城市轨道交通建设安全管理
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近期地铁垮塌事件频发，“00后”、 “10后”地铁成为主角，地铁“质量报复 期”的到来引发人们对地铁安全的重重忧 虑。警报已经拉响，人命关天，该如何阻 止悲剧再次上演？
地铁工程——“百年大计”工程 “质量和安全”——永恒的主题
一、基本认识
1、建设工程特点 2、安全管理特点
1、建设工程特点
（1）工程地质环境复杂 工程地质水文地质条件复杂多变\断裂破碎带和溶洞等特
（2）为高风险工程 技术风险高、管理风险高、环境风险突出
（3）事故的社会影响大
一段时间以来，城市轨道交通工程建设风险事件和安全质 量事故频发，重大事故时有发生，经济损失、工期损失和社 会负面影响严重，有关事故还引起了国务院的高度重视。
媒体、社会高度关注，地铁事故的频频曝光，地铁工程安 全性成为舆论公众的关注焦点。
重大事故 50人以上100人以下重伤，或者5000
万元以上1亿元以下直接经济损失
Fra Baidu bibliotek
特别重大 造成30人以上死亡，或者100人以上 事故 重伤，或者1亿元以上直接经济损失
罚则 处上一年年收入
30%的罚款 40%
60%
80%
注：《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493）、中华人民共和国安全 生产法（中华人民共和国主席令第70号）
事件及直接原因
中毒 物体 打击
3人中毒死亡，2人送医院。
盾构机土仓内突遇来源与性质不明 的有毒气体。
顺义站明挖车站施工过程中坑壁支
2人被砸死亡、8人受伤,直接 撑钢管架脱落。事故部位基坑钢支
经济损失145.94万元
撑支护体系施工质量存在严重缺陷
2011-6-1
北京 地铁6号线
塌方 造成施工作业人员1人死亡
坍塌
三 造成环了路万南余向人北绕向行部或分步主行辅上路班塌。陷，地角水灌铁辅入施 路地工污铁挖水十掘管号造线线成发区东生间三断段环裂。路漏京水广事桥故
东南 ，污
坍塌
6名施工工人被埋身亡，并在地面 苏州街站东南出入口暗挖段施工过程中， 形成面积约20m2、深约7m的塌坑。在转角处发生塌方。
滑坡
车造成站2基人坑失内踪约和5两00根立钢方支米撑土移方位滑。坡，亭生时正站滑在西 坡进基。行坑24土内日体东大加端雨固造土作成体业土（。体高松10散米
2、典型案例之：杭州地铁一号线湘湖站事故分析
2008年11月15日下午3 时15分左右，杭州地铁一号 线萧山湘湖站北2基坑施工 现场发生大面积坍塌事故， 共造成18人死亡（其中1人 身份尚未确定）、3人失踪、 24人受伤（其中4人重伤）。 据事故单位申报，直接经济 损失约4961万元。
湘湖旅游区
殊地质构造\穿越或邻近江河湖海\地下水丰富、水位高 （2）工程周边环境复杂
长距离穿行于城市交通要道和人口密集区域,沿线地质 条件及周边建构筑物、管线分布繁杂，保护要求高 （3）工程建设规模大、工期长 （4）工程技术复杂
深、宽、暗，施工工法多样\工程隐蔽性大、不确定因素 多\土建工程不断向“深、大、险”发展
多）发 ，事发
坍塌 坍塌
3人被埋死亡、2人受伤。
高架桥立柱模板在混凝土浇筑过程中发 生坍塌。
2伤1人）死，亡直、接2经4人济受损伤失（约其49中614万人元重。萧山湘湖站北2基坑大面积坍塌。
事故时间 2009-5-15 2010-7-14
事故地点 广州
地铁3号线 北京
地铁M15号线
事故 类型
伤亡及直接经济损失
2、典型案例之：上海轨道交通四号线事故分析
2003年7月1日，
上海轨道交通4号线
穿越黄浦江隧道的旁
通道，发生大量流沙
涌入，引起隧道受损
及周边地区地面沉降， 造成三幢建筑物严重
董家渡
倾斜以及部分防汛墙
沉陷的工程事故。因
报警及时，处理果断，
受影响的单位、居民
及时撤出，未造成人
员伤亡。
4号线是上海市轨道交通环线的东南半环，全长22公里。
事件及直接原因
坍塌
地面塌陷及建（构）物倾斜、倒 盾构联络通道施工严重透水、涌砂，引
塌，直接经济损失数亿元。
起坍塌。
坍塌
