第三章 卫生行政执法精品PPT课件
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卫生行政监督执法PPT教学课件
2020/12/12
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三、卫生监督执法的基本任务和主要职责
（一） 卫生监督执法的基本任务 保障市场经济和社会活动的正常卫生秩序，
维护医疗卫生执业和服务秩序，预防控制疾病 的发生与流行，保护公民的健康权益。
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（二）卫生监督执法的主要职责
➢ 1. 依法监督管理食品、药品、化妆品、消毒产品、
1、依法主动监督检查：对经营单位的经营资质、 从业 人员的从业资格等法定条件成立事项的监督检查，应依法 主动进行。
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2、实施一般性卫生监督执法检查：应遵守监督检查与 相对人的正常生产经营活动相协调，不影响或侵犯其合法 权益的原则。如一般卫生状况、从业人员培训情况等。
3、实施重点监督检查：在实施重点监督检查或事故调查 处理时，可以依法采取影响相对人生产经营活动的手段， 但不得因此造成更大损失和社会公共卫生秩序的混乱。
卫生行政监督执法 总论
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一、什么是卫生监督执法？（概念和原则） 二、卫生监督执法是干什么的？（内容和任
务） 三、卫生监督执法怎么干？（程序和要求）
注：卫生监督执法、卫生执法、卫生执法监督和卫生监 督执法四者的含义是基本相同的，无本质的区别。
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第一部分 卫生监督执法概论
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2．卫生监督执法行为的撤销 如果卫生监督执法行为的撤销是因卫生行政部
门的过错引起的，则由此给相对人造成的损失应由 卫生行政部门予以赔偿
卫生行政部门或其工作人员对导致行政行为撤销 的过错应承担行政处分的法律责任（行政过错责任 追究）。
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卫生行政执法程序概述培训课件
➢ 上诉期限：对第一审判决不服的，自一审判决送达之日起１５日；
对第一审裁定不服的，自一审裁定送达之日起１０日。
➢ 应诉期限：接到应诉通知书和起诉书副本10内提出答辩
卫生行政执法程序概述
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谢谢大家！
卫生行政执法程序概述
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卫生行政执法程序概述
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（二）行政执法程序的分类
➢一般程序和简易程序（根据法律法规规 章的规定和程序的复杂程度划分）
➢一般程序：是法律法规规章规定的，卫 生行政执法应遵循的基本程序
➢简易程序：是法律法规规章规定的，对 违法事实确凿、有法定依据、争议不大的 简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时 所应遵循的简单程序。它是为提高行政执 法效率而设定的，是一般程序的简化。
➢申请 ➢受理或不予受理 ➢作出是否准予强制执行的裁定 ➢实施强制执行
卫生行政执法程序概述
的期限
➢ 争议双方应在争议发生之日起１５日内协商解决； ➢ 上级卫生行政部门在接到管辖争议的请示后10日内作出具
体管辖的决定。
➢ 行政控制决定的期限
➢ 食品卫生法规定的行政控制期限为１５日，需要延长的，
卫生行政执法程序概 述
卫生行政执法程序
➢行政执法程序概述 ➢行政执法程序的主要制度 ➢卫生行政处罚程序 ➢卫生行政控制程度 ➢卫生行政执法的有关时限
卫生行政执法程序概述
2
一、行政执法程序概述
➢行政执法程序的概念 ➢行政执法程序的分类 ➢行政执法程序的作用 ➢行政执法程序的基本原则
卫生行政执法程序概述
➢ 概述 ➢ 管辖 ➢ 受理与立案 ➢ 调查取证 ➢ 处罚决定 ➢ 送达 ➢ 执行与结案
卫生行政执法程序概述
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（一）概 述
➢目的意义
对第一审裁定不服的，自一审裁定送达之日起１０日。
➢ 应诉期限：接到应诉通知书和起诉书副本10内提出答辩
卫生行政执法程序概述
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谢谢大家！
卫生行政执法程序概述
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卫生行政执法程序概述
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（二）行政执法程序的分类
➢一般程序和简易程序（根据法律法规规 章的规定和程序的复杂程度划分）
➢一般程序：是法律法规规章规定的，卫 生行政执法应遵循的基本程序
➢简易程序：是法律法规规章规定的，对 违法事实确凿、有法定依据、争议不大的 简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时 所应遵循的简单程序。它是为提高行政执 法效率而设定的，是一般程序的简化。
