_第四等级_报刊观念的政治学说基础以洛克_边沁与詹姆斯_密尔为例
报刊的四种理论书评
报刊的四种理论书评浅评《报刊的四种理论》在谈论报刊时，不可避免地会把它与当时的社会制度联系在一起，其中政治制度与报刊的联系尤为密切。
报刊总是带有它所属社会和政治结构的形式和色彩（1页），我们要想全面地了解各种报刊体系中间的差异，必须考察报刊活动于其中的社会制度（2页）。
从《报刊的四种理论》中可以看出，有什么样的政治制度就会产生与之相应的报刊体制：在封建君主专制时期，报刊的制度必然会是集权主义；在资本主义时期，必然会有自由主义报刊理论和社会责任理论的争论；而在前苏联必然会是前苏联共产主义理论。
但单纯地认为某种理论好或者坏的话，都不是合适的。
分析表明，报刊体系间的差异，是一种哲学上的差异（2页），其中集权主义的形成，受到古希腊哲学家柏拉图、意大利政治家马基雅维利、英国哲学家霍布斯、德国唯心主义哲学家黑格尔等人的影响。
自由主义理论是17世纪英国诗人、政治家约翰·弥尔顿首先提出来的,由18世纪美国政治家托马斯·杰弗逊以及19世纪英国哲学家约翰·米尔等人进一步丰富和发展。
社会责任理论，严格地说，它不是独立的理论，而是自由主义理论的一种演化形态，是对原有的自由主义理论的革新。
最后，前苏联共产主义理论也是基于马克思主义的决定论而发展的。
后两种理论只是前两种理论的发展或修正（2页），自由主义理论代替了集权主义理论,社会责任理论是自由主义理论的修正。
但是前苏联共产主义理论与社会责任理论却不是代替的关系,他们是一种共存的关系,是两种政治信仰下的两种对等选择。
关于真理，有人认为真理是聚集在权力中心的近旁的东西（2页）。
真理对于德国纳粹党人来说是：“我们的真理——真理为我们”。
简单地说，凡是能促进德国的利益和巩固的就是真理（17页）。
从马克思主义真理论的观点上来看，真理是人们对于客观事物及其规律的正确反映，真理在内容上是客观的，客观性乃是真理的根本属性。
真理的内容来自于物质世界的客观事物及规律，真理的内容不依赖于人和人类的主观意志。
《报刊的四种理论》：作为媒介帝国主义的理论前奏
关键词 ：《 报刊的四种理论 》 ；媒介 帝国主义 ；媒介控制 ；传播 语境 中图分类号 ：Ｇ２ ２ ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ — ９ ２２ １） ２ ０６ — ４ ６ ２ １４ （０ ００ — ０ ６ ０
第 ３卷 第 ２ １ 期
２ １年３ ０ ０ 月
湖 南 城 市 学 院 学 报
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《 报刊 的四种理论 》 作为媒介帝 国主义的理论前奏 ：
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收稿 日期 ：２０ ．２１ ０ ９１．５
又说， 上一世界中， “ 文明世界的大部分都承认遵
作者 简介 ：禹纯顺 （ ９０ ） １８．，女 ，湖南益 阳人 ，硕 士生 ，主 要从 事传播 与文 化研究 。
禹纯顺
（ 湖南师范大学 新 闻传播学院 ， 长沙
摘
４０８ ） １０ １
要： 从传播理论研 究的历史视域来看 ， 报 刊的四种理论 》 《 在一定程度上为媒介 帝国主 义提供 了理论
资源。 报 刊的四种理论 》的 －￣ 《 ＇Ｌ对立思 维模式、媒介控制理论及 对传播语境的历史推 演过程 ，分别为媒介 帝 －
一
论 、报刊的社会责任理论和报刊的苏联共产主义 理论。传统理论思路对于 《 报刊 的四种理论 》的 解 读和 研究 ，集 中于如下 几个 问题 ：首先 ，人在
政治学原理主要知识点要点
第一章绪论第一节政治学的研究对象本节概述：政治学是研究人类社会政治现象的科学，因此，要了解政治学的研究对象，首先应当明确什么是政治。
本节回答了什么是政治、政治学的研究对象、研究范围，以及政治学与哲学、经济学、法学等学科的相互关系。
知识点1:中西历史上关于“政治”的基本观点我们现在所说的“政治”这个概念是从希腊语的“polis”一词演化而来的，其最初含义是指古希腊时代的“城邦”，即当时的“城市国家”。
在中西历史上，不同的思想家因其所处的阶级地位和历史条件的不同，对于“什么是政治”给出了不同的解释。
（1）用道德的观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德。
无论是西方还是中国，在古代，政治学和伦理学是混在一起的。
各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的，就是为了使人和社会达到最高的道德境界。
（2）认为政治是一种法律现象，将政治说成是立法和执法的过程。
持这种观点的人认为，政治的主要现象——国家是法律的产物，因为国家是为了制定法律和执行法律而设置的。
（3）将政治视为争夺权力以及施展谋略和玩弄权术的活动。
文艺复兴时期，意大利思想家马基雅维里，在西方政治思想史上第一次将政治与伦理分开，提出了政治是君主夺取国家政权和维护其统治的权术活动的观点。
中国古代的法家，也把政治理解为对权力的追逐和运用。
（4）将政治看作是“管理众人之事”即管理公共事务的活动。
我国近代民主革命的先驱孙中山就认为：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事便是政治。
”（5）把政治解释为围绕着政府制定和执行政策而进行的活动，是一种实现“社会价值的权威性分配的活动。
”这种观点盛行于20世纪50年代以后的美国政治学界，戴维·伊斯顿的政治是社会价值的权威性分配活动的观点影响尤其巨大。
知识点2:马克思主义对政治的理解马克思主义政治学，以历史唯物主义为基础，从根本上阐明了政治活动的实质，对于政治的含义作出了科学的解释。
报刊的四种理论
报刊的四种理论绪论部分，本书所用“报刊”一词，是指一切公众通讯工具而言，本书要谈的问题是：为什么报刊成了现在的样子？为什么它为不同的目的服务？为什么在不同的国家里报刊的形式又有极大差别？各个国家的报刊存在的差异的原因，一方面反映了一个国家资助它的报刊的能力，能够投入公众通讯中的技术水平与财力物力，以及使报刊流通更容易、更需要的都市化的相对程度；另一方面，不同国家报刊的差异，只是反映人们在不同地方的工作情况以及他们的经验引导他们要读什么样的报纸。
