关于税收执法有关问题的探讨
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（一）重大税务案件审理工作
2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料：对外制作文书主体和组织听证主体
《宁波埃斯科光电有限公司、宁波市国家税务局稽查局其他二审行政判决书》 （终审判决书）：……参照《重大税务案件审理办法》第15条第一款规定提请重 大税务案件审理委员会审理需提交的材料中包含有听证材料。本案中，被告举行 听证的时间是2017年9月5日，而原宁波市国税局重大税务案件审理委员会于 2017年8月14日就已经做出《重大税务案件审理委员会审理意见书》故存在先 集体讨论后进行听证，此举势必使听证流于形式，应认定为重大程序违法。
（三）机构改革对税收执法工作的全新挑战 1、执法的范围更宽。 2、执法的对象更广。 3、执法的任务更重。
1414
2 税收执法的基本要求
Part
二、税收执法的基本要求
总体要求
“严格规范公正文明执法”和“透明、规范、合法、
1 公正”。
“既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当 征税导致正常运行的企业停摆”
（一）重大税务案件审理案卷交接单； （二）重大税务案件审理提请书； （三）税务稽查报告； （四）税务稽查审理报告； （五）听证材料； （六）相关证据材料。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料：与稽查内部归档有重复
《国家税务总局关于印发〈税务稽查案卷管理暂行 办法〉和〈税务稽查案卷电子文件管理参考规范〉的 通知》（税总发〔2014〕127号）已下发，对稽查案 卷中应立卷归档的材料已有具体规定。
特别注意：特殊情形拟移送公安机关处理案件的审理
法规处意见
该类案件虽已下决定性文书，但由于需移交公安机关处理，其与相 对人权益有重大关联，仍需提请重案审理，但在提请审理资料及审理重 点上区别于一般的案件。
具体而言，该类案件在提请审理时应提交：（一）重大税务案件审理 案卷交接单；（二）重大税务案件审理提请书；（三）《税务稽查案卷 管理暂行办法》规定的稽查内部审理环节要求立卷归档的材料、税务处 理决定书、税务行政处罚决定书、执行过程中的相关证据资料。
20
23 17
0 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度
新收申请 决定受理
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
2、从工作实践来看
（2）应诉案件
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
省局近两年办案的三大特点
1
案件数量快速翻番
发票管理秩序和税收征管秩序——最高法以典型案例形式认定无罪。
虚开增值税专用发票罪的法定最高刑为无期徒刑，系严重犯罪， 如将该罪理解为行为犯，只要虚开增值税专用发票，侵犯增值税专 用发票管理秩序的，即构成犯罪并要判处重刑，不符合罪刑责相适 应原则。（法研【2015】58号）
1313
一、税收执法环境的形势分析
项目一
1111
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
近期司法实践
2019年1月17日，最高项人目民一检察院院发布了首批涉民营企业司 法保护典型案例。
“吴某、黄某、廖某虚开增值税专用发票案”3人无货虚开专票 税额336万余元，价税合计2314万余元，目的就是偷逃税款，系虚 开增值税专用发票罪最应当打击的行为，检方考虑到企业生产经营 需要，对其中两人变更强制措施，予以取保候审。
根据行政诉讼法的相关规定，具体行政行为合法需要满足行政主体具有行政 职权、行政行为作出程序合法、认定事实清楚、适用法律正确等4项条件。经审 查，具体行政行为不能满足前一顺序条件的，即可予以撤销。被诉行政行为由于 欠缺做出程序合法条件，依法应予以撤销，其认定事实是否清楚、所适用的法律 是否正确与本案裁判结果已无关联，本案不做评判……
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
《重大税务案件审理办法》第十一条 (1)重大税务行政处罚案件，具体标准由各省、自治区、直辖市和计划 单列市税务局根据本地情况自行制定，报国家税务总局备案； (2)根据重大税收违法案件督办管理暂行办法督办的案件； (3)应司法、监察机关要求出具认定意见的案件； (4)拟移送公安机关处理的案件； (5)审理委员会成员单位认为案情重大、复杂，需要审理的案件； (6)其他需要审理委员会审理的案件。
因此，在稽查实践中，要根据纳税人补缴税款、滞纳金和接受 行政处罚的情况判断案件是否应移送公安机关，所以逃避缴纳税款 往往是在稽查执行环节发生的，此时案件已完成稽查审理程序并已 下达决定性文书，是否移送重大税务案件审理委员会审理
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
观点一
特别注意：特殊情形拟移送公安机关处理案件的审理
对于纳税人涉嫌逃避缴纳税款情形，《最高人民检察院公安部 关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第五十七 条规定“逃避缴纳税款数额在五万元以上并且占各税种应纳税总额 百分之十以上，经税务机关依法下达追缴通知后，不补缴应纳税款、 不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的，应予立案追诉”。