➢申请 ➢受理或不予受理 ➢作出是否准予强制执行的裁定 ➢实施强制执行
卫生行政执法程序概述
的期限
➢ 争议双方应在争议发生之日起１５日内协商解决； ➢ 上级卫生行政部门在接到管辖争议的请示后10日内作出具
体管辖的决定。
➢ 行政控制决定的期限
➢ 食品卫生法规定的行政控制期限为１５日，需要延长的，
卫生行政执法程序概 述
卫生行政执法程序
➢行政执法程序概述 ➢行政执法程序的主要制度 ➢卫生行政处罚程序 ➢卫生行政控制程度 ➢卫生行政执法的有关时限
卫生行政执法程序概述
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一、行政执法程序概述
➢行政执法程序的概念 ➢行政执法程序的分类 ➢行政执法程序的作用 ➢行政执法程序的基本原则
卫生行政执法程序概述
➢ 概述 ➢ 管辖 ➢ 受理与立案 ➢ 调查取证 ➢ 处罚决定 ➢ 送达 ➢ 执行与结案
卫生行政执法程序概述
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（一）概 述
➢目的意义
卫生行政执法案例ppt课件
✓ 执法人员行使监督职权时，必须出示有效证件。 ✓ 如果执法人员不出示证件，相对人有权拒绝监督。
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 值得注意的是，执法人员出示证件，只需给对方看清楚证件的内容就 行，决不能失去对证件的控制。
✓ 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑，可以向有关部门查询或举报， 但不能以任何理由扣留执法人员的证件。
当事人提出了下列理由： 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无违法所得计算。《食品卫
生行政处罚办法》第七条第三款规定“不提供或不如实提供证明 材料证明其违法所得的，按照无违法所得查处。”不能因为营业 额少就按无违法所得计算。结果可想而知。
;.
5
案例二：“亮证”不当 证件被扣
2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到 辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上 自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查 清证件的真伪后，你们再来吧。”
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做 法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
分析： ✓ 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员
;.
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是“条文 化”。
✓ 一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、 项、目等，执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书， 确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓ 值得注意的是，执法人员出示证件，只需给对方看清楚证件的内容就 行，决不能失去对证件的控制。
✓ 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑，可以向有关部门查询或举报， 但不能以任何理由扣留执法人员的证件。
当事人提出了下列理由： 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无违法所得计算。《食品卫
生行政处罚办法》第七条第三款规定“不提供或不如实提供证明 材料证明其违法所得的，按照无违法所得查处。”不能因为营业 额少就按无违法所得计算。结果可想而知。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到 辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上 自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查 清证件的真伪后，你们再来吧。”
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做 法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。
;.
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
分析： ✓ 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员
;.
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法律、法规的结构与一般公文的结构不同，最突出的特点是“条文 化”。
✓ 一部法律、法规是根据内容的需要，结构分编、章、节、条、款、 项、目等，执法者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执法文书， 确保监督执法的严肃性、权威性和有效性。
卫生行政执行文书PPT课件
作用： 1、卫生监督的必备手段 2、卫生监督的忠实记录 3、卫生法制宣传的重要途径 4、考核卫生监督人员的重要内容 5、卫生监督人员培训的实用教材