但是，这些差异还有一个更基本和更重要的原因即本书的论点：报刊总是带有它所属社会和政治结构的形式和色彩，特别是报刊反映一种调节个人与社会关系的社会控制的方式。
我们要想全面地了解各种报刊书籍体系中间的差异，必须考察报刊活动于其中的社会制度。
但要知道不同的社会制度与报刊的真正关系，我们还得注意社会所固有的某些基本信念和假设：人的本质、社会和国家的性质、人与国家的关系、知识与真理的本质。
因此，最后的分析表明：报刊体系间的差异，是一种哲学上的差异。
自从公众通讯工具出现以后,在文艺复兴时代,只有两种报刊的基本理论,或者说有四种,这要看我们怎样估计它们。
我们已经写了四篇文章论述它们,并且力图说清楚后两种理论只是前两种理论的发展或修正。
四种理论分别是：集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论、苏维埃理论。
集权主义理论是最老的一种。
它是在印刷术发明之后不久的文艺复兴后期的集权主义气候下的产物。
这一理论的研究者赛伯特认为，在那个社会里，认为真理不是人民大众的创造，而是几个处在指导地位上领导别人的聪明人的产物。
因此有人认为真理是聚集在权力中心的近旁的东西。
报刊的作用是从上而下的，当时的统治者用报刊把他们认为人民所应当知道的事情和他们认为人民应当支持的政策报道给人民。
私人只有经过特许才能取得报刊的所有权，而这一特许状在任何时期，当支持皇室政策这一义务如果被认为没有履行，可以随时被撤销。
报刊的四种理论学习札记
报刊的四种理论学习札记-西伯特、彼得森和施拉姆的《新闻传媒的四种理论》一书学习札记一、导言1956年，美国伊利诺大学教授弗雷德?西伯特（Fred S. Siebert）、西奥多?彼得森（Theodore Peterson）和韦尔伯?施拉姆（Wilbur Schramm）合作出版了《新闻传媒的四种理论》[1] （一译《报刊的四种理论》），书中将世界上论述传媒同社会的关系之形形式式的思想理论，归纳成四种理论模式，即集权主义理论、自由主义理论、社会责任论和苏联模式。
此书发表后，在新闻传播学科中成为频频被引用的经典之作，期影响历经数十年而不衰。
而且，该书数十年来一再重印但却未作修订。
对于这样一本经典的新闻传播学著作，我们在系统学习本学科的专业理论时理应在突出的位置予以研究。
本文系对该书的学习体会，分五个部分，下面四个部分分别梳理作者的生平及学术成就、该书的写作背景和书中各章的主要内容，并对该书的特点和利弊得失作一简单的评析。
二、作者简介1．彼得森彼得森是伊利诺大学（新闻与）传播学院的首任院长。
他于1918年6月8日生于明尼苏达州的Albert Lea，1997年8月27日卒于厄巴纳的卡尔基金会医院，享年79岁。
生前，彼得森在明尼苏达大学获学士学位，在堪萨斯州立大学获硕士学位。
1948年，彼得森开始执教于伊利诺大学，讲授杂志写作与编辑。
1955年，他在伊利诺大学获博士学位。
此后，他继续在该大学执教。
1957年他出任伊利诺大学新闻与传播学院的首任院长。
1979年，他辞去院长职位，回到教学岗位，直至其于1987年从伊利诺大学退休。
彼得森是杂志写作与编辑方面的专家。
曾任一系列专业协会的会长，并在1975－1995期间担任Illinois Issues杂志社的董事。
他在其数十年的学术生涯中始终勤于著述，除了与西伯特及施拉姆合作出版的《新闻传媒的四种理论》外，其主要著述有：《杂志纪实文学写作》（1949年出版）、《20世纪的杂志》（获奖著作；1956年出版）和发表在《新闻学季刊》、《密西西必峡谷医学杂志》及《当前经济评论》上的若干论文。
自由主义报刊理论
“自由主义报刊理论”的形成及评析关于自由主义报刊理论的发展历程，美国传播学家弗雷德·西伯特做了这样的概述：“16世纪提供了直接的现实基础；17世纪见到了哲学原理的发展；18世纪将这些理论付诸实践。
”工业革命后，随着自由资本主义经济的发展，自由主义在社会的方方面面盛行开来，在报刊业也不例外。
在英国约翰·弥尔顿、美国的约翰·洛克、还有密尔和托马斯·杰弗逊的推动下，自由主义报刊理论得以形成和发展。
一、约翰·弥尔顿的出版自由思想在自由主义报刊理论的产生阶段，约翰·弥尔顿做出了重大的贡献，他以他的出版自由思想闻名于世。
西方有新闻学者盛赞弥尔顿的《论出版自由》是“关于出版自由的理想的最全面的论述”。
1644年，弥尔顿向英国国会提交了一篇演说词，猛烈抨击集权主义，揭露出版检查制度，系统阐述了自由思想。
这就是著名的新闻出版自由的请愿书——《论出版自由》。
弥尔顿在书中提出了几个主要的主张，尤其倡导每个人都有将自己的思想诉诸社会的自由权利。
18世纪，弥尔顿的《论出版自由》小册子在英法美广泛流传，影响日益扩大，有力地推动了资产阶级争取新闻出版自由的斗争。
弥尔顿相信真理是肯定的，是可以表达出来的，并且只要让真理参加自由而公开的斗争，真理本身就具有战胜其它意见而存在下来的无可比拟的力量，从弥尔顿的这种思想出发，形成了现代关于‘观点的公开市场’以及‘自我修正的过程’的概念，那就是让所有想说什么的人都自由地表达自己的思想。
他的思想奠定了报刊自由主义理论的两个基本概念，即“思想的公开市场”和“自我修正过程”的基础。
弥尔顿的思想，影响到了后来托马斯·杰弗逊、约翰·斯图尔特·密尔等人。
二、约翰·洛克的思想言论自由观洛克是英国资产阶级革命时期杰出的唯物主义哲学家和激进的政治思想家，西方自由主义理论的创始人之一。
他的自然法思想后来发展为“天赋人权”和“自由、平等、博爱”的资产阶级口号。
报刊的四种理论
塑造观念和行为
提供真理，对社 会负责
进行政治、文化 教育
与政府合作，追 求改革服务公众
维护和平的工具
奥斯楚尔：新闻自由观点
市场经济国家 共产主义国家 进展中国家
媒介自由意味着 媒介自由意味着 媒介自由关乎记 记者不受控制 所有人可以发表 者良心自由
自由媒介不是权 要自由媒介反抗 国家生存比媒体
情权服务
给人们需求
的工具
媒介报道要公正 媒介有目的地报 媒介旨在新闻人
客观
道认为的真相 与读者间交流
奥斯楚尔：新闻目的
市场经济国家 共产主义国家 进展中国家
追求真理，为社 会负责
不进行政治或文 化宣传