（一）重大税务案件审理工作
1、全省重案审理工作基本情况
存在的主要问题
•
重案审理维持率居高不下。
•
复议程序综合纠错率较高。
•
少数单位重案审理违规决策。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定
√《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令第34号） √《关于加强重大税务案件审理工作的通知》（鄂税发[2018]120号） √《关于明确重大税务案件标准的通知》（鄂税发[2018]17号）
2
案件情况日趋复杂
3
穷尽救济意愿强烈
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一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
3、从法律法规调整变化来看
2018年2月6日发布该司法解释，全文 分为十三个部分，共163条，是对《行政 诉讼法》的最新全面司法解释。
调整内容中税务机关应重点关注，如对 行政机关在掌握证据规则基础上应有相应 的程序制约，明确被诉行政机关负责人必 须出庭的情形，提升行政复议纠错率和发 挥复议机关的内部层级监督作用等等。
审理重点即为该案件是否符合移送标准。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
特别注意：特殊情形拟移送公安机关处理案件的审理
观点二
“案情简单、涉案金额较小的虚开拟移 送案件是否有进行重案审理必要”
VS
法规处意见
移送案件重大与否不能仅从金额进行判 断，该类案件之所以纳入重案审理范围，是 因为其与相对人权益有重大关联，确有审理 的必要。
“江苏A建设有限公司等七家公司及其经营者虚开发票系列案” ，7家涉案单位虚开普通发票金额达到3亿元，检方认定7家建筑公 司系从犯，在其补缴税款等后，作出不起诉决定。
项目一
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一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
骗取1、税目款的、犯造与成结税果款犯损—失—的项最目目高一的法和以结典果型。案例形式认定本罪需要具有 2、国家税款是虚开增值税专用发票罪所保护的刑事法益，而不是
从资料（五）听证材料，可以看出，稽查局在提请 审理前，应制作和送达《税务行政处罚事项告知书》， 如果在重审中改变了稽查局的拟处理意见，经书面审 理或者会议审理，拟给予行政处罚的，稽查局应依法 制作《税务行政处罚事项告知书》。即行政处罚“二 次告知”。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
1010
Байду номын сангаас
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
近期司法实践 2018年12月4日，最高项人目民一 法院发布了第二批人民法院充分发 挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例。
“张某强虚开增值税专用发票案”，最高人民法院在该案中明确:” 以其他单位名义对外签订销售合同，由该单位收取货款、开具增 值税专用发票，不具有骗取国家税款的目的，未造成国家税款损 失，其行为不构成虚开增值税专用发票罪”，本案不应定罪处罚， 故未核准一审判决，并撤销一审判决，将本案发回重审。最终， 本案一审法院宣告张某强无罪。
全省重大税务行政处罚案件标准
级别
处罚标准
省局
≥500万元
武汉市局
≥300万元
其他市、州局 直管市、林区局 县(市、区)局
≥100万元 ≥50万元 ≥10万元
《国家税务总局湖北省税务局关于明确重大税 务案件标准的通知》（鄂税发〔2018〕17号）
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
具体审查内容为：（1）案件事实是否清楚； （2）证据是否充分、确凿；（3）执法程序是否 合法；（4）适用法律是否正确；（5）案件定性 是否准确；（6）拟处理意见是否合法适当。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料
《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令 第 34 号）第十五条 稽查局提请审理委员会审理案件，应当提交以下案件材料：
合法、合理、尽职、尽责
既要依法收好税，又要打击偷逃税；既要依法减免税，又 要不收过头税；既要依法促征管，又要积极促发展；既要 依法改善税收治理，又要主动服务国家治理。
二、税收执法的基本要求
与稽查密切协作的两项具体工作：重审、应诉
（一） 重大税务案件审理工作 1、全省重案审理工作基本情况
二、税收执法的基本要求
提请审理时应提交的材料：对外制作文书主体和组织听证主体
稽查局应当按照重大税务案件审理意见书制作 税务处理处罚决定等相关文书，加盖稽查局印章 后送达执行；
当事人要求听证的，由稽查局组织听证。听证 结束后，稽查局应将听证结果报审理委员会，审 理委员会须重新进行书面审理或者重新召开会议 作出审理结论。
二、税收执法的基本要求
关于税收执法有关问题的探讨
政策法规处 胡清艳 2019年2月19日
