农村客运班线公交化改造实践

TRANSPOWORLD 2012 No.14

(Jul)

88

农

村班线客运是农村地区群众出行的重要选择方式。近年来，在我

国沿海经济发达地区，农村客运基本已实现村村通。随着经济社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众在走的了的基础上，出行需求出现多样化，对农村客运班线，不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。为适应这一要求，农村客运班线公交化改造成为发展趋势。自2009年，河北省唐山市开始实施城乡客运一体化建设，在农村客运班线公交化改造方面进行了有益尝试。其中，对乐亭县的客运班线公交化改造具有行业代表性。

实施农村客运班线公交化改造的背景

2003年交通部提出在全国7省15市（县、区）实行农村客运网络化试点工作，随后各地政府纷纷出台相关政策，增加了对农村客运的投入与建设。在此背景下，河北省等一些省市提出农村油路（水泥路）、农村班线客运“双通”建设。2006年，唐山市在全省首批实现“双通”。2008年，大部制改革后，城市公交纳入交通系统行业管理，为推进城乡客运统筹发展提供了组织基础。

乐亭县是河北第一沿海大县，面积1308平方公里，辖14乡镇，人口50余万。海港开发区距乐亭县城20公里。海港开发区是为省级经济开发区，区域面积147.47平方公里，现人口达5万，注册企业500多家。连接乐亭县城与海港开发区的普通公路为乐港路，长19.3公里，该线上原有19部农村客运班车，由个人承包营运，2012年6月底经营期满。随着河北省沿海战略的实施，作为

京唐港所在地的海港开发区，人员流动呈现高速发展。乐亭县城是海港开发区的重要后勤保障基地，降低乘车成本，增加运营班次，对原有农村客运班车实现公交化改造成为沿线群众热烈呼声。

公交化改造的方案设计与选择

推行农村客运班线公交化改造，事前进行科学、细致的方案设计十分重要。

常用模式

目前，对原有农村班线的公交化改造经常采用的方式有三种，在执行中各有优劣。

直接收购方式

由公交公司以市场交易价格进行货币收购。方案优点是：操作简单、协商自愿、公平交易，不会发生上访罢运、抵制改造等影响稳定的问题。方案缺点是：被收购者出于自身利益的维护，会在收购协商过程中以各种理由索要高价，使收购价格偏离市场价格，增加收购公司收购成本。到期收回方式

根据《中华人民共和国道路运输条例》和国务院2009年第4号令《道路旅客运输和客运站管理规定》，对各类班线都规定了经营期，经营期满，收回班线经营使用权。方案优点是，程序上符合法律、法规要求，基本无其他风险。方案缺点是，必须要等现经营期满，在改造时间的选择上不具有主动性。先运行后改造方式

由公交公司先行购买公交车，投入到拟改造路线中，与原农村班线同线运营，农村班线经营期满后，终止运营。

方案优点是：不受原客运班线车经营期限限制，推行速度快。方案缺点是：因为增加了运力，原班线运营车辆经济效益受到影响，容易产生经营矛盾。

乐亭县乐港路公交化改造选用模式

虽然以上三种方式是实施公交化改造的主要方式，但在实际操作中，需充分结合实际，进行优化、改进与完善。在改造中，对原经营车主推出两种改造选择。收购加安置

由评估机构对原有营运班线车辆进行评估后，按评估价格收购车辆。对被收购车辆剩余经营期予以货币补偿。对被收购车辆给予当年国家标准的公交车燃油补贴。对于被收购车辆的原承包方，每车安排一名司机，一名乘务到公交公司工作，身份性质为合同工人，缴纳养老险、医疗险、失业险、工伤险，实施合同工资。不愿意参与公交公司经营的，予以货币补偿。出租车置换

经市政府及相关部门批准，由公交公司购置出租车，采取定向承包的方式与被改造的乐港路班车置换经营权。

对于以上两种方案都不接受者，允许其经营至2012年6月，期满后，原经营者无条件退出，此后由公司进行公交化公车公营。

从最终选择效果看，因农村出租市场的盈利能力低，所有农村班线经营者都选择了收购加安置的改造方式。

实施公交化改造的步骤

做好情况摸底调查

在开展客运班线改造前，做好相

农村客运班线公交化改造实践研究

文/李剑峰

B

US TRANSPORT

公交客运

关情况的摸底调查十分重要，也是推进实施的起点。在摸底调查中，主要调查内容：现有营运班车经营合同签订情况、车辆技术状况、从业人员情况、盈利能力、现有从业人员改造意愿等几个方面。

制定改造方案

结合摸底调查情况，制定出符合实际具有操作性的改造方案。在方案设计中，既要坚持原则、又要考虑经济性与可操作性，并要确保被改造班线从业人员的整体稳定。在方案设计中最好要设计2个及以上方案，可供被改造班线运营者选择。乐港路公交化改造中收购加安置方案与出租车置换方案的设计符合实际，操作性强，能保障原有经营者的权益，是比较成功方案。