服务于大众，支 持资本主义教义
实行监督政府职 责
寻找真理，对社 会负责
教育公众，组成 政治与文化同盟
集权主义 自由主义 社会责任 苏维埃
产生背景 理论来源 主要目的 媒体使用 媒体控制 媒体禁忌 所有权 区别
16、17世纪英 国 君主和政府绝 对权力
为国家服务
取得皇家特许 的阶层 特许、行业公 会颁发执照 批评官僚机构
私有或公有
执行政府政策 的工具
1688年后为英美 20世纪美国 所采用
前苏联，包括纳 粹德国
启蒙主义、理性 霍京理论，媒介 列宁主义与斯大 主义和自然权利 自律委员会等 林主义
告知、娱乐、销 告知、娱乐、销 服从政党，为政 售，了解真相 售，讨论冲突 府服务
有经济能力运营 任何想表达意见 忠诚与正统的党
之人
的人
员
思想自由市场监 社群意见消费者 政府有关宣传与 控与法律手段 行为，职业首先 监督部门
奥斯楚尔的结论
自由主义报刊理论
报刊的自由主义理论的形成与发展新闻1012 武圆圆1020310233 工业革命后，主要资本主义国家进入了商业报刊时期，商业报刊的形成主要得益于自由主义理论的形成和经济的发展，而自由主义理论的形成得益于英国约翰·弥尔顿、美国的约翰·洛克、还有密尔和托马斯·杰弗逊，他们对于报刊的自由主义理论做出了很大贡献。
下面就上述四个人的自由主义报刊论进行细致的分析。
一、约翰·弥尔顿的出版自由思想在自由主义报刊理论的产生阶段约翰·弥尔顿做出了重大的贡献，最突出的便是他的出版自由思想。
约翰·弥尔顿生活在17世纪，是英国资产阶级革命者、政论家，西方报刊自由主义理论的奠基人，其出版自由的光辉思想受到世人的广泛认知和推崇。
西方有新闻学者盛赞弥尔顿的《论出版自由》是“关于出版自由的理想的最全面的论述”。
1644年，弥尔顿向英国国会提交了一篇演说词，猛烈抨击集权主义，揭露出版检查制度，系统阐述了自由思想。
这就是著名的新闻出版自由的请愿书——《论出版自由》。
弥尔顿主张每个人都有将自己的思想诉诸社会的自由权利，在书中提出了几个主要的主张。
1、言论出版自由是“一切自由中最重要的自由”。
这“自由是一切伟大智慧的乳母”。
2、它坚决主张让一切思想‘主张都公开地表达出来，真理必定会在思想的自由市场上击败谬误。
3、人是有理性的，人的理性高于一切，言论和出版自由是天赋人权的首要部分；4、揭示书报检查制度中存在的无法解开的矛盾，从而说明人在接受智慧方面应有的“知”的权利；5、让我凭着良知自由地认识、自由地发言、自由地讨论吧。
弥尔顿的《论出版自由》小册子于18世纪在英法美广泛流传，影响日益扩大，有力地推动了资产阶级争取新闻出版自由的斗争，至今它人在西方仍被认为是关于出版自由理想的经典论述。
当代著名的传播学家施拉姆对《论出版自由》作了如此评价：在自由主义传统上写出了主张思想自由的光辉的论点，虽然这篇文章没有全面论述言论自由和出版自由的原则，但是在当时提出了反对集权主义控制的强有力的论点。
报刊的四种理论
“他山之石可以攻玉”，赛伯特提出的“权威主义”、“自由之上主义”两种媒介制度理论虽然有其特定的语境(和以英美的大众媒介历史为分析对象，仍可以为我所用，拿来思考我国的大众传媒历史以及作为我国建设社会主义的政治文明制度建设之一环的媒介体制的建设问题。
在绪论中，作者声明书中所使用的“报刊”一词，是指一切公众通讯工具。
全书主观点：“报刊总是带有它所属社会和政治结构的形式和色彩，特别是报刊返映一种调节个人与社会关系的社会控制的方式。
”报刊的四种理论＝Four theories of the press, 传播学之父施拉姆1956出版，新闻传播学压箱底大作，西学中无法饶开的媒介理论。
所谓拾遗，就是拣到了一点当初不知道的，也算纪念吧。
法哲学家paul ricoeur 认为，对文本有两种解读方式：1(hypercontextaulisation)高度语境化解读；2 (decontextaulisation)去语境化解读。
1＝结合并还原作者历史背景。
2＝从读者自身出发，对现实反思，解决实际困境。
报刊的四种理论就需要这两种阅读法。
已知，四种理论是：1Authoritarian theory集权主义论2Libertarian theory自由主义论3Social responsibility theory社会责任论4Soviet communist theory苏共论1 解释press此处的press应是包括广播、报纸、电影、杂志和图书等所有媒介的总称，即（mass）media。
Mass media一词出现于1920-1925年间，在作者出书时media此次尚未普及，而press 已经拥有800年历史，词汇衍变为：压机—印压机—印刷品—报刊—新闻界，etc。
所以，报刊的四种理论实质上应该是媒介的四种理论，or新闻界的四种理论。
2解释Libertarian(ism)Libertarian(ism)是liberalism的一支，是具有美国特色的自由主义，学界认为Libertarianism的特点为：极端强调个人自由，强调市场本位，坚决反对政府干预，主张以宪政制度保护个人权利并制约政府的权力。
报刊的四种理论的读后感
报刊的四种理论的读后感首先来说说集权主义理论吧。
这就像是一个严厉的老管家，什么都得按照上头的意思来。
报刊在这种理论下就像是个被紧紧拴住的小狗，只能朝着主人规定的方向摇尾巴。
那些掌权者就像拿着大喇叭，想让大家听到什么就得听到什么，没有什么商量的余地。
感觉这种理论下的报刊就像个传声筒，没有自己的灵魂，不过在某些特定的历史时期，它可能也起到了维护统治秩序的作用，只是对于咱们现在追求自由民主的眼光来看，那可真是有点压抑。
然后是自由主义理论。
哇，这个就像是挣脱了缰绳的马，在广阔的草原上尽情奔跑。
报刊自由啦，想说啥就说啥，就像一群充满激情的年轻人，想要把所有的想法都一股脑儿地倒出来。
它强调的是个人自由，认为报刊是监督政府的利器。
这可真是个伟大的想法，让公众有了说话的权利，让权力在阳光下接受审视。
但是呢，这匹马有时候也跑得太野了，可能会传播一些虚假的或者有害的信息，就像一个调皮捣蛋的孩子，有时候也会闯出祸来。
社会责任理论就像是一个有教养的成年人，看到自由主义理论下的那些小问题后，站出来说：“咱们不能这么任性。
”它觉得报刊虽然有自由，但也要承担社会责任。