二、卫生监督文书的特性和分类
特性： 1、法定的强制性 2、对象的针对性 3、效力的时限性 4、制作的严肃性 5、固有的专业技术性 6、执行的可操作
（二）卫生监督文书的种类（1）
第一节 卫类
一、卫生监督文书的概念和作用
概念： Document of health supervision 是卫生行政部
门或由法律授权的卫生监督机关在卫生监督 过程中，针对特定的管理相对人和事依法制 作的具有法律效力或法律意义的公用文书。 五个基本要素：谁制作？针对谁；如何制作； 有何用；谁使用？
按文书性质分类： 建设项目审批及卫生许可类 产品样品采集、鉴定类 卫生监督检查处理类 卫生行政处罚类 卫生行政复议类 卫生行政应诉类
（二）卫生监督文书的种类（2）
按文书用途分类： 执行类 证据类 内部工作类
（二）卫生监督文书的种类（3）
按文书制作方法： 填写式 叙述式
第二节 卫生监督文书的制作
（二）实体内容要严谨 1、描述事实 2、引用法律 3、行政法律
（三）运用语言要规范 语言要朴素 语言要庄重 语言要科学 语言要完整
（四）制作程序要完备
卫生行政执法文书处理程序运转、归 档按规定进行。
（三）实用原则 1、形式要实用 2、范围要实用
第二节 卫生监督文书的制作
二、卫生监督文书的基本要求 项目要填写齐全； 实体内容要严谨：描述事实；引用法律
行政决定 运用语言要规范：朴素；庄重；
科学性能；完整 制作程序要完备；
二、卫生监督文书的基本要求
（一）项目要填写齐全 各项目都代表特定的法律意义，是卫生 监督执法所必要信息。
卫生监督行政执法程序详解PPT课件
要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
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行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
5
（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
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行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
5
（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
卫生行政执法案例 ppt课件
✓ 据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》
的有关规定，对该食品厂作出了“公告 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。
✓该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提 起行政诉讼。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法院经审理后认为，原告生产的“精
力”牌糖果，细菌含量严重超标，并擅 自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫 生法》的规定，情节严重。被告对原告 作出行政处罚是有法律依据的。
✓行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 可以向有关部门查询或举报，但不能以 任何理由扣留执法人员的证件。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等 原料加工生产成“精力”牌糖果二百
多箱，在未进行逐批卫生质量检验的
情况下，以每盒9元的价格上市出售,并 在产品说明书中宣称其是儿童营养食
✓执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 法规和规章赋予的行政执法权的资格证 明。
✓执法人员行使监督职权时，必须出示有 效证件。
✓如果执法人员不出示证件，相对人有权 拒绝监督。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓值得注意的是，执法人员出示证件，只 需给对方看清楚证件的内容就行，决不 能失去对证件的控制。
✓法律、法规的结构与一般公文的结构不同， 最突出的特点是“条文化”。
✓一部法律、法规是根据内容的需要，结构 分编、章、节、条、款、项、目等，执法 者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执 法文书，确保监督执法的严肃性、权威性 和有效性。
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精品资料
的有关规定，对该食品厂作出了“公告 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。
✓该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提 起行政诉讼。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓ 法院经审理后认为，原告生产的“精
力”牌糖果，细菌含量严重超标，并擅 自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫 生法》的规定，情节严重。被告对原告 作出行政处罚是有法律依据的。
✓行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 可以向有关部门查询或举报，但不能以 任何理由扣留执法人员的证件。
