发展和人口密集度的增加，各种灾害事故频发，给地方政府应急管理带来了巨大挑战。
当前的应急管理体系存在着应对能力不足、协作机制不畅等问题，需要进行制度性改革来提升整体救援能力。
地方政府应急管理改革是为了更好地保障人民生命财产安全。
在灾害发生时，地方政府应急管理的效率和协调能力直接关系到灾区人民的生存和生活，因此必须加强改革，提高应急响应速度和救援效果。
地方政府应急管理改革也是推动城市和区域发展的需要。
一个健全的应急管理体系不仅可以提高城市抗灾能力，还能吸引更多的投资、促进经济增长。
地方政府应当意识到应急管理改革的迫切性，积极推动相关改革措施的实施，以应对日益复杂的灾害形势，保障全民安全和社会稳定。
2. 正文2.1 地方政府应急管理现状的问题一、管理体制不够完善。
目前地方政府应急管理存在着多头管理、缺乏统一指挥、信息传递不畅等问题，导致应急响应速度慢、效率低下。
二、缺乏业务培训和实战演练。
地方政府部门应急管理人员缺乏专业知识和技能，缺乏实战经验，难以应对复杂多变的突发事件。
三、资源配置不合理。
地方政府应急管理资源分布不均衡，有些地方急需资源却缺乏支持，有些地方资源过剩却无法有效利用。
对地方政府应急管理执行力的几点思考
摘要 ： 地方政府处在应急管理的第一线 ， 它的执行力强弱直接决定着突发公共事件能否得到 快速、 有效、 妥善的解决。地方政府应急管理执行 力不强存在 于执行人 员、 制度、 组织、 术等几 技 个障碍因素。要从根本上提升地方政府应急管理执行力 ， 执行人 员应 当加 强素质培养 ， 创新行政 运 行机 制 ， 进 法制建设 ， 推 强化政 府 问责制 。 关键词 ： 方政 府 ； 急管理 ； 行 力 地 应 执 中 图分类 号 ：９ １２ 文献 标志 码 ： 文章编 号 ：０ ９— ８ ４ ２ １ ） ３— ０ ７— ４ Ｃ３ ． Ａ １０ ２ ５ （ ０ ０ ０ ０ ４ ０
我国正处在社会转型 、 体制转轨的双重过渡期 ， 社会矛盾突出 ， 危机事件不断。与此同时 ， 冰冻 、 地震 、 洪涝、 干旱等特大 自 然灾害频繁发生 ， 加剧 了转型时期整个社会的不 和谐 ， 对政府应对危机的能力提 出了 严峻考验。在全国人大十届 四次会议上 ， 温家宝总理在《 政府工作报告》 中明确提 出了“ 提高政府执行力 ” 的要求 ， 这是 中央 第 一次 提 出“ 府执 行 力 ” 政 的概 念 。在 十七 大 报告 中 ， 锦 涛 总 书记 又 一次 将 政 府 执行 胡 力建设作为一个重要的问题提 出来 。应急管理执政府工作与进步程度的一个重要标志。加强危机意识的养成 ， 建立健 全突发事件应急预案、 机制、 体制和 法制 ， 提升政府应对公共危机的执行能力 ， 已成为各级政府面临的重大课题。 地方 政府 是应 急 管理 的执行 主 体 “ 政府执行力指 的是能够准确理解政策的 目标及方向， 并通过精心设计方案、 实施方案和对各种人财 物、 信息、 法律 、 制度等资源进行集中调控和使用 ， 从而达到有效执行政策 ， 完成 既定 目标的政府 内在的能 力和力量 。 …它是政府高效运作的重要保障 ， ” 是建设 现代法制政府、 责任政府、 明政府的内在需要 ， 透 也 是 树立 政府 公信 力 的有效 途 径 。应 急管理 作 为政 府应 对 和处 置 公共 突 发事 件 的 重 要管 理 职 能 ， 其工 作 效 率和水平反映了政府 的执政能力和行政效能。 “ 地方政府处在应急管理 的第一线 ， 的执行力强弱直接决 定着突发公共 事件 能否得到快速 、 它 有效、 妥善的解决 。 【 湖北石首事件 ， ”２ 本来是个普通的案件 ， 因为县领导处置不当， 最后引发了大规模群众骚乱