就像是在一个社区里，你可以自由活动，但不能影响别人，还要为社区的和谐发展出份力。
报刊得考虑公众利益，不能只图自己一时之快。
这让我觉得这个理论挺靠谱的，既保留了自由的精神，又给报刊套上了一个道德和责任的缰绳，让它在正确的道路上奔跑。
最后是苏联共产主义理论。
这有点像一个集体大合唱，大家都朝着一个共同的目标努力，报刊就是这个大合唱中的指挥棒。
它强调的是集体利益高于一切，报刊要为建设社会主义服务。
在这种理论下，报刊是团结人民、推动社会进步的重要力量。
不过有时候可能也会因为过于强调集体性，而在一定程度上限制了个体表达的多样性，就像合唱里大家都得按照一个节奏来，偶尔可能会压抑了一些独特的声音。
读完这本书，我就感觉这四种理论就像四个性格迥异的朋友，各有各的优缺点。
在现实生活中，我们的新闻传播也像是在这四种理论的影响下不断地发展和调整。
报刊的四种理论.doc
《报刊的四种理论》读书体会传播1202 120200303何羽茜阅读了传播学之父施拉姆的著作《报刊的四种理论》一书后，得知作者所述的四种理论分别是集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论和共产主义理论。
作者探究了不同社会制度与报刊的关系，并对各种报刊体系差异做了哲学根源上的探究，“四中理论”模式一直影响甚至左右着后来的媒介理论。
人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论——集权主义理论认为，报刊是国家的公刊，必须对当权者负责；大众媒介统一步调，国家才能顺利地为公众的利益服务；在某些情况下（如在交战状态的国家里，军人统治下），集权原则甚至体现人民的意志。
所以，对报刊应严加控制和审查，对违反有关规则的应加重处罚。
统治者利用报刊给人民报道他们认为人民应该知道的事，这就是统治阶级意志的体现。
这时的报刊，根本无法实现我们现在意义上的监督政府的功能。
不得不承认，无论何时，报刊的主要内容都是要对当权者负责。
这样一种垄断传播话语的权力，在当今社会是无法想象的。
但在过去的历史长河中，这一理论却得到了充分的认可。
柏拉图的集权主义理论认为，“国家只有掌握在聪明的执政者手中才安全，这些人受道德权力的控制，而又用这种权力来约束社会基层分子。
”马基雅弗利认为“以爱国的理由为政治行动的基础，严格控制讨论和控制消息的大量传播。
国家的稳定和进步高于一切；公民的个人考虑是从属的。
”霍布斯认为为了公众利益而限制个人利益是必要的；还有被认为是现代集权主义政治学说的主要代表人的黑格尔认为真正的自由是国家之内的自由，而不是不受国家拘束的自由，他这一观点，被特雷契克补充和完善，此外还有卢梭等也支持集权主义。
此后，更有希特勒和墨索里尼等扭曲的集权主义者。
总之，他们的所有理论，都是围绕国家的性质，国家与人民的关系等展开的。
古代社会，无论是西方还是东方，王权势力过大导致了传播话语的权力集中在极少部分人手里，民众只能被动的接受，基本没有话语权。
《报刊的四种理论》读书笔记
《报刊的四种理论》读书报告《报刊的四种理论》一书由美国“传播学之父”韦伯尔·斯拉姆著、中国人民大学新闻系翻译、新华出版社于1980年出版。
报刊是历史的记录者，是社会存在的一面镜子。
报刊伴随着历史的更迭、人类社会的进步、国家的发展、政治制度的完善而不断前进，不同的历史时期有不同的报刊发展状态，不同的国家报刊的形式有极大差别，不同的报刊服务于不同的对象和阶级，不同的政治制度有与之相适应的报刊体制。
本书认为造成这些差异基本和重要的原因是：“报刊总是带有它所属社会和政治结构的形式和色彩，特别是报刊反映一种调节个人与社会的社会控制的方式。
”以报刊的变化发展趋势和现状为基础，作为社会意识存在的报刊理论也相应发生改变，斯拉姆根据报刊的实际发展状况，在本书中将报刊理论分为集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论和苏联共产主义理论四种，以时间为脉络，一章一理论，结构清晰，论述深入，内容丰富。
作为社会意识形态的报刊理论是随着社会存在的变化而发展的，它们服务于各自所处阶段的政治制度，报刊的集权主义理论、自由主义理论、社会责任论和苏联共产主义理论，是随着报业的实际发展需要而诞生的，我们不能判断哪种理论是正确的或是错误的，哪种理论是最好的或是最差的，因为不同的政治制度建构着不同的传媒宏观体制，只有与政治制度相适应的传媒体制才会在具体的社会结构中得以生存，这四种理论各自满足了当时所属报业阶段、国家政府建构、政治制度的现实需求而得以存在，因此成为斯拉姆等人笔下典型的传媒体制理论。
我国新闻界一直倡导负责任的自由，但我个人认为它所倡导的责任胜过新闻界所享受的自由，即责任大于自由，如果新闻界不能胜任，它的自由会遭致限制。
在我国的政治体制和发展历史背景之下，我国的新闻界必须积极把党的路线方针、政策传达给公众，充当国家和人们的喉舌；新闻界必须慎重选题、评论，塑造良好的国家形象，特别是要求在其他国家面前塑造强国、大国以及团结和平的形象；新闻界应该提倡道德，构建稳定的社会环境；新闻界应该引导正确舆论…可见新闻界之职责是任重道远而多样的。
报刊的四种理论（整理版）[资料]
![报刊的四种理论（整理版）[资料]](https://img.taocdn.com/s3/m/d42a466df56527d3240c844769eae009581ba28e.png)
报刊的四种理论（整理版）一、集权主义理论背景：从1453年德国的古登堡发明金属活字印刷——随后的400年，为大众传播的雏形期。
规模印刷－宗教改革－资产阶级思想广泛传播。
知识和真理的关系：知识可以通过智慧来发现。
人们利用智慧的能力和发挥智慧的努力，是有很大差别的。
既然存在这种差别，在社会结构中，就应该加以承认。
“聪明人”既能分析又能综合，应当在有组织的社会中成为领袖，或者至少成为领袖的顾问。
知识不是天赋的，而是通过人为努力得来的，这种努力可以经过国家的引导而为社会服务，进而成为社会的准则，并带来一种绝对性的气氛，具有权威性。
这种气氛使变动成为不受欢迎的，使稳定和持续性本身成为一种美德。