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案例三：执法文书不合法败诉
✓某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等 原料加工生产成“精力”牌糖果二百
多箱，在未进行逐批卫生质量检验的
情况下，以每盒9元的价格上市出售,并 在产品说明书中宣称其是儿童营养食
✓执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 法规和规章赋予的行政执法权的资格证 明。
✓执法人员行使监督职权时，必须出示有 效证件。
✓如果执法人员不出示证件，相对人有权 拒绝监督。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣
✓值得注意的是，执法人员出示证件，只 需给对方看清楚证件的内容就行，决不 能失去对证件的控制。
✓法律、法规的结构与一般公文的结构不同， 最突出的特点是“条文化”。
✓一部法律、法规是根据内容的需要，结构 分编、章、节、条、款、项、目等，执法 者须苦练基本功，牢记法律条款，规范执 法文书，确保监督执法的严肃性、权威性 和有效性。
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卫生行政执法讲座
移送的。
2、立案条件
卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在 七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。
3、立案审批表/报告其他事项 （1）当事人情况介绍； （2）涉嫌违法行为的基本情况：何人何时何
(6)作出行政处罚决定的行政执法机关名称 及印章；
(7)作出行政处罚决定的日期。
(五)送达和执行
1、送达各种文书规范(直接送达的回证包括有送 达地点、送达时间(应该由当事人填写)、被送达人 或见证人签名、送达人签名；其他送达方式的， 应符合法律规定的程序)；
2、给予罚款的处罚，已执行的，有合法罚款票据 （或复印件）附卷；无权执行的，有申请法院执 行的申请书；
（3）物证提取有具体时间、地点、名称、 种类、规格、型号、数量等记载文书；登 记保存有审批表、通知书、物品清单、解 除移交文书等；
（4）证人证言；当事人的陈述；鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录等规范。
调查取证过程应注意的问题：
（1）笔录字体整齐规范，避免整体空格； （2）询问要抓住违法事实、讲究询问策略、
3、给予没收的处罚，有没收的合法票据和物品清 单；
4、给予暂扣或者吊销许可证、执照处罚的，暂扣 或者吊销的许可证、执照复印附卷或者将声明作 废公告载体附卷。
注意问题：
《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事 人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人， 并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章；当 事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位 代收，并在送达回证上签名或者盖章。
5、装订整齐； 6、备考表规范； 7、卷内文字使用钢笔书写或打印，当事人提供的
2、立案条件
卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在 七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。
3、立案审批表/报告其他事项 （1）当事人情况介绍； （2）涉嫌违法行为的基本情况：何人何时何
(6)作出行政处罚决定的行政执法机关名称 及印章；
(7)作出行政处罚决定的日期。
(五)送达和执行
1、送达各种文书规范(直接送达的回证包括有送 达地点、送达时间(应该由当事人填写)、被送达人 或见证人签名、送达人签名；其他送达方式的， 应符合法律规定的程序)；
2、给予罚款的处罚，已执行的，有合法罚款票据 （或复印件）附卷；无权执行的，有申请法院执 行的申请书；
（3）物证提取有具体时间、地点、名称、 种类、规格、型号、数量等记载文书；登 记保存有审批表、通知书、物品清单、解 除移交文书等；
（4）证人证言；当事人的陈述；鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录等规范。
调查取证过程应注意的问题：
（1）笔录字体整齐规范，避免整体空格； （2）询问要抓住违法事实、讲究询问策略、
3、给予没收的处罚，有没收的合法票据和物品清 单；
4、给予暂扣或者吊销许可证、执照处罚的，暂扣 或者吊销的许可证、执照复印附卷或者将声明作 废公告载体附卷。
注意问题：
《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事 人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人， 并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章；当 事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位 代收，并在送达回证上签名或者盖章。
5、装订整齐； 6、备考表规范； 7、卷内文字使用钢笔书写或打印，当事人提供的