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈地方政府与应急管理制度建设
当今社会，经济迅速发展，社会生产力不断提高，政府的职能也在不断改善，正逐渐朝着公共服务型政府迈进，而在这过程中，建立地方政府应急管理制度更是重中之重。
我国正处于社会转型时期，全国各地突发事件频发，不仅造成了人民群众生命财产的巨大损失，同时也关系到国家和谐社会发展的全局，因此，为妥善高效解决这些突发事件，应急管理制度的建设显得尤为重要。
所谓应急管理不仅是当今政府的一项重要职能，同时也是政府的责任之一。
完善应急管理体制是地方政府对突发事件管理的重要内容以及依据。
首先，地方政府面对突发事件，应在第一时间到位。
2008年6月，贵州省瓮安县城发生一起围攻政府部门的“打砸烧事件”，起因是一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。
在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。
随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆，造成十分严重的后果与恶劣的影响。
而这件事情背后，更多的是暴露了地方政府对突发事件的应急管理上的漏洞。
政府应该在事件发生的第一时间，就让老百姓听到政府发出的声音，哪怕这种声音并不是权威解答。
因为，在第一时间发出的声音，至少表明了政府方面的一种姿态，给老百姓一个承诺，让人们有信心。
群众听到这种声音后，就会认为政府对这件事不会不管。
这样就能起到安定人心的作用，这样也就不会造成不法分子有机可乘，从而导致“打砸烧”事件的发生。
其次，制定预案与防备措施是应急管理制度建设的核心。
2010年上海世博会在历史半年的时间里，从顺利召开到圆满结束，都与政府建立完善的应急管理制度密不可分。
不管是天气的变化还是人流量的变化，世博园区都可以做到应对自如，保证世博会的顺利进行。
这与事先制定大量的应急管理预案与措施是密不可分，紧密相关的。
史上参观人数最多的世博会举办如此之成功，这绝对要归功于政府先进，全面的应急管理制度。
所以，建设应急管理制度，必须要制定各项预案及防备措施，以做到万无一失，有备无患。
而与世博会的成功案例相反，近年来国内不断发生煤矿事故，造成了国家与人民的巨大损失，而这与应急管理体制的不完善有着莫大的关系。
09年的6月17日，贵州省晴隆县的新桥煤矿发生透水事故，16人被困井下，直到7月12日，幸存的3名矿工才得以获救。
而这相对于智利的69天矿井救险，33人全部生还来说，无疑值得我们深思。
同样是矿井事故，结果却大相径庭，究其根源，还在在于没有完善的应急制度，没有制定预案与防备措施。
智利的矿井下不仅有庇护所，食物，通讯设备，甚至还有娱乐设施，说明在矿井作业前已经做好完备的防护措施制定了一系列预案，而反观我国的矿井，不仅安全设施差，条件恶劣，没有通讯设备，更不要说食物等赖以生存的物品。
这样的对比再一次说明了完善防备措施的以及建立应急管理制度的重要性。
如今，政府的应急管理在政府行为中占有越来越重要的地位，尽管地方政府应急管理制度日趋完善，仍然存在许多问题，如领导干部应急管理理念不够科学，预案体系建设尚未完善，防险自救教育的缺失等等，当务之急应该提升政府的应急管理能力，加快应急管理制度的创新，不断的完善应急预案体系，开展多种形式的应急教育，形成应对突发公共事件的最大合力，最大限度的降低突发事件所造成的损害，才可以更加促进社会经济的发展，推动现代化进程，有利于实现国家和谐社会建设发展的目标。