国家和个人的关系：团体比个人重要——团体的最高表现形式是国家——国家代替个人(集权主义的共同要素)二、自由主义理论报刊自由主义理论是西方社会政治思想中的自由主义理论(The theory of Libertarian Theory，or The Libertarian Theory)在新闻出版领域中的逻辑延伸，而社会政治思想中的自由主义理论由根源于17、18世纪西方的启蒙哲学(The Philosophy of Enlightenment)，其渊源可以追溯到欧洲14世纪中叶开始的文艺复兴运动(Renaisance)。
自由主义理论在16世纪积累了经验，17世纪发展了哲学理论，18世纪把理论付实践，19世纪得到文明世界的大部分承认。
自由理论的两个基本假说：天赋人权理性至上拉斯基《欧洲自由主义的兴起》指出，社会哲学是历史的产物，如果不和产生它的各种事件结合起来观察，是不能理解的。
背景：16世纪的地理上的发现给予人们的思想以新的广阔的天地。
17世纪，人们都深信一切事物是受规律支配的。
18世纪宗教革命的出现，中产阶级的兴起，启蒙运动使人们相信人们能够依靠自己理性的力量而不是超自然的力量去理解整个世界，也具有重大贡献。
报刊自由主义理论的起源和发展: (坚持个人的重要性)18世纪，报刊完全从集权主义原则转到自由主义原则。
报刊的自由主义理论
资产阶级意识形态的先驱，“哲学上的自 由主义的始祖”，他的思想不仅影响了英 国的资产阶级革命，而且也为后来各国的 资产阶级革命提供了理论依据，美国的 《独立宣言》、法国的《人权宣言》等其 实都导源于洛克的思想。 “天赋人权”和“社会契约”
天赋人权（自然权利）：生命权、自由权、 财产权。是权利问题，是自然状态。
社会契约：权力问题，是社会状态。即指 初民经过协商所达成的公共契约。国家就 是按社会契约建立起来的。
洛克是哲学家，他没有对新闻传播问题进 行专门探讨，但是，他提出的一系列思想 原则，却构成报刊自由主义理论的基本骨 架。比如，社会分立于国家，以及社会优 先于国家这两项坚持，显然成为西方报业 所尊奉的媒体独立、舆论监督等思想的依 据。再如，他对“理性”的论述与强调， 也构成“报业的自由主义理论”的立论前 提。
狄更斯：《旅美札记》 托克维尔：《论美国民主》 梭罗：《沃尔登》 徐耀魁：《西方新闻理论评析》 丹尼尔· 布尔斯廷《美国人》三部曲：开拓 历程、建国历程、民主历程
而一个自由独立的新闻媒体及其舆论监督 ，可以有效地发挥社会监督作用。
第五，它的专业主张，可以归结为三个自 由：言论自由、出版自由和新闻自由，具 体说就是要求不受任何约束的采访权、报 道权和发表权。
第六，自由传播总是同民主政体联系在一 起的。 第七，19世纪末以来，“报刊的自由主义 理论”及其指导下的报业，越来越暴露出 一些固有的弊端，黄色新闻的泛滥就是典 型。
“美国对第一修正案思想的的信仰犹如宗 教那样根深蒂固，不可动摇，以至于美国 人民把它颂扬为‘美国生活方式’的主要 内容。”
以功利主义闻名。
西方政治学说史复习资料
西方政治学说史复习资料1、简述西方政治学说史的分期原则和具体依据，请划分出西方政治学说史的发展阶段并分别确定其起始点及其代表著作。
答: 以“大体同步，并不是完全同步”为原则，以“一种与主导观念存在根本差异且对后来社会产生重大与持久影响的新政治学说的诞生”为依据。
将西方政治学说史分为：古代、中世纪、近代、现代四个阶段。
柏拉图政治学说为古代政治学说的起点，其代表作《理想国》；奥古斯丁政治学说是中世纪政治学说的起点，其代表作《上帝之城》；马基雅维利政治学说是近代西方政治学说的起点，其代表作《君主论》；马克思主义政治学说是现代西方政治学说的起点，其代表作《共产党宣言》。
2、简述柏拉图的“哲学王”思想。
答：哲学王思想是其政治学说史中重要的组成部分，也是他全部救治社会方案的核心。
他认为一个城邦的好坏，有赖于人的品行，且只有依赖于哲学家这些“真正完善的人”，把知识、美德和权力结合起来，集于一身，才能治理好国家。
、亚里士多德的政制思想的主要内容是什么:他把政制按两种不同标准分为三类，第一种标准是以德行高下分配权力，也称为正宗政体，一是由一人掌握，最高权力的称为君主政体；二是由少数人掌握最高权力的称为贵族政体；三是有多数人掌握最高权力则称为共和政体。
第二种标准以财富多少分配权力，也称为非正宗政体（或称变态，一是僭主政体，为君主政体的变态，只照顾自己的利益，二是寡头政体，为贵族政体的变态，只照顾少数寡头的利益，三是平民政体，为共和政体的变态，只照顾多数人的利益。
他认为三种变态政体都是不良是政体，对任何社会都不适宜，至于三种正宗政体，亚里士多德则主张视社会的时间、简述波利比乌斯的混合政体学说答：所谓混合政体，就是结合君主制、贵族制和民主制三种正常政治形式的因素和优点，混合政体论在西方学说史上首次提出共和制优于君主制等（孟德斯鸠：分共和政体、君主政体、贵族政体，认为民主制、贵族制、君主制是三种合理政体。
）5、西赛罗的自然法理论的主要内容是什么答：他提出组织国家的目的就是要挽救人类的堕落，使人类回归于自然善良状态。
西方政治思想史 第十二章 边沁和穆勒的政治思想
➢ 政府运作的合理性问题： 功利不仅是解释个人行为和服从政治权威的根本出发点,而且还是政
府的目的,是评价政府运作和政策行为的公共道德尺度。政府应该追求“ 最大多数人的最大幸福”的功利目的,这也是衡量政府运作有效性的价值 标准。
➢ 公共利益和私人利益： 没有独立于个人之外的社会利益,而评判政府运作是否合理、有效的
二、穆勒的自由观
01
讨论范围
“公民自由或社会自由，也
就是要探讨社会所能合法施
用于个人的权力的性质和限
度。”——《论自由》
03
密尔的批判
为了保护个人自由，在任何
时候对专制权威的防止都不
可缺少。 最民主的政府也不能杜绝对
05
人民自由的侵犯
什么是自由
“唯一实称其名的自由，乃是按
照我们自己的道路追求我们自己
由于这种特性，该外物
02
就趋于产生福泽、利益 、快乐、善或幸福，或
者防止对利益攸关之当
事者的祸患、痛苦、恶
或不幸。假如这里的当
事人是泛指整个社会，
那么幸福就是社会的幸
福；假如是具体指某一
个人，那么幸福就是那
个人的幸福。”
反思困境
03 个人利益和社会利益矛盾
如何化解？ 社会还原法。
对理论虚构的反感
反对自然法 反对社会契约论 无形力量的怀疑
1
不会做出非理性的行为。
02
功利观取代契约观成为 政治思想主要的方法论 基础。
