搭建融资平台从而放飞“绿色”希望

搭建融资平台放飞“绿色”希望

人民银行甘肃平凉中心支行课题组

成员：牛立业孙小平赵永峰

吕新鹏薛鹏程

----对试办林权抵押贷款业务的实践与考虑

引言：2008年6月8日，中共中央国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革是我国农村生产关系变革的一个重大举措。30年前，中国政府决定实行农村家庭联产承包责任制，把18亿亩耕地承包到户，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题，给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30年后，在中国农村进入新一轮改革进展的今天，中国政府又做出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主，必将极大地调动宽敞农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。

泾川县地处黄土高塬沟壑区，共辖14个乡镇，1

个经济开发区，215个行政村，总面积1409.3平方公里，总人口34.89万人。经多年努力，全县森林覆盖率达到37.13%，水土流失治理程度为82.4%，全县林业用地面积122.11万亩，按权属分：国有1.86万亩，集体91.23万亩，个人29.02万亩；按地类分，有林地81.34万亩，

疏林地0.05万亩，灌木林地0.01万亩，未成林造林地29.86万亩，宜林地10.85万亩；集体林地按经营类型分，农户责任山4.39万亩，村组对外承包2.86万亩，集体经营83.98万亩。果树种植面积达到30万亩，荒山造林、退耕还林100多万亩，果品产量15万吨，林业增加值2938万元。先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国造林百佳县”、“全国生态小康榜样县”、“全国绿化榜样县”等称号。2008年9月该县被确定为全省集体林权改革试点县以来，县委、县政府把推进集体林权制度改革作为新形势下破解“三农”问题、增加收入、促进农村和谐稳定的重大战略举措，坚持高位推动，精心安排部署，依法规范操作，加快工作进度，取得了明显的成效，昔日的荒山野岭现在焕发出勃勃生机，充满绿色的希望。山定权、树定根、人定心，林改的春风在古老的黄土地上奏响了强劲的绿色变奏曲。六月十八日，全省林权制度改革试点工作现场会在泾川县盛大召开，泾川县向与会领导和代表介绍了林改工作中取得的经验和效果，受到与会领导和代表的高度评价。为把这一资源优势转化为效益，实现银林双赢，我们对金融支持林权制度改革工作进行了调查。

一、重要意义

（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村差不多经营制度的必定要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和进展农村生产力。

（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民进展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特不是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。

（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业进展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林

业经营制度，有利于调动宽敞农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续进展。

（四）集体林权制度改革是推进现代林业进展的强大动力。林业是国民经济和社会进展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业进展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业进展。

二、要紧做法

（一）健全林权抵押贷款改革试点工作机制

九十年代以来，泾川县内退耕还林、荒山造林、苹果基地建设热情高涨，但基于林业固有的生产周期长、资产不易变现、产权流淌困难等因素，林业进展的资金“瓶颈”日渐突出。2008年9月，当林权制度改革试点工作运行后，在县委、县政府的正确领导下，人民银行泾川县支行

牵头，建立了以县域农发行、农行、农村信用社、邮政储蓄银行、汇通村镇银行为成员的林权抵押贷款改革试点领导小组。领导小组认为利用合法的林业产权进行抵押贷款，将促进林业进展、林农增收、金融增效的目的，从规范林权证抵押贷款机制入手，。针对农行和农村信用社多年探究用经济林地抵押支持全县进展30万亩苹果基地经验的基础上，经深入调查研究，广泛听取金融机构上级主管部门意见，多方沟通协调，达成共识后，依照有关规定，制定了《泾川县林权证抵押贷款治理方法》（以下简称《方法》），并经县政府转发执行。该方法对林权抵押贷款评估、调查审批、发放治理以及风险防范等作了具体规定，严格了贷款程序，初步形成林权抵押贷款的治理机制。

（二）积极推进林权证的发放和治理

《方法》规定，凡取得县级以上人民政府颁发的全国统一样式的《林权证》，并没有权属纠纷的人工林、自然林（树龄为10年以上）均可作为林权抵押贷款的标的物。为了积极推进林权证抵押贷款的发放工作，该县人民银行多次在县林改工作领导小组会议上建议加快林权证发放工作，得到林改工作领导小组的重视，全县发证工作迅速开展，

至目前，完成确权到户面积97.4万亩，6.2万户，占涉及林改总户数的89.9%，已颁发林权证65个村、2.1万户，颁证面积33.5万亩，占涉及林改总户数的33.9%。

（三）积极探究配套措施，为林权抵押贷款提供制度保障

林权抵押贷款，尚无先例，其它省份也只是在试点时期，要在全省领先开办此业务，一要有“吃螃蟹”勇气，二要吃透政策法规，三要配套措施跟上。泾川县各金融机构从学习制度法规、借鉴它省经验、制定治理制度入手，成功推动此项工作顺利开展。一是认真学习研究《森林法》、《担保法》、《森林资源资产抵押登记方法（试行）》、《森林资源资产评估治理暂行规定》等相关制度法规，查找实行林权抵押贷款的法律依据。通过学习我们明确了《林权证》是确认森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，也是林地和林木合理流转、明晰产权的重要法律依据，可依法转让、继承、抵押、赠予，也可作为合作、合资或出资的条件。二是及时制定治理制度。各金融机构在《泾川县林权抵押贷款治理方法（试行）》的基础上，对林权抵押贷款的对象、条件、抵押的范围、贷款流程、抵押贷款比率都做了详细规定。