进行意见征询与完善

初步方案确定后，在推进实施前，要征得各相关方的意见。主要征询意见方有：政府部门意见、交通主管部门意见、劳动保障部门意见、从业经营者意见、公交公司意见、社会群众意见等。意见的征询方式，可以采用函件报告、意见送达、社会公布等形式。乐港路公交化改造方案通过征询意见后，在社会保障等方面进行了补充完善，保障了原客运班线经营者参与改造的积极性。

合理确定补偿

补偿主要包括两个方面。一是对原经营者班线运营投入的赔补。主要包括购买的营运车辆及附属设施。二是因提前解除合同，造成的损失。在乐港路公交化改造中，由有资质的社会评估机构对各车进行评估，按评估价格收购客运班线车辆。对被收购车辆按剩余经营期（2010年11月-2012年6月，20个月）给予经营补偿。计算方法：补偿额=[月收入-（燃油费+修理费+各种保险+二保检测费+公司各项规费）]×20。其中，月收入的确定以改造前两个月客流量统计情况平均计算。以上两项均针对现实际经营者，与签订公交化改造协议

时一次性发放。

签订合同

在以上内容完成后，为确保对原

客运班线公交化改造的规范，需要与原

班线承运者签订正式合同，既是对原经

营者的权利保护，也是后期产生纠纷的

法律依据。

公交车辆购买及投入运营

公交公司经购车论证后，统一购

买投入使用的公交车辆，并结合路线乘

客需求，合理设定候车点、排定发车班

次。在乐港路公交车改造中，公交公司

共新购置双门公交车16辆，沿线设置车

辆停靠及乘客候车亭39处。

改造效果

乐亭县乐港路农村客运班线公交

化改造，从谋划到完成，经历有一年多

时间。其中，前期工作所占时间为最

多，真正实施签约改造，仅用1个多月

既完成，原19位车主全部签字同意公交

化改造，30人签订聘用合同，其余8人

自谋职业。改造完成后，19部农村客运

班车退出了经营，乐亭城区至海港开发

区以公车公营的模式完成公交化改造。

改造后，票价由7元（全程）降低至5元

（全程），候车时间由原来的15分钟，

降低到10分钟，使群众出行真正获得实

惠、更加便利。

实施中应注意的几点问题

要坚持政府主导

农村客运班线具有一定的经营

性质，实施公交化改造后，城市公交

具有公益性。在售票收入不能满足投

入及运营成本的情况下，需要地方政

府予以财政补贴。从保证正常运营方

面将，地方政府是实施公交化改造的

最大推动者。因此，在实施中必须要

坚持政府主导。在乐亭县乐港路农村

客运班线公交化改造中，一直坚持政

府主导的原则，最早由乐亭县委县政

府提出，并以县四大班子联席会议讨

论的形式做出改造决定，确定具体意

见。在具体的实施中，由主管副县长

任领导小组组长，县交通运输局作为

主管部门予以协助和配合，乐亭运输

分公司作为改造主体推进实施，确保

了改造工作的统一组织与有序进行。

要充分考虑原经营者权益

让原有运营者推出市场，实施公

益性改造，在此过程中，有可能遇到来

自原班线经营者的抵触。在实施过程

中，要充分考虑被改造者的情绪和顾

虑，最大限度的照顾他们的切身利益，

消除阻碍。在乐港线的改造中，改造工

作组分成四个小组，以对口包干的形

式，与车主面对面沟通，对收购价格及

收购后的人员就业等问题，逐车逐人讲

清形势及政策，对车主提出的合理要求

认真考虑，拿出改进意见，经改造领导

小组同意后，及时给予答复，为车主接

受改造提供了保障。

要注重部门间的合作

在推进中，涉及城市规划、交通

运输、劳动保护、物价、公安、信访、

农村客运公司、城市公交公司等诸多部

门与企业，在推行过程中，要注意与各

部门间的协调与连接，确保各个环节的

顺畅推进。

要坚持依法依规推进

目前，对农村客运班线实施公交

化改造，在行业法规的管理上还没有专

项条例或文件。但在具体的执行过程

中，要充分掌握现有的政策与管理条例

要求，必须依法依规推进。乐亭县乐港

路农村客运班线公交化改造中依据参照

的法规有：《中华人民共和国道路运输

条例》、《道路旅客运输及客运站管理

规定》（中华人民共和国交通运输部令

2009年第4号）、《河北省道路客运班

线经营期限管理办法》以及唐山市交通

运输局《关于道路客运班线经营期限届

满办理延续经营许可的通知》。

作者单位：唐山市交通运输局

89

2012年第14期《交通世界》

(7月下)