车站地下连续墙围护结构突然塌 方，造成车站北侧周边地表急剧 沉降，附近民房受到影响居民撤 离，无人员伤亡。
该地铁车站地处珠江支流流域，加上连 日雨水，水流浸入水泥砖墙，致使其松 懈塌方，随后又引发其他地方塌方。
工程质量安全管理之 ——城市轨道交通工程
2015年6月17日媒体新闻： 楼房“质量报复期”来了
近期楼房垮塌事件频发，“80后”、 “90后”楼房成为主角，楼房“质量报复 期”的到来引发人们对住宅安全的重重忧 虑。警报已经拉响，人命关天，该如何阻 止悲剧再次上演？
2025年6月17日媒体新闻： 地铁“质量报复期”来了
事故发生点 湘湖站
事故时间 2003-7-1 2003-4-1
2006-1-4 2007-3-28 2007-5-28 2008-4-1 2008-11-15
事故地点
上海 地铁4号线
广州 地铁3号线
北京
北京 地铁10号线
南京 地铁2号线
深圳 地铁3号线
杭州 地铁1号线
事故 类型
伤亡及直接经济损失
（5）工程协调量大
对内：参建单位多（包括建设、勘察设计、施工、监理、 监测、检测和材料设备供应等单位）\专业多\项目多\环节多\ 接口多\作业时空交叉\组织协调量大\管理界面复杂\经验的管 理和技术力量不足; 对外：与周边社区居民、与工程周边环境 的权属与管理单位的利益攸关、关系密切，沟通协调难度大。
2012-12-31
上海 地铁12号线
二、事故等级划分、典型案例
1、事故等级划分及处罚标准
事故等级
判定标准
造成3人以下死亡，或者10人以下重
一般事故 伤（包括急性工业中毒，下同）或者
1000万元以下直接经济损失
造成3人以上10人以下死亡，或者10
较大事故 人以上50人以下重伤，或者1000万
元以上5000万元以下直接经济损失
造成10人以上30人以下死亡，或者
（6）控制标准严格
为确保隧道、深基坑施工（含降水）过程中，建筑物、构筑 物、轨道交通设施、桥梁、隧道、道路、管线、地表水体等工 程周边环境不发生过量沉降和坍塌，确保其安全，要求严格控 制沉降（包括绝对值和速率等） （7）安全风险大
技术风险、管理风险、环境风险
2、安全管理特点
（1）为重大基础设施项目，国家、地方和社会各界高度关注 最大民生工程，与民众利益密切相关
地铁工程——“百年大计”工程 “质量和安全”——永恒的主题
一、基本认识
1、建设工程特点 2、安全管理特点
1、建设工程特点
（1）工程地质环境复杂 工程地质水文地质条件复杂多变\断裂破碎带和溶洞等特
（2）为高风险工程 技术风险高、管理风险高、环境风险突出
（3）事故的社会影响大
一段时间以来，城市轨道交通工程建设风险事件和安全质 量事故频发，重大事故时有发生，经济损失、工期损失和社 会负面影响严重，有关事故还引起了国务院的高度重视。
媒体、社会高度关注，地铁事故的频频曝光，地铁工程安 全性成为舆论公众的关注焦点。
重大事故 50人以上100人以下重伤，或者5000
万元以上1亿元以下直接经济损失
Fra Baidu bibliotek
特别重大 造成30人以上死亡，或者100人以上 事故 重伤，或者1亿元以上直接经济损失
罚则 处上一年年收入
30%的罚款 40%
60%
80%
注：《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493）、中华人民共和国安全 生产法（中华人民共和国主席令第70号）
事件及直接原因
中毒 物体 打击
3人中毒死亡，2人送医院。
盾构机土仓内突遇来源与性质不明 的有毒气体。
顺义站明挖车站施工过程中坑壁支
2人被砸死亡、8人受伤,直接 撑钢管架脱落。事故部位基坑钢支
经济损失145.94万元
撑支护体系施工质量存在严重缺陷
2011-6-1
北京 地铁6号线
塌方 造成施工作业人员1人死亡
坍塌
三 造成环了路万南余向人北绕向行部或分步主行辅上路班塌。陷，地角水灌铁辅入施 路地工污铁挖水十掘管号造线线成发区东生间三断段环裂。路漏京水广事桥故
东南 ，污
坍塌
6名施工工人被埋身亡，并在地面 苏州街站东南出入口暗挖段施工过程中， 形成面积约20m2、深约7m的塌坑。在转角处发生塌方。
