地方政府应急管理

浅谈地方政府与应急管理制度建设

当今社会，经济迅速发展，社会生产力不断提高，政府的职能也在不断改善，正逐渐朝着公共服务型政府迈进，而在这过程中，建立地方政府应急管理制度更是重中之重。

我国正处于社会转型时期，全国各地突发事件频发，不仅造成了人民群众生命财产的巨大损失，同时也关系到国家和谐社会发展的全局，因此，为妥善高效解决这些突发事件，应急管理制度的建设显得尤为重要。所谓应急管理不仅是当今政府的一项重要职能，同时也是政府的责任之一。完善应急管理体制是地方政府对突发事件管理的重要内容以及依据。

首先，地方政府面对突发事件，应在第一时间到位。2008年6月，贵州省瓮安县城发生一起围攻政府部门的“打砸烧事件”，起因是一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆，造成十分严重的后果与恶劣的影响。而这件事情背后，更多的是暴露了地方政府对突发事件的应急管理上的漏洞。

政府应该在事件发生的第一时间，就让老百姓听到政府发出的声音，哪怕这种声音并不是权威解答。因为，在第一时间发出的声音，至少表明了政府方面的一种姿态，给老百姓一个承诺，让人们有信心。群众听到这种声音后，就会认为政府对这件事不会不管。这样就能起到安定人心的作用，这样也就不会造成不法分子有机可乘，从而导致“打砸烧”事件的发生。

其次，制定预案与防备措施是应急管理制度建设的核心。2010年上海世博会在历史半年的时间里，从顺利召开到圆满结束，都与政府建立完善的应急管理制度密不可分。不管是天气的变化还是人流量的变化，世博园区都可以做到应对自如，保证世博会的顺利进行。这与事先制定大量的应急管理预案与措施是密不可分，紧密相关的。史上参观人数最多的世博会举办如此之成功，这绝对要归功于政府先进，全面的应急管理制度。所以，建设应急管理制度，必须要制定各项预案及防备措施，以做到万无一失，有备无患。

而与世博会的成功案例相反，近年来国内不断发生煤矿事故，造成了国家与人民的巨大损失，而这与应急管理体制的不完善有着莫大的关系。

09年的6月17日，贵州省晴隆县的新桥煤矿发生透水事故，16人被困井下，直到7月12日，幸存的3名矿工才得以获救。而这相对于智利的69天矿井救险，33人全部生还来说，无疑值得我们深思。

同样是矿井事故，结果却大相径庭，究其根源，还在在于没有完善的应急制度，没有制定预案与防备措施。智利的矿井下不仅有庇护所，食物，通讯设备，甚至还有娱乐设施，说明在矿井作业前已经做好完备的防护措施制定了一系列预案，而反观我国的矿井，不仅安全设施差，条件恶劣，没有通讯设备，更不要说食物等赖以生存的物品。

这样的对比再一次说明了完善防备措施的以及建立应急管理制度的重要性。

如今，政府的应急管理在政府行为中占有越来越重要的地位，尽管地方政府应急管理制度日趋完善，仍然存在许多问题，如领导干部应急管理理念不够科学，预案体系建设尚未完善，防险自救教育的缺失等等，当务之急应该提升政府的应急管理能力，加快应急管理制度的创新，不断的完善应急预案体系，开展多种形式的应急教育，形成应对突发公共事件的最大合力，最大限度的降低突发事件所造成的损害，才可以更加促进社会经济的发展，推动现代化进程，有利于实现国家和谐社会建设发展的目标。