政策 综合
政策法规处主要职责
负责组织实施依法行政工作； 承办局外涉及多税种、社会保险费、非税收入等综合性政策文 件会办工作，并牵头开展有关综合性政策的研究分析；； 组织协调涉及多税种、社会保险费、非税收入等综合性文件的 起草及落实工作； 负责规范性文件的合法性审查、合规性评估、备案审查、清理 等工作；
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
1、从社会关注来看
1 触点广
税
收
舆 情
2 起点低
四
大 特
3 热点多
点
4 燃点易
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
2、从工作实践来看
（1）复议案件
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55
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40 17 12
负责重大执法决定法制审核工作； 组织协调重大税收案件审理； 组织办理行政复议、行政诉讼等事项； 组织办理涉税反补贴案件应对工作；负责公职律师和
法律顾问相关工作。
法制 综合
目录
Contents
1 税收执法环境的形势分析 2 税收执法的基本要求 3 稽查执法应重点关注的问题
1 税收执法环境的形势分析
Part
一、税收执法环境的形势分析
（一）全面依法治国对税收执法工作的明确要求
党的十八届四中全会： “严格规范公正文明执法”
中央深改委第五次会议： “行政执法透明、规范、合法、公正”
党的十九大报告： 全面依法治国，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法。建设法治政府，推进依法行政，严格规范 公正文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
稽查局与重案审理委员会的分工
稽查局
负责提交重大税务案件 证据材料、拟作税务处理 处罚意见、举行听证。
稽查局对其提交的案件 材料的真实性、合法性、 准确性负责。
审理委员会
对稽查局认定的事实和提交的证据进行全面 审核，判定案件查处的合法性和合理性，并在此 基础上提出处理意见。
因此，在受理稽查局提请审理委员会审理案件时， 对应当提交的（三）-（六）案件材料，实际操作上即 为《税务稽查案卷管理暂行办法》规定的选案、检查、 稽查内部理环节要求立卷归档的材料。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料：处罚告知的环节
2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料：对外制作文书主体和组织听证主体
《宁波埃斯科光电有限公司、宁波市国家税务局稽查局其他二审行政判决书》 （终审判决书）：……参照《重大税务案件审理办法》第15条第一款规定提请重 大税务案件审理委员会审理需提交的材料中包含有听证材料。本案中，被告举行 听证的时间是2017年9月5日，而原宁波市国税局重大税务案件审理委员会于 2017年8月14日就已经做出《重大税务案件审理委员会审理意见书》故存在先 集体讨论后进行听证，此举势必使听证流于形式，应认定为重大程序违法。
（三）机构改革对税收执法工作的全新挑战 1、执法的范围更宽。 2、执法的对象更广。 3、执法的任务更重。
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2 税收执法的基本要求
Part
二、税收执法的基本要求
总体要求
“严格规范公正文明执法”和“透明、规范、合法、
1 公正”。
“既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当 征税导致正常运行的企业停摆”
（一）重大税务案件审理案卷交接单； （二）重大税务案件审理提请书； （三）税务稽查报告； （四）税务稽查审理报告； （五）听证材料； （六）相关证据材料。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料：与稽查内部归档有重复
《国家税务总局关于印发〈税务稽查案卷管理暂行 办法〉和〈税务稽查案卷电子文件管理参考规范〉的 通知》（税总发〔2014〕127号）已下发，对稽查案 卷中应立卷归档的材料已有具体规定。
特别注意：特殊情形拟移送公安机关处理案件的审理
法规处意见
该类案件虽已下决定性文书，但由于需移交公安机关处理，其与相 对人权益有重大关联，仍需提请重案审理，但在提请审理资料及审理重 点上区别于一般的案件。
具体而言，该类案件在提请审理时应提交：（一）重大税务案件审理 案卷交接单；（二）重大税务案件审理提请书；（三）《税务稽查案卷 管理暂行办法》规定的稽查内部审理环节要求立卷归档的材料、税务处 理决定书、税务行政处罚决定书、执行过程中的相关证据资料。
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0 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度
新收申请 决定受理
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
2、从工作实践来看
（2）应诉案件
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
省局近两年办案的三大特点
1
案件数量快速翻番