03
政治思想的中心由强调政 府的合法性基础转为对政 府运作的合理性的关注。
04 自由的内涵日益扩展到经 济和社会领域。
报刊的四种理论
《报刊的四种理论》第三章——社会责任论新闻与传播学院04级传播学研究生曹瑞刚如今,当报纸的出版者们谈起他们的职业时,诸如‚公众的知情权‛和‚报纸的公共责任‛这样的词语就会不由自主地从他们的语句中表露出来。
这些观点以及由这些观点所引发的媒介经营方式体现了对传统自由主义理论的修改，因为在报刊的自由主义理论中并没有建立起公众获取信息的权利，也没有要求出版者担负道德的责任。
在自由主义理论中，对出版者地位最理直气壮的说法要算《华尔街日报》的威廉〃彼得〃密尔顿的说法：‚报纸是一种私人企业，它和公众毫无瓜葛，公众也没有授予其特权，因此它不受社会利益的影响。
它很显然是其业主的财产，而其业主则是自负盈亏的出售其产品的……‛社会责任理论简介然而，随着二十世纪的到来，纯粹的自由主义理论被渐渐地替换掉了，代之而起的是被我们现在一直称做的‚报刊的社会责任理论‛。
那么，‚社会责任论‛究竟作何解释呢？在下文中，当我们把它和自由主义理论进行了比较之后，我们就会全面地、完整地来理解它了。
现在，为了理解我们所正在谈论的究竟是什么东西，我们还是先把这一理论概括的描述一下吧。
这一理论有一大前提：自由是伴随着相应的义务的：而享有我们政府特权地位的报刊，在当代社会中就应该承担执行某种基本的大众传播功能。
在这个范围之内，报刊认识到自己的责任并把这些责任作为它业务政策的基础，自由主义制度就能够满足社会的需要；在这一范围之内，报刊不承担其责任，其他的组织机构就要确保这种基本的大众传播功能得以执行。
社会责任理论中报刊的功能基本上和自由主义理论中报刊的功能相同。
随着传统理论的演化，报刊被认为应当具备六大任务：（1）通过提供有关公共事务的信息、讨论和辩论来为政治制度服务；（2）启发公众使他们能够自治；（3）通过监督政府来确保个人的权利；（4）主要通过刊登广告媒介来沟通商品和服务的买卖双方为经济制度服务；（5）提供娱乐；（6）维持财政的自给自足使其免受特殊利益的压力。
西方新闻传播事业第四讲之报刊理论
“政府传播权力论”
政府是无所不能的， （1）政府是无所不能的，政府权力是社会成员集体 赋予的，负有维护公共秩序的绝对责任。 赋予的，负有维护公共秩序的绝对责任。 传播乃是政府的政策要素或行政要素， （2）传播乃是政府的政策要素或行政要素，公民的 言论必须在政府的引导和影响之下， 不能任意泛滥。 言论必须在政府的引导和影响之下 ， 不能任意泛滥 。 为了保证公共利益， （3）为了保证公共利益，政府必须规定可传和禁传 的内容。 的内容。 总地： 政府有权无条件或有条件地进行新闻出版， 总地 ： 政府有权无条件或有条件地进行新闻出版 ， 广播电视的内容检查。 广播电视的内容检查。
接近
（三）接近。包括地理上的接近和心理上的接 接近 近。 两层含义： 新闻同读者关系越密切， 两层含义：一 新闻同读者关系越密切，它 的价值越高； 的价值越高； 二 读者特别关心自己目击或亲自 参加的事件的报道。 参加的事件的报道。
显著
（四）显著。名人的一举一动，一言一语都是 显著 很好的新闻。
趣味
（4）犯罪，丑闻及反派角色。如美联社的一 则报道。 （5）英雄人物或英雄事迹。如《60老妇争当 警官》 “哎呀新闻”――离奇古怪，不重要，又无聊 透顶的耸人听闻或黄色故事。如《美一死囚愿 向电视台出卖其被处决的放映权》。
言论自由的思想
1644年11月24日，诗人约翰·弥尔顿（John Milton，1608－1674） 《阿里奥帕吉蒂卡》（AREOPAGITICA） 以其滔滔雄辩要求得到自由讨论的权利，他宣称： 虽然各种学说流派可以随便在大地上传播， 然而真理却已经亲自上阵：我们如果怀疑她的力 量而实行许可制和查禁制，那就是伤害了她。让 她与虚伪交手吧。谁又看见过真理在放胆地交手 时吃过败仗呢？
报刊的四种理论
报刊的四种理论阅读精选（1）：，是由美国伊利诺大学教授威尔伯·施拉姆（wilburSchramm）、弗雷德·西伯特（FredS。
Siebert）和西奥多·彼得森（TheodorePeterson）于1956年出版的《》（FourTheoriesofthePress）中提出来的。
由美国教会全国委员会作为研究大众传播媒介的资料修改出版后，曾得到美国领导集团的赏识和美国新闻学荣誉学会授予的奖章。
该书所用“报刊”一词，是指一切大众传播媒介。
书的着者认为，世界各国的新闻传播制度与其社会政治制度是一脉相承的，基本上能够分为四种。
即：集权主义理论、自由主义理论、社会职责理论、苏联的共产主义理论。
曾得到美国领导集团的赏识和美国新闻学荣誉学会授予的奖章。
主要资料Ⅰ、集权主义理论人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论。
代表：马基尔维利《君主论》，“国家安全高于一切，为保卫国家安全、维护国家利益，就务必严格制约自由讨论和信息的传播。
”这一理论的研究者赛伯特（F·Siebert，1956）认为，集权主义理论是人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论。
这一理论认为，报刊是国家的公刊，务必对当权者负责；大众媒介统一步调，国家才能顺利地为公众的利益服务；在某些状况下（如在交战状态的国家里，军人统治下），集权原则甚至体现人民的意志。
所以，对报刊应严加控制和审查，对违反有关规则的应加重处罚。
比如给予那些经过选取的驯顺的人以经营报刊的权利，实行颁发出版许可证制度，法院对违法者提起公诉，加以处罚，等等。
研究认为，这一理论本身在当今的大多数国家已经被摈弃了。
Ⅱ、自由主义理论这一报刊理论兴起于资产阶级革命年代，本质上体现着自有资本主义时代的特征。
代表：弥尔顿（milton）《论出版自由》（Areopagitica），观点的自由市场：不管观点是正确的还是错误的，都就应让他在报刊上出现，自由讨论，有可能在讨论中在必须时代中错误有可能压倒真理，但真理在历史长河中不断吸取力量，最终到达谬误而重现真理的光彩。
集权主义报刊理论研究
集权主义报刊理论研究在16世纪到19世纪之间，流行于东西方各封建专制国家，成为这些国家报刊控制制度的理论基础。
