审计“全覆盖”的实现路径与机制

审计“全覆盖”的实现路径与机制

审计全覆盖的实现路径与机制在我国国家政治制度中，审计监督是重要的组成部分，党的十八届四中全会中也对审计监督提出了全覆盖的要求，同时国家审计监督也列入了党和国家的监督体系。但是就目来看，我国想要实现审计全覆盖还受到了一些因素的制约，因此，在新发展形势下，需要根据实际发展现状，分析发展中的不足，积极探索实现审计全覆盖的有效措施。

一、审计全覆盖概述

国家不但提出了审计监督全覆盖的要求，并且也重新定义国家审计。审计监督全覆盖的内容涵盖了诸多方面，包括了公共资金、国有资金、国有资源管理以及各级党政领导干部和国有企业负责人的经济责任履行状况[1]。由此可以可见我国审计不仅仅局限于对于财政资金的审计，而且对于统筹稳增长、促改革、惠民生等各方面的工作也要进行审计，最终实现审计全覆盖。有步骤、有重点、有深度、有成效的全面覆盖是实现审计全覆盖的主要内涵。国家审计监督全覆盖工作首先需要通过法律制度的允许，然后审计单位才能对公共资金、国有资金、国有资源以及企业负责人和各级领导进行审计。审计全覆盖的目标是推动我国重点发展领域的改革，将我国的治国体系推向现代化。我国提出的审计全覆盖给审计人提供了一个良好的表现平台，更是国家对审计人的考验。

二、实现审计全覆盖中所面临的问题

（一）审计人才缺乏

审计工作不仅要对公共资金、国有资金等有关联的工作进行审计，还要对于这些资金有关的部门和人员进行审计。因此审计监督是一项范围广泛任务繁重的工作。现在我国审计机关有3000多个，审计人员有90000多人，而审计覆盖面只有1%左右，导致审计工作面临着审计力量不足的问题。同时在我国审计工作中也缺乏審计专业人才，随着审计范围的日益扩大，审计人员的审计业务也越来越多，涉及范围越来越广，而当下我国审计队伍中高层次审计人才的严重缺失，也不利于审计全覆盖工作的全面开展。

（二）审计信息资源缺乏

审计信息资源主要是来自于审计内部对信息的整理、积累，对外部信息的利用、共享。但是目前审计机关对于充足的审计信息资源缺乏相对应的整理管理和利用。同时，被审计的单位信息与审计机关没有形成及时共享机制，导致相应的信息资源没有发挥出其重要作用。缺乏审计信息资源不利于开展审计全覆盖工作[2]。

（三）审计监督体系没有有效衔接

我国的审计监督体系按不同的主体可以划分为国家审计、内部审计、社会审计三种。而目前我国审计监督工作压力之所以巨大，也是由于我国内部审计和社会审计的发展较弱而造成的。而在这三种监督体系中还存在着缺乏资源共享、发展不平衡的问题。这也是导致我国不能有效的实现审计全覆盖的因素之一。

三、实现审计全覆盖的路径与机制

（一）完善审计法的法律法规

在审计工作中，想要实现审计全覆盖就需要不断的探索新方法新路径。因此，对于实现审计全覆盖首先应当加强审计相关法律和实施条例的修订，通过完善的法律框架可以使审计监督全面覆盖工作顺利展开。其次，应当尽快对新兴的审计类型从法律层面明确审计机关监督职责。比如资源环境审计，在我国将环境审计正式列入国家审计内容后，应当尽快在法律层面上赋予审计机关开展工作的职责，并且在具体的业务操作层面上统一业务规范和指南。只有加强立法和制度完善，并出台相应的操作规范和评价指标体系等才能够推动实现审计全覆盖。

（二）整合人力资源和信息资源

整合人力资源首先应当强化上下级相对应的审计工作，上级领导加强对下级人员的监督管理，下级人员集中力量展开审计工作，保证审计机关内部人力资源在最大范围内发挥其作用。其次加强国家审计与内部审计之间的沟通和指导，国家可以强化对内部审计的业务指导，只有内部审计的业务水平和监督水平有所提高，才能够减轻国家审计机关的监督压力。整合信息资源首先应当加强审计机关审计信息数据库建设，合理有效的运用现代化信息技术对资源信息进行整合管理[3]。其次应当加强与政府部门之间的信息资源共享，并对共享的信息资源进行分析与运用，以此达到审计监督全覆盖的效果。只有做好人力资源和信息资源的整合，才能有效的实现审计全覆盖。

（三）加强审计质量管理

审计质量不仅决定了审计全覆盖的深度，也是实现审计全覆盖的

重要因素。审计质量的高低不仅需要审计人

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员的质量意识和风险意识，还需要审计全过程的控制和管理。对于加强审计质量管理，首先应当做好充分的审前准备，其次制定出明确的审计目标和实施方案，在审计实施过程中要做到严格遵循业务审定的程序和规则，促使审计监督不留空白和误区，实现审计全覆盖的要求。只有通过审计人员严格对审计内容层层把关，并逐级控制好审计质量，才能进一步实现审计全覆盖。

四、结束语

总之实现审计全覆盖的路径和机制不仅要从国家审计的法律制度、机制体制的层面进行改革和完善，还有加强内部审计的整合和管理，只有这样才能真正实现审计全覆盖，才能有效的推动国家审计事业的转型。

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