卫生行政执法PPT课件
个人观点供参考，欢迎讨论！
定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人
民法院强制执行。
北京市海淀区卫生局（盖章）
2009年1 月24 日
第三章 卫生行政许可
一、卫生行政许可的概念 卫生行政许可是指卫生行政主体根据
公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行为。
2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议 通过《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1 日起施行。
❖ 《公共场所卫生管理条例》（1987）
第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围 内的公共场所卫生监督工作。 ❖ 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
四、 卫生行政执法行为
❖ 行政行为分类 ❖ 1、羁束行为与自由裁量行为 ❖ 2、依职权行为与依申请行为 ❖ 3、要式行为与非要式行为
听证
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证 的事项，或者行政机关认为需要听证的其他 涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机 关应当向社会公告，并举行听证。
变更与延续
被许可人要求变更行政许可事项的，应 当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;
被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满三 十日前向作出行政许可决定的行政机关提出 申请。
第二节 卫生行政处罚
❖ 《中华人民共和国行政处罚法》1996 ❖ 《食品卫生行政处罚办法》1997 ❖ 《卫生行政处罚程序》1997 ❖《药品监督行政处罚程序》 2003
1、卫生行政处罚的概念与特点
卫生行政机关为维护公民、法人或其他组 织的合法权益，依法对相对人违反卫生行 政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩 罚或制裁。
卫生行政救济第三章PPT教学课件
第三章 卫生行政救济
2020/12/10
1
学习目标：
• 1、掌握卫生行政复议的概念、特征、原则、管理范围和程序 • 2、掌握卫生行政诉讼的概念、基本原则、管辖范围与程序 • 3、熟悉卫生行政赔偿的概念、特征、构成要件、范围、程序、方式
与标准 • 4、了解卫生行政救济的概念、特征和途径
2020/12/10
卫生防疫站对李某的餐厅进行卫生检查时发现该餐厅的卫 生很差，苍蝇到处可见，而且落在食品上，餐厅没有灶间， 冰箱内饭菜生熟不分；服务员没有健康让。卫生防疫站提 出：现在是大学毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好， 暂时停止“责令停业”的处罚，以免造成餐厅更大的损失。 卫生防疫站对此予以拒绝。李某又以现在正在复议，谁对 谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的处 罚决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对李某再次作出 处罚。
2
第一节 卫生行政救济概述
一、卫生行政救济的概念与特征 卫生行政救济，是指公民、法人和其他组织认为卫生
行政行为侵害其合法权益，请求有关国家机关依法对违法 行为实施纠正而采取的救济手段与措施所构成的制度。
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特点：
1）卫生行政救济是对权利所进行的救 济
• 2）是对行政所实施的救济，由行政机 关的行政行为引起
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卫生行政诉讼
一、概念 卫生行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的需求，
通过法定程序审查具体行政行为的全法性，从而解决卫生 行政争议的活动。
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二、卫生行政诉讼程序
(一)起诉和受理 起诉分为两种情况：一种是当事人对具体行政行为不服，可以不
经过复议，在知道作出具体行政行为之日起3个月内直接向人民法院 起诉(法律另有规定的除外)，另一种情况是对卫生行政机关的具体行 政行为不服，只能向卫生行政机关申请行政复议，经复议以后才能向 人民法院起诉。原告起诉后，经人民法院审查认为符合条件，应当在 接到起诉书7日内，决定是否应当立案受理。 (二)审理和判决
2020/12/10
1
学习目标：
• 1、掌握卫生行政复议的概念、特征、原则、管理范围和程序 • 2、掌握卫生行政诉讼的概念、基本原则、管辖范围与程序 • 3、熟悉卫生行政赔偿的概念、特征、构成要件、范围、程序、方式
与标准 • 4、了解卫生行政救济的概念、特征和途径
2020/12/10