发票管理秩序和税收征管秩序——最高法以典型案例形式认定无罪。
虚开增值税专用发票罪的法定最高刑为无期徒刑，系严重犯罪， 如将该罪理解为行为犯，只要虚开增值税专用发票，侵犯增值税专 用发票管理秩序的，即构成犯罪并要判处重刑，不符合罪刑责相适 应原则。（法研【2015】58号）
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一、税收执法环境的形势分析
项目一
1111
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
近期司法实践
2019年1月17日，最高项人目民一检察院院发布了首批涉民营企业司 法保护典型案例。
“吴某、黄某、廖某虚开增值税专用发票案”3人无货虚开专票 税额336万余元，价税合计2314万余元，目的就是偷逃税款，系虚 开增值税专用发票罪最应当打击的行为，检方考虑到企业生产经营 需要，对其中两人变更强制措施，予以取保候审。
根据行政诉讼法的相关规定，具体行政行为合法需要满足行政主体具有行政 职权、行政行为作出程序合法、认定事实清楚、适用法律正确等4项条件。经审 查，具体行政行为不能满足前一顺序条件的，即可予以撤销。被诉行政行为由于 欠缺做出程序合法条件，依法应予以撤销，其认定事实是否清楚、所适用的法律 是否正确与本案裁判结果已无关联，本案不做评判……
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
《重大税务案件审理办法》第十一条 (1)重大税务行政处罚案件，具体标准由各省、自治区、直辖市和计划 单列市税务局根据本地情况自行制定，报国家税务总局备案； (2)根据重大税收违法案件督办管理暂行办法督办的案件； (3)应司法、监察机关要求出具认定意见的案件； (4)拟移送公安机关处理的案件； (5)审理委员会成员单位认为案情重大、复杂，需要审理的案件； (6)其他需要审理委员会审理的案件。
因此，在稽查实践中，要根据纳税人补缴税款、滞纳金和接受 行政处罚的情况判断案件是否应移送公安机关，所以逃避缴纳税款 往往是在稽查执行环节发生的，此时案件已完成稽查审理程序并已 下达决定性文书，是否移送重大税务案件审理委员会审理
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
观点一
特别注意：特殊情形拟移送公安机关处理案件的审理
对于纳税人涉嫌逃避缴纳税款情形，《最高人民检察院公安部 关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第五十七 条规定“逃避缴纳税款数额在五万元以上并且占各税种应纳税总额 百分之十以上，经税务机关依法下达追缴通知后，不补缴应纳税款、 不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的，应予立案追诉”。
（一）重大税务案件审理工作
1、全省重案审理工作基本情况
存在的主要问题
•
重案审理维持率居高不下。
•
复议程序综合纠错率较高。
•
少数单位重案审理违规决策。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定
√《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令第34号） √《关于加强重大税务案件审理工作的通知》（鄂税发[2018]120号） √《关于明确重大税务案件标准的通知》（鄂税发[2018]17号）
2
案件情况日趋复杂
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穷尽救济意愿强烈
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一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
3、从法律法规调整变化来看
2018年2月6日发布该司法解释，全文 分为十三个部分，共163条，是对《行政 诉讼法》的最新全面司法解释。
调整内容中税务机关应重点关注，如对 行政机关在掌握证据规则基础上应有相应 的程序制约，明确被诉行政机关负责人必 须出庭的情形，提升行政复议纠错率和发 挥复议机关的内部层级监督作用等等。
审理重点即为该案件是否符合移送标准。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
特别注意：特殊情形拟移送公安机关处理案件的审理
观点二
“案情简单、涉案金额较小的虚开拟移 送案件是否有进行重案审理必要”
VS
法规处意见
移送案件重大与否不能仅从金额进行判 断，该类案件之所以纳入重案审理范围，是 因为其与相对人权益有重大关联，确有审理 的必要。
“江苏A建设有限公司等七家公司及其经营者虚开发票系列案” ，7家涉案单位虚开普通发票金额达到3亿元，检方认定7家建筑公 司系从犯，在其补缴税款等后，作出不起诉决定。
项目一
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一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
骗取1、税目款的、犯造与成结税果款犯损—失—的项最目目高一的法和以结典果型。案例形式认定本罪需要具有 2、国家税款是虚开增值税专用发票罪所保护的刑事法益，而不是