滑坡
车造成站2基人坑失内踪约和5两00根立钢方支米撑土移方位滑。坡，亭生时正站滑在西 坡进基。行坑24土内日体东大加端雨固造土作成体业土（。体高松10散米
2、典型案例之：杭州地铁一号线湘湖站事故分析
2008年11月15日下午3 时15分左右，杭州地铁一号 线萧山湘湖站北2基坑施工 现场发生大面积坍塌事故， 共造成18人死亡（其中1人 身份尚未确定）、3人失踪、 24人受伤（其中4人重伤）。 据事故单位申报，直接经济 损失约4961万元。
湘湖旅游区
殊地质构造\穿越或邻近江河湖海\地下水丰富、水位高 （2）工程周边环境复杂
长距离穿行于城市交通要道和人口密集区域,沿线地质 条件及周边建构筑物、管线分布繁杂，保护要求高 （3）工程建设规模大、工期长 （4）工程技术复杂
深、宽、暗，施工工法多样\工程隐蔽性大、不确定因素 多\土建工程不断向“深、大、险”发展
多）发 ，事发
坍塌 坍塌
3人被埋死亡、2人受伤。
高架桥立柱模板在混凝土浇筑过程中发 生坍塌。
2伤1人）死，亡直、接2经4人济受损伤失（约其49中614万人元重。萧山湘湖站北2基坑大面积坍塌。
事故时间 2009-5-15 2010-7-14
事故地点 广州
地铁3号线 北京
地铁M15号线
事故 类型
伤亡及直接经济损失
2、典型案例之：上海轨道交通四号线事故分析
2003年7月1日，
上海轨道交通4号线
穿越黄浦江隧道的旁
通道，发生大量流沙
涌入，引起隧道受损
及周边地区地面沉降， 造成三幢建筑物严重
董家渡
倾斜以及部分防汛墙
沉陷的工程事故。因
报警及时，处理果断，
受影响的单位、居民
及时撤出，未造成人
员伤亡。
4号线是上海市轨道交通环线的东南半环，全长22公里。
事件及直接原因
坍塌
地面塌陷及建（构）物倾斜、倒 盾构联络通道施工严重透水、涌砂，引
塌，直接经济损失数亿元。
起坍塌。
坍塌
车站地下连续墙围护结构突然塌 方，造成车站北侧周边地表急剧 沉降，附近民房受到影响居民撤 离，无人员伤亡。
该地铁车站地处珠江支流流域，加上连 日雨水，水流浸入水泥砖墙，致使其松 懈塌方，随后又引发其他地方塌方。
工程质量安全管理之 ——城市轨道交通工程
2015年6月17日媒体新闻： 楼房“质量报复期”来了
近期楼房垮塌事件频发，“80后”、 “90后”楼房成为主角，楼房“质量报复 期”的到来引发人们对住宅安全的重重忧 虑。警报已经拉响，人命关天，该如何阻 止悲剧再次上演？
2025年6月17日媒体新闻： 地铁“质量报复期”来了
事故发生点 湘湖站
事故时间 2003-7-1 2003-4-1
2006-1-4 2007-3-28 2007-5-28 2008-4-1 2008-11-15
事故地点
上海 地铁4号线
广州 地铁3号线
北京
北京 地铁10号线
南京 地铁2号线
深圳 地铁3号线
杭州 地铁1号线
事故 类型
伤亡及直接经济损失
（5）工程协调量大
对内：参建单位多（包括建设、勘察设计、施工、监理、 监测、检测和材料设备供应等单位）\专业多\项目多\环节多\ 接口多\作业时空交叉\组织协调量大\管理界面复杂\经验的管 理和技术力量不足; 对外：与周边社区居民、与工程周边环境 的权属与管理单位的利益攸关、关系密切，沟通协调难度大。
2012-12-31
上海 地铁12号线
二、事故等级划分、典型案例
1、事故等级划分及处罚标准
事故等级
判定标准
造成3人以下死亡，或者10人以下重
一般事故 伤（包括急性工业中毒，下同）或者
1000万元以下直接经济损失
造成3人以上10人以下死亡，或者10
较大事故 人以上50人以下重伤，或者1000万
元以上5000万元以下直接经济损失
造成10人以上30人以下死亡，或者
（6）控制标准严格
为确保隧道、深基坑施工（含降水）过程中，建筑物、构筑 物、轨道交通设施、桥梁、隧道、道路、管线、地表水体等工 程周边环境不发生过量沉降和坍塌，确保其安全，要求严格控 制沉降（包括绝对值和速率等） （7）安全风险大
技术风险、管理风险、环境风险
2、安全管理特点
（1）为重大基础设施项目，国家、地方和社会各界高度关注 最大民生工程，与民众利益密切相关