卫生防疫站对李某的餐厅进行卫生检查时发现该餐厅的卫 生很差，苍蝇到处可见，而且落在食品上，餐厅没有灶间， 冰箱内饭菜生熟不分；服务员没有健康让。卫生防疫站提 出：现在是大学毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好， 暂时停止“责令停业”的处罚，以免造成餐厅更大的损失。 卫生防疫站对此予以拒绝。李某又以现在正在复议，谁对 谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的处 罚决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对李某再次作出 处罚。
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第一节 卫生行政救济概述
一、卫生行政救济的概念与特征 卫生行政救济，是指公民、法人和其他组织认为卫生
行政行为侵害其合法权益，请求有关国家机关依法对违法 行为实施纠正而采取的救济手段与措施所构成的制度。
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特点：
1）卫生行政救济是对权利所进行的救 济
• 2）是对行政所实施的救济，由行政机 关的行政行为引起
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卫生行政诉讼
一、概念 卫生行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的需求，
通过法定程序审查具体行政行为的全法性，从而解决卫生 行政争议的活动。
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二、卫生行政诉讼程序
(一)起诉和受理 起诉分为两种情况：一种是当事人对具体行政行为不服，可以不
经过复议，在知道作出具体行政行为之日起3个月内直接向人民法院 起诉(法律另有规定的除外)，另一种情况是对卫生行政机关的具体行 政行为不服，只能向卫生行政机关申请行政复议，经复议以后才能向 人民法院起诉。原告起诉后，经人民法院审查认为符合条件，应当在 接到起诉书7日内，决定是否应当立案受理。 (二)审理和判决
卫生行政执法文书规范(PPT56页)
一、卫生监督执法文书概述
特征
1、法定的强制性和制约性 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性
一、卫生监督执法文书概述
作用
1、保证卫生行政执法活动依法进行 2、是卫生行政执法活动的重要历史档案 3、是卫生法制宣传的重要途径 4、是卫生行政执法人员培训的实用教材 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、 执法水平、文书制作水平
一、卫生监督执法文书概述
卫生行政文书制作基本要求
◇语言文字的基本要求（一） ★使用公文语体 1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不
比喻 2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使
用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用 国际计量单位；
3、条理清楚，描述方位、状态以及程度的 记录，应按照一定的顺序
一、卫生监督执法文书概述
二、 一般要求
3、文书本身设有“当事人”项目的，按 以下要求填写：是法人或其他组织的， 应填写单位的全称、地址、联系电话， 法定代表人（负责人）的姓名、性别、 民族、职务等内容；是个人的应填写姓 名、性别、年龄、民族、住址、联系电 话等内容。“案件来源”按照《卫生行 政处罚程序》第十四条的内容填写。
位陪同人签名等） ②手段要合法
1、笔录要点 （1）记录顺序 （2）记录重点——主要违法事实 （3）记录要具体、准确 （4）使用正确书写规范 ①不能当作催款单使用 ②不能当作产品推销广告 ③不能当作责令改正通知书 ④不能当作行政控制决定书 ⑤不能当作没收违法物品的收据或者清单
⑥避免出现错别字，或词不达意，或多余字，漏字而 造成的错误
法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、 营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为 违法当事人。
二、一般要求
卫生法课件——卫生行政执法
四、卫生行政执法的有效条件 卫生行政执法的有效条件，即卫生行政执法行为产生 法律效力的必要条件。只有符合有效条件的卫生行政 执法行为才能产生法律效力。一般情况下，卫生行政 执法行为产生法律效力需要同时具备4个要件。 (一)资格要件 资格要件是指作出卫生行政执法行为的主体符合法定 的条件。实施卫生执法行为的主体必须是具有该项卫 生行政执法权力的行政机关，或者法律法规授权的机 关，其他任何个人或者组织不得行使卫生行政执法权 力。
三、卫生行政监督检查
●概念：
卫生行政执法机关为了实现卫生行政管 理的目标和任务，依法对行政相对人遵守卫生 法律规范和履行卫生行政机关的决定、命令的 情况予以察看、监督的行政执法行为。
●特征：
1。是相对人守法情况的监督检查。 2。不直接影响相对人的实体性权利义务。 3。具有强制性。 4。是专业性很强的具体工作。
第四章 卫生行政执法
第一节 概述 第二节 卫生行政执法主体 第三节 卫生行政执法行为 第四节 卫生行政执法监督
第一节 概述
一、卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、
法律法规授权的组织依法执行、适用法律， 实现国家卫生管理的活动。卫生行政执法 是卫生行政机关进行卫生事业管理、适用 卫生法律法规的最主要的手段和途径。
二、卫生行政执法的特征 （一)执法的主体是特定的
(二)执法是一种职务性行为 (三)执法的对象是特定的 （四）执法行为的依据是法定的 (五)执法行为是单方法律行为 (六)执法行为必然产生一定的法律后果