它视报纸为政府的一项特权，强调报纸的报道言论须支持政府、维护安定，拥护新闻检查，国家和团体比个人重要。
反对言论的多样性和思想的多元化。
一．背景：从1453年德国的古登堡发明金属活字印刷——随后的400年，为大众传播的雏形期。
规模印刷－宗教改革－资产阶级思想广泛传播。
二．简介：由弗雷德·赛博特、西奥多·彼得森、和韦尔伯·施拉姆在《报刊的四种理论》中提出。
与自由主义理论、社会责任理论、苏联的共产主义理论合称报刊四种理论，是最古老、最普遍性的一种新闻传媒制度理论。
对于“最古老”这一点，赛博特指出“它是在印刷术发明之后不久的文艺复兴后期的极权主义气候下的产物”对于“最有普遍性”这一点，他们认为这是在报刊与社会关系或与政府关系的四种理论中，从历史上和地理上来说，集权主义理论是最为普遍的。
当社会和技术充分发展到足以产生我们今天叫做大众传播媒介的时候，这一理论就为许多国家所自动采纳了，在许多现代社会里，它奠定了报刊制度的基础。
在16.17世纪，英国的都铎王朝、法国的波旁王朝、西班牙的哈布斯堡王朝，事实上整个西欧，都采用集权主义的基本原则作为报刊控制制度的理论基础；而在现代，许多国家如日本、俄国、德国、西班牙、南美以及许多亚洲国家，都自觉不自觉地采纳了集权主义理论。
三．集权主义报业理论的基本假设：1.人只有作为社会一员的时候，才能发挥其全部潜在力量，而单只是个人，作为有限。
2.集体组织的最高形式——国家——在价值尺度上，代替了个人。
唯有将个人置于国家的统驭之下，才能达到他的目的，并使自己成为一个文明人。
因此，国家是人类充分发展的基本要素。
3.真理来自于神的谕示，来自于领袖的优越能力。
这样一来，不仅真理是限制性的，即并非人人可得而有之，而且，真理成为一种标准，社会成员非加以遵守不可。
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2009年第3期 总第101期新闻大学JOURNALISM QUARTERLY “第四等级”报刊观念的政治学说基础以洛克、边沁与詹姆斯·密尔为例前言1695年当英国人民取得了出版自由之后，他们进而要求在报刊上讨论与批评政治的自由。
1771年，报业最终取得了报道国会辩论的资格。
1774年，英国保守派政治家埃德蒙•伯克（1729－1797）在英国国会下议院演讲时说：“议会中有三个等级，但是，在记者席那边还坐着比他们全体更为重要的第四等级”（Yonder sits the Fourth Estate, and they are moreimportant than them all）。
[1] 这句话被认为是将报刊作为第四等级的最早表述。
[2] 自此之后报业成为独立的社会机构，自由的表达意见的原则逐渐的确立了下来。
具体的说，报刊作为第四等级强调的是新闻媒体在现代民主社会中所扮演的角色，即作为一种政府三权（行政权、立法权与司法权）以外的第四权力组织，报刊应当全面监督政府行为，无所畏惧地揭露政府权力滥用，它承担着诚实、正直的监督其它统治权力以及自身活动的任务。
[3]人们相信报刊的这种职责能够促进民主社会机制正常、公开、公正的运行。
那么，为什么政府的行为应当受到监督？报刊在监督的过程中能够起到什么样的作用？报业与公众、政府之间的关系是什么？倡导报业自由的最终目的是什么？希望通过以下的分析能够使上述问题的答案变得明晰起来。
·新闻理论·[作者简介] 张妤玟，女，陕西西安人，复旦大学新闻学院博士生，西北大学新闻传播学院张妤玟（复旦大学 新闻学院，上海 200433）【摘 要】作为“第四等级”的报刊是一整套有关政府、公民身份、公众舆论与报刊自由相互关系的理论，它在英国近代政治哲学那里得到了系统的论述。
近些年来，关于媒介作为第四等级的社会功能与角色曾一度成为国内新闻学界广泛关注的问题，但却鲜有从政治学理上对其具体义涵进行追根溯源的分析与阐述，因此，本文拟选取英国近代自由主义之父洛克，功利主义政治学代表边沁与詹姆斯•密尔的相关政治学说和他们有关新闻自由与报刊的认识来分析政治学说为“第四等级”所提供的理论支持，从而深入我们对报刊作为“第四等级”的理解。
【关键词】第四等级；新闻自由；公民权利；公众舆论【中图分类号】G210 【文献标识码】A洛克：有限政府的国家观念伟大的时代产生伟大的思想，英国资产阶级革命就是这样的一个时代。
近代自由主义之父约翰•洛克在其天赋权利的公民观念上提出了立宪国家（the Constitutional State）的主张，从而离清与霍布斯所主张的安全国家关系。
[4] 尽管自由是洛克思想体系中的核心概念，但洛克更加关注的显然是现实的自由，反映在其宪政思想中就是更加重视采用何种现实的可操作的宪政制度来保障自由。
[5]正是基于这种考虑，洛克继霍布斯与斯宾诺沙之后第一次将有限政府理论提炼成一套一致的知识传统，并因此奠定了他在英国乃至世界近代政治思想史上的地位。
在我国新闻传播学领域，对洛克的关注多集中在他的“自然法则”与“公民权利”的论述上，对他所确立的有限政府理论的认识不够充分。
报刊作为“第四等级”最重要的功能就是强调对政府权力的监督，这样的观念无疑是建立在洛克的宪治政府这种国家权力形态的认识之上，因此，以下部分将集中探讨洛克提出的立宪国家有限政府理论。
承继霍布斯“天然自由”（natural liberty）说，洛克同样认为“天然自由”是内含于一切事物之中的“天赋自由”。
在其《政府论》下篇中，洛克从自然状态出发开宗名义的指出“自由是人的天赋权利”，[6]“人人享有平等的权力，没有人能把多于他自己所享有的权力转让给别人；也没有人享有对于自己或其他人的一种绝对的专断权力，用来毁灭自己的生命或夺去另一个人的生命或财产”。
[7]所以，国王或国家的统治者并不享有天赋的统治人民的权力。
当人类由自然状态通过社会契约建立公民社会时，这种政治共同体就由享有自然权力的公民个体构成，建立政治共同体的目的在于更好的保护人们的生命、自由与财产；公民个体的自由只能在去除了奴役状态的，置身于绝对或任意权力之外的政治共同体内得以实现。
简单来说就是：公民的个体自由不容侵犯，政府为保障人类的这些基本权利而存在。
那么，怎样保障人类应当享有的天赋权利呢？洛克认为，在这种以保障公民自由为目的的政治共同体中，应当有长期有效的规则作为社会准则，这就是法律，而法律成为法律所绝对必需的条件就是社会的同意。