从资料（五）听证材料，可以看出，稽查局在提请 审理前，应制作和送达《税务行政处罚事项告知书》， 如果在重审中改变了稽查局的拟处理意见，经书面审 理或者会议审理，拟给予行政处罚的，稽查局应依法 制作《税务行政处罚事项告知书》。即行政处罚“二 次告知”。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
1010
Байду номын сангаас
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
近期司法实践 2018年12月4日，最高项人目民一 法院发布了第二批人民法院充分发 挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例。
“张某强虚开增值税专用发票案”，最高人民法院在该案中明确:” 以其他单位名义对外签订销售合同，由该单位收取货款、开具增 值税专用发票，不具有骗取国家税款的目的，未造成国家税款损 失，其行为不构成虚开增值税专用发票罪”，本案不应定罪处罚， 故未核准一审判决，并撤销一审判决，将本案发回重审。最终， 本案一审法院宣告张某强无罪。
全省重大税务行政处罚案件标准
级别
处罚标准
省局
≥500万元
武汉市局
≥300万元
其他市、州局 直管市、林区局 县(市、区)局
≥100万元 ≥50万元 ≥10万元
《国家税务总局湖北省税务局关于明确重大税 务案件标准的通知》（鄂税发〔2018〕17号）
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——重大税务案件范围
具体审查内容为：（1）案件事实是否清楚； （2）证据是否充分、确凿；（3）执法程序是否 合法；（4）适用法律是否正确；（5）案件定性 是否准确；（6）拟处理意见是否合法适当。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料
《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令 第 34 号）第十五条 稽查局提请审理委员会审理案件，应当提交以下案件材料：
合法、合理、尽职、尽责
既要依法收好税，又要打击偷逃税；既要依法减免税，又 要不收过头税；既要依法促征管，又要积极促发展；既要 依法改善税收治理，又要主动服务国家治理。
二、税收执法的基本要求
与稽查密切协作的两项具体工作：重审、应诉
（一） 重大税务案件审理工作 1、全省重案审理工作基本情况
二、税收执法的基本要求
提请审理时应提交的材料：对外制作文书主体和组织听证主体
稽查局应当按照重大税务案件审理意见书制作 税务处理处罚决定等相关文书，加盖稽查局印章 后送达执行；
当事人要求听证的，由稽查局组织听证。听证 结束后，稽查局应将听证结果报审理委员会，审 理委员会须重新进行书面审理或者重新召开会议 作出审理结论。
二、税收执法的基本要求
关于税收执法有关问题的探讨
政策法规处 胡清艳 2019年2月19日
政策 综合
政策法规处主要职责
负责组织实施依法行政工作； 承办局外涉及多税种、社会保险费、非税收入等综合性政策文 件会办工作，并牵头开展有关综合性政策的研究分析；； 组织协调涉及多税种、社会保险费、非税收入等综合性文件的 起草及落实工作； 负责规范性文件的合法性审查、合规性评估、备案审查、清理 等工作；
一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
1、从社会关注来看
1 触点广
税
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2 起点低
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一、税收执法环境的形势分析
（二）社会法治进步对税收执法工作的殷切期盼
2、从工作实践来看
（1）复议案件
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负责重大执法决定法制审核工作； 组织协调重大税收案件审理； 组织办理行政复议、行政诉讼等事项； 组织办理涉税反补贴案件应对工作；负责公职律师和
法律顾问相关工作。
法制 综合
目录
Contents
1 税收执法环境的形势分析 2 税收执法的基本要求 3 稽查执法应重点关注的问题
1 税收执法环境的形势分析
Part
一、税收执法环境的形势分析
（一）全面依法治国对税收执法工作的明确要求
党的十八届四中全会： “严格规范公正文明执法”
中央深改委第五次会议： “行政执法透明、规范、合法、公正”
党的十九大报告： 全面依法治国，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法。建设法治政府，推进依法行政，严格规范 公正文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
稽查局与重案审理委员会的分工
稽查局
负责提交重大税务案件 证据材料、拟作税务处理 处罚意见、举行听证。
稽查局对其提交的案件 材料的真实性、合法性、 准确性负责。
审理委员会
对稽查局认定的事实和提交的证据进行全面 审核，判定案件查处的合法性和合理性，并在此 基础上提出处理意见。
因此，在受理稽查局提请审理委员会审理案件时， 对应当提交的（三）-（六）案件材料，实际操作上即 为《税务稽查案卷管理暂行办法》规定的选案、检查、 稽查内部理环节要求立卷归档的材料。
二、税收执法的基本要求
（一）重大税务案件审理工作 2、相关规定——稽查局的工作职责
提请审理时应提交的材料：处罚告知的环节