三、卫生行政执法主体
1。职权性执法主体 2。授权性执法主体 四、卫生行政执法的依据
卫生行政执法活动，是卫生行政机 关依法对卫生事业进行管理，贯彻落实 法律、法规等规范性文件的具体方法和 手段。因此卫生行政执法的依据主要是 现行有效的有关卫生方面的规范性文件。
卫生行政执法证据PPT培训课件
➢注明制作方法、制作时间、制作人和证 明对象；
➢声音资料附该声音内容的文字记录。
证人证言
➢写明证人的姓名、性别、年龄、职业、 住址等基本情况；
➢有证人的签名，不能签名的，以盖章等 方式证明；
➢注明出具日期； ➢附有居民身份证复印件等证明证人身份
的文件。
鉴定结论
载明以下事项： ➢ 委托人； ➢ 委托鉴定的事项； ➢ 向鉴定部门提交的相关材料； ➢ 鉴定的依据和使用的科学技术手段； ➢ 鉴定结论； ➢ 鉴定部门和鉴定人鉴定资料的说明； ➢ 鉴定人签名； ➢ 鉴定部门盖章； ➢ 通过分析获得的结论，应当说明分析过程。
《最高人民法院关于行政诉讼 证据若干问题的规定》
➢举证责任分配与举证期限 ➢提供证据的要求 ➢调取和保全证据 ➢证据的对质辩认和核实 ➢证据的审核认定
行政诉讼证据规则对行政执法 证据的要求
➢行政诉讼证据规则中《提供证据的要求》 可以认为是对行政执法证据的直接要求；
➢行政诉讼证据规则中《证据的审核认定》 提供的规则应当用以指导行政执法证据 的审核和运用，应当用以指导调查取证。
➢ 证明目的不同
卫生行政执法证据—卫生行政机关据以认定违法事实 并作出具体行政行为
卫生行政诉讼证据—卫生行政机关证明具体行政行为 的合法性，相对人证明具体行政行为侵犯其合法权益， 法院证明案件事实。
行政诉讼中被告的证明任务
➢具体行政行为属于其管辖范围（主体适 格）；
➢作出具体行政行为的程序合法； ➢作出具体行政行为认定违法主体准确，
➢传来证据：经复制、复印、传抄、转述 等中间环节形成的证据。非目击证人转 述他人的证言，复印件等。
证据的学理分类（3）
➢直接证据：能够单独证明案件主要事实 的证据。如现场笔录、当事人陈述、证 人证言（能够证明案件主要事实）、书 证、音像证据等。
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证人证言
➢写明证人的姓名、性别、年龄、职业、 住址等基本情况；
➢有证人的签名，不能签名的，以盖章等 方式证明；
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的文件。
鉴定结论
载明以下事项： ➢ 委托人； ➢ 委托鉴定的事项； ➢ 向鉴定部门提交的相关材料； ➢ 鉴定的依据和使用的科学技术手段； ➢ 鉴定结论； ➢ 鉴定部门和鉴定人鉴定资料的说明； ➢ 鉴定人签名； ➢ 鉴定部门盖章； ➢ 通过分析获得的结论，应当说明分析过程。
《最高人民法院关于行政诉讼 证据若干问题的规定》
➢举证责任分配与举证期限 ➢提供证据的要求 ➢调取和保全证据 ➢证据的对质辩认和核实 ➢证据的审核认定
行政诉讼证据规则对行政执法 证据的要求
➢行政诉讼证据规则中《提供证据的要求》 可以认为是对行政执法证据的直接要求；
➢行政诉讼证据规则中《证据的审核认定》 提供的规则应当用以指导行政执法证据 的审核和运用，应当用以指导调查取证。
➢ 证明目的不同
卫生行政执法证据—卫生行政机关据以认定违法事实 并作出具体行政行为
卫生行政诉讼证据—卫生行政机关证明具体行政行为 的合法性，相对人证明具体行政行为侵犯其合法权益， 法院证明案件事实。
行政诉讼中被告的证明任务
➢具体行政行为属于其管辖范围（主体适 格）；
➢作出具体行政行为的程序合法； ➢作出具体行政行为认定违法主体准确，
➢传来证据：经复制、复印、传抄、转述 等中间环节形成的证据。非目击证人转 述他人的证言，复印件等。
证据的学理分类（3）
➢直接证据：能够单独证明案件主要事实 的证据。如现场笔录、当事人陈述、证 人证言（能够证明案件主要事实）、书 证、音像证据等。
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第一节 卫生行政执法概述
• 广义的卫生行政执法
• ① 抽象行政行为：卫生立法 • ② 具体行政行为
• 狭义的卫生行政执法： • 具体行政行为
区分下列行政行为的类型
❖ 1、某医疗机构被吊销经营许可证； ❖ 2、全国人大制定《中华人民共和国药品
管理法》 ❖ 3、国务院制定《医疗事故处理条例》 ❖ 4、药品监督管理部门对某药店实施处罚 ❖ 5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政
❖ 即行为主体依据有关法律、法规、 规章等进行卫生管理活动。
❖ 5、卫生行政执法行为的主动性
❖ 行政行为是单方行为，即行政主体 可以根据自己的意志、不必征求行政相 对方的同意而作出行政行为。
❖ 6、卫生行政执法行为的强制性 ❖ 7、卫生行政执法行为的可诉性
❖ 下列行为是否属于卫生行政执法？
❖
❖ 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施 处罚；
具体行政行为的类型
❖1、卫生行政许可； ❖2、卫生行政监督； ❖3、卫生行政处罚； ❖4、卫生行政奖励； ❖5、卫生行政强制。
❖ 行政行为分类 ❖ 1、羁束行为与自由裁量行为 ❖ 2、依职权行为与依申请行为 ❖ 3、要式行为与非的资格必须合法； • 执法主体的权限必须合法：越权 • 执法的相对方必须符合法定条件；法定条件的公民、法人
1、卫生行政处罚的概念与特点
卫生行政机关为维护公民、法人或其他组 织的合法权益，依法对相对人违反卫生行 政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩 罚或制裁。