[8]并且“任何人的任何命令，无论采取什么形式或以任何权力做后盾，都不能具有法律效力和强制性”。
也就是说没有人民的同意或授权，任何人不得为政治社会制定法律。
而人民的同意除了作为政治共同体制定社会规则的依据，赋予立法机构最高权力，当它以公众舆论的形式存在时还能够起到规范人们行为的作用，洛克将其称为“舆论或名誉的法则”（the law of opinion or reputation），因为，“一万个人当中也不可能找到一个能够挺着颈，厚着颜，在受了交游的不断的憎恶和鄙弃以后，仍有勇气往下过活”。
[9]这样，政治共同体中的公民个体意愿就被置于至高无上的地位，政府成为了受民众委托为民众谋福利的机构，也就是说只有人民同意和加以委托的政府才是合法的政府；政府权力的行使必须按照人民的意志进行；人民有权监督政府；只要政府滥用了权力，人民就可以收回政府权力，建立新的政府。
为了保证政府目的的实现，洛克提出应当对“公民政府”（civil government）的权力有所限制。
这是因为不受限制的绝对权力会导致专制政府，败坏社会风气，“谁认为绝对权力能纯洁人们的品质和纠正人性的劣根性，只要读一下当代或其它任何时代的历史就会相信适得其反”。
[10]因此，立法权与执行权应当分立，因为，“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力。
然后，他们就可以凭借这等级摆脱自己制定的法律的约束，并且在制定和执行法律时，以他们自己的私人利益为依据。
这样一来，他们就与社会的其余成员有不同的利益，从而违背了政治社会和政府的目的”。
[11]此外，权力的实施还应当符合其来源——大多数人的同意这一原则，大多数的同意则基于人类平等的原则与对公民自由与公民权利的珍视。
对洛克而言，政府存在的目的是为人民谋福利，而政府的权力应该更多地为公民权利让渡开放的空间，而不是限制与损害它们。
[12]同时，如果统治者滥用其被赋予的权力，那么被统治者保有通过武力或暴力起义的绝对权力。
由此可见，就政府权力的监督与制衡而言，洛克认识到了政府是一种可以为善也可以为恶的力量，政府的权力必须加以限制，如果不对政府的权力加以限制，如果政府的权力行使缺乏标准，那么对社会发展以及人民的权益必将造成损害，[13]这就形成了洛克的立宪政体有限政府论。
哈耶克是这样概括的：宪政（constitutionalism）意味着一切权力都立基于下述认识，即必须根据为人们所共同接受的原则行使权力，被授予权力的人士须经由选举产生，然而选举他们的理由乃是人们认为他们极可能做正确的事情，而不是为了使他们的所作所为成为“应当正确”的事情。
归根结蒂，宪政立基于这样一种认识，即权力从终极上看终究不是一种物理事实（a physical fact），而是一种使人们服从的观念状态（a state of opinion）[14] 就是基于这样的一种国家形态观念，报刊为自身作为“第四等级”监督政府权力找到了合理的依据。
然而，洛克虽然指出公共利益是检验全部立法的准则和尺度，并将对政府行为的最终裁判权交给了人民，但他却未能说明人民到底能用什么样的方法来对权力进行监督；以外，洛克虽然认识到大众舆论的角色是一种非正式的社会压力和社会控制力量，并将其等同于名誉、尊重、以及对他人的总体看法，但他只是将其作为人们往常用以度量自己的行动的标尺来谈论，未曾意识到它所具有的对政治权力的制约和评判功能，所有这些为他之后的政治学说留下了发展的空间。
对政府权力的约束，特别是将公众舆论做为对政府行为的制约力量，在功利主义政治学代表杰立米•边沁那里得到了充分的发展。
边沁：公众舆论审判与政府权力滥用在洛克之后的整个18世纪，有关政治学说的著作在谈及新闻自由与报刊功用时，对于其影响政府事务的准确机制并不明了。
然而，从18世纪末到19世纪初，边沁的著作清晰地揭示了公共舆论和报业与政府之间应当实现的关系架构，使洛克宪政理论的实施有了更加具体的方式方法。
对于自由主义的精神之父，边沁怀有极大的崇敬，他曾坦言：“没有洛克，我将一无所知”。
[15]如何实现政治共同体建立的初衷？采取什么具体措施来防止政府权力滥用？公共舆论的力量怎样得以发挥？这些在洛克那里没有得到根本解决的问题在边沁这里有了进一步的答案。
边沁的功利主义政治学确立了政府的目的是实现最大多数人的最大幸福这一原则。
他认为对这个原则构成最大威胁的就是政府权力滥用，而对此最有效的制约就是公众舆论评判。
根据保罗•帕姆勒的考察，边沁是英语世界中第一个有意识的使用公共舆论评判（public opinion tribunal）这一概念的人。
边沁认为公众舆论评判是从民众中发展出来的一种法律体系，能够经常性的对政府行为与公共事务进行评判，作为支持代议制民主的手段，它能够最有效的防止权力滥用（misrule），是对暴政的补救，它是民主政府理论不可分割的一部分。
[16]这是因为“公众组成的审判与裁定比其他所有审判与裁定方式相加起来都更加有力，它不易被腐蚀并且不断趋向启蒙。
政府行为的公开能够促进公共评论和公共话语的形成，而公共舆论评判不仅可以防止政府腐败，并且能够让政府了解被统治者的愿望，最终帮助选举人依据所掌握的知识与情况来选择他们的代表。
因此，“有能力的统治者引导它；谨慎的统治者引导它或遵从它；而愚蠢的统治者则置它于不顾”。
[17]但不久边沁就意识到了他的有关的公众舆论评判所具有的乌托邦性质，于是他开始思考怎样使这些功用付诸实践。
这时的边沁将目光投向了报刊，他认识到报刊在公众舆论的形成与表达中至关重要。
[18] 1821年边沁在《致西班牙人的一封信》中集中讨论了他的有关报业自由的观念。
边沁说，自由报刊能够调查并公布政府行为，促进以报刊为中介的公共讨论的形成，西班牙政府即将制定的法律如果破坏了报业自由，就等于破坏了唯一存留的对专制权力的检查。
在他看来，报业自由与对专制权力的检查两者是互动的，形成一个相互关联的系统，只有这个系统正常运作，民主社会的秩序才能够正常运行。
因此他呼吁西班牙人和英国人为保障新闻自由而奋起抗争。
他说：“看看美国，在那里，任何对政府不满与反抗的言论都不会遭到迫害，任何就法律与政府行为的集会和辩论都不会受到任何限制……人们享有了新闻自由、集会自由、公共讨论的自由就等于是随时、随地的武装着自己。