国家防汛抗旱指挥系统项目

国家防汛抗旱指挥系统项目

二期工程可行性研究报告

编制任务书

水利部国家防汛抗旱指挥系统工程

项目建设办公室

二○○六年五月

目录

第一章二期工程项目背景

总体背景描述

2001年12月，水利部和国家气象局以水规计[2001]626号文向国家计委上报了《国家防汛指挥系统工程可行性研究报告》（修改稿）（以下简称《修改稿》）。中国国际工程咨询公司受国家计委委托于2002年7月对《修改稿》进行评估，核减了部分项目，并对整个项目提出了分期建设的建议。共核减投资万元，将《修改稿》中提出的总投资万元调整为万元，并提出按照尽量维持系统的完整性和优先保证特别重点的原则，将特别重点的防洪地区和重要防洪城市的系统建设放在第一期，将其它防洪地区以及现有防汛系统还能基本正常运行的省市系统建设放在第二期。一期工程投资为亿元，其中中央投资亿元，地方投资亿元。

2002年11月，水利部和中国气象局重新编制了《国家防汛指挥系统工程一期工程可行性研究简要报告》，上报国家发改委。2003年6月，经国务院同意，国家发展和改革委员会批准一期工程的建设。

2005年5月，经水利部水规总院的审查，水利部正式批复水利部水利信息中心与中国电子工程设计院一起完成的《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》，并经国家发改委核准一期工程概算为：亿。

2005年11月水利部组织召开“国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设工作会议”，开始全面部署并组织实施国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设。已经实施的建设项目取得了预期成果，并已发挥积极的作用。

有关中国国际工程咨询公司评估的《国家防汛指挥系统工程可行性研究报告》的建设内容、国家发展和改革委员会批准一期工程的建设内容、遗留在二期工程中应建设的内容，参见总体可研建设任务、一期工程和遗留工程表。

总体可研建设任务、一期工程和遗留工程表

决策支持系统

1、总体可研内容

天气雷达系统

总体可研内容：

1、6部基本覆盖整个淮河和黄河中游的新一代天气雷达。

2、120个气象部门的四要素自动气象站。

3、208个水利部门的遥测雨量站。

4、气象部门到水利部门的信息传输系统。

5、国家防汛抗旱总指挥部办公室、淮河水利委员会、黄河水利委员会以天气雷达产品应用为基础的流域暴雨洪水监测预报业务系统。

一期水利部建设内容：

1、120个自动气象站资料自气象部门向水利部门传输的通信和计算机网络

系统。

2、同时在水利部水利信息中心、淮河水利委员会水文局和黄河水利委员会

水文局分别建设天气雷达业务应用系统。

二期工程可研报告编制的依据

1、《国家防汛指挥系统工程可行性研究报告（修改稿）》，（NFCS-CMS-OD-02），国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利部水利信息中心、中国气象局重点项目办公室，；

2、《关于国家防汛指挥系统工程可行性研究报告（修改稿）的评估报告》，中国国际工程咨询公司，；

3、《国家防汛指挥系统工程一期工程可行性研究简要报告》（NFCS-CMS-OD-05），国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利部水利信息中心、中

国气象局重点项目办公室，；

4、国务院，发改委批准一期工程建设的文件，；

5、《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》，；

6、国家发改委核准《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》概算的文件，2005年；

7、水利部审批《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》的文件，2005年；

8、《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》（水规计（2003）456号文）；

9、一期工程建设取得的成果的相关材料；

10、《全国水利“十一五”发展规划》；

11、《国家电子政务总体框架》。

第二章二期工程建设的必要性

对一期工程进行全面的总结

2005年6月水利部批复国家防汛抗旱指挥系统一期工程正式开工建设。

1、国家防汛抗旱指挥系统一期工程实施完成的全国水利信息骨干网络建设、异地会商系统建设；部署的通信系统、水情分中心建设、工情分中心试点建设、旱情分中心试点建设等都已经取得积极的成果，并已在防汛抗旱实际工作中发挥了积极的作用，为国家防总领导的防洪决策提供了科学的手段和依据。

2、一期工程中的125个水情分中心的建设和决策支持系统建设正在全面实施建设，这些系统的开发与应用，实现了所属区域中央报汛站信息在30分钟内传送的国家防办的目标，提高防汛决策的支持能力和水平。为构建覆盖全国性的防汛抗旱指挥系统，建立跨流域、跨区域防汛抗旱业务应用积累了经验，奠定基础。

3、国家防汛抗旱指挥系统前期工作的开展及一期工程的实施，建立了从水利部到流域机构、省的建设管理体系，制定了一套规范的管理制度，颁发了一系列的标准规范，培养了一批项目管理和建设的技术人才，取得了丰富的建设管理经验。

4、一期工程的建设带动了一些省、自治区、直辖市的建设，部分省、自治区、直辖市在满足国家级建设任务的同时，加快了省级防汛抗旱指挥系统的建设投入，特别是增加了省级报汛站的建设内容。

5、一期工程建设在水情信息采集方面，仅能完成60%的中央报汛站，尚有40%的中央报汛站需在二期建设，一期工程已经开始实施的一些省区也还未能全部覆盖区域内的中央报汛站；在工情信息采集、旱情信息采集方面只是实施了个别的试点，尚无法实现工情信息、旱情信息的采集、传输、管理；在决策支持系统建设方面也仅仅能够完成防汛的部分功能。

6、一期工程由于前期工程周期相对较长，由于一些技术发展较快，设计方案与实施的方案需要考虑部分调整；一些西部省区的配套资金的落实相当困难；已建系统的运行维护经费落实较难；建设与管理机制尚需进一步完善。