适用：不予处罚情形
❖ A、年龄——14周岁 ❖ B、精神病患者——不能辨认或控制时 ❖ C、受他人胁迫有违法行为
配合行政机关查处违法行为有立功表现 违法程度——轻微、及时纠正、无后果 ❖ D、追溯时效——2年
处理
二、卫生行政执法特征
❖ 1、卫生行政执法的主体是特定的 ❖ 卫生行政管理机关、法律法规授权的
组织。 ❖ 2、卫生行政执法职权的法定性 ❖ 执法主体必须在法律规定的职权范围
内履行其职责、不得越权或滥用职权。
❖ 3、卫生行政执法的对象是特定的
❖ 即行政相对方（人）——公民、法人 或其他组织。
❖ 4、卫生行政执法依据是法定的
第三章 卫生行政执法
❖ 主要内容： ❖ 卫生行政执法概述 ❖ 卫生行政执法主体 ❖ 卫生行政执法行为 ❖ 卫生行政处罚 ❖ 卫生行政许可
第一节 卫生行政执法概述
一、概念 • 卫生行政执法是指国家卫生行政主
体、法律法规授权的组织依照卫生 法律、法规和规章的规定处理具体 卫生行政事务，将卫生法律规范适 用于现实社会，实现国家卫生管理 的活动。
2、卫生行政处罚原则
❖ 1）法定原则 主体法定、依据法定、程序法定、
❖ 2）公开与公正原则 A、公开原则——处罚规定事先公开，处罚 依据、身份、程序、决定公开 B、公正原则——回避制度、事实依据、法 律依据、自由裁量权
❖ 3)先调查取证后裁决原则
❖ 4）一事不再罚原则
❖ 有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到 处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二， 当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不 得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。
和其他组织
• 执法行为的内容必须合法、合理； • 执法的程序必须合法；方式、步骤、顺序、期限 • 执法的形式必须合法：行政许可证书、行政处罚决定书
第二节 卫生行政处罚
❖ 《中华人民共和国行政处罚法》1996 ❖ 《食品卫生行政处罚办法》1997 ❖ 《卫生行政处罚程序》1997 ❖《药品监督行政处罚程序》 2003
2、卫生行政执法主体的分类
卫 （一）职权性执法主体：机关成立时就拥有 生 相应的行政执法权 卫生行政机关 行 政 执 法 （二）授权性执法主体：宪法和行政组 主 织法以外的单行法律、法规的授权规定而获 体 得行政执法资格的组织
（一）卫生行政机关
各级卫生行政主管机关
1、国务院卫生 行政主管部门
2、地方人民政 府卫生行政主管 部门
❖ 2、卫生行政部门打击非法行医行为； ❖ 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金； ❖ 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚； ❖ 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的
人实施处罚。
三、 卫生行政执法的主体
1、卫生行政执法主体
❖ 卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代 表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理 国家各项卫生行政事务的卫生行政机关。
❖ 《公共场所卫生管理条例》（1987）
第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围 内的公共场所卫生监督工作。 ❖ 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生 监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
四、 卫生行政执法行为
• 定义：是指卫生行政执法主体在行使卫生 执法职权过程中，依法作出具有法律效力 的行为，是卫生执法主体依照法律实施卫 生行政管理职能的行为。
❖ 卫生行政执法主体的法律地位的确定 卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的
❖ 《中华人民共和国食品安全法 》第八十一条 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管 理、食品药品监督管理部门应当按照法定权 限和程序履行食品安全监督管理职责；
❖ 《国内交通卫生检疫条例》第4条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政 主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生 行政执法主体
1、执行计划生育政策 2、监督检查权 3、实施处罚权
国境卫生检疫机关
国家质检总局
出入境检验检疫局 国家质量技术监督局
1、出入境卫生检疫 2、动植物检疫 3、进出口商品监督 4、实施处罚权
爱国卫生管理机关
❖ 爱国卫生运动委员会
❖ 主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动
❖（二） 卫生法律、法规授权组织
1、制定规范权 2、监督检查权 3、审查审批权 4、调查处理权 5、实施处罚权
食品药品监督管理机关
2003年4月16日
国家食品药品监 督管理局：
1、药品行政监督和 技术监督 2、食品、保健品和 化妆品综合监督 3、重大事故查处权 4、保健品的审批
人口计划生育管理机关
国务院和地方各 级政府所设的计 划生育委员会